黨建引領(lǐng)視域下邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理路徑研究

摘" 要：黨組織通過建立黨支部和選派干部，加強(qiáng)對農(nóng)村的組織建設(shè)和基層黨建工作，提高邊疆民族地區(qū)村民的組織力和凝聚力。而以WY屯為代表的大多邊疆地區(qū)的自然環(huán)境和民族特點決定其治理的復(fù)雜性和艱難度，因此黨建工作必然要與鄉(xiāng)村治理特色相結(jié)合，注重民族地區(qū)的實際情況和發(fā)展需求。通過黨建引領(lǐng)項目發(fā)展，在黨組織和黨員的積極作為下，重塑黨組織權(quán)威確保治理工作落到實處;持續(xù)完善鄉(xiāng)村治理體系，通過吸納村賢能人參與治理強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和服務(wù)能力，從而有效地完成村民的再組織化;在依托特色文旅激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的同時，更要注重鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新，不斷引入社會組織、企業(yè)等多元主體參與鄉(xiāng)村治理，在科技和創(chuàng)新模式的作用下加強(qiáng)村民自治能力，從而提高鄉(xiāng)村治理效能。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng);邊疆;民族地區(qū);鄉(xiāng)村治理;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F323" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2025）02-0093-05

Abstract： By establishing Party branches and selecting cadres， Party organizations strengthen organizational construction in rural areas and primary-level Party building work， and improve the organizational power and cohesion of villagers in border ethnic areas. The natural environment and ethnic characteristics of most border areas represented by WYtun determine the complexity and difficulty of their governance. Therefore， Party building work must be combined with the characteristics of rural governance and pay attention to the actual situation and development needs of ethnic areas. Leading project development through Party building， and with the active actions of Party organizations and Party members， reshaping the authority of Party organizations to ensure that governance work is implemented; continuing to improve the rural governance system， and strengthening the leadership and service capabilities of Party organizations by attracting village talents to participate in governance.， thereby effectively completing the reorganization of villagers; while relying on characteristic cultural tourism to activate the endogenous driving force of rural revitalization， we must also pay attention to innovation in rural governance， continuously introduce social organizations， enterprises and other diverse entities to participate in rural governance， and strengthen villagers' self-governance capabilities under the influence of science and technology and innovation models， thereby improving Rural governance effectiveness.

Keywords： Party building leadership; border area; ethnic area; rural governance; rural revitalization

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，其目的是要同步推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織“五大振興”[1]。早在2017年黨的十九大報告中就系統(tǒng)提出要著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度支持邊疆地區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，不斷增強(qiáng)黨的思想引領(lǐng)力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系[2]。但當(dāng)前在治理難度較高的欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)依舊面臨著鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實和鄉(xiāng)村振興改革目標(biāo)、治理架構(gòu)與鄉(xiāng)村振興改革目標(biāo)不對接等現(xiàn)實問題[3]，同時基層黨組織也存在組織能力不足、主體能力薄弱、隊伍活力不夠等困境問題[3-4]。為此解決好偏遠(yuǎn)地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理問題，對于繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展、鑄牢中華民族共同體意識至關(guān)重要。

學(xué)術(shù)界在該領(lǐng)域眾多研究文獻(xiàn)中，大概可劃分為2類。一是相關(guān)理論研究，主要從理論的視角對黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行研究和探討，包括對黨建和鄉(xiāng)村治理的理論基礎(chǔ)進(jìn)行深入剖析，以及對黨建在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用和作用機(jī)制進(jìn)行分析，旨在提供理論支撐和思路指導(dǎo)，為實踐探索提供理論基礎(chǔ)。例如，曹海軍、曹志立[5]認(rèn)為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理在于治理主體優(yōu)化、治理網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)與治理機(jī)制搞活3個維度。于健慧[6]從理論原點出發(fā)指出，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)從政治、價值、組織和法治4個引領(lǐng)著手。梅立潤、唐皇鳳[7]提出應(yīng)當(dāng)吸納村落能人參與黨建權(quán)威重塑來提升組織力量，從而創(chuàng)造村路治理共識達(dá)成鄉(xiāng)村振興。許漢澤、徐明強(qiáng)[8]則主張發(fā)揮黨建引領(lǐng)建設(shè)新集體經(jīng)濟(jì)作用，從而助推產(chǎn)業(yè)扶貧，助力鄉(xiāng)村治理振興。二是相關(guān)實證研究，以具體的鄉(xiāng)村治理實踐案例為基礎(chǔ)，分析和總結(jié)實踐經(jīng)驗或啟示。大多案例來自不同地區(qū)和不同時間段的鄉(xiāng)村治理實踐，既有典型個案研究也有比較分析研究，均通過具體事例的分析來探究黨建在不同背景下的實踐性和可行性。例如，陳義媛[9]對煙臺市黨建合作社的研究中肯定了黨支部領(lǐng)建合作社能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，推動鄉(xiāng)村善治的模式。唐建明[10]通過總結(jié)十八洞村的脫貧經(jīng)驗，論證了應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為發(fā)展中心，從而發(fā)揮高效領(lǐng)導(dǎo)和制度優(yōu)勢推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。吳高輝、郝金彬[11]用案例對比研究方法建議基層多元政權(quán)力量應(yīng)當(dāng)合理把控治理關(guān)系，為鄉(xiāng)村振興提供良好的治理秩序。目前的研究主要集中在黨的制度建設(shè)和政策落實等方面，對于經(jīng)濟(jì)、文化、社會和環(huán)境等多個因素對鄉(xiāng)村整體發(fā)展影響和作用研究還不夠充分。此外研究主要關(guān)注鄉(xiāng)村振興取得較好成效的地區(qū)，忽視了對一些相對貧困地區(qū)尤其是邊疆民族地區(qū)的研究，邊疆民族地區(qū)特殊的復(fù)雜性往往導(dǎo)致其治理路徑與普遍適用的黨建引領(lǐng)治理會有所差別，為此探索出一條適宜邊疆民族地區(qū)特別是跨省共管區(qū)域的鄉(xiāng)村治理路徑將有助于更快地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

本文圍繞兩省共管的邊疆民族地區(qū)展開實地調(diào)查研究，選取廣西融水苗族自治縣DJ村WY屯作為田野點，從當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理現(xiàn)狀出發(fā)，以跨省聯(lián)合黨支部及領(lǐng)導(dǎo)下的多元治理主體為研究對象，通過深入走訪調(diào)研，運用文獻(xiàn)分析法及個案研究法深度剖析當(dāng)?shù)刂卫頎顩r，在其實踐成效的基礎(chǔ)上探究優(yōu)化路徑，從而為類似發(fā)展地區(qū)提供一定的借鑒和參考。

1" WY屯跨省聯(lián)合黨支部組織概況

WY屯是廣西壯族自治區(qū)融水苗族自治縣桿洞鄉(xiāng)DJ村下轄屯，貴州稱為WY苗寨，隸屬于貴州省從江縣翠里瑤族壯族鄉(xiāng)NC村。該屯目前共有145戶常住居民，其中104戶歸屬廣西管轄，41戶劃歸貴州管轄。民族構(gòu)成上瑤族有5戶，其余均為苗族，民族文化氣息較為濃厚。當(dāng)?shù)刈≌c平均海拔約為700 m，村落集中于河谷旁邊山麓地區(qū)，依山傍水修建住所。該屯距廣西桿洞鄉(xiāng)20余公里，距融水縣政府130余公里，距從江縣政府駐地70余公里。由于當(dāng)?shù)貫閮墒」补軈^(qū)域，修有2條硬化水泥路分別通向廣西和貴州方向。村內(nèi)人員外出既可自行駕車也可使用網(wǎng)約車，但前往最近的從江縣城需要約2 h車程，而前往融水縣城則需要3個多小時車程。在地方政府“因地制宜”的治理原則下，各省乃至其下轄各縣級行政區(qū)劃之間脫貧政策也均不統(tǒng)一，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卦诿撠毠蚤_展之時不可避免地面臨較多治理問題。其中最棘手的問題在于鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)問題上出現(xiàn)較大分歧，缺乏長效政策機(jī)制成為其脫貧攻堅的一道難關(guān)。為此，2017年由廣西桿洞鄉(xiāng)黨委和貴州翠里瑤族壯族鄉(xiāng)黨委聯(lián)席討論成立了WY屯跨省聯(lián)合黨支部，在行政村黨委和屯之間再構(gòu)建了一級黨組織，在兩省行政村委具體指導(dǎo)下實現(xiàn)了治理機(jī)構(gòu)的常態(tài)化。目前該黨支部共有中共黨員14名，其中11名為廣西籍，4名為貴州籍。組織機(jī)構(gòu)上設(shè)有支部書記2名，由5年一屆的支部大會從廣西和貴州籍黨員中各選舉1名產(chǎn)生。組織管理上采用輪換形式，即廣西和貴州支部書記每年輪流管理黨支部。組織內(nèi)容上簡而言之為“整合村落資源”，具體包括貫徹上級決議及政策、組織村民共商村落集體利益事件、領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村多元治理主體等工作。

2" WY屯的鄉(xiāng)村治理實踐成效

2.1" 引領(lǐng)項目重塑黨組織權(quán)威

聯(lián)合黨支部的權(quán)威重塑分為2個階段：一是脫貧攻堅階段項目下鄉(xiāng)初步構(gòu)建黨組織權(quán)威;二是鄉(xiāng)村振興階段項目培育推進(jìn)黨組織權(quán)威完成重塑。2017年，當(dāng)?shù)乜缡÷?lián)合黨支部掛牌成立，廣西壯族自治區(qū)融水苗族自治縣和貴州省從江縣開始傾斜資金進(jìn)行一系列扶貧舉措，包括危房改造、信息站建設(shè)、公路修繕等項目不斷落地。在項目具體運作過程中，均由當(dāng)?shù)芈?lián)合黨支部規(guī)劃部署和直接落實。在村民保障體系方面，確立并上報貧困戶數(shù)額及其情況，動員群眾接受危房改造，對不配合的村民進(jìn)行思想工作;在村落基礎(chǔ)建設(shè)方面，帶領(lǐng)村民出資出力修建公路、停車場等;在村落便民服務(wù)方面，負(fù)責(zé)人做好宣傳教育，消除村民疑慮，破除村民封閉思想。此類直接由聯(lián)合黨支部決定群眾是否受益的方式，一方面聯(lián)合黨支部能夠行使所具有的決定性權(quán)力使得群眾在脫貧攻堅工作中服從黨組織安排，另一方面聯(lián)合黨支部在與村民的長期接觸當(dāng)中，也能夠使得村民對聯(lián)合黨支部特別是其主要負(fù)責(zé)人好感度上升，在制度上初步構(gòu)筑起了黨組織權(quán)威的雛形。真正樹立起聯(lián)合黨支部權(quán)威則是在鞏固脫貧攻堅成果之后的鄉(xiāng)村振興階段，此時村民不再從經(jīng)濟(jì)上依賴于黨組織，只在管理方面依托于黨組織，黨組織成為單一的管理機(jī)構(gòu)。

2.2" 吸納能人助推村民再組織化

2021年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出，力爭用5年左右時間，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系[12]。WY屯的治理建設(shè)首先表現(xiàn)在制度構(gòu)建上，聯(lián)合黨支部成立之初，根據(jù)取長補(bǔ)短的原則，在聯(lián)合黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下成立了村民公共事務(wù)理事會和村民公共事務(wù)監(jiān)事會，與聯(lián)合黨支部委員會并稱“三會”，其組織路徑被稱為“三會興屯”。村民公共事務(wù)理事會和村民公共事務(wù)監(jiān)事會的相關(guān)負(fù)責(zé)人一般由本村有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力的新鄉(xiāng)賢或德高望重的前輩來擔(dān)任[13]，WY屯也不例外。在需要開會商榷集體事宜之時，各負(fù)責(zé)人代表本村人的利益出謀劃策，共同商討適合WY屯實際情況的方案，以此決定有關(guān)政策的具體實施方向。其次在組織體系上，聯(lián)合黨支部實施“1+10”管理模式，即1個黨員戶負(fù)責(zé)10個群眾戶，共劃分12個組，每個季度評比一次。每戶黨員門口都掛有黨員之家的相關(guān)標(biāo)識，以亮身份、作承諾、當(dāng)先鋒的方式形成良好的模范帶頭作用。正是在一系列組織體系的探索發(fā)展中構(gòu)建起聯(lián)合黨支部的話語權(quán)，將村民團(tuán)結(jié)起來并身體力行，從而完成對村民的再組織化。最后在文化生活上，通過當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)和聯(lián)合黨支部的具體領(lǐng)導(dǎo)，WY屯還相繼成立了關(guān)心下一代工作委員會（簡稱“關(guān)工委”）和普通話苗語雙向培訓(xùn)班。其中關(guān)工委設(shè)立主任1名、副主任1名，成立之初委員有30余名，均由當(dāng)?shù)亟虒W(xué)點的學(xué)生監(jiān)護(hù)人擔(dān)任，目前是長期生活在村內(nèi)的七八名老人和一些婦女擔(dān)任委員。培訓(xùn)班則是完全置于精英管理下的新型組織形式。授課對象為全村婦女，課程由關(guān)工委主任梁某和教學(xué)點校長潘某輪流執(zhí)教。

2.3" 依托特色文旅激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力

耿松濤、張伸陽[14]在對海南鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究中認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注重品牌的精致化和多樣化建設(shè)，同時將村民的利益與文化品牌的建設(shè)緊密聯(lián)系起來。文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大在于通過不斷對民族文化進(jìn)行挖掘和包裝，從而形成具有一定規(guī)模的集群化組織，使其獲得長遠(yuǎn)發(fā)展。WY屯的苗年節(jié)、亮布節(jié)、洗發(fā)節(jié)便是其文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐點，也為民族文化發(fā)展畫上了濃墨重彩的一筆，例如，每年的農(nóng)歷十二月初，當(dāng)?shù)匾琅f沿襲苗家人特有的“苗年習(xí)俗”，在這一天家家戶戶都需要制作新的蘆笙并穿上自制的亮布載歌載舞。除此之外的板凳文化、菓箜茶的制作也成為當(dāng)?shù)孛褡逦幕撵n麗名片。正是因為有以上特色文化的支撐，“黨建+文旅”組織體系才應(yīng)運而生。首先，在聯(lián)合黨支部的引領(lǐng)和推動下，修建了民族團(tuán)結(jié)長廊、蘆笙小廣場和綠色生態(tài)柵欄。為保證最大限度地保留民族特色，各家房屋均采用木質(zhì)結(jié)構(gòu)取締鋼筋混凝土建筑。通過現(xiàn)代新媒體的宣傳和報道后，一些游客和社會機(jī)構(gòu)人員陸續(xù)來到此處，在消費群體的刺激下，WY屯陸續(xù)建立了跨省客棧（民宿）、奶茶店和數(shù)家小賣部及五金店，并引進(jìn)了美團(tuán)優(yōu)選，在基礎(chǔ)設(shè)施上保證了接待能力。其次，當(dāng)?shù)亓⒆阌诒就撂厣?，依托“三?jié)”民族文化，積極打造出苗族特色文旅品牌，組織申報了一批“亮布”“蘆笙”非遺傳承人和帶頭人，使得該地不僅發(fā)展了民宿旅游業(yè)，未來還將繼續(xù)打造商業(yè)化集群產(chǎn)業(yè)助力當(dāng)?shù)匕l(fā)展。最后，當(dāng)?shù)匾渤浞掷妹袼拮鳛閷ν饨涣髀淠_點的優(yōu)勢，在民宿內(nèi)部放有板凳文化、油茶文化及售賣菓箜茶、辣椒醬等，實現(xiàn)了旅游和商業(yè)的雙重結(jié)合。

2.4" 多元共治深化鄉(xiāng)村治理長效發(fā)展

2019年中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》中明確指出：“黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。[15]”WY屯在聯(lián)合黨支部集中領(lǐng)導(dǎo)下吸收高校、慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)、村民及其他組織參與多元共治建設(shè)。在上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，政府下?lián)軐ｍ椯Y金支持村落基礎(chǔ)建設(shè)以及作為管理主體引導(dǎo)村民自治;村民發(fā)表治理建議、參與村路具體建設(shè);慈善機(jī)構(gòu)或慈善個人捐錢捐物助力孩童求學(xué)、捐贈圖書提升村民文化水平;其他社會組織開展實踐調(diào)研進(jìn)行宣傳報道、形成調(diào)研文章提供理論性參考。其中當(dāng)?shù)刈畲蟮氖芤鎭碓礊榇壬凭柚?，除了上級政府下?lián)茼椖靠钔?，在?lián)合黨支部和新華通訊社廣西分社的組織和宣傳下，爭取到了廣東某企業(yè)資助的百萬余元進(jìn)行停車場修建。澳門某慈善機(jī)構(gòu)自發(fā)組織來到當(dāng)?shù)亻_展慰問活動，包括捐贈書籍、跟進(jìn)宣傳報道爭取同行幫助等。在實際治理過程中，政府及各類組織主要作為外力進(jìn)行，具體實行均由當(dāng)?shù)卮迕衲_踏實地完成。正是在這種治理共同體的聯(lián)合組織之下，當(dāng)?shù)夭拍軌蛟诙潭處啄陼r間圓滿完成脫貧攻堅總體任務(wù)，并順利進(jìn)入脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的發(fā)展階段。WY屯現(xiàn)如今的發(fā)展正在尋求一個契機(jī)，即通向融水縣城的二級路建設(shè)完工，屆時至融水縣城車程將縮短至不到2 h，將極大提升村民出行便利度，也將給當(dāng)?shù)孛袼蘼糜螏戆l(fā)展機(jī)遇。為此當(dāng)?shù)赜媱澙^續(xù)爭取社會支持，加大村落基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升游客接待能力，開發(fā)一批新的旅游景點，為民宿旅游增添持續(xù)消費動力。

3" WY屯的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實問題

WY屯的鄉(xiāng)村治理實踐成效是在抓黨建促脫貧的基礎(chǔ)上建立的，在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的延伸中發(fā)展而來的，囊括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)五位一體。邊疆民族地區(qū)的特殊性決定了其治理的局限性，特別對于兩省共管的鄉(xiāng)村黨組織而言，治理之路任重而道遠(yuǎn)。WY屯在鄉(xiāng)村治理過程中存在以下幾個問題：一是資源分配存在差異，缺乏有效政策對話機(jī)制。在部分問題上存在邊界模糊、職責(zé)不明確的情況，造成治理工作開展上的困難。由于兩省之間存在文化差異、行政體制不同等問題，導(dǎo)致協(xié)調(diào)困難，影響共管地區(qū)治理的效果。當(dāng)?shù)攸h組織雖然統(tǒng)合為一個黨支部，但依舊分開實行兩省政策。例如，廣西有雜交水稻補(bǔ)貼，而貴州沒有，從某種程度上來講勢必會加大村民之間的貧富分化，造成村民心理不平衡等問題，從而影響村落長效治理。二是信息共享渠道僵化。聯(lián)合黨支部雖然設(shè)立2位支部書記，采用輪換方式管理村落事宜，但事實上卻是各自為政，只管本省黨務(wù)。調(diào)研組訪談了貴州管轄下的聯(lián)合黨支部書記潘某，潘某在2021年當(dāng)選成為支部書記，已有2年任職經(jīng)歷，卻對廣西的黨務(wù)發(fā)展情況一概不知，僅了解正式黨員數(shù)量，對于預(yù)備黨員及發(fā)展對象情況知之甚少。三是黨性教育宣傳不足。聯(lián)合黨支部支委對黨的政策熱點情況不了解，無法起到帶頭作用;當(dāng)?shù)卮迕袢朦h積極性普遍不高，部分村民認(rèn)為黨支部離自己較遠(yuǎn)。兩省共管體制諸多局限性一定程度上阻礙鄉(xiāng)村治理長效發(fā)展，政策對話成本頗高。

4" 黨建引領(lǐng)視域下WY屯的鄉(xiāng)村治理優(yōu)化路徑

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理僅只作為組織建設(shè)而存在，鄉(xiāng)村振興則需要有效的引領(lǐng)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。WY屯的發(fā)展在實踐上證明了具備權(quán)威的治理主體在鄉(xiāng)村振興中的積極作用。一是通過自上而下的管理和自下而上的群眾認(rèn)可構(gòu)建起黨組織權(quán)威，從而完成有效治理;二是因地制宜深挖地方文化特色帶動村民致富，進(jìn)而推進(jìn)全面振興。

4.1" 重塑黨組織權(quán)威助推鄉(xiāng)村治理發(fā)展

組織振興是鄉(xiāng)村振興的根本保證[16]，鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石[17]。在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系中，治理主體權(quán)威不僅包括自上而下的政治效力，還應(yīng)當(dāng)包括自下而上的群眾認(rèn)可。鄉(xiāng)村黨組織作為基層治理的權(quán)威載體，發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各方治理主體的作用，只有樹立起鄉(xiāng)村黨組織的權(quán)威，才能進(jìn)一步發(fā)揮治理帶頭效應(yīng)。第一，要發(fā)揮基層黨組織帶頭作用，實事求是為群眾謀福利?；鶎狱h組織要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高工作質(zhì)量和效果，探索為人民群眾謀福祉、創(chuàng)幸福的道路，獲取廣大人民群眾的認(rèn)可和支持。同時也需要加強(qiáng)與人民群眾的溝通聯(lián)系，為人民提供更好的保障服務(wù)，處理好黨群分離問題，從而不斷提升基層黨組織的公信力，推動黨組織發(fā)展邁上新的臺階。第二，要吸納村賢能人參與到鄉(xiāng)村治理中，為鄉(xiāng)村振興增添治理活力和治理智力。治理主體更要兼顧管理與激勵雙重作用，必要的激勵機(jī)制有助于獲得良好的治理效益，在條件適宜的情況下可以發(fā)展村落集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)治理的提質(zhì)增效。第三，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新作用，培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新思維，提升互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”機(jī)制[18]。當(dāng)?shù)匦杓訌?qiáng)對基層黨組織的創(chuàng)新引導(dǎo)，提供必要的技術(shù)支持和政策保障，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，為基層黨組織的創(chuàng)新建設(shè)提供堅實的基礎(chǔ)。持續(xù)開展創(chuàng)新實踐，基層黨組織才能夠不斷提高工作質(zhì)量和水平，為黨的事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。同時廣大黨員也要積極主動地參與到創(chuàng)新實踐中，為黨組織的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。

4.2" 深挖地方特色文化推進(jìn)全面振興

地方特色是每個地區(qū)的獨特文化、自然資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和歷史傳統(tǒng)等所形成的獨特特點，鄉(xiāng)村治理需要充分挖掘和利用地方特色文化，對于實現(xiàn)全面振興具有重要意義。第一，有助于形成差異化發(fā)展優(yōu)勢。每個地區(qū)都有自己獨特的資源和優(yōu)勢，只有深入挖掘這些特色，并與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，才能形成差異化的發(fā)展優(yōu)勢。為此黨和政府要加強(qiáng)對地方文化特色的研究與挖掘，通過制定相關(guān)政策和措施，引導(dǎo)和支持地方發(fā)展與地方特色相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)和文化，進(jìn)一步激發(fā)地方發(fā)展的活力和潛力。在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，通過發(fā)展與地方特色相符合的產(chǎn)業(yè)和文化，可以有效推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高地方的競爭力和吸引力。第二，有助于改善人民生活品質(zhì)。地方特色既包括自然資源也包括傳統(tǒng)文化，大多相同地區(qū)均面臨著發(fā)展體量不足，競爭優(yōu)勢不夠突出等問題。深挖地方特色文化可以使當(dāng)?shù)匚幕玫絺鞒泻桶l(fā)展，保護(hù)和利用好自然資源。而這就需要治理主體持續(xù)深挖發(fā)展?jié)摿?，通過開發(fā)、包裝相關(guān)民族特色，引入市場專業(yè)化文旅商業(yè)主體進(jìn)入村落等提升整體競爭力，并運用當(dāng)代自媒體平臺或官方媒體進(jìn)行傳播宣傳，從而將知名度轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)動力，在眾多民族地區(qū)中脫穎而出。通過黨建引領(lǐng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等，為人民提供更多的就業(yè)機(jī)會和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，增加居民收入，改善人民生活品質(zhì)。第三，有助于傳承文化遺產(chǎn)和增強(qiáng)文化自信，鑄牢中華民族共同體意識助力鄉(xiāng)村振興。每個地方都有自己的歷史傳統(tǒng)和文化遺產(chǎn)，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過深挖地方特色文化，促進(jìn)文化傳承和創(chuàng)新，使當(dāng)?shù)匚幕呋盍陀绊懥ΑV大人民群眾、企事業(yè)單位和社會組織也需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極參與到地方特色文化的挖掘和發(fā)展中，共同推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的全面振興。

5" 結(jié)束語

治理和發(fā)展互為掎角之勢，發(fā)展的前提在于有效治理的構(gòu)建。黨組織在邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用在廣西融水苗族自治縣WY屯得到了充分體現(xiàn)和驗證。在WY屯的鄉(xiāng)村治理過程中，聯(lián)合黨支部注重將民族特色與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，深化苗族傳統(tǒng)文化的傳承保護(hù)和挖掘整理，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的穩(wěn)定。而WY屯鄉(xiāng)村治理仍面臨一些挑戰(zhàn)，如發(fā)展不平衡、基層建設(shè)薄弱和人才引進(jìn)匱乏等。這些問題需要基于鄉(xiāng)村實際情況，深入探索針對性的解決方案，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理路徑，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。未來的研究方向，一方面應(yīng)著重于制定具體可行的鄉(xiāng)村治理策略，鼓勵更多的創(chuàng)新實踐，并進(jìn)一步提升黨建的引領(lǐng)作用。另一方面要注重保護(hù)發(fā)揚民族文化，培養(yǎng)和引進(jìn)更多的鄉(xiāng)村能人，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量和效益的提升。黨建工作在邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用，WY屯的經(jīng)驗為其他地區(qū)提供了借鑒和啟示，有待通過進(jìn)一步深入研究和實踐，不斷完善邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理路徑，更好地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。

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基金項目：廣西教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2023年度高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項課題階段性成果（2023ZJY1964）;2023年廣西壯族自治區(qū)級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目（S202310608044）;2023年廣西民族大學(xué)高等教育本科教學(xué)改革工程項目階段性成果（無編號）

第一作者簡介：周園（1981-），女，碩士，講師，辦公室主任。研究方向為大學(xué)生思想政治教育，生涯發(fā)展教育。