云南省永仁縣國家水土保持示范縣創(chuàng)建思考

摘 要： 永仁縣地處云南省中北部，隸屬云南省楚雄彝族自治州，位于金沙江下游國家級水土流失重點治理區(qū)。歷年來，永仁縣堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、注重創(chuàng)新部門協(xié)作機制，強調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)、突出預(yù)防監(jiān)督工作，提倡綜合治理、注重治理理念模式創(chuàng)新，堅持產(chǎn)業(yè)升級、推動特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，多方籌措資金、注重民間資本水保投入，水土保持工作取得顯著成效。截至2022年底，永仁縣水土流失面積比1993年減少了25.64%，水土流失面積整體呈逐年下降趨勢，水土保持率達到65.55%。2023年永仁縣成功創(chuàng)建國家水土保持示范縣。新時期，永仁縣應(yīng)完善機制體制、落實系統(tǒng)治理任務(wù)，健全監(jiān)管機制、構(gòu)建生產(chǎn)監(jiān)督管理模式，推進數(shù)字化改革、構(gòu)建永仁“智慧水土保持”，推進水土保持宣傳教育、提升公眾生態(tài)保護意識，為云南省“建設(shè)中國最美麗的省份”助力添彩。

關(guān)鍵詞： 國家水土保持示范縣；創(chuàng)建；成效；做法；永仁縣

中圖分類號： S157.2" 文獻標識碼： C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.01.022

引用格式： 王永.云南省永仁縣國家水土保持示范縣創(chuàng)建思考[J].中國水土保持，2025（1）：86-88.

永仁縣地處云南省中北部，隸屬云南省楚雄彝族自治州，地理位置北緯25°51′～26°30′，東經(jīng)101°14′～101°49′。境內(nèi)海拔926.0～2 884.7 m，土地總面積2 189.0 km2，其中山區(qū)面積2 088.8 km2、壩區(qū)面積100.2 km2。永仁縣屬內(nèi)陸高原區(qū)，受燕山運動和喜馬拉雅造山運動的影響，多“山”字形和V形地形，高山峽谷、緩坡丘陵同山間盆地相間，地勢西北高、東南低。境內(nèi)河流均屬金沙江水系，水資源豐富，全縣年均水資源總量6.09億m3。屬北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，受金沙江干熱河谷氣候的影響，冬無嚴寒、夏無酷暑、冬春干旱、夏秋濕潤，干濕分明、陽光充足，年均氣溫17.7 ℃，年均日照時數(shù)2 836 h（居云南省第一），年均無霜期271.4 d，年均降水量840 mm，年均水面蒸發(fā)量2 794.4 mm。永仁縣地廣人稀，土地肥沃，現(xiàn)有耕地1.84萬hm2，可開發(fā)土地1.11萬hm2，人均林地2 hm2，特色經(jīng)濟林果已突破3.57萬hm2，全縣森林覆蓋率達75.37%。根據(jù)2006年《水利部關(guān)于劃分國家級水土流失重點防治區(qū)的公告》，永仁縣屬金沙江下游治理區(qū)；根據(jù)《全國水土保持規(guī)劃國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)復(fù)核劃分成果》，永仁縣屬金沙江下游國家級水土流失重點治理區(qū)。

1 永仁縣水土流失治理歷程及成效

水土保持工作是一項系統(tǒng)性、科學(xué)性、長期性的復(fù)雜工作，永仁縣歷屆縣委、縣政府高度重視，1993年成立了水土保持委員會，全面推動了水土保持工作的開展。1995年永仁縣被列入長江上游水土保持重點治理縣，批準實施“長治”第三期小流域治理工程，共治理小流域11條，永仁縣水土保持工作自此步入規(guī)范化、法制化、科學(xué)化發(fā)展軌道。1993年、1998年永仁縣通過采取典型調(diào)查、放大平衡計算方法摸清了全縣土壤侵蝕現(xiàn)狀?！笆濉逼陂g，永仁縣獲批實施“長治”第五期小流域治理工程，共治理小流域14條，治理水土流失面積134.18 km2，其中維的和蓮池小流域被列為精品小流域?！笆晃濉逼陂g，永仁縣獲批實施“長治”第七期水土流失治理工程，共治理小流域9條，治理水土流失面積104.66 km2?！笆濉逼陂g，永仁縣老懷哨小流域被列入“長治”第八期水土流失綜合治理重點工程，共治理水土流失面積2.99 km2?！笆濉逼陂g，永仁縣多部門協(xié)同發(fā)力，累計實施水土保持項目30個，治理水土流失面積213.57 km2。2021年，共實施水土保持項目7個，治理水土流失面積44.20 km2。2022年，共實施水土保持項目2個，治理水土流失面積40.74 km2。根據(jù)2022年云南省水土保持公報［1］，至2022年底永仁縣水土流失面積754.05 km2，占全縣土地面積的34.45%，比1993年減少了25.64%，水土流失面積整體呈逐年下降趨勢，水土保持率達到65.55%。2023年永仁縣成功創(chuàng)建國家水土保持示范縣。

2 創(chuàng)建國家水土保持示范縣的做法

2.1 堅持政府領(lǐng)導(dǎo)，注重創(chuàng)新部門協(xié)作機制

1993年，永仁縣成立了由縣政府領(lǐng)導(dǎo)的水土保持委員會。1995年批準成立了永仁縣水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法站，任命了49名水保監(jiān)督員，其中縣級11人、鄉(xiāng)級16人、村級22人。同時，組建了由分管副縣長任組長，水利、林業(yè)、土地、統(tǒng)計、司法、公安、法院、檢察院等單位主要負責人為成員的永仁縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣四鄉(xiāng)三鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，有力保障了“長治”第三期、第五期、第七期和第八期水土流失治理工程的實施。

近年來，縣人民政府進一步統(tǒng)一協(xié)調(diào)，把水保項目與自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門實施的項目相結(jié)合，本著“渠道不變，相對集中，各投其資，各記其功，各得其益”的原則，將國土綠化、高標準農(nóng)田建設(shè)、礦山生態(tài)修復(fù)等生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合起來，從而形成了政府掛帥、各部門齊抓共管、群眾參與的喜人局面。2020—2022年，水利部門、自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和林業(yè)部門分別完成了10.85、9.57、15.71、85.59 km2的水土流失治理任務(wù)，多部門協(xié)作機制進一步強化，為水土保持率的穩(wěn)步提升奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.2 強調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)，突出預(yù)防監(jiān)督工作

永仁縣歷屆政府始終堅持把水土保持工作納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，列入重要議事日程，為永仁縣水土流失防治工作提供了行動指南和堅強后盾。1993年，永仁縣編制了第一部縣級水土保持規(guī)劃《楚雄彝族自治州永仁縣水土保持規(guī)劃報告》；1999年，編制了第二部縣級水土保持規(guī)劃《永仁縣1999─2010年縣級水土保持總體規(guī)劃報告》；2010年，編制了《永仁縣水土保持生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃報告》；“十四五”期間，編制了《永仁縣水土保持規(guī)劃（2021—2030年）》。

在水土保持治理項目中，一是始終把宣傳工作作為推動水土保持生態(tài)建設(shè)的重要手段，把國策宣傳教育與生態(tài)立縣戰(zhàn)略相聯(lián)系，與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展相聯(lián)系，緊密結(jié)合解決民生問題，突出重點，落實責任；做到常規(guī)宣傳與特色宣傳相結(jié)合，借助多媒體，廣泛深入宣傳《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)。二是面對大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新形勢，建立了強有力的統(tǒng)一監(jiān)督管理制度?？h人大常委會委員多次審議《中華人民共和國水土保持法》貫徹情況；縣人民政府多次調(diào)整充實縣水土保持委員會領(lǐng)導(dǎo)班子；縣水務(wù)局從縣級和基層水管站抽調(diào)干部，以充實和加強縣水保執(zhí)法隊伍，確?？h內(nèi)重大建設(shè)項目水土保持方案的實施。另外，縣水務(wù)局還對全縣85個采砂場、采石場、磚瓦廠多次進行梳理式清理和整頓。截至2022年底，縣水務(wù)局累計審批水土保持方案36個，查處違章案件17件。三是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為提高水保監(jiān)督執(zhí)法水平，多次安排執(zhí)法人員參加省、州組織的統(tǒng)一執(zhí)法培訓(xùn)。

2.3 提倡綜合治理，注重治理理念模式創(chuàng)新

永仁縣在實施水土保持綜合治理過程中，堅持治理與開發(fā)相結(jié)合，制定了《永仁縣有償出讓荒山使用權(quán)實施辦法》等一系列政策。在長期的水土流失治理工作中，總結(jié)出了一套“五統(tǒng)一”的管理模式，即：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一檢查驗收標準、統(tǒng)一項目管理、統(tǒng)一財務(wù)管理?！拔褰y(tǒng)一”管理模式的執(zhí)行，有效規(guī)范了水土保持項目管理體制。為解決資金緊缺與深層次開發(fā)水保產(chǎn)業(yè)的矛盾，縣委、縣政府采取先由縣鄉(xiāng)機關(guān)、企事業(yè)單位籌資、出勞，財政量力投資為主進行治理，然后由政府招商引資進行綜合開發(fā)，回收資金繼續(xù)投入水土保持項目建設(shè)的模式。如在“十五”“十一五”期間，開發(fā)建設(shè)了蓮池查利么小流域萬畝（1 hm2=15畝）葡萄示范基地、533.33 hm2蠶?；?、100 hm2油橄欖基地等一大批示范工程。近年來，又成功引入社會資本，先后投資4.6億元，建成2 667 hm2亞洲單體連片面積最大的高標準杧果核心產(chǎn)業(yè)園。這些都是政府采取創(chuàng)新機制，筑巢引鳳，增強水保活力的真實寫照。

2.4 堅持產(chǎn)業(yè)升級，推動特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

永仁縣結(jié)合水土保持及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，一是調(diào)整全縣農(nóng)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了以核桃、板栗、橄欖、杧果、葡萄、沃柑、草莓、石榴等特色果品為主的綠色產(chǎn)業(yè)，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；鼓勵、引導(dǎo)和支持農(nóng)民因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)鄉(xiāng)村客棧、星級農(nóng)家樂和家庭農(nóng)場，增加了農(nóng)民收入，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐；采取“公司+農(nóng)戶+網(wǎng)絡(luò)”模式，將農(nóng)業(yè)種植大戶、養(yǎng)殖大戶與農(nóng)戶結(jié)合起來，實現(xiàn)土地規(guī)模開發(fā)及產(chǎn)業(yè)帶動，助推了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。二是以水土保持為抓手，全面提升了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快了農(nóng)村供水、供電、通信、公廁等配套設(shè)施及垃圾、污水處理設(shè)施的建設(shè)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；有序開展了河道清淤，堤岸防護、綠化，減少了山洪災(zāi)害，確保了沿河兩岸農(nóng)田、村莊安全。三是以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，著力壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。重點念好“山”字經(jīng)，做好“水”文章，打好生態(tài)牌，大力發(fā)展了現(xiàn)代山區(qū)特色高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大了綠色產(chǎn)業(yè)體系，推進了農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；同時將永仁彝族文化融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為永仁縣民族地區(qū)脫貧致富的重要創(chuàng)新模式。

2.5 多方籌措資金，注重民間資本投入

永仁縣歷來重視多渠道資金對水土保持治理工程的推動作用，始終堅持中央、地方、集體、個人一起上，多層次、多渠道籌措資金加大投入力度，以加快建設(shè)進度。在國家資金的支持下，制定了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)戶、機關(guān)、企事業(yè)單位及個體戶以“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，以承包、租賃、購買、股份合作、聯(lián)營等多種經(jīng)營形式治理開發(fā)“四荒”，促進小流域水土流失治理工作和經(jīng)濟發(fā)展。為確保項目順利完成，采取了如下辦法：一是發(fā)揮好國家資金的主渠道作用。各部門建立項目資金賬戶及審批撥付流程，依規(guī)審批撥付，從制度上保障資金合規(guī)專項使用，保證了資金全額、高效地投入項目中。二是引導(dǎo)項目區(qū)群眾投工、投勞。在封禁管護及道路、水池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中需群眾投工投勞的，積極組織項目區(qū)村委會發(fā)動群眾參與。三是政府加大投入。縣政府在財政十分困難的情況下，積極投入縣級配套資金。四是嚴格落實生產(chǎn)建設(shè)單位自籌資金。截至2022年底，永仁縣民間資本累計參與水土保持工程建設(shè)項目314個，投入資金13 768萬元，治理水土流失面積0.83萬hm2。農(nóng)民大戶參建的項目達273個，資金規(guī)模達2 733萬元，其中政府補助493萬元；“公司+農(nóng)戶”參建的項目有2個，資金規(guī)模350萬元；農(nóng)村合作社參建的項目有10個，資金規(guī)模200萬元，其中政府補助50萬元；獨立出資參建的項目有29個，資金規(guī)模10 485萬元，其中政府補助1 495萬元。民間資本參與水土保持工程建設(shè)治理效果明顯。

3 發(fā)展展望

3.1 完善機制體制，落實系統(tǒng)治理任務(wù)

加強政府目標責任制考核，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府水土保持考核內(nèi)容指標，充分發(fā)揮考核在行業(yè)管理中的“指揮棒”作用。進一步發(fā)揮水土保持委員會作用，加強政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門協(xié)作的水土保持工作機制，完善目標責任考核制度、水土保持生態(tài)工程建設(shè)與管護制度、生產(chǎn)建設(shè)項目管理制度，整體推進、系統(tǒng)治理水土流失。根據(jù)《云南省水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》（云水?！?017〕99號），永仁縣處于云南省水土保持區(qū)劃中的滇中中低山減災(zāi)蓄水區(qū)，主要防治途徑為：實施封山育林育草，維護和修復(fù)金沙江干熱河谷植被；注重經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)林和不合理農(nóng)林開發(fā)帶來的水土流失的治理，減輕土壤侵蝕；防治山洪災(zāi)害，實施溝道治理，采取溝頭防護和溝道攔擋、排導(dǎo)及固岸削坡等工程措施，控制滑坡、崩塌、泥石流發(fā)展；實施坡耕地、小流域綜合治理工程，配套建設(shè)坡面水系工程，攔截、分流和蓄積地表徑流。規(guī)劃完成水土流失治理面積281.30 km2。

3.2 健全監(jiān)管機制，構(gòu)建生產(chǎn)監(jiān)督管理模式

依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段，健全網(wǎng)絡(luò)審批、承諾制等制度，優(yōu)化水土保持審批服務(wù)，提升審批效率，減輕企業(yè)負擔。同時，強化生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理與水土保持工作，壓實企業(yè)主體責任，嚴格建設(shè)管理，保障水土保持投資到位，構(gòu)建更為高效、便捷的監(jiān)督管理模式。

3.3 推進數(shù)字化改革，構(gòu)建永仁“智慧水土保持”

推進永仁縣水土保持數(shù)字化建設(shè)，提升永仁縣水土保持治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。充分利用衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，融合地面監(jiān)測與遙感監(jiān)管，實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項目全覆蓋動態(tài)監(jiān)管和水土流失自動預(yù)測預(yù)警，提高智慧化監(jiān)管與協(xié)同服務(wù)水平。

3.4 推進水土保持宣傳教育，提升公眾生態(tài)保護意識

持續(xù)推進水土保持國策宣傳“進黨校、進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)?！惫ぷ鳎哟笏帘３中麄鹘逃Χ?，培育全縣水土保持文化氛圍，提高民眾生態(tài)保護意識，助力全縣水土保持生態(tài)建設(shè)。

4 結(jié)束語

永仁縣成功創(chuàng)建國家水土保持示范縣后，在建設(shè)“富裕美麗幸福新永仁”戰(zhàn)略目標的引領(lǐng)下，將進一步深化生態(tài)文明建設(shè)，不斷完善水土流失防治體系，全面改善生態(tài)環(huán)境，加快綠色發(fā)展，努力打造云南“滇中翡翠”、“兩山”理論實踐示范樣板，為云南省“建設(shè)中國最美麗的省份”助力添彩。

參考文獻：

[1] 云南省水利廳.2022年云南省水土保持公報［EB/OL］.（2024-03-27）［2024-04-25］.https：//wcb.yn.gov.cn/html/2024/shuitubaochigongbao-tongji_0327/58502.html.

（責任編輯 張緒蘭）