新時(shí)代我國生態(tài)文明建設(shè)法治化的困境與出路

[摘要]新時(shí)代我國生態(tài)文明建設(shè)法治化的深刻內(nèi)涵就是將法治融入生態(tài)文明建設(shè)全過程，用法治引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)。法治為生態(tài)文明建設(shè)提供規(guī)范指引，對引領(lǐng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)具有重大的保障意義。這也要求我們要重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，把良法善治要求貫徹到治國理政各方面全過程。在當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)過程中，還面臨著缺乏規(guī)范立法、執(zhí)法規(guī)范化不足、司法水平滯后、守法主體意識薄弱等一些現(xiàn)實(shí)困境。今后推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)法治化的當(dāng)務(wù)之急是堅(jiān)持加強(qiáng)立法的頂層設(shè)計(jì)、堅(jiān)持完善執(zhí)法的隊(duì)伍機(jī)制、堅(jiān)持提升司法的保護(hù)水平、堅(jiān)持推進(jìn)守法的全民參與，以法治促使生態(tài)文明建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明建設(shè)；法治化；基本特征；現(xiàn)實(shí)困境；實(shí)踐路徑" " "[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.12.019

伴隨著世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。黨的二十大報(bào)告明確要求要“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”。[1]而生態(tài)文明建設(shè)法治化既符合人類可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也深刻地影響著我國建設(shè)法治國家的進(jìn)程。習(xí)近平總書記也多次在重要場合強(qiáng)調(diào)，我們要著眼于現(xiàn)實(shí)國情，深刻反思破壞生態(tài)環(huán)境帶來的嚴(yán)重后果，創(chuàng)新機(jī)制體制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、美美與共。

一、新時(shí)代我國生態(tài)文明建設(shè)法治化的基本特征

（一）人民性

人民性作為生態(tài)文明的核心特征與基本出發(fā)點(diǎn)，深層意義就在于一切生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理活動(dòng)，都要把改善民眾的生活質(zhì)量作為終極目標(biāo)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民根本利益作為第一要?jiǎng)?wù)。具體來講，生態(tài)文明建設(shè)中的人民性需要深刻認(rèn)識到自然環(huán)境對人民福祉的意義。新鮮的空氣、潔凈的水源、富饒的土地以及多姿多彩的生物多樣性，都為人們尋求健康生活，幸福生活提供了依據(jù)。所以在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，一定要把保護(hù)這些自然要素放在首位，保證環(huán)境質(zhì)量不斷提高，有效維護(hù)人們的環(huán)境權(quán)益。

人民性也突出公眾參與。生態(tài)文明建設(shè)既是政府應(yīng)盡的職責(zé)，更是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。鼓勵(lì)大眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)既可以增強(qiáng)全社會環(huán)保意識，又可以推動(dòng)生態(tài)環(huán)保措施有效實(shí)施。對此，必須強(qiáng)化環(huán)境教育，推廣綠色生活方式，激發(fā)民間力量創(chuàng)造生態(tài)環(huán)保的活力，形成人人治理共享生態(tài)環(huán)境。

另外，生態(tài)文明建設(shè)具有人民性，也需要遵循公平原則。解決環(huán)境問題不能只使部分人受益，而是要使全體人民都能享受生態(tài)文明建設(shè)所帶來的好處。這需要生態(tài)治理重視區(qū)域平衡，加大貧困地區(qū)環(huán)境整治，避免環(huán)境污染不成比例地影響弱勢群體，以制度設(shè)計(jì)降低環(huán)境不平等。[2]

（二）法治性

法治作為國家治理體系和治理能力的重要手段，其強(qiáng)調(diào)法律之治，這則與“人治”強(qiáng)調(diào)圣賢之治截然不同。法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)，法治興衰與否事關(guān)國家興亡、民族興衰。從古至今，從夏商周到唐宋元明清，再到新時(shí)代，有很多法制相對健全完善的盛世，例如春秋戰(zhàn)國時(shí)期，法家的以法而治；漢朝時(shí)期漢武帝頒布的《漢律》；唐朝時(shí)期，唐太宗李世民奉法而重治，頒布了《貞觀律》；這些法律的頒布成就了各個(gè)時(shí)期的繁榮盛世；黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)法治化成果不斷推進(jìn)，在法律體系完善、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察推進(jìn)、公眾參與度提升以及生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)成效評估體系構(gòu)建等方面均取得了顯著成果。

（三）公平性

公平是指公正、平正、平允、公允。習(xí)近平總書記明確指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。[3] 這一重要論述為我們指明了生態(tài)文明建設(shè)必須圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義來展開和推進(jìn)。生態(tài)文明建設(shè)倡導(dǎo)的是一種人類代代相傳的美好生存狀態(tài)，就是要求人與自然和諧共生，這本質(zhì)上也體現(xiàn)了人類代際之間的公平正義。法治作為生態(tài)文明建設(shè)的制度保障，必然要以公平正義為核心價(jià)值追求，必然要在法治實(shí)踐中把公平正義轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，滋養(yǎng)生態(tài)文明建設(shè)的方方面面，滿足人民日益增長的對良好生態(tài)環(huán)境的美好需求。

二、新時(shí)代我國生態(tài)文明建設(shè)法治化的現(xiàn)實(shí)困境

（一）生態(tài)文明建設(shè)缺乏規(guī)范立法

在習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2015年1月1日《環(huán)境保護(hù)法》的頒布實(shí)施，距今共有30多部生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律（見下文表格），涵蓋了水、大氣、土壤、廢棄物、噪聲等各個(gè)方面，化解人與自然矛盾，對生態(tài)文明建設(shè)的保護(hù)和重視程度前所未有，這也是生態(tài)文明建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。雖然生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)存量龐大，但是缺少協(xié)調(diào)性和體系化，大多數(shù)法律帶有一定的應(yīng)急目的，缺乏一部生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本法；以基本法去統(tǒng)領(lǐng)其他法律，更能增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的保護(hù)力和統(tǒng)領(lǐng)力。

（二）生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)法規(guī)范化不足

1.執(zhí)法不嚴(yán)

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力，是維護(hù)和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的有效手段。黨的十八大以來，關(guān)于生態(tài)文明執(zhí)法力度持續(xù)強(qiáng)化、前所未有，執(zhí)法效能不斷提升。比如出臺各項(xiàng)環(huán)保政策、法律，實(shí)行環(huán)保督察，典型案例通報(bào)，開展專項(xiàng)行動(dòng)等等，通過一系列措施提升執(zhí)法力度和效率。然而，實(shí)踐當(dāng)中，有些環(huán)境行政部門受限于思想認(rèn)識不足，在生態(tài)執(zhí)法過程當(dāng)中執(zhí)法不嚴(yán)、精神懈怠；嚴(yán)格執(zhí)法不放松的意識不強(qiáng)，日常監(jiān)督、教育和管理工作的緊迫感不夠；對涉及生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)執(zhí)法的實(shí)際工作推動(dòng)比較緩慢，在實(shí)施規(guī)劃階段沒有結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，沒有早部署、早安排、早行動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目落地生根的計(jì)劃性不強(qiáng)。

2.人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)匱乏

新時(shí)代背景之下，生態(tài)文明建設(shè)法治化得到黨和國家的高度重視，各項(xiàng)執(zhí)法資源得到了優(yōu)化配置。但與人民日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需求相比，執(zhí)法資源尚存在較大的缺口。市縣兩級由于群眾環(huán)保意識差，生態(tài)環(huán)境問題較為嚴(yán)重，而環(huán)境執(zhí)法人員數(shù)量卻嚴(yán)重不足，與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求恰恰相反。另外，由于生態(tài)環(huán)境問題本身的復(fù)雜性和特殊性，對行政執(zhí)法人員的能力要求、監(jiān)督水平較高，但現(xiàn)實(shí)情況卻是環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍水平參差不齊、知識結(jié)構(gòu)單一、人才缺口大，基層生態(tài)環(huán)境部門缺乏碩士及以上學(xué)歷人才、中高級職稱人才等高技能人才，缺乏為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。

（三）生態(tài)文明建設(shè)司法水平滯后

目前，我國生態(tài)文明建設(shè)中司法水平落后的現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)。隨著生態(tài)環(huán)境案件數(shù)量越來越多，案件處理越加困難。生態(tài)環(huán)境案件潛伏性、持續(xù)性和流動(dòng)性強(qiáng)，使案件辦理工作顯得極為繁雜，這就決定著環(huán)境損害所帶來的后果可能是長期不為人知的。一旦問題被揭露出來，通常已產(chǎn)生難以扭轉(zhuǎn)的后果，這要求司法機(jī)關(guān)處理該類案件，既要回溯既往損害行為，又要對將來可能發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測與評估，同時(shí)也對司法人員專業(yè)素養(yǎng)有著較高要求。生態(tài)環(huán)境案件具有流動(dòng)性，這就決定了環(huán)境問題一般不受其行政區(qū)劃約束，污染物質(zhì)可通過空氣和水流等自然媒介跨地域擴(kuò)散，造成多行政區(qū)域同時(shí)發(fā)生；這一跨境性特點(diǎn)，要求司法機(jī)關(guān)辦理環(huán)境案件時(shí)，既要考慮到較為宏觀的地理范圍，又要考慮到較為錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代來臨之際，生態(tài)環(huán)境違法的手段越來越隱蔽、違法成本也越來越低。部分企業(yè)應(yīng)用高科技手段污染環(huán)境，并借助互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)犯下不法行為，在加大環(huán)境監(jiān)管難度的同時(shí)，也給司法取證工作帶來新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)司法理念及技術(shù)手段已經(jīng)很難適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，這就要求司法機(jī)關(guān)必須不斷更新理念，強(qiáng)化與科技部門之間的協(xié)作，利用現(xiàn)代科技手段促進(jìn)環(huán)境司法高效準(zhǔn)確地進(jìn)行。

環(huán)境訴訟主要集中在波及范圍大、利益高的公共領(lǐng)域中，不僅關(guān)系到案件的公正審理，也關(guān)系到全社會可持續(xù)發(fā)展以及公共利益的維護(hù)。所以，司法人員一定要有較高的司法水平，把環(huán)境保護(hù)的意義內(nèi)化為自己的責(zé)任，外化為自己的行動(dòng)，保證環(huán)境法律法規(guī)的嚴(yán)格實(shí)施，為我國生態(tài)文明建設(shè)奠定扎實(shí)的司法保障。

（四）生態(tài)文明建設(shè)守法主體意識薄弱

守法是維護(hù)生態(tài)文明法治建設(shè)的應(yīng)有之義。隨著越來越多可直接感受的環(huán)境問題逐漸得以控制或基本解決，生態(tài)環(huán)境法治面臨以生態(tài)守法為邏輯中心轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要。生態(tài)環(huán)境法治一直以來緊緊圍繞立法、執(zhí)法、司法而展開，守法沒有得到應(yīng)有的重視，除了因?yàn)槭胤ㄖ黧w本身突出的道德性原因外，還因?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)對守法的要求更高。

三、新時(shí)代我國生態(tài)文明建設(shè)法治化的實(shí)踐路徑

（一）堅(jiān)持加強(qiáng)立法的頂層設(shè)計(jì)

1.提升生態(tài)治理法治化水平

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)法治化頂層設(shè)計(jì)要以提升生態(tài)治理法治化水平為著力點(diǎn)，應(yīng)注重發(fā)揮法治在提高生態(tài)環(huán)境治理能力與體系現(xiàn)代化方面的積極作用，要準(zhǔn)確理解法治化的邏輯構(gòu)造，把法治實(shí)踐作為具體對象，綜合考量生態(tài)環(huán)境容量、資源承載能力，填補(bǔ)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法空白，制定專門性法律，從而將生態(tài)文明建設(shè)法治化推向一個(gè)新階段。

2.應(yīng)以編纂環(huán)境法典為終極目標(biāo)

2020年11月16日—17日，在北京召開的中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記在講話中指出，要在立法領(lǐng)域條件成熟的地方，總結(jié)《民法典》編纂經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)法典編纂工作，為其他領(lǐng)域的立法法典化提供一個(gè)很好的示范。2021年4月，全國人大常委會2021年度立法工作計(jì)劃公布，提出啟動(dòng)環(huán)境法典、教育法典等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編纂工作，這標(biāo)志著環(huán)境法典編纂正式走向立法實(shí)踐。

（二）堅(jiān)持完善執(zhí)法的隊(duì)伍機(jī)制

隨著我國保護(hù)生態(tài)環(huán)境的相關(guān)工作開展，建設(shè)宜居生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)共建美麗中國的目標(biāo)，成為廣大人民群眾的心愿。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境人才隊(duì)伍建設(shè)，既能夠讓作為服務(wù)生態(tài)工作的生力軍的專業(yè)人才依托職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行深度挖掘，探索基于生態(tài)環(huán)境實(shí)際的宜居環(huán)境，還能夠改善普通群眾對配合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境改善工作的態(tài)度和認(rèn)識。

（三）堅(jiān)持提升司法的保護(hù)水平

1.樹立現(xiàn)代司法理念

在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中，司法機(jī)關(guān)和司法工作人員應(yīng)轉(zhuǎn)變司法理念，認(rèn)同生態(tài)環(huán)境法的相關(guān)司法功能，堅(jiān)持公正司法，依靠法治思維調(diào)整生態(tài)環(huán)境關(guān)系，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相輔相成，用法治方式保護(hù)環(huán)境、維護(hù)環(huán)境公共利益。

2.實(shí)行專門的環(huán)境訴訟機(jī)制

生態(tài)環(huán)境訴訟本身的特殊性，這導(dǎo)致其本質(zhì)上既不屬于單一的民事訴訟，又不屬于單一的行政訴訟。當(dāng)生態(tài)環(huán)境案件在訴訟時(shí)遭遇案件類型存在交叉適用的窘境，司法人員又不知該如何處理適用時(shí)，這就迫切需要建立專門的環(huán)境訴訟機(jī)制，這既是司法專業(yè)化的必然發(fā)展趨勢，也是現(xiàn)代司法積極回應(yīng)國家生態(tài)重大戰(zhàn)略和政策的重要體現(xiàn)，能夠進(jìn)一步完善生態(tài)糾紛多元化解機(jī)制。

（四）堅(jiān)持推進(jìn)守法的全民參與

隨著我國法治化發(fā)展程度的提升，生態(tài)文明建設(shè)的守法內(nèi)涵也在不斷的豐富和擴(kuò)展，守法主體具有開放性、全民性、普遍性，既包括政府機(jī)關(guān)，也包括各個(gè)企業(yè)以及自然人，這與立法、司法、執(zhí)法主體的嚴(yán)格限定不同。生態(tài)守法是沒有邊界的，任何主體都具有普遍的守法責(zé)任，并以其守法程度，彰顯其主體性社會價(jià)值。

四、結(jié)語

法治興則生態(tài)興，法治強(qiáng)則生態(tài)強(qiáng)。良好的法治建設(shè)對生態(tài)文明建設(shè)具有促進(jìn)和保障功能。習(xí)近平法治思想為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。雖然生態(tài)文明建設(shè)法治化任重而道遠(yuǎn)，但我們必須努力在立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)層面進(jìn)行積極地研究和實(shí)踐，為生態(tài)文明建設(shè)法治化的實(shí)現(xiàn)提供智力支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平．高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗[N].人民日報(bào)，2022，（001）：10.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室．習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017：7.

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室．習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017：4.

作者簡介：鄧芳寧（1990.10-），女，漢族，甘肅正寧人，碩士，助理講師，研究方向：訴訟法學(xué)。