國家職業(yè)資格改革背景下郵政企業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定體系建設(shè)研究

近年來，國家不斷深化職業(yè)資格制度改革，全面推行職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，以拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展通道。郵政企業(yè)也按照規(guī)定實(shí)行職業(yè)技能等級認(rèn)定制度。本文闡述了郵政企業(yè)實(shí)行職業(yè)技能等級認(rèn)定制度的背景，并從職業(yè)技能等級認(rèn)定制度建設(shè)、資源體系建設(shè)、信息管理系統(tǒng)搭建三個維度介紹了郵政企業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定體系建設(shè)實(shí)踐，旨在為建設(shè)一批知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者，推動郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供一些參考。

一、研究背景

2017年9月，人力資源和社會保障部發(fā)布的《人力資源社會保障部關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》（人社部發(fā)〔2017〕68號），正式向社會公布了國家職業(yè)資格目錄，并按照規(guī)定的條件和程序?qū)⒙殬I(yè)資格納入國家職業(yè)資格目錄，實(shí)行清單式管理。按照目錄管理要求，目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，目錄之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。另外，對于未進(jìn)入國家職業(yè)資格目錄的職業(yè)，我國實(shí)行職業(yè)技能等級認(rèn)定制度。這一制度是指由用人單位和社會培訓(xùn)評價組織按照國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范，對勞動者進(jìn)行職業(yè)技能等級認(rèn)定，并頒發(fā)職業(yè)技能等級證書。當(dāng)前，越來越多的央企和大型企業(yè)開始參與職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，旨在推動技能人才隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。根據(jù)國家職業(yè)資格制度改革要求，郵政企業(yè)的技能類職業(yè)（工種）被納入國家職業(yè)技能等級認(rèn)定制度體系。這意味著郵政企業(yè)的從業(yè)人員不再單純依賴國家職業(yè)資格證書來證明自己的職業(yè)技能水平，還可以通過職業(yè)技能等級認(rèn)定來獲得相應(yīng)的職業(yè)技能等級證書。

2019年，人力資源和社會保障部發(fā)布的《人力資源社會保障部關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見》（人社部發(fā)﹝2019﹞90號）明確提出，對關(guān)系公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的水平評價類職業(yè)資格，要依法依規(guī)轉(zhuǎn)為準(zhǔn)入類職業(yè)資格；對與國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全關(guān)系不密切的水平評價類職業(yè)資格，要逐步調(diào)整退出目錄，對其中社會通用性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)技能要求高的職業(yè)（工種），可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，實(shí)行職業(yè)技能等級認(rèn)定。這并不意味著取消職業(yè)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也不是取消技能人才評價，而是改變了發(fā)證主體和管理服務(wù)方式，按照“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”原則，真正發(fā)揮用人主體和社會組織的作用。

目前，郵政企業(yè)使用的資源建設(shè)教材為2010年修訂版。近年來，郵政企業(yè)內(nèi)部發(fā)生了機(jī)構(gòu)改革、業(yè)務(wù)調(diào)整、流程優(yōu)化等一系列變化。在這種情況下，作為技能人才評價的依據(jù)，2010年修訂版資源建設(shè)教材已經(jīng)不能滿足郵政企業(yè)現(xiàn)階段的需求。因此，研究制定新的職業(yè)技能人才評價標(biāo)準(zhǔn)、操作技能考核大綱以及配套的教材、題庫是郵政企業(yè)貫徹落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略、有效提升技能人才能力素質(zhì)的重要舉措。

同時，現(xiàn)有的職業(yè)技能鑒定題庫管理系統(tǒng)的不足之處也逐漸顯露：一是系統(tǒng)使用的技術(shù)過時，存在架構(gòu)設(shè)計固化問題，無法按照新的改革政策要求調(diào)整職業(yè)種類、等級層級等業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)；二是資源建設(shè)功能缺失，在教材管理、試題命制、題庫組卷等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)存在功能空白，仍需人工干預(yù)處理，管理效能較低。

二、郵政企業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定體系建設(shè)實(shí)踐

（一）職業(yè)技能等級認(rèn)定制度建設(shè)實(shí)踐

為了做好技能人才評價制度建設(shè)工作，郵政企業(yè)組織成立了制度修訂項(xiàng)目組，多次召開修訂會議，修訂了郵政職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，主要包括組織管理類、資源建設(shè)類、考務(wù)管理類、獎勵激勵類4大類共計16個相關(guān)要求和管理辦法。按照國家職業(yè)資格改革要求，郵政企業(yè)重新梳理了職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，明確了職業(yè)技能等級認(rèn)定規(guī)劃建設(shè)功能和系統(tǒng)構(gòu)架，使其更加科學(xué)、合理和完善，并以此為指導(dǎo)，確保等級認(rèn)定資源建設(shè)工作的制度化、規(guī)范化和程序化。郵政企業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定制度體系如圖1所示。

（二）資源體系建設(shè)實(shí)踐

郵政企業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定資源體系的內(nèi)容涵蓋郵政企業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、操作技能考核大綱、職業(yè)技能等級認(rèn)定教材、理論知識和操作技能考核試題庫、課件開發(fā)等多個方面。

1.郵政企業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

編制職業(yè)技能人才評價標(biāo)準(zhǔn)是郵政企業(yè)落實(shí)國家技能人才評價改革要求、有效提升技能人才素質(zhì)的重要舉措。郵政企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程（2023年版）〉的通知》（人社廳發(fā)〔2023〕31號）的要求，根據(jù)各類職業(yè)（郵政營業(yè)員、郵件分揀員、郵件轉(zhuǎn)運(yùn)員、郵政投遞員、報刊業(yè)務(wù)員、集郵業(yè)務(wù)員、郵政市場業(yè)務(wù)員七類職業(yè)和機(jī)要通信業(yè)務(wù)員、郵政儲匯業(yè)務(wù)員兩類獨(dú)立工種）的特征、屬性、工作流程、工作內(nèi)容分別編制職業(yè)技能等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。每類職業(yè)的技能標(biāo)準(zhǔn)由職業(yè)概況、基本要求、工作要求和權(quán)重表四部分組成。其中，工作要求是標(biāo)準(zhǔn)的核心部分，它是在分析、細(xì)化職業(yè)活動的基礎(chǔ)上，對從業(yè)人員完成本職工作所需具備的技能要求和相關(guān)知識要求進(jìn)行的描述。工作要求采用表格形式編寫，每個等級對應(yīng)一個表格，各表格按照從低等級到高等級的順序分別進(jìn)行編制。

在編制職業(yè)技能等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的過程中，郵政企業(yè)應(yīng)緊密結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，突出當(dāng)前企業(yè)的生產(chǎn)特色和技能要求，注重體現(xiàn)工匠精神和敬業(yè)精神，考慮品德、知識、能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)等要素，對該職業(yè)（工種）從業(yè)人員的職業(yè)活動范圍、工作內(nèi)容、技能要求和知識水平等做出明確規(guī)定。郵政企業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是對郵政企業(yè)一線從業(yè)人員的理論知識和操作技能所提出的綜合性要求，是郵政企業(yè)開發(fā)配套鑒定培訓(xùn)教材、編制操作技能考核大綱的根本依據(jù)，也是郵政企業(yè)開展職業(yè)教育培訓(xùn)和技能人才評價的基本準(zhǔn)則。

2.操作技能考核大綱

在編制操作技能考核大綱的過程中，項(xiàng)目組應(yīng)堅(jiān)持導(dǎo)向性、規(guī)范性、等級性、實(shí)用性、可操作性和平衡性等原則，細(xì)化職業(yè)技能等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)“工作要求”中的“技能要求”部分內(nèi)容。操作技能考核大綱采用表格形式編寫，每個等級對應(yīng)一個表格，每個表格主要包括職業(yè)功能、工作內(nèi)容、考核項(xiàng)目、考核規(guī)則、考核分值、考核內(nèi)容、備注等七項(xiàng)內(nèi)容。同時，項(xiàng)目組應(yīng)建立全覆蓋、重引導(dǎo)、更靈活的操作技能考核機(jī)制，探索“必考+抽考”的考核方式，以解決操作技能考核與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不匹配的問題，使考核內(nèi)容更具適應(yīng)性，并兼顧地域差異，方便組織實(shí)施，從而有效降低組織成本。操作技能考核大綱是郵政企業(yè)一線員工參加操作技能考核的主要依據(jù)，是各級郵政企業(yè)開展職業(yè)技能等級認(rèn)定必須遵循的指導(dǎo)性綱要。

3.職業(yè)技能等級認(rèn)定教材

在編寫職業(yè)技能等級認(rèn)定教材的過程中，項(xiàng)目組應(yīng)堅(jiān)持求新、求實(shí)、求精、求快的原則，及時修訂教材中與生產(chǎn)實(shí)際不符的內(nèi)容，確保教材內(nèi)容能夠準(zhǔn)確反映出該職業(yè)對從業(yè)人員的基本要求。職業(yè)技能等級認(rèn)定教材是對一線員工理論知識考試內(nèi)容的結(jié)構(gòu)化和體系化呈現(xiàn)，是命制理論知識試題的依據(jù)。原則上，項(xiàng)目組應(yīng)堅(jiān)持一類職業(yè)一本教材的編寫原則，并采用標(biāo)注等級、劃分模塊的編寫方式?；诼殬I(yè)技能人才評價標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)技能等級認(rèn)定教材能夠覆蓋郵政企業(yè)全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)，更加貼近郵政企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營實(shí)際。

4.理論知識題庫

在建設(shè)理論知識題庫的過程中，項(xiàng)目組應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)、客觀、統(tǒng)一、規(guī)范的原則，依據(jù)教材內(nèi)容、標(biāo)注等級，參照考試命題規(guī)則、相應(yīng)測量學(xué)和考試技術(shù)要求命制試題，使試題具有內(nèi)在的水平統(tǒng)一性和范圍適用性，確保試題能夠反映出本職業(yè)對從業(yè)人員的要求。

5.操作技能考核試題庫

在建設(shè)操作技能考核試題庫時，項(xiàng)目組應(yīng)堅(jiān)持規(guī)范性、實(shí)用性和可操作性的原則，依據(jù)操作技能考核大綱，針對各等級模塊，按照技能等級認(rèn)定項(xiàng)目要求命制試題，使每個技能等級認(rèn)定項(xiàng)目試題都能匹配對應(yīng)工作的技能要求，確保操作考核題庫內(nèi)容能夠反映出本職業(yè)對一線員工職業(yè)能力的要求。同時，基于操作技能考核大綱命制的操作技能考核試題應(yīng)具備導(dǎo)向性、實(shí)用性、規(guī)范性、等級性、可操作性和平衡性，能夠準(zhǔn)確衡量從業(yè)人員的操作技能水平。

6.課件開發(fā)

在開發(fā)課件的過程中，項(xiàng)目組應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一性、針對性、準(zhǔn)確性及方便性的原則，依據(jù)教材和操作技能考核大綱，并遵循成人學(xué)習(xí)規(guī)律，以滿足職業(yè)培訓(xùn)與員工自主學(xué)習(xí)的需求。理論知識課件和操作技能課件應(yīng)按等級、模塊分別制作。

（三）信息管理系統(tǒng)搭建實(shí)踐

郵政企業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定管理信息系統(tǒng)是以中國郵政網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的基礎(chǔ)信息為基礎(chǔ)，具有考務(wù)管理、證書管理、資源建設(shè)管理、技能競賽管理、專家隊(duì)伍管理等功能。該系統(tǒng)利用信息技術(shù)創(chuàng)新技能人才評價管理模式，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享、化解工學(xué)矛盾、降低職業(yè)技能等級認(rèn)定成本、規(guī)范職業(yè)技能等級認(rèn)定流程，提高職業(yè)技能等級認(rèn)定的質(zhì)量和效率。

為了確保試題的安全性和保密性，早期的職業(yè)技能等級認(rèn)定題庫一直采用單機(jī)斷網(wǎng)存儲方式。在這種情況下，試題入庫、組卷及維護(hù)等工作需要耗費(fèi)大量的人力資源。與之相比，郵政企業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定管理信息系統(tǒng)可以將題庫轉(zhuǎn)為在線存儲，實(shí)現(xiàn)自動化組卷，并根據(jù)教材變化及時修訂在線試題。

職業(yè)技能等級認(rèn)定教材能夠隨職業(yè)技能等級認(rèn)定題庫一同內(nèi)置于郵政企業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定管理信息系統(tǒng)內(nèi)，從而有效解決教材編寫滯后于郵政企業(yè)生產(chǎn)的問題。同時，教材編寫組可以通過郵政企業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定管理信息系統(tǒng)，在線編寫和審核職業(yè)技能等級認(rèn)定教材。

三、結(jié)語

通過建立健全職業(yè)技能等級認(rèn)定制度、完善資源體系、搭建全面的信息管理系統(tǒng)，郵政企業(yè)能夠更好地進(jìn)行職業(yè)技能等級認(rèn)定，并引導(dǎo)廣大郵政技能人才立足本職、扎根崗位，實(shí)現(xiàn)崗位成長成才，進(jìn)而為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才支持。

（作者單位：蘇嘉庚、張海濤，石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院；王苑力，中國郵政集團(tuán)有限公司河北省趙縣分公司）