國企改革視角下企業(yè)現(xiàn)代化治理研究

摘 要：本研究基于國有企業(yè)現(xiàn)代化治理概念與價值，識別了當(dāng)前企業(yè)現(xiàn)代化治理的關(guān)鍵內(nèi)容，包括法人治理機制的健全、治理體系的有效運轉(zhuǎn)、各治理主體權(quán)責(zé)邊界明晰化及層級授權(quán)體系的完善等，以探究國企改革背景下企業(yè)現(xiàn)代化治理的實踐效果。研究結(jié)果表明，國企改革推動了企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與治理機制的創(chuàng)新，通過實施優(yōu)化內(nèi)部治理機制、完善企業(yè)法人治理體系、明晰治理工作權(quán)責(zé)、構(gòu)建適應(yīng)外部變化的靈活治理機制等措施，可有效提高企業(yè)的經(jīng)營效率與市場競爭力。研究發(fā)現(xiàn)，靈活適應(yīng)外部變化的治理機制對國企在全球市場中維持競爭優(yōu)勢尤為關(guān)鍵。研究成果可為國有企業(yè)的現(xiàn)代化治理提供有益的參考指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：國企改革；現(xiàn)代化治理；治理體系

在全球化發(fā)展背景下，作為國家經(jīng)濟重要支柱，國有企業(yè)面臨著諸多挑戰(zhàn)與機遇。國企改革不僅關(guān)乎企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級，也關(guān)系到國家經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)代化治理作為提升國企市場競爭力與市場適應(yīng)性的關(guān)鍵，已成為國企改革的重要方向。隨著國企改革深入，國企如何優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、提升管理效率、強化合規(guī)性，已成為推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。本研究旨在探討國企改革背景下現(xiàn)代化治理的實踐效果，通過系統(tǒng)梳理治理體系、法人治理機制、權(quán)責(zé)分明化及層級授權(quán)體系等關(guān)鍵內(nèi)容，并提出了企業(yè)現(xiàn)代化治理創(chuàng)新改革策略。

一、國企現(xiàn)代化治理的價值

（一）規(guī)范國企經(jīng)營控制

規(guī)范國企經(jīng)營控制是企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化治理的核心價值，關(guān)鍵是通過制度化的管理方法來提升企業(yè)的運營效率與市場競爭力。國企改革背景下，規(guī)范經(jīng)營控制的主要目的是確保國有資產(chǎn)的有效利用與保護，防止資產(chǎn)流失，推動企業(yè)實現(xiàn)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)。為此，國企現(xiàn)代化治理要強調(diào)建立健全的內(nèi)部控制體系與完善的財務(wù)管理規(guī)則，從而實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營活動的全面監(jiān)督、控制，包括對財務(wù)報告的準(zhǔn)確性、時效性、透明度的嚴(yán)格要求，對預(yù)算執(zhí)行、資金運用、風(fēng)險管理的系統(tǒng)化監(jiān)控。規(guī)范經(jīng)營控制還涉及企業(yè)對外投資決策的合理性評估與項目執(zhí)行的效果監(jiān)督，要確保投資活動與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相符，同時增強企業(yè)對市場變化的適應(yīng)能力與風(fēng)險防控能力。

（二）減弱國企經(jīng)營風(fēng)險

在全球化市場環(huán)境多變背景下，國企面臨著各種外部與內(nèi)部風(fēng)險，包括市場風(fēng)險、信用風(fēng)險、操作風(fēng)險、法律合規(guī)風(fēng)險等?，F(xiàn)代化治理通過引入風(fēng)險管理框架，系統(tǒng)識別、評估、監(jiān)控等措施，使國企能在保持競爭優(yōu)勢的同時，控制損失可能性。國企治理還強調(diào)構(gòu)建靈活的應(yīng)急機制與持續(xù)的風(fēng)險教育培訓(xùn)，以增強員工的風(fēng)險意識和處理危機的能力。通過實施這些措施，國企不僅能及時應(yīng)對突發(fā)事件，還能在不確定的市場環(huán)境中保持運營的連續(xù)性與穩(wěn)定性。風(fēng)險管理的重視，不僅可減輕企業(yè)自身的運營風(fēng)險，也可為投資者提供了更高的信心[2]。

二、國企改革視角下企業(yè)現(xiàn)代化治理面臨的問題

（一）內(nèi)部治理機制作用發(fā)揮不佳

在國企改革過程中，內(nèi)部治理機制作用發(fā)揮不佳問題較為突出，具體表現(xiàn)為以下幾個方面。一是決策過程缺乏透明度。部分國企在重大決策中未能充分聽取各方意見，造成決策質(zhì)量不高，影響企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。二是部分國企內(nèi)部控制體系不健全，風(fēng)險管理措施不到位。部分企業(yè)未能建立全面的風(fēng)險管理框架，造成財務(wù)風(fēng)險、操作風(fēng)險、市場風(fēng)險等潛在風(fēng)險未能及時識別與控制。三是權(quán)責(zé)分配不清晰。部分國企存在崗位職責(zé)重疊或職責(zé)不明的情況，造成管理效率低下，責(zé)任追究難以落實。這些問題的存在，制約著內(nèi)部治理機制的有效運作，影響國企的整體治理效能提升。

（二）合理法人治理結(jié)構(gòu)缺乏

國企在改革過程中缺乏合理法人治理結(jié)構(gòu)問題具體表現(xiàn)在以下幾個方面。一是股東大會、董事會、監(jiān)事會的職責(zé)不清晰，權(quán)力配置不合理，造成決策效率低下，難以快速響應(yīng)市場變化。部分企業(yè)董事會缺乏獨立性，外部獨立董事比例低，決策過程容易受到內(nèi)部高層的主導(dǎo)與干預(yù)，影響決策的客觀性、科學(xué)性。二是監(jiān)事會監(jiān)督作用未能充分發(fā)揮，監(jiān)事會成員多由內(nèi)部人員擔(dān)任，缺乏獨立性、專業(yè)性，難以對管理層進行有效監(jiān)督。三是管理層的激勵機制不完善，績效評價體系缺乏科學(xué)性，未能有效激發(fā)管理層的工作積極性與創(chuàng)造性。

（三）企業(yè)治理工作權(quán)責(zé)模糊

企業(yè)治理工作權(quán)責(zé)模糊具體表現(xiàn)在以下幾個方面。一是各治理主體之間的職責(zé)界定不明確，股東大會、董事會、監(jiān)事會、管理層在決策執(zhí)行過程中存在職責(zé)重疊與沖突，造成權(quán)責(zé)不清，決策效率低下。部分企業(yè)在日常管理中，部門間職責(zé)劃分不明，容易產(chǎn)生管理真空或管理重疊的現(xiàn)象，進而造成工作推諉。二是企業(yè)內(nèi)部缺乏詳細(xì)的崗位職責(zé)說明書，員工對自身工作內(nèi)容與職責(zé)范圍理解不清，責(zé)任感、工作積極性受到影響。三是績效考核體系缺失或不完善，考核指標(biāo)不明確，難以科學(xué)、公正地評價員工和管理層的工作表現(xiàn)，進而影響企業(yè)整體績效管理水平。

（四）外部政策與監(jiān)管環(huán)境的變動

外部政策與監(jiān)管環(huán)境的頻繁變動對國有企業(yè)的現(xiàn)代化治理帶來了諸多挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為在以下幾個方面。一是政策變化頻繁且缺乏穩(wěn)定性，造成企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃和運營管理中難以長期預(yù)見與調(diào)整。例如稅收政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策、環(huán)保政策等經(jīng)常變動，使企業(yè)在財務(wù)預(yù)算、投資決策、生產(chǎn)規(guī)劃上面臨不確定性，影響長期發(fā)展戰(zhàn)略。二是監(jiān)管要求不斷強化與細(xì)化，增加了企業(yè)的合規(guī)成本與運營壓力。企業(yè)要投入大量資源去應(yīng)對復(fù)雜的合規(guī)要求，如信息披露、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的法規(guī)。三是外部政策、監(jiān)管環(huán)境的頻繁變動，還會造成企業(yè)治理結(jié)構(gòu)調(diào)整得不及時，管理層難以及時調(diào)整治理策略，影響企業(yè)的應(yīng)變能力與競爭力。這些問題存在，要求國有企業(yè)在治理過程中必須具備高度的靈活性、預(yù)見性，以應(yīng)對外部環(huán)境的變化。

三、國企改革視角下企業(yè)現(xiàn)代化治理創(chuàng)新策略

（一）優(yōu)化內(nèi)部治理機制，增強治理效能

國企優(yōu)化內(nèi)部治理機制以增強治理效能策略涉及多個方面，包括增強決策透明度、實施高效的風(fēng)險管理系統(tǒng)、推動文化變革。首先，國企要建立開放的信息共享平臺來實現(xiàn)，該平臺允許所有利益相關(guān)者訪問關(guān)鍵的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與決策過程，確保國有企業(yè)決策的每一步都為股東、員工所知，且可受到外部的適當(dāng)監(jiān)督。其次，國企可搭建綜合化的風(fēng)險評估框架，該框架不僅包括財務(wù)風(fēng)險、操作風(fēng)險、市場風(fēng)險、合規(guī)風(fēng)險。該框架統(tǒng)能實時監(jiān)測與報告風(fēng)險水平，以便管理層可迅速做出響應(yīng)，減輕可能的負(fù)面影響。再次，國企可推進組織文化變革，國企人力資源部門需在企業(yè)內(nèi)部強化道德與合規(guī)培訓(xùn)，打造高度的責(zé)任感與道德標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境氛圍，例如：可通過公開表彰展現(xiàn)出卓越道德行為的員工，激勵國有企業(yè)員工自我成長，從而提高整個組織的治理效能。最后，國企需優(yōu)化內(nèi)部治理機制，可利用人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)來提高決策的質(zhì)量與速度，讓管理層可將更多的精力集中在戰(zhàn)略性的決策上，提升企業(yè)整體的治理效率。

（二）完善企業(yè)法人治理體系

國企完善法人治理體系需從強化法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化治理實踐、提升監(jiān)督機制三個方面入手。首先，國企需強化法人治理結(jié)構(gòu)，明確股東大會、董事會、監(jiān)事會、管理層的權(quán)責(zé)分工，建立以市場為導(dǎo)向的決策機制；引入更多外部獨立董事，確保董事會獨立性與決策的科學(xué)性，減少政府直接干預(yù)。其次，需優(yōu)化治理實踐，推動公司治理與國際接軌，學(xué)習(xí)借鑒國際先進治理模式；實施嚴(yán)格的內(nèi)部控制與風(fēng)險管理制度，例如：可通過定期審計與信息披露，確保企業(yè)運營的透明度與合法性[4]。最后，國企需完善績效評價體系，設(shè)立明確的業(yè)績目標(biāo)與激勵機制，增強管理層的責(zé)任感與執(zhí)行力。例如，國企需強化監(jiān)事會與審計委員會的職能，建立獨立的監(jiān)督體系，確保對董事會與管理層的有效監(jiān)督。通過完善信息披露制度，提高企業(yè)運作透明度，接受股東和社會公眾的監(jiān)督。

（三）進一步明晰治理權(quán)責(zé)邊界

國企明晰各治理主體權(quán)責(zé)，消除客觀影響因素，可采取以下具體措施。首先，國企要明確各治理主體的職責(zé)與權(quán)限，根據(jù)企業(yè)治理需求制定詳細(xì)的崗位職責(zé)說明書，確保每個崗位的權(quán)責(zé)清晰；通過建立健全的管理制度與流程，規(guī)范工作程序，避免職責(zé)重疊和權(quán)責(zé)模糊。其次，國企需推行全員培訓(xùn)，提高員工對公司治理的認(rèn)識與理解，使每位員工都能明確自己的角色定位與崗位職責(zé)，增強其責(zé)任意識。再次，國企可通過健全透明的信息溝通機制，確保上下級之間、各部門之間信息暢通，避免因信息不對稱導(dǎo)致的決策失誤與工作效率低下[5]。最后，國企需構(gòu)建科學(xué)的激勵與約束機制，可通過績效考核、薪酬激勵、職業(yè)發(fā)展等手段，激勵管理者與員工積極履行職責(zé)，降低因個人利益影響公司治理的風(fēng)險。例如，國企可優(yōu)化績效管理體系，通過設(shè)立明確的工作目標(biāo)與績效指標(biāo)，對各級管理者與員工的工作績效進行評估，獎優(yōu)罰劣，激發(fā)工作積極性與主動性。

（四）構(gòu)建適應(yīng)外部變化的靈活治理機制

為應(yīng)對復(fù)雜市場環(huán)境與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，國企需構(gòu)建適應(yīng)外部變化的靈活治理機制，首先，國企需建立動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)市場環(huán)境與政策變化，及時調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)與治理結(jié)構(gòu)，確保企業(yè)能迅速響應(yīng)外部變化。例如，國企可強化戰(zhàn)略管理職能，定期進行市場調(diào)研與風(fēng)險評估，提出調(diào)整建議。其次，國企需持續(xù)健全國企合規(guī)體系，制定全面的合規(guī)政策與操作流程，確保各項業(yè)務(wù)活動符合國家法律法規(guī)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。例如，國企可設(shè)立獨立的合規(guī)管理部門，負(fù)責(zé)合規(guī)制度的制定、實施、監(jiān)督，對各部門進行定期的合規(guī)考核，增強全員的合規(guī)意識。最后，國企需優(yōu)化內(nèi)部控制與審計機制，動態(tài)調(diào)整內(nèi)部控制體系，明確各崗位權(quán)責(zé)與操作規(guī)范。例如，國企充分發(fā)揮定期內(nèi)部審計與第三方外部審計作用，確保企業(yè)運營的透明度和合法性；引入靈活的決策機制，在董事會、經(jīng)理層之間設(shè)立跨部門的專項工作組，對重大事項進行充分討論評估，確保決策的科學(xué)性。

四、結(jié)語

在國企改革背景下，企業(yè)現(xiàn)代化治理研究突顯了優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、強化合規(guī)體系的重要性。通過明晰治理主體的權(quán)責(zé)分工、建立透明的信息溝通機制、持續(xù)優(yōu)化績效管理體系、加強監(jiān)督審計，企業(yè)能提高治理效率與市場競爭力。這些措施實施不僅能讓國企及時響應(yīng)市場變化，還能確保企業(yè)運作的合法性與透明度。研究成果為國企改革提供了實用指導(dǎo)。通過系統(tǒng)化、科學(xué)化的治理手段，國企不僅可增強市場適應(yīng)性，還能在國際競爭中保持核心優(yōu)勢，承載起經(jīng)濟發(fā)展的重任，全面助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

參考文獻：

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[3] 肖宏偉，鄭鵬宇，任建偉.以事業(yè)部制改革推進公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].石油組織人事，2022（06）：8-11.

[4] 何林峰.黨組織參與國有企業(yè)現(xiàn)代化治理的方式與優(yōu)化路徑[J].上海市經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報，2022，20（03）：2-11.

[5] 陳詩思，倪丹，殷峰，等.國有企業(yè)治理能力現(xiàn)代化的理論審視[J].中國管理信息化，2021，24（24）：144-146.

（作者單位：深圳市十二號線軌道交通有限公司）