罰款經(jīng)濟(jì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展影響分析及對(duì)策建議

摘"要：文章通過(guò)文獻(xiàn)分析和社會(huì)觀察等方法，分析了罰款經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生、發(fā)展和現(xiàn)狀，提出了罰款經(jīng)濟(jì)中政府部門(mén)執(zhí)法剛性、利益相關(guān)者共同性和罰款經(jīng)濟(jì)多樣性三個(gè)特征，指出了地方政府財(cái)政壓力大、行政處罰權(quán)缺乏有效制約、市場(chǎng)主體存在違法行為和缺乏維權(quán)意識(shí)及能力是造成罰款經(jīng)濟(jì)的主要成因，得出罰款經(jīng)濟(jì)影響民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)營(yíng)方式、自主創(chuàng)新能力和信心?；诖耍恼绿岢隽送ㄟ^(guò)立標(biāo)、造勢(shì)、借力、固本四方面舉措，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：罰款經(jīng)濟(jì);民營(yíng)企業(yè)；營(yíng)商環(huán)境；市場(chǎng)治理

中圖分類(lèi)號(hào)：F276.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2025）03-0082-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.03.019

1"引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)如雨后春筍般快速發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央攻堅(jiān)克難，深化改革，中央、部委和地方政府先后出臺(tái)了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施進(jìn)一步支持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施的通知》等一系列重要文件，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展把脈架橋。黨的二十大報(bào)告明確提出“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”[1]；2023年7月，《中共中央"國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》向社會(huì)發(fā)布，表明了從中央到地方，持續(xù)高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，當(dāng)前個(gè)別地方依然存在比較嚴(yán)重的罰款現(xiàn)象，形成了所謂的罰款經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重影響了民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展。

2"罰款經(jīng)濟(jì)的由來(lái)、發(fā)展和現(xiàn)狀

2.1"罰款經(jīng)濟(jì)的由來(lái)

罰款經(jīng)濟(jì)是以罰款為手段形成的一種資源再分配的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。罰款經(jīng)濟(jì)作為一種客觀存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其產(chǎn)生源于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)分工。但是，并非一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)分工一定會(huì)導(dǎo)致罰款經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)。

一個(gè)國(guó)家出現(xiàn)罰款經(jīng)濟(jì)要基于兩個(gè)前提：一是存在影響眾多百姓生計(jì)卻又極度容易被行政處罰的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)；二是罰款形成巨大的利益鏈，支撐著國(guó)家機(jī)器的運(yùn)行。那么，我國(guó)有沒(méi)有罰款經(jīng)濟(jì)呢？目前，無(wú)論是從拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的投資、消費(fèi)、出口三駕馬車(chē)看，還是從推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的汽車(chē)業(yè)、鋼鐵業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)看，我國(guó)在國(guó)家層面上都不存在依賴(lài)罰款而存在的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。但是，在某些地區(qū)或領(lǐng)域形成了影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堵點(diǎn)和利益鏈，造成了社會(huì)負(fù)面影響，被人民群眾稱(chēng)為“罰款經(jīng)濟(jì)”[2]，但其實(shí)質(zhì)不是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而是一種不合理的社會(huì)現(xiàn)象。

2.2"罰款經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與現(xiàn)狀

根據(jù)文獻(xiàn)分析和現(xiàn)實(shí)觀察，回顧我國(guó)“罰款經(jīng)濟(jì)”這種不合理的社會(huì)現(xiàn)象，早在二十世紀(jì)八九十年代，中央就認(rèn)識(shí)到商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中催生了一些地區(qū)和部門(mén)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派。于是，1990年中央發(fā)布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定》堅(jiān)決加以制止[3]。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法水平顯著提高，但亂罰款、亂收費(fèi)等問(wèn)題在一定程度上仍舊存在。例如，《半月談》報(bào)道在北方某山區(qū)縣交通違章罰款一年竟“創(chuàng)收”了3000多萬(wàn)元，交通罰款竟然“撐起”了地方可用財(cái)力的1/3。

為此，2021年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》明確要求開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，做好有關(guān)工作[4]。2022年7月30日，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，開(kāi)展了清理行政法規(guī)和規(guī)章中不合理罰款規(guī)定工作，取消公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域29個(gè)罰款事項(xiàng)，調(diào)整交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域24個(gè)罰款事項(xiàng)[5]。

從目前看，由于最新的罰款事項(xiàng)調(diào)整因時(shí)間短還需要實(shí)踐去證明。但是，中央持續(xù)加大罰款經(jīng)濟(jì)治理，必然推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這也需要弄清楚罰款經(jīng)濟(jì)的特征和主要成因，才便于對(duì)癥下藥。

3"罰款經(jīng)濟(jì)的特征和主要成因

3.1"罰款經(jīng)濟(jì)的特征

根據(jù)罰款經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)梳理，可以發(fā)現(xiàn)“罰款經(jīng)濟(jì)”呈現(xiàn)出三個(gè)明顯的特征。

一是政府部門(mén)執(zhí)法剛性。政府部門(mén)執(zhí)法雖然存在個(gè)別人員執(zhí)法的隨意性，但是依法辦事是基本原則。從相關(guān)法律來(lái)看，罰款依據(jù)的法律主要是部門(mén)法規(guī)，例如河南省工商局專(zhuān)門(mén)下發(fā)的《關(guān)于迅速貫徹落實(shí)省財(cái)政廳專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)省工商局罰沒(méi)收入工作安排意見(jiàn)的通知》。但是，無(wú)論是部門(mén)法規(guī)還是國(guó)家法律，都具有強(qiáng)制性。執(zhí)法部門(mén)在罰款中是剛性的，因此，罰款經(jīng)濟(jì)因?yàn)閳?zhí)法者依法罰款而具有剛性。

二是利益相關(guān)者的共同性。罰款經(jīng)濟(jì)作為一種不合理的社會(huì)現(xiàn)象，具有部門(mén)主義特征，是以部門(mén)為主導(dǎo)的行為。而在這其中，因罰款獲利的個(gè)人和部門(mén)其目標(biāo)、行動(dòng)、分配具有一致性。目標(biāo)一致性和行動(dòng)一致性是基于政府或部門(mén)決策的結(jié)果，無(wú)論下屬愿意不愿意，都必須執(zhí)行；分配的一致性是執(zhí)法部門(mén)和人員的獎(jiǎng)金、福利等與罰款緊密相連。

三是罰款經(jīng)濟(jì)的多樣性。就罰款本身而言，因?yàn)橐罁?jù)的法律不同，類(lèi)型就不一樣，主要包括行政罰款、民事罰款、刑事罰款和經(jīng)濟(jì)罰款四種。其中《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定，財(cái)產(chǎn)罰包括罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物[6]。罰款經(jīng)濟(jì)作為一種不合理的社會(huì)現(xiàn)象存在形式，在罰款者對(duì)被罰款者實(shí)施懲戒中呈現(xiàn)方式多樣化，包括違法就罰款、違法只罰款、違法從重罰款、違法從輕罰款。

3.2"罰款經(jīng)濟(jì)的主要成因

形成罰款經(jīng)濟(jì)這種現(xiàn)象，從罰款行為雙方分析，主要是以下三個(gè)原因?qū)е碌摹?/p>

一是地方政府財(cái)政壓力大。由于一些地方政府的財(cái)政收入與支出之間存在較大的缺口，特別是在經(jīng)濟(jì)增速放緩、稅收減免、疫情防控等因素的影響下，一些地方政府的財(cái)政收入更加困難。而與此同時(shí)，地方政府的支出卻不斷增加，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障、債務(wù)償還等方面。因此，一些地方政府就會(huì)想方設(shè)法尋找其他渠道來(lái)增加財(cái)政收入，其中就包括通過(guò)行政處罰來(lái)獲取罰沒(méi)收入。

二是行政處罰權(quán)缺乏有效制約。行政處罰權(quán)是國(guó)家賦予行政機(jī)關(guān)的一種法定權(quán)力，其目的是維護(hù)國(guó)家法律法規(guī)的尊嚴(yán)和有效性，保障社會(huì)公共利益和公共秩序，懲治違法行為，教育違法者，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。然而，現(xiàn)實(shí)中由于行政處罰權(quán)的主體過(guò)多、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序不透明、監(jiān)督不到位等原因，導(dǎo)致了行政處罰權(quán)的濫用和擴(kuò)張，存在權(quán)力制約不足。

三是市場(chǎng)主體存在違法行為和缺乏維權(quán)意識(shí)及能力。在罰款經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中，被罰款人往往存在違法行為，只是被罰款人主要是民眾和中小微企業(yè)，小微企業(yè)處罰約占到80%[7]。往往被罰款人因相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的缺乏使其不知道如何通過(guò)申請(qǐng)行政復(fù)議等方式來(lái)保護(hù)自己的利益。同時(shí)，被罰款人也擔(dān)心與行政機(jī)關(guān)發(fā)生沖突或糾紛，影響自己的日常生活或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，市場(chǎng)主體違法行為的存在和維權(quán)意識(shí)的淡薄使得罰款經(jīng)濟(jì)層出不窮。

4"罰款經(jīng)濟(jì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展影響分析

由于我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量是全國(guó)所有類(lèi)型企業(yè)中最多的，達(dá)到4457.5萬(wàn)戶(hù)，占全部企業(yè)數(shù)量的92.1%[8]，基于以上罰款經(jīng)濟(jì)的特征和成因，其對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展必然存在影響。

4.1"影響民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)濟(jì)效益是最直接的影響。罰款經(jīng)濟(jì)中，無(wú)論執(zhí)法者罰款多少，都必然影響被罰款者的收入。當(dāng)行政機(jī)關(guān)隨意設(shè)定或提高罰款標(biāo)準(zhǔn)，或者對(duì)同一違法行為重復(fù)處罰，或者以非法手段取證，或者不按程序公開(kāi)公示等，必然導(dǎo)致企業(yè)和群眾的合法權(quán)益受到侵害，必然挫傷民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，進(jìn)而導(dǎo)致兩種后果，一是企業(yè)成本上升；二是重罰之下導(dǎo)致資金回籠困難，甚至破產(chǎn)。例如，2021年阿里巴巴因“二選一”被罰182.28億元，直接導(dǎo)致企業(yè)成本上升[9]。

4.2"影響民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式

罰款經(jīng)濟(jì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的影響可能產(chǎn)生兩種情況，一種是民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)化與政府部門(mén)的合作，甚至是采取行賄等不法手段，爭(zhēng)取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中阻力最小化和取得被保護(hù)權(quán)，維護(hù)在當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)份額；另一種是民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為無(wú)力改變或者讓民營(yíng)企業(yè)主失去市場(chǎng)安全感，進(jìn)而不得不通過(guò)產(chǎn)品降質(zhì)、員工降薪等方式進(jìn)行成本分?jǐn)偅M(jìn)而確保自身利益保持一定水平，甚至是企業(yè)外遷。例如，最近七年，印度有福特等2700多家企業(yè)因罰款等離開(kāi)[10]。

4.3"影響民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力

罰款經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象增加了民營(yíng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)和成本，降低了他們的經(jīng)營(yíng)效益，改變了經(jīng)營(yíng)方式，打擊了市場(chǎng)信心，催生了不可預(yù)測(cè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，影響了市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)新能力。這種罰款經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象帶來(lái)的巨大成本風(fēng)險(xiǎn)限制了民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新的思維，使得一些民營(yíng)企業(yè)為了避免被罰款，不愿意創(chuàng)新，選擇放棄一些有利于技術(shù)進(jìn)步的措施，或者轉(zhuǎn)向一些低風(fēng)險(xiǎn)、低效益、低附加值的領(lǐng)域。例如，2020年，河南省紀(jì)委監(jiān)委曝光五起損害營(yíng)商環(huán)境影響民企發(fā)展典型問(wèn)題中，亂攤派亂罰款導(dǎo)致企業(yè)業(yè)主不愿意也無(wú)錢(qián)投資技術(shù)創(chuàng)新[11]。

4.4"影響民營(yíng)企業(yè)對(duì)政府和市場(chǎng)的信心

罰款經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象對(duì)民營(yíng)企業(yè)最直接的影響是經(jīng)濟(jì)效益，最令人擔(dān)心的影響是信任危機(jī)。作為全國(guó)數(shù)量最多的企業(yè)類(lèi)型，解決著我國(guó)數(shù)以?xún)|計(jì)的人口就業(yè)，不良的影響使得民營(yíng)企業(yè)會(huì)對(duì)政府和市場(chǎng)產(chǎn)生不信任。一旦產(chǎn)生不信任感，民營(yíng)企業(yè)為獲取要素資源和市場(chǎng)信息、追求企業(yè)功能的優(yōu)化配置，爭(zhēng)取市場(chǎng)的便利性、信息溝通的便捷性，伴隨而來(lái)的就是民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)移資本、總部外遷。2005—2019年，發(fā)布公司遷址公告的企業(yè)就有6314家[12]。

5"對(duì)策建議

5.1"找準(zhǔn)處罰目的，做到“兩個(gè)劃分”

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。顯然，在行政處罰中，對(duì)違法行為進(jìn)行處罰的目的是懲戒，方式是減損權(quán)益或者增加義務(wù)。換言之，懲戒不一定是罰款，減損權(quán)益或者增加義務(wù)也不一定采取罰款方式，可以使用其他方式。因此，落腳到民營(yíng)企業(yè)，基于處罰目的不同，需要?jiǎng)澐趾锰幜P是罰款和非罰款、罰款是從輕處罰還是從重處罰。

筆者認(rèn)為，是罰款還是非罰款，罰款是從輕處罰還是從重處罰，取決于民營(yíng)企業(yè)違法行為的后果影響程度，實(shí)施區(qū)別對(duì)待。一是對(duì)擾亂市場(chǎng)等嚴(yán)重的行為應(yīng)當(dāng)予以罰款，但是對(duì)影響甚微或者當(dāng)即可以改正并無(wú)危害的行為應(yīng)該采取其他非罰款方式，以教育為主；二是對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、欺行霸市的行為要從重處罰，但是對(duì)百姓生計(jì)的擺攤設(shè)點(diǎn)行為，不嚴(yán)重影響社會(huì)的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰。

5.2"優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，做到“三個(gè)保護(hù)”

《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》指出，要保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境[13]。從執(zhí)法者層面看，需要做到“三個(gè)保護(hù)”，營(yíng)造強(qiáng)大的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一是保護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序。只有具備公平、公正的市場(chǎng)秩序，形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，市場(chǎng)才能合理配置資源。而良好的市場(chǎng)秩序除了需要依賴(lài)市場(chǎng)規(guī)則來(lái)維護(hù)，更需要市場(chǎng)執(zhí)法者精心呵護(hù)。如何才能更好維護(hù)市場(chǎng)秩序，必須依據(jù)前面所述的“兩個(gè)劃分”，杜絕惡意罰款、隨意罰款，杜絕選擇性執(zhí)法，讓公平的市場(chǎng)秩序牢固樹(shù)立在每個(gè)民營(yíng)企業(yè)者和政府部門(mén)的心中。

二是保護(hù)民營(yíng)企業(yè)者信心。市場(chǎng)是否有活力，其中一個(gè)重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是投資者信心。而罰款經(jīng)濟(jì)顯然會(huì)損害民營(yíng)企業(yè)者信心。要保護(hù)民營(yíng)企業(yè)者信心，最主要的是建立有效的政府部門(mén)快速反應(yīng)機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)執(zhí)法流程，慎用行政罰款，為民營(yíng)企業(yè)提供有力的政策、資金、人才支持。例如，深圳持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在2023年一季度，投資信心持續(xù)增強(qiáng)，全市民間投資增長(zhǎng)15.4%"[14]。

三是保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。任何人的合法權(quán)益都不應(yīng)該被侵犯，民營(yíng)企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)不能被罰款經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象阻礙。在投資上，要依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，建立健全民間投資參與重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力[15]；在經(jīng)濟(jì)糾紛中，要避免地方保護(hù)主義，防止對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛的不正當(dāng)干預(yù)；在執(zhí)法過(guò)程中，最大限度減少偵查辦案對(duì)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響[16]。

5.3"結(jié)合主題教育，做到“四個(gè)提升”

要充分運(yùn)用學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育成果，從部門(mén)、個(gè)人、企業(yè)三個(gè)維度提升響應(yīng)度、專(zhuān)業(yè)度、溫度和滿意度。

一是提升政府部門(mén)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的響應(yīng)度。提升響應(yīng)度就是不斷提升政府的反應(yīng)能力，就是不斷提升工作人員的大局意識(shí)，就是不斷提高政治站位，讓服務(wù)型政府具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)業(yè)性。即民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到什么規(guī)模、遇到什么困難、需要什么支持，政府部門(mén)可以通過(guò)前面所述建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)掌握精確的情況，并快速展開(kāi)分析研判，在確保市場(chǎng)公平的前提下，積極響應(yīng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需求。

二是提升市場(chǎng)管理的專(zhuān)業(yè)度。要針對(duì)個(gè)人缺什么就學(xué)什么，市場(chǎng)出現(xiàn)什么新現(xiàn)象就補(bǔ)充什么新知識(shí)，組織開(kāi)展市場(chǎng)管理學(xué)習(xí)，讓學(xué)習(xí)成為長(zhǎng)期堅(jiān)持的好習(xí)慣；要在市場(chǎng)管理中摒棄罰款是最好最有效的市場(chǎng)管理思想，強(qiáng)化思想工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)處理實(shí)際問(wèn)題的能力；要明白管理的根本是管人，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，以人為本，最大限度地調(diào)動(dòng)人的積極性。

三是提升執(zhí)法隊(duì)伍工作的溫度。執(zhí)法具有剛性，也應(yīng)該具有溫度。修訂后的行政處罰法，強(qiáng)化處罰與教育相結(jié)合原則，增加首違可以不罰，明確初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。目前，各地不斷規(guī)范執(zhí)法言行，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法。在此基礎(chǔ)上，必須持續(xù)提升執(zhí)法人員的政治能力、思維能力、實(shí)踐能力。

四是提升民營(yíng)企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的滿意度。罰款是令被罰款人不高興的，但是合理合規(guī)的罰款是可以讓人接受的。罰款同營(yíng)商環(huán)境滿意度緊密相連，要提升營(yíng)商環(huán)境就要杜絕罰款經(jīng)濟(jì)的存在。作為民營(yíng)企業(yè)，也要增加依法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性。政府部門(mén)要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等形式，深入企業(yè)建立常態(tài)化溝通交流機(jī)制，多措并舉優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷提升企業(yè)家獲得感、參與度、滿意度。

5.4"轉(zhuǎn)變思想觀念，做到“五個(gè)結(jié)合”

一個(gè)地方是不是有力地促進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，追根溯源，關(guān)鍵在思想上是不是真正地轉(zhuǎn)變了觀念，是不是真正地實(shí)事求是想辦法、找措施、敢擔(dān)當(dāng)，是不是堅(jiān)持以人民為中心杜絕兩張皮。而做到“五個(gè)結(jié)合”，將有力促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

一是將加強(qiáng)黨的建設(shè)與執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合。黨的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中組織建設(shè)是極其重要的一環(huán)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨的建設(shè)和組織工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)從實(shí)抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，提升黨的組織體系建設(shè)整體效能，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。為此，各行政部門(mén)可以通過(guò)強(qiáng)化黨的組織建設(shè)，做好干部選育管用，從溝通能力、身體素質(zhì)、文化素養(yǎng)、法律水平等各方面對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，構(gòu)建一支能上能下、吃苦耐勞、敢打硬仗、善于工作的執(zhí)法隊(duì)伍。

二是將提升執(zhí)法理念與遏制不良罰款行為相結(jié)合。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，需要提升執(zhí)法理念。什么樣的執(zhí)法理念才是合適的？對(duì)此學(xué)者眾說(shuō)紛紜，筆者認(rèn)為孟鴻志（2021）提出的行政執(zhí)法理念適合當(dāng)下的要求，即要樹(shù)立“以人民為中心”的行政執(zhí)法理念，建立“相對(duì)人中心主義”的行政執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)從管理相對(duì)人到服務(wù)相對(duì)人，執(zhí)法主體從分散到集中，執(zhí)法過(guò)程從單方?jīng)Q定到協(xié)商合作的轉(zhuǎn)向，行政執(zhí)法方式走向“權(quán)利保障型”，革新傳統(tǒng)執(zhí)法方式，廣泛使用柔性執(zhí)法方式"[17]。這種執(zhí)法理念、方式的轉(zhuǎn)變與遏制不良罰款行為可以緊密結(jié)合，兩者可以互為因果關(guān)系。

三是將轉(zhuǎn)變政府職能與激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力相結(jié)合。政府的職能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能，可概括為宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等。這些職能發(fā)揮是否好與能否激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力緊密相連。對(duì)此，上海已經(jīng)先行先試，實(shí)現(xiàn)了政府職能方向、職能重心、職權(quán)職責(zé)范圍、職能實(shí)現(xiàn)方式等的調(diào)整和轉(zhuǎn)變[18]，進(jìn)一步激發(fā)了民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的活力。

四是將摒棄政府部門(mén)靠罰款增加稅收的方式與提升營(yíng)商環(huán)境相結(jié)合。以罰款為目的的執(zhí)法行為看似凈化了營(yíng)商環(huán)境，實(shí)則破壞了營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)，打擊了民營(yíng)企業(yè)的信心?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》明確指出，完善監(jiān)管執(zhí)法體系，按照教育與處罰相結(jié)合原則，推行告知、提醒、勸導(dǎo)等執(zhí)法方式，對(duì)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的依法不予行政處罰。從結(jié)果上講，只有摒棄政府部門(mén)靠罰款增加稅收的方式，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，才能獲得穩(wěn)定的稅收，從根本上增加財(cái)政收入。

五是將提高民營(yíng)企業(yè)守法水平與提高市場(chǎng)治理水平相結(jié)合。企業(yè)的主要目標(biāo)是獲得經(jīng)濟(jì)效益，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，基于盈利、技術(shù)瓶頸、成本控制等因素，并非所有民營(yíng)企業(yè)都是守法的模范，總有不法之徒鉆市場(chǎng)、政府和法律的漏洞，這就要求政府在提高市場(chǎng)治理水平的同時(shí)提高民營(yíng)企業(yè)守法水平，通過(guò)全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，采取教育座談會(huì)、法律培訓(xùn)班、加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)黨組織建設(shè)等形式，主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，依法依規(guī)為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事，不斷激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。

參考文獻(xiàn)：

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