喀什市參與式社區(qū)治理的實(shí)踐路徑探析

[摘要]社區(qū)是城市治理體系的基本單元，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，對(duì)加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力至關(guān)重要。近年來，參與式社區(qū)治理作為創(chuàng)新基層治理的新模式成為討論的熱點(diǎn)。筆者在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)分析了喀什市目前社區(qū)治理的現(xiàn)狀和存在的問題，以H社區(qū)為典型案例分析了社會(huì)工作介入?yún)⑴c式社區(qū)治理的實(shí)踐路徑主要包括以志愿服務(wù)入手、培育居民議事會(huì)、五社聯(lián)動(dòng)等，對(duì)存在的問題進(jìn)行了分析，提出未來還需強(qiáng)化政策支持、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、培育治理類社區(qū)社會(huì)組織等建議。

[關(guān)鍵詞]參與式社區(qū)治理；居民議事會(huì)；社會(huì)工作" " " [DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.12.024

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要”。社區(qū)是城市治理體系的基本單元，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，打通基層治理“神經(jīng)末梢”，對(duì)加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、提高市域社會(huì)治理能力至關(guān)重要。所謂參與式社區(qū)治理是指社區(qū)發(fā)展主體能夠有效地介入到社區(qū)建設(shè)的有關(guān)決策、管理和整個(gè)政策過程中，使多元利益相關(guān)群體的聲音均能夠有表達(dá)途徑，特別是弱勢(shì)群體可以發(fā)出自己的聲音[1]。基層治理作為連接社區(qū)與政府的“最后一公里”起著不可替代的作用，也成為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化中關(guān)鍵的一環(huán)。黨的二十大報(bào)告中提出，“發(fā)展全過程人民民主，基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)，加強(qiáng)基層各類群體參與基層治理勢(shì)在必行”。

一、喀什市參與式社區(qū)治理的主要舉措

喀什市，隸屬于新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)，是南疆地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，也是一個(gè)典型的多民族聚居城市。近年來，喀什市深入貫徹落實(shí)黨的十九大、二十大精神及第三次中央新疆工作會(huì)議精神，因地制宜、積極推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，著力打造各民族共居共融的社區(qū)環(huán)境，推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。筆者通過查閱相關(guān)資料和實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其主要舉措包括以下三個(gè)方面。

（一）積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用

喀什市在基層社會(huì)治理中一直非常注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用，全面提升社區(qū)治理水平，在全市范圍內(nèi)全面落實(shí)黨員雙報(bào)到制度，鼓勵(lì)廣大黨員干部深入社區(qū)，為社區(qū)治理貢獻(xiàn)自己的力量。2022年，喀什市組織122個(gè)市直單位到駐地社區(qū)黨組織報(bào)到，5800余名單位在職黨員到居住地社區(qū)黨組織報(bào)到并認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位，結(jié)合單位主題黨日活動(dòng)和黨員特長定期開展黨員志愿服務(wù)[2]。部分社區(qū)由社區(qū)黨支部副書記擔(dān)任業(yè)主委員會(huì)黨支部書記，一名黨員骨干擔(dān)任小區(qū)物業(yè)公司黨建指導(dǎo)員，旨在強(qiáng)化黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；通過交叉任職，物業(yè)黨建聯(lián)建確保社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司形成合力，共同解決居民反映集中的問題。

（二）著力構(gòu)建黨群服務(wù)平臺(tái)

為進(jìn)一步拓寬群眾困難訴求收集渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的平臺(tái)，喀什市委組織部于2020年7月推出了“紅石榴黨群服務(wù)e中心”微信小程序，社區(qū)居民只要進(jìn)行用戶注冊(cè)并實(shí)名認(rèn)證到所居住社區(qū)，即可實(shí)現(xiàn)便民信息查詢、志愿服務(wù)報(bào)名、微心愿征集、困難訴求上報(bào)、干部作風(fēng)監(jiān)督等功能，社區(qū)居民可通過微信小程序在線提交需求，所屬社區(qū)黨支部負(fù)責(zé)線下對(duì)接落實(shí)。這一模式形成了“群眾下單、社區(qū)黨員干部接單、群眾評(píng)單”的服務(wù)體系，有效聚焦了群眾的困難訴求，提升了社區(qū)服務(wù)效率。[2]

（三）主動(dòng)引進(jìn)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)

截止2023年底，喀什市共有社工機(jī)構(gòu)20家，在崗社工230名，每年喀什市民政局都會(huì)面向社工機(jī)構(gòu)購買一定數(shù)量的社工服務(wù)項(xiàng)目。2022年至今，喀什市一級(jí)政府購買社工服務(wù)項(xiàng)目資金每年都超過1000萬，這些項(xiàng)目大多數(shù)都是在社區(qū)實(shí)施的。在社工機(jī)構(gòu)的參與下，有專業(yè)社工為社區(qū)居民提供心理咨詢、家庭教育、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，滿足居民多樣化需求，同時(shí)積極參與社區(qū)治理，協(xié)助解決鄰里糾紛、家庭矛盾等問題，建設(shè)和諧社區(qū)。通過引進(jìn)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理，社區(qū)服務(wù)更專業(yè)、社區(qū)治理力量更壯大、社區(qū)治理形式得到創(chuàng)新、群眾滿意度更高。

綜上所述，喀什市在推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化過程中積極探索創(chuàng)新舉措、因地制宜取得了一定效果，社區(qū)治理水平較之前有所提升。但同時(shí)囿于喀什市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、基層管理和服務(wù)壓力較大，社區(qū)治理中仍然存在著治理主體單一、行政色彩濃厚、群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制不健全、各族居民之間交流不深入、社區(qū)干部管理和服務(wù)能力較弱等問題，在全面推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，急需探索一條符合本土實(shí)際的治理路徑[3]。

二、社會(huì)工作介入H社區(qū)參與式社區(qū)治理實(shí)踐探索

H社區(qū)位于喀什市新城區(qū)，屬于拆遷安置小區(qū)，現(xiàn)有漢族、維吾爾族等10個(gè)民族居民，居住群體以異地搬遷戶、公職人員為主，是典型的各民族共居共學(xué)共樂的互嵌式小區(qū)。2016年已引進(jìn)社工機(jī)構(gòu)，2020年有關(guān)參與式社區(qū)治理的項(xiàng)目正式在H社區(qū)開始實(shí)施，開始了該社區(qū)參與式社區(qū)治理的探索。

第一步，以志愿服務(wù)入手，讓志愿者成為基層治理的重要力量。2020年，“雙工聯(lián)動(dòng)”助力基層治理服務(wù)項(xiàng)目在H村開展，結(jié)合喀什市新時(shí)代文明實(shí)踐站建設(shè)工作，以“社工引領(lǐng)義工，義工協(xié)助社工”的雙工聯(lián)動(dòng)模式，以居民需求和社區(qū)資源為導(dǎo)向，借助社會(huì)工作在組織策劃、項(xiàng)目運(yùn)作、資源整合等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新志愿服務(wù)方式，發(fā)展志愿者隊(duì)伍，讓志愿者成為基層自治的重要力量。第二步，培育社區(qū)居民議事會(huì)，開展民生微實(shí)事活動(dòng)。在社工的發(fā)動(dòng)和組織下，H社區(qū)成立了由居民代表、社區(qū)干部、志愿者、社區(qū)民警、黨員代表、物業(yè)代表、小組長、樓棟長、商鋪、來喀建設(shè)者等社區(qū)各類群體組成的居民議事會(huì)隊(duì)伍，搭建了社區(qū)多元共治平臺(tái)。通過議事會(huì)成員能力提升培訓(xùn)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動(dòng)，完善社區(qū)議事機(jī)制，增強(qiáng)成員的歸屬感和議事能力。引導(dǎo)議事會(huì)成員開展調(diào)研，征集民生微實(shí)事，定期召開居民議事會(huì)，對(duì)征集來的民生微實(shí)事進(jìn)行篩選，對(duì)于可以解決的，各方認(rèn)領(lǐng)任務(wù)及時(shí)解決；對(duì)于暫不能解決的，及時(shí)做好解釋工作。通過居民議事會(huì)實(shí)施了一批民生微實(shí)事，隨著一個(gè)個(gè)問題的解決，居民議事會(huì)成員的積極性極大提高，經(jīng)議事會(huì)成員一致要求，居民議事會(huì)從原來的每月一次調(diào)整為每周一次，議事會(huì)成員也會(huì)主動(dòng)進(jìn)行社區(qū)走訪征集需求。

第三步，“五社聯(lián)動(dòng)”助力參與式社區(qū)治理。黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出，要發(fā)展公益慈善事業(yè)，完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即“五社聯(lián)動(dòng)”。H社區(qū)經(jīng)過前兩年的探索，居民議事會(huì)運(yùn)行機(jī)制已基本成熟，議事會(huì)成員人數(shù)也不斷增加，通過民生微實(shí)事的開展，獲得了群眾的一致好評(píng)。但隨著社區(qū)需求的不斷挖掘，有些需求是常態(tài)化的，定期集中的議事會(huì)議不是解決問題最有效的辦法。在社工的支持和引導(dǎo)下，議事會(huì)成員作為發(fā)起人，開始根據(jù)自身特長牽頭組建一些社區(qū)社會(huì)組織，不同的組織服務(wù)于不同的人群，充分調(diào)動(dòng)居民的參與積極性。在維持原本居民議事會(huì)+民生微實(shí)事的服務(wù)模式下，這一階段的重點(diǎn)放在了孵化培育社區(qū)社會(huì)組織，著力完善H社區(qū)的五社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓更多的居民參與到社區(qū)治理當(dāng)中來。

三、H村參與式社區(qū)治理的不足

經(jīng)過三年的探索，H社區(qū)在參與式社區(qū)治理方面的探索頗有成效，通過服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民的滿意度逐年提高，但筆者也發(fā)現(xiàn)了不足之處。

（一）居民議事會(huì)的地位需要進(jìn)一步明確

居民議事會(huì)在H社區(qū)實(shí)施三年，在改善社區(qū)治理、促進(jìn)基層民主協(xié)商和解決困難訴求方面發(fā)揮了積極作用，但其運(yùn)作機(jī)制并未被納入社區(qū)基層民主協(xié)商和困難訴求解決的常態(tài)化機(jī)制，這使得居民議事會(huì)的地位并不明確，可能導(dǎo)致一些潛在的問題。例如當(dāng)社工服務(wù)項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后，議事會(huì)活動(dòng)逐漸減少，目前基本停滯；社區(qū)第一書記調(diào)整或社工變更等都會(huì)影響議事會(huì)的持續(xù)性和穩(wěn)定性，限制其功能的發(fā)揮。

（二）各族居民共同參與社區(qū)議事需要加強(qiáng)

H社區(qū)是典型的各民族嵌入式居住社區(qū)，居民議事會(huì)作為反映社區(qū)全體居民共同利益的載體理應(yīng)吸納各族居民參與。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，以少數(shù)民族為主的本地居民對(duì)社區(qū)事務(wù)參與積極性較高；而漢族居民多為上班族，平時(shí)忙于工作，較少參與社區(qū)事務(wù)，居民議事會(huì)成員也是以少數(shù)民族為主。另外，H社區(qū)的本地居民原先大多是農(nóng)民，文化水平較低，普通話能力非常有限，與漢族居民溝通比較困難。在之前的項(xiàng)目中，社工也曾動(dòng)員了一些漢族居民參與到居民議事會(huì)當(dāng)中來，但發(fā)現(xiàn)需要依靠社工不停地翻譯才能實(shí)現(xiàn)的溝通效果并不好，也影響到了占少數(shù)的漢族居民的積極性。

（三）社區(qū)社會(huì)組織作用發(fā)揮不明顯

社區(qū)社會(huì)組織作為“五社聯(lián)動(dòng)”當(dāng)中的重要一環(huán)，本應(yīng)是社區(qū)參與式治理的中堅(jiān)力量。但在H社區(qū)，由于是項(xiàng)目的最后一年才開展的社區(qū)社會(huì)組織孵化培育工作，社區(qū)社會(huì)組織發(fā)育不成熟、服務(wù)體系尚未建成，導(dǎo)致在項(xiàng)目結(jié)束后社區(qū)社會(huì)組織功能發(fā)揮不充分，無法充分展現(xiàn)社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)有的作用。

四、喀什市參與式社區(qū)治理的對(duì)策建議

（一）明確參與主體和機(jī)制，強(qiáng)化政策支持

參與式社區(qū)治理需要在多個(gè)層面進(jìn)行探索和實(shí)踐。需要明確社區(qū)治理的參與主體，包括居民、社區(qū)社會(huì)組織、政府部門等。同時(shí)也需要建立明確的參與機(jī)制，如居民議事會(huì)、民生微實(shí)事等，讓各個(gè)參與主體能夠在治理過程中發(fā)揮積極作用。此外，強(qiáng)大的政策支持也是推動(dòng)社區(qū)治理的關(guān)鍵，政府部門應(yīng)緊密結(jié)合新疆工作總目標(biāo)，爭取政策和資金支持，將參與式社區(qū)治理的各項(xiàng)機(jī)制納入基層治理體系，確保社區(qū)居民能夠常態(tài)化地參與社區(qū)治理，深入貫徹全過程人民民主。

（二）充分考慮民族地區(qū)社區(qū)特點(diǎn)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)

在多民族聚居的地區(qū)，社區(qū)治理需要充分考慮民族特點(diǎn)。在居民議事會(huì)成員選舉、志愿者發(fā)展以及議題選擇等方面，都要充分照顧到各族群眾的利益，動(dòng)員各族群眾共同參與社區(qū)治理。此外，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，通過舉辦各類社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)各族群眾交往交流交融、拉近鄰里關(guān)系，為各族居民共同參與社區(qū)治理創(chuàng)造良好的社區(qū)氛圍。

（三）培育治理類社區(qū)社會(huì)組織，提升社區(qū)治理能力

社區(qū)社會(huì)組織是參與式社區(qū)治理的重要力量?？κ彩性谏鐓^(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)治理方面已取得一定進(jìn)展，但目前成效尚不顯著，社區(qū)社會(huì)組織的類型較為單一，尤其缺乏治理類社會(huì)組織。因此，我們需要加大對(duì)治理類社區(qū)社會(huì)組織的培育力度，使其成為發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾的有效載體，確保社區(qū)居民常態(tài)化參與社區(qū)治理。

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[4]祁穎菲，時(shí)浩宇，洪佩.扎根、協(xié)調(diào)到共生：社會(huì)工作參與構(gòu)建社區(qū)治理共同體的行動(dòng)邏輯——基于武漢市Z社區(qū)精神康復(fù)服務(wù)的案例研究[J].社會(huì)工作，2024，（02）：79-100+159-161.

基金項(xiàng)目：喀什大學(xué)校內(nèi)課題，項(xiàng)目名稱：喀什市參與式社區(qū)治理的意義及可行性研究（項(xiàng)目編號(hào)：（2021）1752）

作者簡介：王靜鴿（1990.10-），女，漢族，陜西咸陽人，碩士，講師，研究方向：基層社會(huì)治理。

劉蓉鳳（1997.08-），女，漢族，重慶人，碩士，講師，研究方向：基層社會(huì)治理。

龐美玲（1989.03-），女，漢族，內(nèi)蒙古人，大專，中級(jí)社工師，研究方向：邊疆社會(huì)工作。