開啟創(chuàng)新驅(qū)動引擎，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作

黨的十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。如何滿足不斷增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，已成為現(xiàn)階段中小城市面臨的重要挑戰(zhàn)。為了有效應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，中小城市應(yīng)積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，從而為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級注入新動力，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、中小城市推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的必要性

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。創(chuàng)新是國運(yùn)所在、國情所需、國力所依。要想全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，我國必須集中力量推進(jìn)科技創(chuàng)新，切實(shí)推動科技事業(yè)快速發(fā)展，真正將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、賦能優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以成果轉(zhuǎn)化培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、加速孵化未來產(chǎn)業(yè)，選準(zhǔn)主攻方向在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵細(xì)分領(lǐng)域形成新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)彎道超車，將科技創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵變量真正轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的最大增量。這不僅需要一線城市發(fā)揮先鋒和帶頭作用，還需要廣大中小城市齊心協(xié)力，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。

為了充分發(fā)揮創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，中小城市需要推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，將產(chǎn)、學(xué)、研深度融合，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，擺脫陳舊的體制機(jī)制束縛，培育一批優(yōu)秀的高科技人才，通過優(yōu)化制度供給，優(yōu)化科技資源配置，充分調(diào)動科技人才的創(chuàng)新積極性，從而有效促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

二、國內(nèi)中小城市在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作中存在的問題

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

目前，部分中小城市的經(jīng)濟(jì)主管部門可能側(cè)重于企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營管理，教育主管部門專注于學(xué)校教育教學(xué)事務(wù)，科技主管部門則主要負(fù)責(zé)科技項(xiàng)目管理。然而，由于缺乏一個(gè)高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門之間往往存在信息不對稱、協(xié)同性不足的問題。這導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目難以順利推進(jìn)，產(chǎn)學(xué)研合作效果不佳。同時(shí)，各部門之間缺乏有效的溝通渠道和合作平臺，導(dǎo)致信息無法得到及時(shí)共享，進(jìn)而影響產(chǎn)學(xué)研合作的對接效率。

（二）產(chǎn)學(xué)研合作層次較低

目前，部分中小城市的產(chǎn)學(xué)研合作層次較低，企業(yè)與高校或科研院所（以下簡稱“高校院所”）的合作往往只是為了解決特定的技術(shù)問題，或是圍繞某個(gè)具體項(xiàng)目而進(jìn)行的短期合作。各方既沒有建立長期的戰(zhàn)略合作關(guān)系或共建技術(shù)創(chuàng)新平臺，也沒有圍繞戰(zhàn)略發(fā)展、產(chǎn)品開發(fā)、人才培養(yǎng)等結(jié)成共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與共享利益的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。在這種合作框架下，企業(yè)與高校院所合作建設(shè)的科研團(tuán)隊(duì)，只能解決企業(yè)的個(gè)別技術(shù)問題，不能深入企業(yè)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)鏈、所處的市場環(huán)境等，不能滿足企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的需求，不能推動企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級。

（三）科研力量不足

從高校院所角度來看，目前國內(nèi)中小城市的高校院所數(shù)量較少，高水平的科研人員匱乏。由于教育和科研資源大多集中在大城市，中小城市難以負(fù)擔(dān)科研項(xiàng)目所需的巨額開銷，因此，國內(nèi)具備高水平科研能力的高校院所很少會在中小城市“落戶”。這些導(dǎo)致中小城市的科研水平和創(chuàng)新能力相對較低。

從高層次科研人才角度來看，目前國內(nèi)對高校院所科研人員的評價(jià)主要關(guān)注基礎(chǔ)研究水平、高水平論文發(fā)表數(shù)量、國家縱向科研項(xiàng)目等方面，而不重視高校院所與企業(yè)的合作項(xiàng)目。因此，中小城市即便有很好的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，也難以吸引到高層次的科研人才。即便高校院所的一些科研人員愿意與外地企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，尤其是長期深入合作，也會面臨時(shí)間、空間、經(jīng)費(fèi)支持等方面的挑戰(zhàn)，最終只能望而卻步。這導(dǎo)致在中小城市長期工作的高層次科研人才數(shù)量有限。

從企業(yè)自身科研能力角度來看，國內(nèi)中小城市的企業(yè)由于資金規(guī)模和市場規(guī)模有限，難以吸引到高層次的科技人才，科技人員比例較低，從而影響了企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。同時(shí)，部分企業(yè)的科研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，并不獨(dú)立開展科研創(chuàng)新工作，導(dǎo)致企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。

三、內(nèi)江市推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的實(shí)踐

（一）內(nèi)江市發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)江市屬四川省下轄地級市，位于四川盆地東南部、沱江下游中段，轄區(qū)面積五千多平方公里，處于成都、重慶兩大城市中心，在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中處于南北交匯、東連西接的重要位置。優(yōu)越的地理位置原本是內(nèi)江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵優(yōu)勢，但中心城市對周邊地區(qū)的“虹吸效應(yīng)”日益凸顯，導(dǎo)致高科技企業(yè)和人才的不斷流失，進(jìn)而嚴(yán)重影響到內(nèi)江市的創(chuàng)新活力。在這種情況下，深化產(chǎn)學(xué)研合作、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為內(nèi)江市推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。近年來，內(nèi)江市高度重視與省內(nèi)外高校院所開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作，使得自身創(chuàng)新體系不斷完善、創(chuàng)新載體逐步壯大、創(chuàng)新能力有效提升、創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)、創(chuàng)新氛圍更加濃厚。

（二）內(nèi)江市推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的有效路徑

1.發(fā)揮政府引導(dǎo)作用

區(qū)域性產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式，是一種適合中小城市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。在國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代背景下，中小城市需要加快融入國家創(chuàng)新體系的步伐，將產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。為了深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，中小城市各級政府應(yīng)發(fā)揮正確引導(dǎo)作用，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源在高等院校、科研院所、行業(yè)企業(yè)等創(chuàng)新主體之間的流動和共享，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，內(nèi)江市政府高度重視科技創(chuàng)新工作，將科技創(chuàng)新放在核心位置，加快建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行市，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育，深化市校（院）合作，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。內(nèi)江市先后出臺了《內(nèi)江市關(guān)于貫徹落實(shí)〈國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉的實(shí)施意見》《內(nèi)江市關(guān)于加快區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見》《中共內(nèi)江市委關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》等多項(xiàng)政策文件，充分發(fā)揮了政府的引導(dǎo)作用，形成了激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的體制機(jī)制。

為了扎實(shí)做好科技創(chuàng)新工作，內(nèi)江市還設(shè)立了內(nèi)江市創(chuàng)新服務(wù)中心，由專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)全市科技創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)工作，并成立了內(nèi)江市加強(qiáng)市校（院）合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，內(nèi)江市政府還制定了《內(nèi)江市加強(qiáng)市校（院）合作工作責(zé)任清單》，將任務(wù)分解到各責(zé)任部門，通過“清單制+責(zé)任制”管理，推動工作落地落實(shí)。

由此可見，在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的過程中，中小城市政府要充分發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，不斷加大對產(chǎn)學(xué)研合作的支持力度，制定符合創(chuàng)新發(fā)展要求的政策機(jī)制，并嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)責(zé)任，積極鼓勵(lì)企業(yè)與高校院所聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，營造良好的科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境。

2.建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》提出，建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，并將其作為全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口。2018年前11個(gè)月，內(nèi)江市以企業(yè)為主體，組織實(shí)施市級以上重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目157項(xiàng)，其中重大科技計(jì)劃項(xiàng)目25項(xiàng)；新培育市級以上高新技術(shù)產(chǎn)品20個(gè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品20個(gè)。企業(yè)的創(chuàng)新主體作用得到充分發(fā)揮。同時(shí)，內(nèi)江市鼓勵(lì)并指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)建立了一批研發(fā)機(jī)構(gòu)，截至2019年7月，內(nèi)江市擁有企業(yè)技術(shù)中心103個(gè)（其中國家級1個(gè)、省級25個(gè)、市級77個(gè)）；截至2023年，內(nèi)江市建成省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5個(gè)、工程研究中心4個(gè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)1個(gè)、雙創(chuàng)示范基地1個(gè)。此外，內(nèi)江市還深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育倍增行動、科技型中小企業(yè)培育壯大行動，加大研發(fā)投入，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才、創(chuàng)新人才，力爭2024年新增市級及以上科技創(chuàng)新平臺（基地）不少于27個(gè)。

由此可見，在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的過程中，中小城市政府要加大研發(fā)投入和項(xiàng)目攻關(guān)力度，建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心，培育創(chuàng)新型企業(yè)，以充分發(fā)揮企業(yè)在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中的主體地位。

3.創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心

截至2016年底，內(nèi)江市已與浙江大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)等30多所知名高校、科研院所簽訂校（院）地、校（院）企合作協(xié)議300余項(xiàng)。清華大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等多所高校與內(nèi)江市共建了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心。通過這些項(xiàng)目的開展和平臺的建設(shè)，內(nèi)江市能夠凝聚各類人才，打造高水平科研人才團(tuán)隊(duì)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。

由此可見，中小城市政府需要引導(dǎo)高校、研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，共建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心，聯(lián)合開展技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)升級和科技成果轉(zhuǎn)化等各類科技創(chuàng)新工作，進(jìn)一步豐富產(chǎn)學(xué)研合作模式，確保產(chǎn)學(xué)研合作的長期性和穩(wěn)定性，從而切實(shí)提升中小城市的科技創(chuàng)新水平。

4.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

內(nèi)江市持續(xù)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范機(jī)構(gòu)和示范企業(yè)培育工作，已成功培育多家省級示范機(jī)構(gòu)、省級示范企業(yè)，建成重慶大學(xué)（內(nèi)江）技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、浙江大學(xué)（內(nèi)江）技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等多個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。同時(shí)，由于缺乏專門從事技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化工作的專業(yè)人員，內(nèi)江市積極對現(xiàn)有科技服務(wù)人員開展培訓(xùn)，提升科技服務(wù)人員的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力，旨在打造一支懂管理、懂技術(shù)且具備較強(qiáng)專業(yè)能力的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。目前，內(nèi)江市已聘請重慶大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)等知名高校人員擔(dān)任專（兼）職技術(shù)經(jīng)理人，不斷壯大技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。截至2019年底，內(nèi)江市技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍達(dá)到20人，工作質(zhì)效持續(xù)提升。

由此可見，中小城市應(yīng)在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新方面持續(xù)發(fā)力，加強(qiáng)對現(xiàn)有科技服務(wù)人員的培訓(xùn)及技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)語

近年來，雖然我國中小城市不斷加大科技創(chuàng)新投入力度，但其科技創(chuàng)新能力和科技人才聚集程度與一線城市相比仍有明顯差距。在此背景下，中小城市需要通過發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系、創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方式，加強(qiáng)與國內(nèi)高校院所的合作，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)城市創(chuàng)新，從而培育新動能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：西北工業(yè)大學(xué)）