江西省水生態(tài)文明村建設(shè)項目成效綜合后評價

摘 要： 選取2014—2021年完成的江西省水生態(tài)文明村建設(shè)項目，運用綜合指數(shù)法，選用生態(tài)、社會兩大類共10項指標(biāo)，采用熵權(quán)法確定權(quán)重，對江西省水生態(tài)文明村建設(shè)成效進(jìn)行后評價。結(jié)果表明：項目取得了較好的綜合效益，生態(tài)效益指數(shù)和社會效益指數(shù)均大幅提升，綜合效益指數(shù)從“一般”上升到“良好”，提高了1個等級；水生態(tài)文明村建設(shè)項目實施后，不僅有效改善了生態(tài)環(huán)境，而且提升了居民生活質(zhì)量。

關(guān)鍵詞： 綜合指數(shù)法；熵權(quán)法；生態(tài)效益；社會效益；水土保持；水生態(tài)文明村；江西省

中圖分類號： S157;X171" 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.01.019

引用格式： 肖瀟，謝睿，申思佳，等.江西省水生態(tài)文明村建設(shè)項目成效綜合后評價[J].中國水土保持，2025（1）：72-75.

隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人口持續(xù)增多，環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象有加劇趨勢。針對日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，黨中央、國務(wù)院先后出臺了一系列重大決策部署，其中以水元素為基礎(chǔ)的水生態(tài)文明建設(shè)是整個生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中極為重要的一環(huán)[1]。江西省積極響應(yīng)黨和國家的號召，在推進(jìn)國家水生態(tài)文明城市建設(shè)試點的同時，開展了縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村水生態(tài)文明建設(shè)試點創(chuàng)建工作。江西省地理位置和社會歷史特殊，自然村數(shù)量和鄉(xiāng)村人口占比較高，鄉(xiāng)村建設(shè)是全省經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要支柱，建設(shè)水生態(tài)文明村，將眾多涉水元素融入鄉(xiāng)村建設(shè)中，對于鄉(xiāng)村和全省經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展具有積極的推動作用。

專家學(xué)者們對我國多地水生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了大量研究[2-5]。陳進(jìn)[6]對水生態(tài)文明的基本特征進(jìn)行探討并概括了水生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)，明確了水生態(tài)文明建設(shè)的方法和步驟。劉聚濤等[7]對江西省水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，并從建設(shè)手段、建設(shè)模式、投融資和制度建設(shè)等方面提出建議。莫明浩等[8]以江西省水生態(tài)文明建設(shè)為例，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實踐進(jìn)行探索與思考。袁芳等[9]構(gòu)建了江西省水生態(tài)文明村建設(shè)評價指標(biāo)，并對部分水生態(tài)文明村建設(shè)情況進(jìn)行評價。但是，現(xiàn)有成果大多是對水生態(tài)建設(shè)項目各項指標(biāo)進(jìn)行評估，對項目實施效果后評價的研究較少。后評價是對項目實施后的整體情況進(jìn)行回顧和總結(jié)，分析成功或失敗的原因，評估建設(shè)成果是否符合預(yù)期目標(biāo)、主要效益指標(biāo)是否實現(xiàn)等，并通過及時有效的信息反饋，為未來項目決策提供建議，提高投資效益[10-13]。本次江西省水生態(tài)文明村建設(shè)項目成效綜合后評價是對2014—2021年完成的省內(nèi)自然村項目在社會發(fā)展方面所產(chǎn)生的影響和效益進(jìn)行分析，研究該項目在社會發(fā)展方面的預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，以期為后續(xù)相關(guān)項目建設(shè)提供決策依據(jù)。

1 建設(shè)背景

江西省屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，境內(nèi)氣候濕潤，降水量大，有河流2 400多條，鄱陽湖水系流域面積達(dá)16.22萬km2，水資源豐富。根據(jù)黨中央決策部署和省情，江西省于2014年提出市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動的水生態(tài)文明建設(shè)模式，之后在全省范圍開展了水生態(tài)文明村試點建設(shè)，以探索符合江西省實際的水生態(tài)文明建設(shè)模式為主要任務(wù)，通過自愿申報、分級遴選、專家審查、自主建設(shè)和評定驗收，建成一批具有典型性和代表性的水生態(tài)文明試點示范。2014—2021年，通過村民自主創(chuàng)建，江西省先后投入資金1.89億元，共建成水生態(tài)文明村711個。水生態(tài)文明村建設(shè)主要內(nèi)容包括改善水生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)農(nóng)村污水革命、建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施、實施農(nóng)村廁所改造、開展人居環(huán)境整治等。2022年，江西省水利廳組織開展第一批（2014—2021年）省級水生態(tài)文明村自主創(chuàng)建現(xiàn)場評估驗收工作。項目相關(guān)數(shù)據(jù)由評定委員會專家依據(jù)《江西省水生態(tài)文明村建設(shè)評價辦法》和《江西省水生態(tài)文明村評價準(zhǔn)則》進(jìn)行現(xiàn)場評分得到。評定委員會由江西省水利廳相關(guān)部門于2022年5月下旬組織成立，相關(guān)評分工作于2022年5月下旬至6月上旬開展。

2 后評價指標(biāo)體系

根據(jù)項目特點及需求選取評價方法。常用的評價方法有對比分析法、邏輯框架法、成功度評價法、綜合指數(shù)法等。其中，綜合指數(shù)法能夠考慮多個評價指標(biāo)，同時結(jié)合熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重，可有效減少主觀因素影響，從而準(zhǔn)確分析項目建設(shè)效益?？紤]到本項目涉及水安全、水環(huán)境、生態(tài)修復(fù)、水土保持和村容村貌等多指標(biāo)，且指標(biāo)之間關(guān)聯(lián)性不強，因此采用綜合指數(shù)法開展江西省水生態(tài)文明村建設(shè)項目成效綜合后評價。

2.1 評價指標(biāo)

為準(zhǔn)確評價江西省水生態(tài)文明村建設(shè)的社會影響程度，選擇的評價指標(biāo)既要能客觀反映項目建設(shè)對江西省各地市自然村產(chǎn)生的社會影響，又要能較好地評價對各自然村的社會影響目標(biāo)的達(dá)成度。根據(jù)綜合后評價指標(biāo)選擇原則，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嵉卣{(diào)研情況，以科學(xué)性、全面性、可操作性及易于獲取性作為基本準(zhǔn)則，選擇對社會和生態(tài)環(huán)境影響中關(guān)聯(lián)較大的生態(tài)效益指標(biāo)、社會效益指標(biāo)兩大類指標(biāo)，并進(jìn)一步細(xì)分為若干子指標(biāo)，建立綜合后評價指標(biāo)體系（見表1）。

2.2 權(quán)重確定

熵權(quán)法是一種基于信息熵理論的多指標(biāo)綜合評價方法。本研究采用熵權(quán)法通過計算指標(biāo)的熵值及指標(biāo)之間的相關(guān)性來確定各個指標(biāo)的權(quán)重。首先建立評價矩陣。原始數(shù)據(jù)中設(shè)自然村集為M=（M1，M2，…，Mi，…，Mm），指標(biāo)集為C=（C1，C2，…，Cj，…，Cn），自然村Mi對指標(biāo)Cj的值記為xij（i=1，2，…，m;j=1，2，…，n），由此形成m×n階矩陣X。其次對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化評價矩陣。最后確定特征比重、信息熵和權(quán)重。

1）特征比重。設(shè)fij為矩陣X中第i個自然村第j項指標(biāo)值xij的比重，公式為

fij=xij/∑mi=1xij（1）

2）信息熵。令ej為第j項指標(biāo)的信息熵值，則有

ej=－k∑mi=1fij·ln fij（2）

式中：k=1/ln m，當(dāng) fij=0時，規(guī)定fij·ln fij =0。

3）權(quán)重。計算各指標(biāo)的權(quán)重ωj，公式為

ωj=（1－ej）/∑nj=1（1－ej）（3）

3 評價結(jié)果分析

3.1 數(shù)據(jù)處理

由于評分準(zhǔn)則所列條目眾多，且分值相差較大，因此需要先對各指標(biāo)的初始評分進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，再采用熵權(quán)法計算得到各指標(biāo)權(quán)重，各指標(biāo)權(quán)重見表2。

3.2 綜合效益

在確定各項指標(biāo)權(quán)重后，利用綜合指數(shù)法［式（4）］計算綜合效益指數(shù)。綜合效益指數(shù)增加，說明項目取得了良好的綜合治理效果，相反，則意味著綜合效益沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。綜合效益指數(shù)ES的計算公式為

ES=∑nj=1ωjyij（4）

式中：yij為標(biāo)準(zhǔn)化后第i個自然村第j項指標(biāo)值。

綜合后評價得到的各自然村生態(tài)效益指數(shù)、社會效益指數(shù)見表3，綜合效益指數(shù)見表4。表3、表4中選擇的10個自然村是在全部711個自然村中先依據(jù)項目特點進(jìn)行分類，再通過隨機數(shù)生成的方式在已分類項目中隨機選擇的，這樣可使分析結(jié)果免受人為因素影響。

3.2.1 綜合效益等級

為了對江西省水生態(tài)文明村建設(shè)項目實施成效進(jìn)行后評價，參考《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749—2022）、《水土保持綜合治理 技術(shù)規(guī)范 坡耕地治理技術(shù)》（GB/T 16453.1—2008）、《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50201—2014）、《村莊整治技術(shù)規(guī)范》（GB 50445—2019）等規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合江西省農(nóng)村實際情況，參考專家意見后確定本次綜合效益等級。綜合效益指數(shù)分為5個等級，見表5。其中：Ⅰ級為非常差，相應(yīng)指標(biāo)特征為整個村莊無有效防洪措施，無生活污水收集及處理措施，村莊內(nèi)無水景觀，綠化指數(shù)低，無水土保持措施等；Ⅱ級為差，相應(yīng)指標(biāo)特征為整個村莊防洪減災(zāi)措施較少，基本無生活污水收集及處理措施，村莊內(nèi)水景觀較少，水土保持措施較少；Ⅲ級為一般，相應(yīng)指標(biāo)為村莊內(nèi)有一定防洪減災(zāi)措施，有基本生活污水收集及處理措施，村莊內(nèi)有水景觀，有部分水土保持措施，但均不夠完善；Ⅳ級為良好，相應(yīng)指標(biāo)為村莊內(nèi)防洪減災(zāi)措施完善，有較好的生活污水收集及處理措施，村莊內(nèi)水景觀豐富，水土保持措施完善；Ⅴ級為優(yōu)秀，相應(yīng)指標(biāo)為防洪減災(zāi)措施非常完善，村莊內(nèi)實現(xiàn)雨污分流，生活污水實現(xiàn)集中收集，村莊內(nèi)門塘連通、內(nèi)外疏通，水景觀豐富，水土保持率高，無水土流失現(xiàn)象。

3.2.2 綜合效益分析

江西省水生態(tài)文明村建設(shè)項目實施前后綜合效益指數(shù)見圖1。按照綜合效益指數(shù)等級劃分情況（見表5），各自然村綜合效益指數(shù)從實施前的Ⅲ級上升到實施后的Ⅳ級，綜合效益指數(shù)提升了1個等級。各項分類指數(shù)也有不同程度的提高，其中：生態(tài)效益指數(shù)由0.65上升至0.89，社會效益指數(shù)由0.60上升至0.82。這些數(shù)據(jù)的提升反映了水生態(tài)文明村建設(shè)項目的成功實施對環(huán)境、社會等方面的積極影響，其中：生態(tài)效益指數(shù)的提高反映出項目在生態(tài)保護(hù)、資源利用和環(huán)境治理方面取得了顯著成果；社會效益指數(shù)的提高反映出項目在社區(qū)發(fā)展、民生改善和社會服務(wù)等方面作出了積極貢獻(xiàn)。

3.2.3 不同自然村項目效益水平差異分析

本次江西省水生態(tài)文明村建設(shè)項目成效綜合后評價選擇的10個自然村在工程實施后其綜合效益指數(shù)均有不同程度的提高，但是由于各地市地理環(huán)境和水文化普及程度不同，因此項目實施前后各自然村綜合效益指數(shù)增長情況有所差異（見圖2）。其中，數(shù)值增加最多的是項目2，綜合效益指數(shù)增加了0.31；最小的是項目5，綜合效益指數(shù)增加了0.18。

4 結(jié)束語

在實地調(diào)研基礎(chǔ)上，考慮江西省水生態(tài)文明村建設(shè)目標(biāo)，合理構(gòu)建了評價指標(biāo)體系，運用綜合指數(shù)法，選用生態(tài)、社會兩大類共10項指標(biāo)，采用熵權(quán)法確定

權(quán)重，對實施效果進(jìn)行了綜合后評價，結(jié)果顯示江西省水生態(tài)文明村建設(shè)項目取得了較好的成效，無論是生態(tài)效益指數(shù)還是社會效益指數(shù)都有大幅提升，項目的綜合效益指數(shù)從原來的“一般”上升到“良好”，提高了1個等級。

通過水生態(tài)文明村建設(shè)，江西省在自然村范圍內(nèi)實現(xiàn)了建設(shè)完善的防洪工程措施和非工程防御體系的目標(biāo)，制定了防御不同類型洪水的預(yù)案；村域范圍內(nèi)均采取了有效措施對生活污水進(jìn)行收集處理，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；對自然村范圍內(nèi)門塘或水系進(jìn)行了整治，并通過水土保持措施，減少泥沙和污染物輸出，提高了農(nóng)村土地利用率，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。綜合來看，水生態(tài)文明村建設(shè)項目實施后綜合效益取得了顯著提升，不僅有效改善了生態(tài)環(huán)境，而且提高了社區(qū)居民生活質(zhì)量。

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（責(zé)任編輯 李楊楊）