國有企業(yè)全面預算管理存在的問題及應對措施

摘"要：新時代背景下，國有企業(yè)需要調(diào)整管理戰(zhàn)略，提高企業(yè)的管理穩(wěn)定性，提升企業(yè)行業(yè)競爭力，加強企業(yè)全面預算管理力度，適應行業(yè)形勢的變化，提高企業(yè)管理活力，以充分發(fā)揮國有企業(yè)作用，維護社會經(jīng)濟穩(wěn)定。國有企業(yè)在推進全面預算管理過程中，要注重從實際出發(fā)，結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略，完善內(nèi)部預算管理體系，實現(xiàn)精細化管理。文章對國有企業(yè)全面預算管理工作推進中存在的問題進行分析，并提出優(yōu)化策略，希望能夠為國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；全面預算管理；控制性風險；反饋機制

中圖分類號：F275;F276.1文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2025）03-0094-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.03.022

1"引言

當前，國有企業(yè)的全面預算管理工作已經(jīng)初見成效，但從整體來看，全面預算管理工作潛力尚未完全釋放。為充分發(fā)揮全面預算管理價值，以全面預算管理為抓手，提高國有企業(yè)管理質(zhì)量，解決企業(yè)內(nèi)部的管理問題，提升企業(yè)管理效率，還需要對工作中存在的諸多問題做好優(yōu)化，以保證全面預算管理工作的順利實施，減少內(nèi)部存在的控制性風險，保證企業(yè)管理安全。

2"全面預算管理概述

實施全面預算管理，是從企業(yè)管理的角度，以企業(yè)的整體戰(zhàn)略目標為基礎(chǔ)，實現(xiàn)業(yè)務與財務的一體化控制，統(tǒng)籌企業(yè)內(nèi)部各項資源，優(yōu)化資源調(diào)度，通過精細化的控制手段，轉(zhuǎn)變以往預算管理過于粗放的局面，保證內(nèi)部資源的合理使用。與以往的工作方式相比，這種全面預算管理機制可以充分調(diào)動企業(yè)內(nèi)部資源，保證企業(yè)資源投入與產(chǎn)出的優(yōu)化。國有企業(yè)一般具有經(jīng)營規(guī)模大、業(yè)務類型多的特點，在企業(yè)中引入新型的預算管理方式，能夠提高預算編制科學性，將企業(yè)戰(zhàn)略目標細化、分解，利用預算執(zhí)行達成預算編制目標，并且可以提高資金控制力度。對跨項目資金的使用進行有效管理[1]，可以避免出現(xiàn)項目資金挪用等問題，借助全面預算績效考核等工作，還能夠?qū)ζ髽I(yè)業(yè)務與財務活動實施全流程監(jiān)督，提前發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中的風險，做好風險控制。

與一般管理工作相比，全面預算管理具有以下三方面的特點。

2.1"戰(zhàn)略規(guī)劃性

全面預算管理工作的開展，具有一定的戰(zhàn)略規(guī)劃性，全面預算管理是對傳統(tǒng)預算管理工作方式的轉(zhuǎn)型升級，更加強調(diào)預算管理的全面性。信息技術(shù)的發(fā)展，推動了企業(yè)的業(yè)財融合，也為企業(yè)的全面預算管理實施提供了必要條件。當前全面預算管理可行性提升，可以從戰(zhàn)略層面出發(fā)，借助大數(shù)據(jù)以及云計算等技術(shù)，對企業(yè)內(nèi)外部形勢展開綜合分析，確定可行的企業(yè)管理方向，從而制定科學的長期目標與短期目標，為企業(yè)的未來發(fā)展提供指導，有助于企業(yè)管理目標落地，避免了以往管理目標過于寬泛而導致的管理形式化問題，增強了管理工作的可控性，在具體的目標指引下，可以規(guī)范企業(yè)內(nèi)部工作，減少企業(yè)內(nèi)部工作隨意性問題，提高企業(yè)的管理規(guī)范性。通過將短期目標進一步分解，落實到具體的崗位，還可以約束企業(yè)員工行為，激發(fā)員工工作主動性。

2.2"全流程控制

全面預算管理工作更加注重全流程的控制，從前期的預算編制到后期的績效考核等工作，都需要采取對應的控制措施，以實現(xiàn)對企業(yè)的全面監(jiān)督管理。借助全流程控制，全面預算管理可以實現(xiàn)管理閉環(huán)，構(gòu)建科學的自我反饋機制，通過工作反饋發(fā)現(xiàn)管理中的不足，從而調(diào)整全面預算管理流程，保證全面預算管理的先進性。在全面預算管理的落實階段，通過全流程控制，可以對各階段的預算管理情況實施監(jiān)督，了解存在的管理問題，特別是對預算執(zhí)行偏差能夠做好及時的原因追溯，了解預算執(zhí)行階段存在的問題，從而采取補救措施，有利于企業(yè)預算編制工作的落實，提高企業(yè)預算執(zhí)行階段的控制力度。在后期的績效考核與激勵階段，通過加強對這一階段工作的重視，也能夠規(guī)范績效考核流程，切實發(fā)揮績效考核作用，全面掌握企業(yè)預算管理情況，明確工作中的不足，根據(jù)績效考核結(jié)果，優(yōu)化工作流程，保證全面預算管理的科學性。

2.3"動態(tài)性

全面預算管理工作具有動態(tài)管理特點[2]，在全面預算管理周期中，可以根據(jù)管理形勢變化，動態(tài)調(diào)整工作機制，在風險發(fā)生之前，轉(zhuǎn)變工作重點，規(guī)避風險損失，解決了傳統(tǒng)預算管理事后管理為主的問題，可以將企業(yè)的管理損失降至最小，保證了企業(yè)資產(chǎn)安全，對于國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值具有重要作用。

3"國有企業(yè)全面預算管理的重要意義

通過全面預算管理工作，企業(yè)內(nèi)部業(yè)務與財務環(huán)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)控制，企業(yè)的資金以及人力等資源的使用更加合理，而且更加重視管理的全面性。管理范圍涵蓋企業(yè)財務、業(yè)務的各個環(huán)節(jié)，有助于企業(yè)各部門的統(tǒng)籌管理，符合國有企業(yè)的發(fā)展需求，能夠提高國有企業(yè)的管理穩(wěn)定性，在國有企業(yè)中實施這一方式，可以推進企業(yè)管理水平的不斷提升。

首先，企業(yè)業(yè)財一體化進程加快，財務部門與業(yè)務部門之間能夠?qū)崿F(xiàn)及時的信息溝通，企業(yè)資源與資金的使用更加科學，各部門間的溝通效率也不斷提高，企業(yè)生產(chǎn)、運行、管理等環(huán)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌控制，提高了企業(yè)的內(nèi)部控制力度，尤其是財務部門在開展工作時，可以對業(yè)務活動做好全面分析，能夠結(jié)合業(yè)務情況開展預算活動。在此過程中，企業(yè)內(nèi)部縱向協(xié)調(diào)性與橫向協(xié)調(diào)性不斷增強，可以形成良好的內(nèi)部控制環(huán)境，有助于激發(fā)企業(yè)發(fā)展?jié)摿3]。

其次，通過預算管理轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)能夠提升風險防范水平，避免風險損失。這是因為工作人員需要在全面了解企業(yè)內(nèi)外部形勢的基礎(chǔ)上開展相關(guān)工作，能夠利用全面預算管理優(yōu)勢，提前預估企業(yè)可能遇到的風險，并制定專門的風險應對措施，減少內(nèi)外部風險對企業(yè)安全造成的影響。同時，借助全流程控制手段，對各環(huán)節(jié)存在的關(guān)聯(lián)性因素做好分析，從整體的角度出發(fā)解決安全隱患，避免了過度關(guān)注某一環(huán)節(jié)的風險控制，而忽視了其余環(huán)節(jié)風險的問題，有效提高了企業(yè)的安全控制水平。通過對經(jīng)濟活動、業(yè)務活動統(tǒng)籌規(guī)劃，實時調(diào)整內(nèi)部管理措施，還能夠提高資源使用效益，確保企業(yè)盈利，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，有助于國有企業(yè)資產(chǎn)的保值增值，對維護國家資產(chǎn)安全也具有重要意義。

4"國有企業(yè)全面預算管理在實踐中存在的問題

4.1"全員參與意識較弱

新時期，很多國有企業(yè)內(nèi)部預算管理工作尚未完成轉(zhuǎn)型，從客觀角度來看，企業(yè)在預算管理工作開展過程當中，對市場化管理了解不足，難以保證全面預算管理工作的有效落實，在工作開展過程當中并沒有對全面預算管理工作做好評估，將其看作普通的財務預算工作，各項工作開展都是由財務部門負責，其余部門參與積極性較低，全面預算管理依舊沿用傳統(tǒng)的管理制度，例如在全面預算績效考核當中，考核重點依舊以財務指標為主，忽視了對業(yè)務指標的考核，導致績效考核的全面性難以保證，無法充分發(fā)揮新型預算管理機制的優(yōu)勢。一些企業(yè)在預算管理制度的調(diào)整中，對全面預算管理的重點了解不足，導致管理制度流程既不滿足全面預算管理要求，也與公司現(xiàn)階段的發(fā)展不匹配，無法滿足企業(yè)的發(fā)展需求，甚至由于制度調(diào)整，給企業(yè)管理帶來了新的問題，增加了企業(yè)內(nèi)部的管理隱患，現(xiàn)有的管理制度難以為工作開展提供全面支持，企業(yè)各項工作開展受阻，全面預算管理也無法充分發(fā)揮作用，在具體的實施階段，全面預算管理效率較低。

4.2"信息系統(tǒng)支撐力度不足

國有企業(yè)一般規(guī)模較大，開展全面預算管理工作往往面臨管理范圍廣泛、管理數(shù)據(jù)類型多樣的問題，不但增加了全面預算管理人員的工作負擔，還容易導致工作失誤。為了改善這一情況，企業(yè)需要對內(nèi)部信息處理機制進行優(yōu)化，通過信息技術(shù)的應用，優(yōu)化傳統(tǒng)的信息傳輸渠道以及信息處理方式，構(gòu)建新型的信息處理流程，精簡內(nèi)部信息傳輸層級，提升內(nèi)部信息傳輸效率，幫助預算管理人員實時了解企業(yè)管理數(shù)據(jù)變動。但目前很多企業(yè)內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，財務系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)標準并不統(tǒng)一，為系統(tǒng)之間的信息交互帶來了困難，不利于各部門之間的信息溝通，導致管理數(shù)據(jù)的傳輸存在阻礙。此外，由于缺乏對企業(yè)數(shù)據(jù)的篩選以及檢測，現(xiàn)有的企業(yè)管理數(shù)據(jù)真實性也難以保證，而全面預算管理對企業(yè)數(shù)據(jù)要求較高，需要以真實的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)開展預算編制等工作，這也導致全面預算編制無法有序推進。另外，由于內(nèi)部信息系統(tǒng)彼此獨立，企業(yè)總部人員也無法及時了解各分公司的工作情況，對下屬分支機構(gòu)的控制力度偏弱，總部預算管理人員無法跟進下屬分支機構(gòu)的預算執(zhí)行情況，有可能導致預算執(zhí)行出現(xiàn)偏差，企業(yè)總部制定的戰(zhàn)略計劃無法實施，不利于企業(yè)的管理安全。

4.3"工作方法科學性差

全面預算管理工作的推進，需要科學的管理體系作為支持，并注重創(chuàng)新工作方法，引入新型的管理技術(shù)[4]，以此確保工作的順利實行。但從當前實際管理情況來看，企業(yè)在工作開展過程當中缺乏創(chuàng)新性思維，難以實現(xiàn)內(nèi)部管理工作的創(chuàng)新，特別是在部分國有企業(yè)中，工作人員存在“多干多錯、少干少錯”的思維，為了減少工作失誤，沒有積極拓展管理形式，采取了傳統(tǒng)的管理模式，例如在預算編制環(huán)節(jié)，一些企業(yè)主要以增量預算方式為主，雖然對零基預算等新型工作方式有所了解，但由于新型預算方式工作量較大，依舊沿用傳統(tǒng)的預算編制方式。隨著市場競爭日益激烈，企業(yè)面臨的市場環(huán)境與以往相比也有了較大變動，增量預算方式難以適應這一變化，極易導致企業(yè)預算規(guī)模增加，出現(xiàn)資源浪費情況。因此，在后續(xù)的管理過程當中，企業(yè)要轉(zhuǎn)變以往的管理方式，主動借鑒并學習先進的工作方法，創(chuàng)新內(nèi)部管理理念，以此提高企業(yè)的管理水平。

4.4"預算管理考核機制缺失

全面預算管理工作的落實，必須以完善的預算管理考核機制作為保障，為適應預算管理目標的變動，在工作開展過程當中要注重科學性原則，對預算管理考核機制進行完善，但當前企業(yè)開展績效考核工作時考核內(nèi)容基本上以財務考核為主，過度注重財務指標的達成情況，忽視了社會效益等方面的考核?；趪衅髽I(yè)的性質(zhì)，全面預算管理考核也應加強社會效益方面的評估，但是很多企業(yè)忽視了這部分的考核內(nèi)容，導致預算管理考核存在片面性的問題。

此外，企業(yè)的預算管理考核結(jié)果沒有實際應用到企業(yè)管理中，使得考核工作存在形式化問題，這在一定程度上打擊了企業(yè)員工參與預算管理考核的主動性，不利于預算執(zhí)行等工作的開展。

4.5"預算工作人員專業(yè)性亟待提升

全面預算管理工作較為復雜，對從事該項工作的人員提出了更高的要求，預算工作人員需要具備專業(yè)的財務基礎(chǔ)知識以及會計電算化能力，對管理會計以及企業(yè)管理等方面也要有一定的了解。但國有企業(yè)全面預算管理工作開展較晚，管理理論以及實踐工作都處于探索階段，預算管理工作人員的專業(yè)性相對較低，難以適應預算管理崗位要求，這在一定程度上影響了工作的正常開展?；谶@一問題，企業(yè)內(nèi)部應當加強重視，實行專崗專人等方法，提升預算工作人員專業(yè)水平，保證工作的順利實施。

5"國有企業(yè)全面預算管理工作優(yōu)化策略

5.1"樹立正確的工作理念

在企業(yè)內(nèi)部管理工作當中要樹立正確的管理理念，根據(jù)市場環(huán)境變動以及企業(yè)發(fā)展需求，調(diào)整企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展方向，在企業(yè)管理中實現(xiàn)全員參與，充分調(diào)動企業(yè)內(nèi)部資源開展各項工作。

首先，企業(yè)要加強內(nèi)部政策宣傳力度，對相關(guān)工作進行專門的宣傳，提高內(nèi)部員工對這一工作的了解，在此過程中，企業(yè)財務部門可以作為牽頭部門，搜集相關(guān)案例以及整理全面預算管理理論體系，在企業(yè)內(nèi)部會議中進行講解，使得企業(yè)管理者與基層員工能夠?qū)θ骖A算管理有直觀了解，為后續(xù)的工作開展打下基礎(chǔ)。

其次，企業(yè)要提高內(nèi)部各部門之間的溝通效率，提升各部門參與主動性，通過定期的宣傳活動，使內(nèi)部員工充分認識到自身在工作中的重要作用，將自身定位為全面預算管理工作的參與者，主動參與預算管理的轉(zhuǎn)型升級。

最后，企業(yè)內(nèi)部需要優(yōu)化原有的管理制度，結(jié)合全面預算管理工作要點，重新梳理內(nèi)部工作體系，將工作職責層層分解，落實到具體的崗位，確保工作的順利開展。在管理制度的優(yōu)化階段，可以借鑒先進企業(yè)的工作方式，并安排預算管理人員進行專門的企業(yè)學習，通過行業(yè)交流會議等方式，了解新型預算管理的要求，明確全面預算管理重點，有計劃地調(diào)整內(nèi)部管理體系，保證管理制度的可行性。

5.2"加強信息系統(tǒng)建設(shè)力度

為保證工作的全面落實，企業(yè)內(nèi)部需要加強信息系統(tǒng)建設(shè)力度，統(tǒng)一內(nèi)部數(shù)據(jù)標準，構(gòu)建統(tǒng)一的信息系統(tǒng)[5]，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的標準化管理，解決以往縱向數(shù)據(jù)以及橫向數(shù)據(jù)傳輸存在的問題，提高內(nèi)部數(shù)據(jù)共享水平，進而增強企業(yè)內(nèi)部控制力度，為全面預算管理工作的實施提供保障。

基于國有企業(yè)的管理特點，在信息系統(tǒng)的建設(shè)過程中，企業(yè)應當遵循全面預算管理規(guī)范化原則，對數(shù)據(jù)口徑進行統(tǒng)一，并對數(shù)據(jù)的收集、填報流程等做好明確工作，確定信息傳輸?shù)木唧w流程。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)可以對原有的財務系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)進行整合，搭建內(nèi)部信息共享平臺，幫助預算管理人員掌握內(nèi)部信息變動情況，將預算管理工作在信息平臺中集中處理，實現(xiàn)預算管理的信息化。與此同時，企業(yè)還應當加強信息系統(tǒng)的安全維護，注重定期更新升級系統(tǒng)，保證系統(tǒng)穩(wěn)定運行。

此外，在信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，也可以引入大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，對數(shù)據(jù)進行自動化處理，解決以往數(shù)據(jù)分析效率低的問題，例如在會計核算、財務報銷等環(huán)節(jié)實行智能化管理，可以提高內(nèi)部處理效率，減輕工作人員壓力，保證數(shù)據(jù)的真實性以及數(shù)據(jù)分析的精確度，為預算編制等工作提供支持。

5.3"創(chuàng)新內(nèi)部工作方法

新時期企業(yè)要創(chuàng)新內(nèi)部工作方法，探索適合企業(yè)的全面預算管理方式，提升預算管理質(zhì)量，以適應市場環(huán)境變化，增強企業(yè)的管理穩(wěn)定性，有序落實各項工作內(nèi)容，減少內(nèi)部管理風險。

在預算編制環(huán)節(jié)，企業(yè)可以引入零基預算等新型工作方式，以此提升預算編制的科學性，保證預算編制符合企業(yè)的環(huán)境變動。在實際的工作開展過程當中，為了節(jié)約企業(yè)資源，企業(yè)各部門可以輪流開展零基預算工作，或者在特定年份開展零基預算，從而避免零基預算帶來的工作量偏大的問題。在中期的預算執(zhí)行過程中，企業(yè)可以借助構(gòu)建的信息共享平臺，動態(tài)監(jiān)督工作進展情況，同時設(shè)置專門的監(jiān)督崗位，負責相關(guān)的監(jiān)督控制工作，及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，定期匯總內(nèi)部管理問題，將其上報給企業(yè)管理者，幫助企業(yè)管理者了解內(nèi)部的管理情況，從而提前制定應對措施，減少風險損失，確保企業(yè)的管理安全。

5.4"完善績效考核機制

在預算管理轉(zhuǎn)型階段，企業(yè)要完善原有的績效考核機制，注重績效考核的全面性，從業(yè)財一體化視角開展績效考核工作，對企業(yè)管理情況做到全面考核，保證績效考核的規(guī)范性與有效性，同時結(jié)合績效考核工作優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理，做到獎罰分明，只有這樣，才能夠充分調(diào)動內(nèi)部員工的工作主動性，切實提高企業(yè)管理效率。

首先，在績效考核機制的完善過程中，企業(yè)要對原有的績效考核指標體系進行優(yōu)化，增加非財務指標權(quán)重，按照各部門的工作情況，制定相應的績效評價指標，保證績效考核指標的差異性，確保績效考核結(jié)果能夠真實反映各部門的工作情況。

其次，注重考核結(jié)果的實際應用，根據(jù)考核情況優(yōu)化內(nèi)部管理工作，從而保證企業(yè)管理的戰(zhàn)略穩(wěn)定性，同時結(jié)合考核情況，對完成崗位職責的人員進行專門的獎勵，例如可以對表現(xiàn)優(yōu)秀人員進行職位晉升，從而激發(fā)員工工作熱情。

最后，根據(jù)工作的開展結(jié)果，不斷調(diào)整績效考核工作流程，保證績效考核工作內(nèi)容的先進性，通過建立自我糾正機制，避免績效管理僵化問題。

5.5"提高預算工作人員專業(yè)水平

新時期的預算工作人員，既需要掌握必要的財務基礎(chǔ)知識，也需要具備一定的戰(zhàn)略管理思維，具備信息化操作能力，以此滿足新的工作要求。因此企業(yè)內(nèi)部要對人力資源管理體系進行優(yōu)化，重視專業(yè)人才的招聘以及員工培訓等環(huán)節(jié)，充分提升預算工作人員專業(yè)水平。

在此過程中，企業(yè)可以運用“走出去、引進來”的管理方式，安排內(nèi)部工作人員分批次參與外部培訓，幫助工作人員了解行業(yè)先進知識，從而掌握必要的工作技能。同時，企業(yè)可以邀請專家學者在企業(yè)內(nèi)部進行專門培訓，同時借助招聘渠道引進專業(yè)人才，全方位提升內(nèi)部人才儲備水平，以此適應新的工作形勢。

6"結(jié)語

當前市場競爭日益激烈，企業(yè)在管理過程中要不斷探索新型管理模式，將全面預算管理工作應用到企業(yè)的實際管理過程中，從而提高企業(yè)管理水平，更好適應外部市場環(huán)境，提高企業(yè)的綜合競爭力，實現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

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