有效推動(dòng)國有企業(yè)民主管理切實(shí)保障職工權(quán)益

黨的十九大報(bào)告指出，積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)全面依法治國，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的制度建設(shè)全面加強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制不斷完善，社會(huì)主義民主不斷發(fā)展，黨內(nèi)民主更加廣泛，社會(huì)主義協(xié)商民主全面展開，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，民族宗教工作創(chuàng)新推進(jìn)。國有企業(yè)（以下簡稱“企業(yè)”）的科學(xué)化運(yùn)營和管理離不開員工的支持。因此，企業(yè)需要不斷加強(qiáng)民主管理，切實(shí)保障職工權(quán)益，以確保經(jīng)營管理活動(dòng)更加科學(xué)、規(guī)范。在實(shí)行民主管理的過程中，工會(huì)需要做到規(guī)范化管理，以維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾。本文介紹了民主管理的要求和主要內(nèi)容，分析了企業(yè)民主管理存在的問題，并提出了推動(dòng)民主管理、切實(shí)保障職工權(quán)益的建議。

一、民主管理的要求

民主管理是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和管理體制的重要組成部分。①職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，也是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。因此，企業(yè)需要建立健全職工代表大會(huì)制度。②工會(huì)在杜絕企業(yè)內(nèi)部官僚主義、落實(shí)科學(xué)決策以及促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此，企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮工會(huì)的作用，加強(qiáng)與工會(huì)的溝通和合作，從而推動(dòng)自身的健康發(fā)展。③廠務(wù)公開是落實(shí)民主監(jiān)督的有效形式，可以最大限度地保障員工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，企業(yè)需要建立完善的廠務(wù)公開制度，鼓勵(lì)員工積極參與內(nèi)部治理，從而提高員工的滿意度和忠誠度。

二、民主管理的主要內(nèi)容

我國企業(yè)普遍實(shí)行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制 。這一制度能夠確保廠長（經(jīng)理）對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)決策。企業(yè)的職工及職工代表機(jī)構(gòu)同樣擁有參與重大決策的權(quán)利，可以對一系列經(jīng)營管理活動(dòng)提出科學(xué)、合理的意見和建議。當(dāng)職工被賦予參與企業(yè)重大決策的權(quán)利時(shí)，他們能夠?qū)⒆约旱南敕ê鸵庠讣皶r(shí)傳達(dá)給企業(yè)管理層，這極大地增強(qiáng)了企業(yè)決策的透明度。企業(yè)民主管理的核心內(nèi)容在于：一是對管理層進(jìn)行監(jiān)督，確保他們貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，盡職盡責(zé)地完成各項(xiàng)任務(wù)，同時(shí)堅(jiān)決反對和杜絕官僚主義、以權(quán)謀私等不良風(fēng)氣。二是對決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保決策得到有效落實(shí)，企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營目標(biāo)得以有效實(shí)現(xiàn)。除此之外，為了維護(hù)企業(yè)的和諧穩(wěn)定，工會(huì)還需要妥善協(xié)調(diào)企業(yè)與員工、員工與員工之間的關(guān)系，確保企業(yè)內(nèi)部能夠團(tuán)結(jié)協(xié)作，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

三、企業(yè)民主管理存在的問題

第一，對民主管理的重視程度不夠。隨著社會(huì)的快速變化，部分企業(yè)難以做到不斷創(chuàng)新管理制度和深度變革內(nèi)部管理體制。在實(shí)行民主管理的過程中，它們對民主管理的重視程度不夠，沒有根據(jù)環(huán)境變化主動(dòng)實(shí)行民主管理模式，導(dǎo)致職工參與決策的積極性不高，整體決策效率較低，進(jìn)而影響了民主管理效果。

第二，未充分發(fā)揮民主管理的作用。在一般情況下，工會(huì)需要協(xié)調(diào)職工和企業(yè)之間的關(guān)系，確保民主管理制度得到貫徹落實(shí)。然而，部分企業(yè)缺乏科學(xué)的民主管理手段，影響了民主管理制度的落實(shí)效果。另外，隨著業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，部分企業(yè)的人力資源結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的變化，工會(huì)內(nèi)部甚至出現(xiàn)干部兼職的現(xiàn)象，導(dǎo)致工會(huì)難以充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，職工失去話語權(quán)。

第三，民主管理制度落后。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展和企業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)大，民主管理的應(yīng)用范圍理應(yīng)不斷擴(kuò)大。然而，部分企業(yè)沒有對民主管理制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化，導(dǎo)致制度內(nèi)容與實(shí)際需求脫節(jié)，制度落實(shí)效果差。另外，部分企業(yè)的職工代表缺乏民主管理意識，很少參與民主管理活動(dòng)，導(dǎo)致民主管理的作用難以得到充分發(fā)揮。

四、推動(dòng)企業(yè)民主管理、切實(shí)保障職工權(quán)益的建議

（一）加強(qiáng)民主管理制度建設(shè)

首先，企業(yè)應(yīng)完善職工代表大會(huì)制度，定期召開職工代表大會(huì)，確保職工代表能夠充分行使決策、管理和監(jiān)督權(quán)利。與此同時(shí)，工會(huì)需要監(jiān)督職工代表大會(huì)制度的落實(shí)情況，最大限度地保障職工的權(quán)益。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)建立健全民主管理制度，并基于自身實(shí)際，及時(shí)調(diào)整民主管理制度，以滿足員工的新需求，不辜負(fù)員工的新期望。此外，企業(yè)還需要進(jìn)一步明確職工代表大會(huì)的權(quán)利和義務(wù)，有效實(shí)行民主管理。

其次，企業(yè)應(yīng)建立健全廠務(wù)公開制度，明確廠務(wù)公開的內(nèi)容。在這一過程中，工會(huì)應(yīng)推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)廠務(wù)公開民主管理，監(jiān)督企業(yè)及時(shí)公開生產(chǎn)經(jīng)營、人事管理、財(cái)務(wù)狀況、重大決策等信息，提高企業(yè)經(jīng)營管理的透明度，保障職工的知情權(quán)。企業(yè)需要編制詳細(xì)的廠務(wù)公開制度實(shí)施方案與細(xì)則，以形成科學(xué)的廠務(wù)公開制度體系；在企業(yè)官網(wǎng)中設(shè)立專門的廠務(wù)公開欄，定期向職工公開企業(yè)的經(jīng)營管理內(nèi)容和細(xì)則，提高經(jīng)營管理活動(dòng)的民主化和公開化程度。

最后，企業(yè)應(yīng)加大廠務(wù)公開監(jiān)督考核的力度，確保廠務(wù)公開的真實(shí)性和有效性。在開展廠務(wù)公開考核工作的過程中，企業(yè)應(yīng)將廠務(wù)公開工作納入廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，同時(shí)在深入分析自身情況的基礎(chǔ)上制訂職工滿意度測評方案，并將職工滿意度作為評估廠務(wù)公開制度實(shí)施效果的重要指標(biāo)。另外，企業(yè)還需要發(fā)布部門負(fù)責(zé)人年度崗位責(zé)任書，清晰地界定部門負(fù)責(zé)人在廠務(wù)公開工作中的具體職責(zé)和目標(biāo)；將廠務(wù)公開工作與部門負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，形成有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，促使部門負(fù)責(zé)人更加重視廠務(wù)公開工作，積極采取措施確保信息的公開性和透明度。

（二）保障職工的合法權(quán)益

企業(yè)需要依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。在企業(yè)內(nèi)部，工會(huì)需要不斷加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，確保企業(yè)能夠依法依規(guī)用工。在職工的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，工會(huì)需要及時(shí)介入，拿起法律的武器為職工排憂解難，傾聽職工的意見和需求。職工代表巡視檢查制度作為職工代表大會(huì)的補(bǔ)充制度，也是保障職工權(quán)益的關(guān)鍵。因此，工會(huì)應(yīng)按期安排職工代表巡視檢查。企業(yè)也可以采用巡視檢查的方式，不斷深入職工群體內(nèi)部，貼近職工的實(shí)際工作與生活，并以職工代表大會(huì)為溝通的橋梁，精準(zhǔn)對接職工的實(shí)際需求，與職工建立和諧、良好的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)可以全方位地了解職工的實(shí)際情況，更好地保障職工的合法權(quán)益。

同時(shí)，企業(yè)需要建立完善的職工幫扶機(jī)制，為困難職工提供必要的幫助和支持，為他們解決實(shí)際問題，提高困難職工的獲得感及幸福感。在落實(shí)職工幫扶機(jī)制的過程中，企業(yè)可以建立總經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員制度，并開設(shè)“民意直通車”，為高層管理人員和基層職工搭建溝通的橋梁，以便高層管理人員能夠深入了解和掌握職工的情況，不斷創(chuàng)新民主管理的方式。此外，企業(yè)還可以按照“民主、自愿、公開、競爭、票決”的原則，通過競選的方式來選取職工代表，確保選舉產(chǎn)生的職工代表能夠真正貫徹落實(shí)民主管理理念。通過落實(shí)這一系列舉措，企業(yè)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部民主管理的精細(xì)化和高效化，還能夠切實(shí)解決職工在日常生活和工作中遇到的困難，維護(hù)職工的合法權(quán)益，在內(nèi)部形成強(qiáng)大的凝聚力，從而在激烈的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。

（三）提高職工的綜合素質(zhì)

在職業(yè)技能培訓(xùn)方面，企業(yè)需要結(jié)合自身實(shí)際開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，如職工大講臺(tái)、大練兵、大比武等，并組織開展各項(xiàng)技能競賽，以提高職工的綜合素質(zhì)。同時(shí)，企業(yè)需要引導(dǎo)職工關(guān)注自身的權(quán)益，幫助職工深刻理解職工代表大會(huì)的重要作用，在引導(dǎo)職工正確行使基本權(quán)利的同時(shí)，鼓勵(lì)其自覺參與民主管理活動(dòng)。此外，工會(huì)也需要加強(qiáng)對職工的思想政治教育，引導(dǎo)職工樹立正確的價(jià)值觀、職業(yè)觀和勞動(dòng)觀，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感和使命感；及時(shí)掌握職工隊(duì)伍的發(fā)展?fàn)顩r和思想動(dòng)態(tài)，了解職工的所思所想和實(shí)際需求，引導(dǎo)職工立足崗位，創(chuàng)先爭優(yōu)，不斷提高企業(yè)的民主管理水平。

（四）加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)

《中華人民共和國工會(huì)法》規(guī)定：工會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。中華全國總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。

首先，為了更好地為職工服務(wù)，工會(huì)干部和工作人員需要不斷學(xué)習(xí)并掌握勞動(dòng)法律法規(guī)，以及人力資源管理、心理健康等方面的知識，以提高解決職工問題的能力。

其次，為了確保服務(wù)職工工作的順利開展，工會(huì)應(yīng)建立健全組織架構(gòu)，完善相關(guān)工作制度。在開展職工活動(dòng)的過程中，工會(huì)需要不斷推動(dòng)管理創(chuàng)新，大力開展群眾性的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，以提高職工的技能水平。同時(shí)，工會(huì)需要加強(qiáng)與行政部門的溝通，督促行政部門為職工活動(dòng)的開展提供必要的支持。此外，工會(huì)還需要加強(qiáng)對職工活動(dòng)的跟蹤管理，不斷提高自身的日常管理能力和組織協(xié)調(diào)能力。

最后，工會(huì)應(yīng)不斷提高自身的服務(wù)水平，為職工提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力。職工和企業(yè)之間是緊密相連、相互依存的。推動(dòng)民主管理的實(shí)行，是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)企業(yè)與職工共同發(fā)展的關(guān)鍵。在通常情況下，影響民主管理實(shí)行效果的因素較多，其中最主要的因素是企業(yè)管理者對民主管理的認(rèn)識和職工參與民主管理的積極性。然而，企業(yè)管理者往往對職工參與民主管理的方式持謹(jǐn)慎態(tài)度，擔(dān)心民主管理會(huì)影響戰(zhàn)略決策。實(shí)際上，這種擔(dān)心容易引發(fā)企業(yè)內(nèi)部的矛盾與沖突，阻礙決策的執(zhí)行。因此，工會(huì)作為職工與企業(yè)之間的橋梁，應(yīng)充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，保障民主管理有效實(shí)行，推動(dòng)企業(yè)與職工共同成長，實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)。

五、結(jié)語

實(shí)行民主管理對企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，有利于構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和職工協(xié)同發(fā)展。在激烈的市場競爭中，企業(yè)應(yīng)積極推進(jìn)民主管理，充分發(fā)揮員工的主體作用，保護(hù)職工的合法權(quán)益，從而共同創(chuàng)造美好的未來。

（作者單位：南京電力設(shè)計(jì)研究院有限公司）