糧食安全共同體：全球糧食安全治理的新探索

【內(nèi)容摘要】""在相互依存的全球糧食市場，各國的糧食安全境遇與世界糧食安全形勢密切相關(guān)。因此，糧食安全的全球治理需要國際行為體協(xié)同參與，突破糧食民族主義的桎梏，共創(chuàng)糧食安全合作機制，而構(gòu)建糧食安全共同體是破解糧食安全治理赤字的有效路徑之一。糧食安全共同體的核心內(nèi)涵表現(xiàn)在氣候安全和糧食安全的共融性、南北糧食安全的共存性、人的安全與糧食安全的共生性三個層面，凸顯了糧食安全共同體在天之維、地之維和人之維的特征。從體系、單元以及二者互動的角度看，糧食安全共同體分別表現(xiàn)為推動全球糧食體系轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新機制、實現(xiàn)國家間糧食正義的實踐訴求和統(tǒng)籌全球糧食安全與國家糧食安全的治理思維，三者成為構(gòu)建糧食安全共同體的驅(qū)動因素。在全球糧食體系中，中國已從受援者轉(zhuǎn)變?yōu)樵?，具備理論、體量和角色等三種優(yōu)勢，宜遵循從國家到地區(qū)再到全球的發(fā)展邏輯，推動構(gòu)建糧食安全共同體，為全球糧食安全治理貢獻中國方案。

【關(guān)鍵詞】"糧食安全共同體""糧食安全治理""糧食體系轉(zhuǎn)型""農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

【作者簡介】""張帥，上海政法學(xué)院政府管理學(xué)院副教授（上海"郵編：201701）

【中圖分類號】"F316.11""D815"""""""【文獻標識碼】"A

【文章編號】"1006-1568-（2025）01-0110-21

【DOI編號】"10.13851/j.cnki.gjzw.202501006

黨的二十大以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在多個場合提到，要讓命運共同體理念在糧食安全領(lǐng)域落地生根。2022年11月，習(xí)近平主席在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十七次峰會上強調(diào)，糧食安全是全球發(fā)展最緊迫的挑戰(zhàn)，各國要樹立人類命運共同體意識，構(gòu)建大宗商品合作伙伴關(guān)系。"同年12月，習(xí)近平主席在首屆中國—阿拉伯國家峰會上提出構(gòu)建面向新時代中阿命運共同體的“八大共同行動”，指明了糧食安全共同行動的主要方向。"2023年2月，習(xí)近平主席與柬埔寨王國首相洪森達成推動構(gòu)建新時代中柬命運共同體的“鉆石六邊”合作共識，并以農(nóng)業(yè)作為“鉆石六邊”之一來合作推動中柬糧食安全共同體建設(shè)逐步發(fā)展。"糧食安全共同體已成為新時代中國在全球國際機制、地區(qū)發(fā)展機制和雙邊合作機制下構(gòu)建人類命運共同體的重要依托。

當前，學(xué)界有關(guān)安全共同體的研究已較為豐富，但從安全共同體的視角分析糧食安全治理的研究較少。其中，張陸彪認為糧食安全是世界和平與發(fā)展的重要保障，是構(gòu)建人類命運共同體的重要基礎(chǔ)，宜充分用好農(nóng)業(yè)國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動構(gòu)建全球糧食安全共同體。"安春英提出“中非糧食安全共同體”，認為這不僅是構(gòu)建新時代中非命運共同體的內(nèi)容之一，更是踐行人類命運共同體理念的重要場域。"然而，這些研究并沒有從學(xué)理層面對糧食安全共同體進行深入探討。

隨著全球糧食安全治理面臨的突發(fā)擾動日益增多，全球糧食體系承壓愈發(fā)嚴重。筆者認為，為增強全球糧食體系韌性，解決全球糧食分配不均和糧食獲取能力不足等問題，需將糧食安全共同體作為一項全球糧食安全治理的新議題加以研究，并將人類命運共同體理念嵌入全球糧食安全合作機制之中，推動實現(xiàn)共同糧食安全?；诖耍疚膹拿\共同體理念和糧食安全可持續(xù)的視角分析全球糧食安全問題。首先，從“天—地—人”的維度分析糧食安全共同體的內(nèi)涵；其次，從體系和單元的角度探討糧食安全共同體的建構(gòu)動因；再次，從理論、體量和角色三個層面探究中國倡導(dǎo)建立糧食安全共同體的優(yōu)勢；最后，遵循雙邊—區(qū)域—全球的層次邏輯，提出構(gòu)建糧食安全共同體的中國路徑。

一、糧食安全共同體的內(nèi)涵解析

糧食安全屬于非傳統(tǒng)安全問題，關(guān)系社會秩序穩(wěn)定和民生建設(shè)。糧食出口國的糧食產(chǎn)量與銷售量常影響糧食進口國的供給和使用，這從烏克蘭危機對中東、非洲等地糧食市場的沖擊便可體現(xiàn)出來。為突破糧食安全困境，有必要將命運共同體理念拓展至全球糧食安全治理之中，以“共同安全”和“共同發(fā)展”的治理原則構(gòu)建糧食安全共同體。本文基于命運共同體和可持續(xù)發(fā)展等理念，綜合考慮糧食安全問題所具備的議題關(guān)聯(lián)、跨地域影響和生存必需品等屬性，從減少氣候危機對糧食體系的沖擊、維護地區(qū)間糧食正義和保障人類基本生存安全等角度出發(fā)，將“糧食安全共同體”界定為：在全球糧食體系中，各國突破糧食民族主義的桎梏，在保障本國糧食安全時考慮他國糧食安全訴求，形成公正、平等的糧食安全伙伴關(guān)系，合力應(yīng)對糧食體系面臨的氣候極端化問題，本著維護人類生存權(quán)而建立的共同體。糧食安全共同體涵蓋糧食安全和共同體兩部分，其中“糧食安全”是主體，“共同體”是客體，這一關(guān)系的劃分表明了構(gòu)建糧食安全共同體的優(yōu)先次序，即國際行為體要先確保糧食安全，而后才能構(gòu)建共同體，倘若各國都處于糧食不安全的狀態(tài)，那么共同體的構(gòu)建也就無從談起。

從上述界定可以看出，糧食安全共同體集天、地、人三個維度于一體，是天緣、地緣和人緣交織的重要合作關(guān)系。其中，天緣是以自然為中心的要素，強調(diào)治理的體系觀，注重糧食安全與生態(tài)環(huán)境體系的融合；地緣是以區(qū)域為中心的要素，強調(diào)治理的地域觀，注重不同地區(qū)糧食安全的相互依存；人緣是以人類為中心的要素，強調(diào)治理的人本觀，注重糧食安全與人類生存的相伴相生。

（一）天之維：氣候安全與糧食安全的共融性

生態(tài)與農(nóng)業(yè)處于高度耦合的系統(tǒng)之中，二者因性質(zhì)相近而具有共融性，甚至已結(jié)合成了一個新的、高一級的“結(jié)構(gòu)—功能體”，即通常所說的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。"在這一系統(tǒng)中，生態(tài)是條件，農(nóng)業(yè)是根本。風(fēng)雨雷電反映了生態(tài)的特征，是大自然的基本構(gòu)成要素，具有動態(tài)屬性；糧食是農(nóng)業(yè)的核心資源，受生態(tài)環(huán)境的補給和培育，具有靜態(tài)屬性。生態(tài)要素在排列組合的過程中表現(xiàn)為不同的氣候災(zāi)害，影響著國家安全環(huán)境、人類生存空間和用于發(fā)展的資源，使得傳統(tǒng)的氣候變化問題衍生出非傳統(tǒng)的氣候安全問題，增加了全球治理成本和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的難度，擾亂了國際社會各場域的穩(wěn)定，成為災(zāi)難風(fēng)險倍增器。"糧食安全是受氣候安全沖擊最為直接的領(lǐng)域，體現(xiàn)在變動的氣候因子對靜止的糧食資源的擾動。"氣候與糧食之間的強關(guān)聯(lián)性使得二者處于相融的共同體之中，共享自然資源、共擔自然風(fēng)險。

糧食安全問題的復(fù)雜性還體現(xiàn)在系統(tǒng)中要素的多元和要素間的相互“纏繞”，其中一個要素的變化經(jīng)常會改變其他要素，并反過來影響自身。"在這些要素中，氣候是天然存在于系統(tǒng)之中的要素，并不是受外力影響而被動進入該系統(tǒng)。換言之，氣候是最早和糧食形成依存關(guān)系的要素，這決定了氣候之于糧食安全的重要性。此外，糧食生產(chǎn)也影響著氣候安全。糧食生產(chǎn)階段（包括肥料等生產(chǎn)資料投入）是整個糧食體系排放溫室氣體的主要環(huán)節(jié)，占排放總量的39%。"糧食安全與氣候安全的相互作用表明，任何脫離氣候安全而開展的糧食安全治理，都無法真正實現(xiàn)可持續(xù)的糧食安全。因此，糧食安全共同體強調(diào)的是以氣候安全和糧食安全為紐帶，以安全要素間的融合替代排異，促使氣候安全和糧食安全之間形成“優(yōu)態(tài)共存”的統(tǒng)一體。

從氣候安全與糧食安全的共融性角度來看，“天之維”突顯了糧食安全共同體的“天緣”屬性，強調(diào)尊重自然、敬畏自然，而不是對抗自然。任何試圖馴服自然的行為都會遭到自然的報復(fù)，反映在糧食安全上，就是因氣候威脅的加重而導(dǎo)致糧食產(chǎn)量下跌和糧食質(zhì)量下降。構(gòu)建糧食安全共同體需遵循氣候安全和糧食安全的共融性，這是因為氣候安全作為影響糧食安全的核心要素，將其納入糧食安全共同體的構(gòu)建符合該共同體以保障糧食安全為第一要義的目標，有利于推進氣候和糧食的協(xié)同治理。

（二）地之維：南北糧食安全的共存性

進入21世紀，經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的快速發(fā)展推動全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易形成了統(tǒng)一大市場，以糧食進出口為特征的農(nóng)業(yè)貿(mào)易成為各國調(diào)劑農(nóng)產(chǎn)品余缺、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要路徑，增強了南北糧食市場的相互依存。2008—2009年爆發(fā)的全球糧食危機猶如“無聲的巨浪”沖擊了多國糧食市場，致使西亞、北非國家小麥價格驟然上漲，糧食供給負擔加重。2020—2022年，全球糧食體系的結(jié)構(gòu)性矛盾因新冠疫情、極端氣候和烏克蘭危機的疊加影響而凸顯，導(dǎo)致國家間互動模式及其底層邏輯面臨顛覆性變革，大宗商品金融失序、資源民族主義涌現(xiàn)、地緣政治和逆市場化回流等負面效應(yīng)頻發(fā)，全球糧食安全體系陷入轉(zhuǎn)型之困。在相互依賴的國際體系中，任何國家都無法置身全球糧食危機之外，也無法依靠單一國家來破解全球糧食體系轉(zhuǎn)型之困，需要發(fā)達國家（北）和發(fā)展中國家（南）共建糧食安全共同體。

從南北糧食安全的共存性角度看，“地之維”突顯了糧食安全共同體的“地緣”屬性，強調(diào)突破邊界限制，彌合南北發(fā)展鴻溝，形成互助的糧食安全共同體文化。在這一共同體中，各國的國家身份被界定為“朋友”（相互幫助），而非“敵人”（相互威脅）和“對手”（相互競爭），以合作取代競爭和對抗。"當一國無法獨立應(yīng)對糧食危機時，可以獲得來自其他成員國的無私援助。由于南北糧食安全程度不同，糧食安全共同體的構(gòu)建秉承“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，突出先發(fā)國家對后發(fā)國家的發(fā)展援助。同時，也堅持自主性原則，即破除部分發(fā)展中國家的惰性思維，打破其將國際援助視為“理所當然”的觀念，促使其掌握糧食安全主動權(quán)，實現(xiàn)糧食安全感由“他者”給予轉(zhuǎn)為“自我”給予。

（三）人之維：人的安全與糧食安全的共生性

糧食是人類賴以生存的必要資源，具有不可替代性。人只有在解決溫飽的前提下，才會考慮追求其他目標。這決定了糧食作為人類發(fā)展“第一需求”的屬性。無論是在古代還是現(xiàn)代，任何國家的治理都離不開對糧食安全的治理。因為國家的建設(shè)和發(fā)展，歸根結(jié)底是依靠人來完成，確保人類積極參與實踐的第一要務(wù)，就是消除人類對饑餓的恐懼，使其始終處于糧食安全狀態(tài)。糧食作為“類生存”最基本的需要，也是“類安全”最重要的構(gòu)成，它存在于“類生存”和“類安全”的復(fù)合場域。"糧食安全共同體的構(gòu)建，就是要穩(wěn)定“類生存”和保障“類安全”，從而確保作為“類存在體”的人的安全。

人的安全（主要指生存安全）和糧食安全屬于共生關(guān)系，維護人的安全需要以確保糧食安全為基礎(chǔ)，同時，實現(xiàn)糧食安全需要以人的安全作為前提和保障?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展雖依靠技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械，但機械并不能完全取代人力，糧食從播種到豐收的各個環(huán)節(jié)都需要人的參與。維護人的安全，實際上就是為糧食安全提供支撐。人的安全和糧食安全呈現(xiàn)出因果循環(huán)，二者之間的邏輯關(guān)系表現(xiàn)為：人只有在安全狀態(tài)下才能積極參與農(nóng)耕，從而確保糧食供給安全和獲取安全；糧食安全的有效保障又為人類生存提供了充足的食物，促使其努力維護糧食供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。從2022年《全球糧食危機報告》可見，在面臨重度糧食不安全的53個國家中，盡管各國的糧食危機程度不同，但都有一個共性的誘導(dǎo)因素，即人的不安全。"人的安全在一定程度上與其享有的權(quán)利相關(guān)，由于一個人的權(quán)利受“天資”（原始擁有）和“交換權(quán)利”（后天獲得）兩方面因素的影響，因而“天資”的下降（如土地轉(zhuǎn)讓、因不健康而失去勞動能力）和在“交換權(quán)利”上發(fā)生的不利轉(zhuǎn)變（如失業(yè)、工資下降）都將造成個人權(quán)利的喪失，危及糧食安全。

從人的安全與糧食安全的共生性角度看，“人之維”突顯了糧食安全共同體的“人緣”屬性，強調(diào)糧食安全共同體的“人本”理念，回答了“為誰構(gòu)建”糧食安全共同體的問題。糧食安全共同體凸顯了人類生產(chǎn)糧食和糧食養(yǎng)活人類的相互促進作用，這種互促效應(yīng)能否持續(xù)取決于人的發(fā)展。可見，糧食安全共同體蘊含了人的生存性發(fā)展和發(fā)展性安全的基本價值取向，也表明構(gòu)建糧食安全共同體需要向人類提供發(fā)展性資源，確保其獲得糧食安全感和發(fā)展?jié)M足感。

糧食安全共同體是構(gòu)建人類命運共同體的主要依托，它從場域安全的關(guān)聯(lián)、地區(qū)安全的關(guān)聯(lián)和生存安全的關(guān)聯(lián)等視角闡釋了人類命運共同體理念和糧食安全治理實踐的和諧共生關(guān)系，為實現(xiàn)全球糧食安全可持續(xù)發(fā)展明確了方向。糧食安全共同體的構(gòu)建，旨在實現(xiàn)天緣、地緣和人緣的三位一體，即從“天之維”的角度，打造氣候和糧食的共融體；從“地之維”的角度，打造南北地域的共存體；從“人之維”的角度，打造人和糧食的共生體。這三者共同體現(xiàn)了糧食安全共同體的核心內(nèi)涵。

二、構(gòu)建糧食安全共同體的動因

糧食安全問題是全球共治和區(qū)域共治的重點領(lǐng)域，關(guān)系到全球可持續(xù)發(fā)展、可持續(xù)安全和可持續(xù)治理。糧食安全共同體的構(gòu)建立足于日漸嚴峻的全球糧食安全形勢，基于國際糧食安全合作的既有實踐，秉承命運與共的“發(fā)展—安全”理念，是在糧食安全領(lǐng)域破解“發(fā)展赤字”“安全赤字”和“治理赤字”的有效路徑。

（一）體系層面的動因

從體系層面看，糧食安全共同體是推動全球糧食體系轉(zhuǎn)型的一種創(chuàng)新機制。進入21世紀后，糧食安全逐漸成為國際社會的熱點議題。從2000年聯(lián)合國《千年發(fā)展目標》制定的“全球饑餓人數(shù)減半”計劃到2015年提出的“零饑餓”可持續(xù)發(fā)展目標，再到2022年烏克蘭危機引發(fā)的國際農(nóng)產(chǎn)品市場動蕩，都在政治和經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生了全球性影響，進一步促使糧食安全成為影響國際關(guān)系變化的重要變量，也表明推動全球糧食體系轉(zhuǎn)型、增強糧食體系韌性的必要性和緊迫性。

全球糧食體系轉(zhuǎn)型離不開全球治理機制的供給。全球治理機制是在全球治理進程中為應(yīng)對國際社會面臨的普遍性威脅而形成的由治理主體和客體、治理行動、治理理念、治理規(guī)則、治理經(jīng)驗等要素構(gòu)成的綜合治理結(jié)構(gòu)。它既是一個動態(tài)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，也是一個不斷發(fā)展和健全的治理過程。糧食安全作為全球治理的重要議題之一，其在應(yīng)對突發(fā)事件給全球糧食體系帶來沖擊的過程中，也形成了一系列治理機制。這些機制在動態(tài)變化中，不僅建構(gòu)了相互重疊的機制復(fù)合體，也形成了彼此離散的機制獨立體。它們雖各自在全球糧食安全治理體系中發(fā)揮著作用，但所呈現(xiàn)出的分散化和碎片化特征卻制約了全球糧食體系的調(diào)整和完善。

當前，全球糧食體系正處于糧食安全治理機制的需求端和供給端錯位的困境之中，使得“各自為政”的組織間競爭、南北糧食安全發(fā)展結(jié)構(gòu)差異的政治博弈、糧食安全國際領(lǐng)導(dǎo)力與話語權(quán)的爭奪、糧食安全治理規(guī)則中性與非中性的協(xié)調(diào)矛盾、以非國家行為體為平臺的間接干預(yù)等負面效應(yīng)日益顯現(xiàn)，"弱化了全球糧食體系韌性。這一現(xiàn)狀需要國際社會提供新的治理機制，推動全球糧食體系轉(zhuǎn)型。

糧食安全共同體的構(gòu)建是對糧食體系轉(zhuǎn)型的一種賦能，旨在突破糧食安全治理機制的供需困境。作為一種創(chuàng)新機制，糧食安全共同體置身于糧農(nóng)事務(wù)之內(nèi)，從需求端探究既有糧食安全治理機制的弊端，并據(jù)此完善糧食安全治理結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新糧食安全治理機制的目的，是要解決全球糧食體系中的機制離散問題，實現(xiàn)從“各自為政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭诤瞎仓巍薄＜Z食安全共同體重在塑造以“合”為核心特征的全球糧食體系，強調(diào)糧食安全治理機制要打破政策的藩籬，從重視本體的中心主義逐步邁向重視整體系統(tǒng)的集體主義。在糧食安全共同體中，共生、共存、共建和共融是其價值內(nèi)核，推動全球糧食體系在“共同”理念的導(dǎo)向下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在“共同”行動的引領(lǐng)下塑造韌性，最終實現(xiàn)將“多元”的糧食安全治理要素（主客體、理念、行動、規(guī)則）置于“一體”（共同體）之中。

（二）單元層面的動因

從單元層面看，糧食安全共同體是實現(xiàn)國家間糧食正義的一種實踐訴求。從全球糧食安全的整體情況來看，呈現(xiàn)出明顯的南北差異，發(fā)達國家的糧食安全程度普遍高于發(fā)展中國家。2023年，從重度糧食不安全發(fā)生率看，亞洲（9.8%）、非洲（21.6%）、拉丁美洲和加勒比地區(qū)（8.7%）遠高于北美（1.0%）和西歐（2.0%）。"南北糧食安全的非均衡性，使得發(fā)達國家和發(fā)展中國家在糧食市場中分別處于中心和外圍的地位，糧食及其生產(chǎn)資料愈發(fā)聚集于發(fā)達國家，糧食進出口規(guī)則的制定越來越成為一個通過對發(fā)展中國家貿(mào)易的規(guī)范來擴大發(fā)達國家政策空間的過程。

發(fā)達國家和發(fā)展中國家在糧食市場上存在結(jié)構(gòu)上的級差，利用這種級差，發(fā)達國家能夠獲取發(fā)展中國家的資源為其所用，并通過掌握獨特的競爭優(yōu)勢，迫使發(fā)展中國家遵從不平等的規(guī)則，"使得以公平為基礎(chǔ)的糧食正義遭到破壞。這里所強調(diào)的糧食正義，主要是指糧食獲取的正義。事實上，當前國家間糧食安全問題所體現(xiàn)出的輕重緩急程度，在很大程度上是由糧食獲取的非正義所致。這是因為，糧食安全不僅與糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)擴展有關(guān)，也與整個經(jīng)濟體的運作有關(guān)，甚至更廣泛地與政治和社會的運行有關(guān)，后者能夠直接或間接影響國家獲取糧食、維持其國民健康和營養(yǎng)狀況的能力。"發(fā)達國家和發(fā)展中國家在資源占有量、糧食規(guī)制權(quán)和糧食定價權(quán)等方面存在差異，導(dǎo)致糧食獲取能力不同，這是造成糧食獲取非正義的根源。糧食安全共同體的構(gòu)建，就是針對這一現(xiàn)實境遇所提出的實踐訴求。

糧食安全共同體注重糧食安全作為公共利益的價值。公共利益是指共同體內(nèi)的成員為滿足生存、生活、生產(chǎn)和發(fā)展的需要，提出的被共同認可、普遍受益的要求。"糧食安全屬于公共利益，因為它是國家行為體共同追求的基礎(chǔ)安全，無論一國經(jīng)濟發(fā)展到何種程度，確保糧食基本供應(yīng)都是治理國家的首要關(guān)切。構(gòu)建糧食安全共同體，是為了應(yīng)對阻礙保障國家糧食安全公共利益的非正義行為。實現(xiàn)糧食的共同安全，需避免出現(xiàn)發(fā)達國家所得導(dǎo)致發(fā)展中國家所失的現(xiàn)象，因此，糧食安全共同體的構(gòu)建，注重的是國家“共得”和“共取”而非“此消彼長”。需要指出的是，糧食安全共同體所要實現(xiàn)的糧食獲取的正義，并不是一種絕對的公平獲取，而是一種相對的均衡獲取。達成這一目標，需要各國以國家理性為導(dǎo)向。從正義論角度來看，就是每個國家要預(yù)先決定調(diào)節(jié)其相互對立的要求的方式，決定共同發(fā)展的基本藍圖，必須通過理性的反省決定什么因素構(gòu)成國家之善，也即國家追求什么樣的目標體系才是合理的。

在糧食安全共同體內(nèi)，由于發(fā)達國家實現(xiàn)了自由的發(fā)展，糧食獲取限制較低，其糧食政策的制定既要考慮發(fā)展中國家的獲取利益和獲取能力，也需向后者提供發(fā)展資源。與此同時，發(fā)展中國家在獲取由域外提供的糧食及生產(chǎn)資料時，要取之有道，獲得主動且自愿的援助，而非在輿論壓力驅(qū)使下的被迫援助。糧食安全共同體所強調(diào)的這種國家理性，既是思維理性，也是行動理性，二者共同構(gòu)成了實現(xiàn)國家間糧食正義的根本遵循。

（三）體系和單元互動層面的動因

從體系和單元互動的層面看，糧食安全共同體是統(tǒng)籌全球糧食安全與國家糧食安全的一種治理思維。從時空角度來看，糧食安全被劃分為國際糧食安全和國內(nèi)糧食安全，且國內(nèi)糧食安全問題是先于國際糧食安全問題而產(chǎn)生的。在糧食進入市場流通之前，一國在糧食問題上是否安全，完全取決于該國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，域外國家產(chǎn)糧的多寡和糧價的高低與本國的糧食安全沒有直接關(guān)聯(lián)。例如，在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟時期，國內(nèi)糧食市場是一個內(nèi)循環(huán)的封閉結(jié)構(gòu)，難以通過購進糧食調(diào)劑市場余缺。此時的糧食安全問題，主要是一國的內(nèi)政問題。自工業(yè)革命之后，英國為集中精力發(fā)展工業(yè)，打開國門，借助全球市場的廉價糧食來滿足國內(nèi)工業(yè)化大生產(chǎn)的需要，建立了第一個全球性糧食市場，"糧食安全問題開始成為一個跨越國界的全球問題。進入21世紀以來，經(jīng)濟全球化和全球治理實踐極大地擴大了人們的時空視野和活動領(lǐng)域，人類活動領(lǐng)域從原有的國家地域逐漸擴展至全球，打破了國內(nèi)問題和國際問題的界限，促使人們的價值認同從局限于國家轉(zhuǎn)向?qū)f(xié)同解決全球問題的全球或跨國機制的認同。"糧食作為一種流通的資源，伴隨人類活動領(lǐng)域的擴展，逐漸成為全球安全和國家安全集合體中的主要元素。

全球糧食安全和國家糧食安全的關(guān)聯(lián)性，事實上就是全球治理和國家治理的關(guān)系在糧食安全領(lǐng)域的映射。國家治理離不開全球治理，全球治理體系的有效轉(zhuǎn)型能夠帶動國家治理的良性發(fā)展。同時，全球治理又依托國家治理，國家治理的現(xiàn)代化水平與程度，仍是決定全球治理水平與程度的最重要因素。"如果國家治理失效，那么在全球化的擴散效應(yīng)下，始發(fā)于一國國內(nèi)的危機會演變成全球治理的危機。"全球糧食安全和國家糧食安全的關(guān)系也是如此。保障國家糧食安全離不開全球糧食體系的資源供給和穩(wěn)定的全球糧食供應(yīng)鏈，全球糧食安全治理也需要國家糧食安全治理賦能。這同時也意味著失序的全球糧食安全治理和國家糧食安全治理，將給彼此帶來消極影響。

一方面，全球糧食安全治理失序所帶來的負面效應(yīng)會傳播到體系內(nèi)的每個國家。2020年以來的新冠疫情、氣候變化和烏克蘭危機，削弱了全球糧食體系的韌性，導(dǎo)致包括美國、加拿大、歐盟等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)強國和國家集團都受到了不同程度的沖擊。另一方面，國家糧食安全治理秩序"和國家糧食安全治理失序極易在全球?qū)用娈a(chǎn)生負外部性。在國家糧食安全治理秩序?qū)用?，即便一國有效保障了糧食安全，但如果其糧食政策的制定僅立足于本國利益，而不考慮國家糧食政策給外部世界造成的影響（如成本問題），這種糧食安全治理就不是實現(xiàn)全球糧食安全所需要的國家治理。"例如，發(fā)達國家實施的農(nóng)產(chǎn)品補貼制度雖有利于保障本國糧食生產(chǎn)者的利益，卻阻礙了全球糧食市場的良性發(fā)展。在國家糧食安全治理失序?qū)用?，一國如果不能有效緩解國?nèi)糧食供需矛盾，隨著國內(nèi)在糧食問題上感到不安全的人數(shù)增加，全球糧食安全治理負擔也將加重。例如，國際糧農(nóng)機構(gòu)已經(jīng)因資金儲備無法滿足日益增長的救助人群的需求而削減了多個糧食援助項目。由此可見，糧食安全問題的治理需要世界各國協(xié)同參與。

構(gòu)建糧食安全共同體是對全球糧食安全和國家糧食安全的統(tǒng)籌，它遵循“整體治理觀”，"強調(diào)以糧食安全為對象開展“共治”與“合治”。這種治理思維是在準確認知糧食安全現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。在糧食市場相互依賴的全球化背景下，各國已不可能再退回至僅依靠封閉的內(nèi)循環(huán)來解決糧食安全問題的年代，對糧食安全的治理必然是在國內(nèi)國際雙循環(huán)的結(jié)構(gòu)中推進的。作為糧食安全治理的兩個層面，全球?qū)用妫▏摇H組織、跨國公司）和國家層面（中央政府、地方政府）雖涵蓋不同的治理主體，但治理的最終目標都是為了捍衛(wèi)人類生存的基本權(quán)利（糧食權(quán)）。目標的同一性，促使糧食安全共同體的構(gòu)建成為應(yīng)對糧食安全挑戰(zhàn)的一種可行性路徑。

糧食安全共同體注重的是國家作為“負責(zé)任行為體”的角色和全球作為資源供給者的角色，重視二者之間的相互支撐，以更好地協(xié)調(diào)全球糧食安全和國家糧食安全。由于人類同處于一個地球，共享“發(fā)展—安全”紅利，共擔“發(fā)展—安全”風(fēng)險，因而在地球上所產(chǎn)生的任何危及人類生存的問題，都需要全人類共同應(yīng)對。糧食安全作為普遍性的人類生存利益，對其治理需要擺脫自助而走向協(xié)同。事實上，糧食安全共同體所強調(diào)的“站在國內(nèi)看國際、置身國際看國內(nèi)”的治理方略，就是一種共治的理念。它表明國家糧食安全政策的制定和全球糧食安全共識的達成，需以這種相互審視的治理觀為導(dǎo)向，推動建立有益的全球糧農(nóng)規(guī)則和糧農(nóng)制度，從而保障國家糧食安全，同時推動國家糧食發(fā)展經(jīng)驗和發(fā)展知識的推廣，助力全球糧食安全治理。

三、中國倡導(dǎo)建立糧食安全共同體的優(yōu)勢

人類命運共同體的核心要義是，人的自由流動與發(fā)展要素分布的均等化。"糧食安全共同體作為人類命運共同體在糧農(nóng)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，其建構(gòu)邏輯在于，糧食本身就是一種發(fā)展要素，是人類生存的剛性需求，具有不可替代性，若要構(gòu)建“你中有我，我中有你”的命運共同體，首先要確保糧食共同安全，人只有在免于饑餓的狀態(tài)下，才能在世界范圍內(nèi)自由流動。由于人類同處在一個命運與共的時代，確保人人有飯吃顯得更加重要，也尤為緊迫。從這一層面看，糧食安全共同體的構(gòu)建將更有助于夯實人類命運共同體的根基。

中國糧食市場和國際糧食市場緊密聯(lián)系，中國糧食安全的保障需要穩(wěn)定的海外糧食供應(yīng)鏈，維護全球糧食安全也離不開中國的參與和貢獻。2022年，國務(wù)委員兼外交部部長王毅在二十國集團外長會上提出國際糧食安全合作倡議，具體包括反對貿(mào)易保護主義、維護糧食正義、幫助發(fā)展中國家等主張，"均體現(xiàn)出糧食安全共同體的核心理念。由中國倡導(dǎo)建立糧食安全共同體，具備三方面優(yōu)勢。

（一）理論優(yōu)勢

糧食安全是中國的重要安全關(guān)切之一，習(xí)近平主席有關(guān)糧食安全的重要論述構(gòu)成了建立糧食安全共同體的指導(dǎo)理念和根本遵循。自十八大以來，中國已形成“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略。"從新時代的中國糧食安全戰(zhàn)略來看，依靠國內(nèi)資源保障糧食安全是核心要義，借助國際市場彌補供需差額是一種治理需求。早在2013年的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平就指出，在國內(nèi)糧食生產(chǎn)確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，為了減輕國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力、彌補部分國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給缺口，適當增加進口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐是必要的，但這絕不意味著立足國內(nèi)基本解決吃飯問題的大政方針有任何改變，決不能將此誤讀為可以放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，那就會誤大局、誤大事。"中國的糧食安全戰(zhàn)略表明，領(lǐng)導(dǎo)建立糧食安全共同體的前提，是確保自身糧食安全，掌握糧食主動權(quán)，將中國人的飯碗牢牢端在自己手中。這也是中國融入全球糧食安全體系所必須具備的能力。此外，自2020年以來，習(xí)近平在多個場合反復(fù)強調(diào)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！半p循環(huán)”理念與中國糧食安全戰(zhàn)略的核心思想相契合，保障糧食安全是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點。從這一層面看，糧食安全共同體的建構(gòu)過程，實質(zhì)上也是實現(xiàn)糧食“雙循環(huán)”的過程。

構(gòu)建糧食安全共同體的最終目標，是要形成“既利己又利他”的善治模式，它要求在開展糧食安全合作時能夠準確認知國際市場，避免損害域外國家的糧食利益。這是中國倡導(dǎo)構(gòu)建糧食安全共同體所堅持的國際道義。習(xí)近平指出，“在全球糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求格局不變的情況下，如果我們突然大幅度增加進口、越過拐點之后，必然引起全球糧價上漲……推動農(nóng)業(yè)走出去，要充分研判經(jīng)濟、技術(shù)乃至政治上的風(fēng)險，提高防范和應(yīng)對能力?！?可見，糧食安全共同體的構(gòu)建，不僅要掌握國內(nèi)糧食安全狀況，也要了解國際糧食安全形勢。

糧食安全共同體的構(gòu)建也是農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。2022年12月，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會議上對維護糧食安全和建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的關(guān)系進行了論述，“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。”"要走好農(nóng)業(yè)強國之路，必須全方位夯實糧食安全根基。中國倡導(dǎo)建立糧食安全共同體，需遵循中國從農(nóng)業(yè)大國邁向農(nóng)業(yè)強國的發(fā)展戰(zhàn)略，以糧食安全持續(xù)推動“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展，以“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展奠定“大安全”（總體國家安全）之基。"正如習(xí)近平所強調(diào)的，“農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基?！r(nóng)業(yè)還是國家安全的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)保的是生命安全、生存安全，是極端重要的國家安全?！挥修r(nóng)業(yè)強起來，糧食安全有完全保障，我們穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局才有充足底氣和戰(zhàn)略主動?！?/p>

（二）體量優(yōu)勢

中國是一個擁有超過14億人口的大國，龐大的人口規(guī)模決定了其在糧食消費上的巨大需求。2023年，中國糧食進口量達1.6億噸，相比2022年增長了11.7%。"中國消費市場所呈現(xiàn)出的體量優(yōu)勢，是世界上其他任何國家都無法比擬的，中國的糧食進口額甚至影響著對象國的農(nóng)業(yè)貿(mào)易收益。例如，2022年阿根廷原豆出口額的92%、大麥出口額的59%都輸往中國；2021年法國對華出口大麥350萬噸，占其當年出口量的55%；"中國是巴西第一大農(nóng)產(chǎn)品出口市場，巴西對華出口的糧食等農(nóng)產(chǎn)品總額相當于其第2至第17大市場農(nóng)產(chǎn)品出口額之和。

中國在糧農(nóng)領(lǐng)域所具備的體量優(yōu)勢，除體現(xiàn)在進出口貿(mào)易外，還表現(xiàn)為廣泛的糧農(nóng)合作。在“十三五”時期，中國已累計與全球140多個國家開展了糧農(nóng)合作，與94個國家建立了穩(wěn)定的糧農(nóng)合作關(guān)系，與80余個共建“一帶一路”國家簽署合作協(xié)議，與80個國家及21個國際組織簽署了543份農(nóng)業(yè)科技合作協(xié)議，獲得11個引智示范和國際合作基地認證。"可以說，中國已成為影響國際糧食市場的一大變量。這促使域外國家將糧食和農(nóng)業(yè)視為對華合作的關(guān)鍵議題，既希望借助中國龐大的消費市場推動其農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟的發(fā)展，也期待中國能夠在穩(wěn)定國際糧食市場方面發(fā)揮更大的作用。

體量優(yōu)勢是中國倡導(dǎo)構(gòu)建糧食安全共同體的有力抓手，重在將中國國內(nèi)的市場條件轉(zhuǎn)化為外在資源，吸引域外國家與中國共同創(chuàng)新糧農(nóng)合作議題，共同開展糧食安全行動。在全球糧食市場不確定因素日益增加的背景下，建立穩(wěn)固的糧食貿(mào)易伙伴關(guān)系，對任何國家而言都十分重要。由于中國糧食市場與國際糧食市場已形成相互依存關(guān)系，這種關(guān)聯(lián)性因中國龐大的進出口需求和域外國家對中國的剛性需要而呈現(xiàn)出不可割裂的特征，使得中國體量在全球糧食市場愈發(fā)穩(wěn)定且持久。糧食安全共同體的構(gòu)建需要穩(wěn)定的力量作為保障，中國遠高于世界其他經(jīng)濟體的貿(mào)易量，恰是這種力量的源泉，助推中國以體量優(yōu)勢為紐帶聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場。

（三）角色優(yōu)勢

中國倡導(dǎo)構(gòu)建糧食安全共同體的角色優(yōu)勢，主要反映在中國和美國等西方國家在全球糧食安全治理中呈現(xiàn)出的不同身份和不同理念。在美國等西方國家的全球糧食安全治理實踐中，糧食被視為向?qū)ο髧旱奈淦?，糧食政治化傾向較為嚴重，無論是“糧食換和平”（Food"for"Peace）項目，還是“喂養(yǎng)未來”（Feed"the"Future）計劃，都隱含戰(zhàn)略遏制的意圖。"美國的全球糧食安全治理是一種“霸權(quán)型發(fā)展”，對象國需要與美國的外交政策和國家利益保持一致，才有機會獲得保障糧食安全所需的各種資源，反之，糧食就將轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹魅鯇Ψ缴娓氖侄?。例如，在第二次世界大?zhàn)之后，美國對印度開展糧食外交，在幫助印度解決饑荒問題的同時，也以糧食援助為手段迫使其在外交政策上做出妥協(xié)或讓步。"此外，美國還聯(lián)合盟友在七國集團內(nèi)部構(gòu)建糧食安全聯(lián)盟（Food"Security"Alliance），打造糧食安全治理的“小圈子”，并借糧食安全問題對他國施加制裁，開展話語攻擊。例如，在烏克蘭危機期間，美國等西方國家將全球糧食安全問題歸咎于中、俄，借機抹黑中、俄以搶占地緣政治博弈的“道德制高點”。

與美國相比，中國始終以負責(zé)任大國的身份參與全球糧食安全治理，將糧食及其生產(chǎn)資料視為維護人民生存權(quán)的基本需要，而非地緣政治對抗的武器。由于中國已從糧農(nóng)領(lǐng)域的受援者轉(zhuǎn)變?yōu)樵?，因而在確保本國糧食安全的同時，也積極貢獻全球糧農(nóng)公共產(chǎn)品，不僅在器物層面提供資金和技術(shù)的支持，也在理念層面提供經(jīng)驗、知識和方案，助力全球糧食體系實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)安全。中國對外糧食安全合作遵循“多雙邊伙伴關(guān)系引領(lǐng)—構(gòu)建合作機制—制定政策規(guī)則—項目落地實施”的合作邏輯，在此過程中，強調(diào)合作的“異質(zhì)性”而非“趨同性”，重視對象國對糧食安全合作的不同定位，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌各方的發(fā)展需求，找到利益聚合點，推動合作共識轉(zhuǎn)化為具體實踐。

中國參與全球糧食安全治理，注重的是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以發(fā)展援助和發(fā)展合作為手段幫助對象國改善民生，提高治國理政水平，逐漸擺脫依附型發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新型自主發(fā)展。因此，無論是中國在國際組織框架下參與的南南糧食安全合作，還是在中非合作論壇機制下建立的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，都展現(xiàn)了中國對合作伙伴的平視姿態(tài)，具體反映在糧農(nóng)治理經(jīng)驗的平行分享。這種經(jīng)驗的平行分享強調(diào)的是，不約束合作伙伴的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑和糧食安全治理模式，而是為其提供參考，促使發(fā)展知識和治理經(jīng)驗在彼此間自由流動，使得雙方能夠在開放的互動空間中，共同創(chuàng)新糧食安全合作機制，共同探尋糧食安全問題的解決之道。"此外，作為最大的發(fā)展中國家，中國也從發(fā)展中國家群體的角度看待糧食安全問題，不僅將糧食安全視作多雙邊合作的關(guān)鍵領(lǐng)域，也積極借助國際機制提出有利于發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的議題。

中國提倡的開放、平等、包容的合作原則、始終堅持的不附加任何政治條件的援助理念以及為發(fā)展中國家謀利的外交實踐，都體現(xiàn)了中國參與全球糧食安全治理的本色，也塑造了公共產(chǎn)品的貢獻者、機制構(gòu)建的引領(lǐng)者和治理方案的供給者等身份。這些身份的確立也是軟實力的一種積累，它反映了國際社會對中國糧食安全治理經(jīng)驗和積極參與全球糧食體系轉(zhuǎn)型的認可，使中國的治理實踐和治理話語形成良性互動，助推糧食安全共同體的構(gòu)建。

四、構(gòu)建糧食安全共同體的中國路徑

中國作為一個超常發(fā)展的典型，已被國際社會視為一個新興大國，從而被賦予更多的責(zé)任與期望，于是在全球治理體系能否主動、積極提供更多公共產(chǎn)品就成為一個非常突出而具體的問題。"中國倡導(dǎo)構(gòu)建糧食安全共同體，其實就是為破解全球糧食安全治理赤字和有效應(yīng)對日益嚴峻的糧食安全形勢而提供公共產(chǎn)品。由于構(gòu)建糧食安全共同體沒有既定的模式可以照搬，其建構(gòu)也并非一蹴而就，因而需遵循從微觀（國家）到中觀（區(qū)域）再到宏觀（全球）的構(gòu)建邏輯，層層推進。

（一）微觀層面：兩國之間的糧食安全共同體

中國在雙邊外交中倡導(dǎo)構(gòu)建糧食安全共同體，可立足于已建立的伙伴關(guān)系和既有的糧食經(jīng)貿(mào)往來。一方面，伙伴關(guān)系的建立表明，中國和對象國實現(xiàn)了雙邊互信，兩國愿意在伙伴關(guān)系框架下以協(xié)商一致為共同行動原則，以維護和拓展共同利益為目標，實現(xiàn)共同安全和共同發(fā)展，"這為糧食安全共同體的構(gòu)建奠定了政治基礎(chǔ)。另一方面，既有的糧食經(jīng)貿(mào)往來表明，中國和對象國已開展了糧食安全合作，產(chǎn)生了相互需求的發(fā)展關(guān)聯(lián)，雙方具備共同保障糧食安全的條件和能力，這為糧食安全共同體的構(gòu)建奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

在中國的伙伴關(guān)系網(wǎng)中，多數(shù)國家都將糧食安全視為與中國加強伙伴關(guān)系的重要領(lǐng)域之一。黨的二十大以來，中國與越南、蒙古、白俄羅斯、俄羅斯、新加坡、巴西等國家就建立、發(fā)展和深化不同層次的伙伴關(guān)系發(fā)表聯(lián)合聲明，加強農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和確保糧食安全是共同關(guān)注的議題，這表明伙伴國均有解決糧食安全問題的需求。中國可在伙伴關(guān)系框架下，構(gòu)建糧食安全合作伙伴，將中國和伙伴國的糧農(nóng)優(yōu)勢作為糧食安全共同治理的資源，從糧食供給安全、獲取安全和利用安全等層次著手，推動達成保障共同糧食安全的行動共識，倡導(dǎo)和樹立糧食安全共同體的示范項目。同時，中國和伙伴國的農(nóng)業(yè)和環(huán)境部門宜建立聯(lián)合小組，開展合作攻關(guān)，推動農(nóng)耕和生態(tài)的良性循環(huán)，實現(xiàn)糧食安全和氣候安全的共融。此外，也可借助在伙伴國的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)等平臺，增進與伙伴國的民間合作，通過“自下而上”的合作方式，助推糧食安全共同體的構(gòu)建。

（二）中觀層面：區(qū)域糧食安全共同體

區(qū)域糧食安全共同體是中國與地區(qū)國家合作共同構(gòu)建的糧食安全保障機制，其建構(gòu)過程體現(xiàn)了中國（1）與地區(qū)國家（N）的互動。2021年和2022年，中國和上合組織成員國"先后發(fā)表《上海合作組織成員國元首理事會關(guān)于糧食安全的聲明》和《上海合作組織成員國元首理事會關(guān)于維護國際糧食安全的聲明》，承諾共同保障地區(qū)糧食安全。"2022年，中國與東南亞國家共同發(fā)布《中國—東盟糧食安全合作聯(lián)合聲明》，一致同意圍繞糧食供給、獲取、利用和穩(wěn)定性等糧食安全四大支柱綜合施策，努力保障本地區(qū)20多億人口糧食安全，穩(wěn)定區(qū)域糧食市場，維護區(qū)域糧食安全。"上述合作共識表明，區(qū)域國家已充分認識到糧食安全形勢的嚴峻和在糧食安全領(lǐng)域開展合作的緊迫性，維護糧食安全是中國和地區(qū)國家的共同期待，也是構(gòu)建區(qū)域糧食安全共同體的積極嘗試。

在中國和地區(qū)國家建立的多邊機制下，可借助農(nóng)業(yè)合作論壇、農(nóng)業(yè)部長會、農(nóng)業(yè)聯(lián)合工作組等合作平臺，嘗試從三個方面推動構(gòu)建區(qū)域糧食安全共同體。一是在信息共享方面，可發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)功能，共建糧食安全信息網(wǎng)絡(luò)，增進在農(nóng)作物信息收集領(lǐng)域的合作，推動區(qū)域糧食安全數(shù)字化發(fā)展，為區(qū)域國家研判糧食安全形勢提供保障。二是在糧食倉儲方面，可構(gòu)建糧食應(yīng)急儲備機制，中日韓和東盟已建立的“大米緊急儲備機制”（ASEAN"Plus"Three"Emergency"Rice"Reserve，"APTERR）可為此提供有益的借鑒。中國宜考慮和其他地區(qū)根據(jù)糧食產(chǎn)能和供需狀況，在主糧、谷物、油料等方面構(gòu)建儲備機制，并制定詳細的儲備糧運用規(guī)則，以便更好地緩解危機時期的供給不足。三是在糧食經(jīng)貿(mào)方面，可建立糧食全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，打破地區(qū)貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)域內(nèi)糧食資源的自由流通。

（三）宏觀層面：全球糧食安全共同體

自2020年以來，由中國提出的全球治理方案，均突顯了對糧食安全問題的高度關(guān)注。2021年9月，習(xí)近平主席提出的全球發(fā)展倡議將糧食安全視為八大重點合作領(lǐng)域之一。"2023年2月，外交部發(fā)布的《全球安全倡議概念文件》將糧食安全作為重點合作方向，強調(diào)加強行動協(xié)同，維護國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易平穩(wěn)運行，保障糧食生產(chǎn)和供應(yīng)鏈暢通，避免將糧食安全問題政治化、武器化。"上述方案豐富了人類命運共同體理念的內(nèi)涵和實踐路徑，為全球糧食安全共同體的構(gòu)建提供了行動導(dǎo)向。

首先，可加強與聯(lián)合國等機構(gòu)的溝通對接，促進全球糧食安全共同體構(gòu)建的規(guī)范化。一方面，增進“全球發(fā)展倡議之友小組”與聯(lián)合國“全球糧食、能源和金融危機應(yīng)對小組”的協(xié)商，共同制定糧食安全行動方案，幫助弱勢群體維護糧食安全。另一方面，在聯(lián)合國糧農(nóng)組織框架下穩(wěn)步推進南南合作，努力保障糧農(nóng)項目的綜合收益，以增強中國與發(fā)展中國家在糧農(nóng)領(lǐng)域的交往。其次，繼續(xù)支持全球機制發(fā)展，推進全球糧食安全共同體的合作共建。可借助二十國集團農(nóng)業(yè)部長會和亞太經(jīng)合組織糧食安全部長級會議，促進南北糧食對話和糧食進出口國之間的政策協(xié)調(diào)，反對在糧農(nóng)領(lǐng)域的對抗和博弈。同時，積極推動多邊糧食安全合作，落實《亞太經(jīng)合組織面向2030年糧食安全路線圖》，助力“零饑餓”目標的實現(xiàn)。最后，推動多利益攸關(guān)方參與，促進全球糧食安全共同體構(gòu)建的多主體化?？稍谖镔|(zhì)和精神方面加強對城市、企業(yè)、研究機構(gòu)、非政府組織等主體參與全球糧食安全治理的投入，以增強其動力和積極性。此外，宜鼓勵多主體借助國際友好城市、“一帶一路”國際智庫合作聯(lián)盟、“一帶一路”貿(mào)易商企業(yè)聯(lián)盟等平臺，增進與全球多利益攸關(guān)方的互動，以期將多利益攸關(guān)方自主貢獻納入全球糧食體系。

結(jié)"束"語

在相互依賴的全球化時代，糧食作為跨境流動的商品，聯(lián)通了國家間的產(chǎn)業(yè)鏈條，各國糧食市場呈現(xiàn)出的“強關(guān)聯(lián)性”，使得一國糧食政策的制定不僅具有內(nèi)在影響，也產(chǎn)生了外在效應(yīng)。這從新冠疫情和烏克蘭危機爆發(fā)后的糧食民族主義政策所產(chǎn)生的外溢影響可以體現(xiàn)。維護糧食安全已成為全人類的共同利益和共同價值，需要國際社會形成合力，共同應(yīng)對。

本文提出的糧食安全共同體對全球糧食安全治理和全球糧食體系轉(zhuǎn)型具有一定的理論和實踐意義。在全球糧食安全領(lǐng)域，為實現(xiàn)糧食的可持續(xù)供給、獲取和使用，塑造更具韌性的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，國際社會建立了多元的糧食安全治理機制，提供了各種糧食安全治理方案，合力應(yīng)對糧食體系所面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)。然而，全球糧食安全形勢的變化遠遠超出了國際社會的預(yù)期，需要創(chuàng)造新的治理機制，探索新的治理路徑。糧食安全共同體是對既有治理機制的創(chuàng)新，有利于彌補治理機制供需錯位的短板。糧食安全共同體立足于全人類共同價值，倡導(dǎo)融合理念，旨在突破不同安全場域的邊界，跨越國家地理界線，維護人類生存安全。糧食安全共同體的構(gòu)建是對人類命運共同體理念的落實，其所倡導(dǎo)的共同糧食安全觀和協(xié)同治理觀為破解全球糧食安全治理赤字提供了行動導(dǎo)向。中國作為負責(zé)任的大國，需繼續(xù)以開放包容的姿態(tài)推動全球糧食安全合作，捍衛(wèi)糧食主權(quán)，維護全球糧食正義，為構(gòu)建糧食安全共同體貢獻中國智慧和中國方案。

[責(zé)任編輯：石晨霞]