深入實施一體化戰(zhàn)略 有效構筑核心競爭力

黨的十八大以來，特別是自2020年國企改革三年行動以來，中央企業(yè)通過積極實施一體化戰(zhàn)略，有效構筑了基于中央企業(yè)功能定位的核心競爭力，推動了國有資本布局的優(yōu)化與結構的持續(xù)改善。從一體化戰(zhàn)略出發(fā)，企業(yè)之間及企業(yè)內部的同類或相似業(yè)務、上下游緊密關聯(lián)業(yè)務的專業(yè)化重組整合，已經(jīng)成為中央企業(yè)有效提升核心競爭力的重要手段?？v觀整個國資國企改革發(fā)展的歷史，中央企業(yè)深入實施一體化戰(zhàn)略，對于國資國企聚焦主責主業(yè)，構筑核心競爭力，提升整體資源配置效率，推動國有經(jīng)濟布局結構優(yōu)化，更好地服務國家戰(zhàn)略目標，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。

一體化戰(zhàn)略是企業(yè)加速成長的助推器

依據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學理論，企業(yè)一體化成長戰(zhàn)略是指企業(yè)通過整合資源，沿著業(yè)務經(jīng)營鏈條的縱向或橫向水平方向，不斷擴大其業(yè)務經(jīng)營的深度和廣度，來擴大經(jīng)營規(guī)模、提高收入和利潤水平，使企業(yè)得到發(fā)展壯大。

一體化戰(zhàn)略主要有三種類型：橫向一體化戰(zhàn)略、縱向一體化戰(zhàn)略和混合一體化戰(zhàn)略。其中，縱向一體化戰(zhàn)略又分為前向一體化戰(zhàn)略和后向一體化戰(zhàn)略兩種形式。

橫向一體化戰(zhàn)略是指企業(yè)為了增強企業(yè)實力而與同行業(yè)企業(yè)進行聯(lián)合的一種戰(zhàn)略。其實質是資本在同一產(chǎn)業(yè)和部門內的集中，目的是擴大經(jīng)營規(guī)模、降低產(chǎn)品成本、增加市場占有率。通過采用橫向一體化戰(zhàn)略，企業(yè)可以有效地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，快速獲取互補性的資源和能力。通過收購或合作的方式，企業(yè)還可以有效地建立與客戶之間的固定關系，遏制競爭對手的擴張意圖，維持自身的競爭地位和競爭優(yōu)勢。橫向一體化戰(zhàn)略的風險在于過度擴張所產(chǎn)生的巨大生產(chǎn)能力對市場需求規(guī)模和企業(yè)銷售能力都提出了較高的要求，同時，在某些橫向一體化戰(zhàn)略如合作戰(zhàn)略中，還存在技術擴散的風險。此外，組織上的障礙也是橫向一體化戰(zhàn)略所面臨的風險之一，如“大企業(yè)病”、并購中存在的文化不融合現(xiàn)象等。

縱向一體化戰(zhàn)略是指企業(yè)將生產(chǎn)與原料供應，或者生產(chǎn)與產(chǎn)品銷售聯(lián)合在一起的戰(zhàn)略形式，包括后向一體化和前向一體化兩種形式，是企業(yè)在兩個可能的方向上擴展現(xiàn)有經(jīng)營業(yè)務的一種發(fā)展戰(zhàn)略。后向一體化戰(zhàn)略是指將公司的經(jīng)營活動擴展到原材料供應，而前向一體化戰(zhàn)略是指向前擴展到銷售終端。縱向一體化戰(zhàn)略是企業(yè)經(jīng)常選擇的推動經(jīng)營領域向深度發(fā)展的戰(zhàn)略體系，初衷是希望建立起強大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營能力來獲得更高的回報，并通過面向銷售終端的方式來獲得市場各種信息的直接反饋，從而促進企業(yè)不斷改進產(chǎn)品和降低成本，來取得競爭優(yōu)勢。但縱向一體化戰(zhàn)略也不可避免地存在風險和不足。

理論研究與世界各國企業(yè)成長的實證案例都表明，實施一體化戰(zhàn)略使企業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈一體化、資源共享、技術協(xié)同、市場協(xié)同、組織改造、企業(yè)文化建設等多個方面的巨大效益。相比而言，企業(yè)通過實施一體化戰(zhàn)略來獲得額外生產(chǎn)能力所產(chǎn)生的成本，要比自己從頭做起所付出的代價低得多。正是因為如此，在財力允許的情況下，企業(yè)往往會有很強的動力去進行橫向、縱向的一體化戰(zhàn)略發(fā)展，以便實現(xiàn)自身規(guī)模的快速增長。諾貝爾經(jīng)濟獎得主喬治·斯蒂格勒在《通過壟斷和寡占之路――兼并》一文中指出，沒有一個美國大公司不是通過某種程度、某種形式的兼并收購而成長起來的。也就是說，一體化戰(zhàn)略（兼并收購）包括重組整合，是大型企業(yè)成長和發(fā)展的基本途徑。一體化戰(zhàn)略業(yè)已成為大型集團化企業(yè)加速成長的助推器。

深入實施一體化戰(zhàn)略，有效構筑核心競爭力

《國有企業(yè)改革深化提升行動方案（2023—2025年）》提出，以市場化方式推進整合重組，提升國有資本配置效率。近年來，在國務院國資委的指導和推動下，中央企業(yè)深入實施一體化戰(zhàn)略，有效推進了行業(yè)領域更廣、參與層面更寬、精細程度更高的專業(yè)化整合與整體性重構，企業(yè)數(shù)量已從十年前117家調整至102家。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”規(guī)劃時期，國有資本布局優(yōu)化和結構調整加快推進，先后有12組24家中央企業(yè)進行了專業(yè)化重組，新組建和接收了5家企業(yè)?！笆奈濉币?guī)劃進行以來，隨著國企改革三年行動方案的貫徹實施，中央企業(yè)專業(yè)化重組的步伐更是加快。中國星網(wǎng)、中國電氣裝備、中國物流集團掛牌成立，中化集團和中國化工聯(lián)合重組，中國電科重組中國普天，鞍鋼重組本鋼，國家管網(wǎng)集團資產(chǎn)重組順利完成，稀土、煤炭等專業(yè)化整合深入實施，物流大數(shù)據(jù)平臺、海工裝備創(chuàng)新平臺加快落地。由于中央企業(yè)大都具有較大規(guī)模，經(jīng)營行業(yè)較多，同時占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上的多個環(huán)節(jié)。因此，中央企業(yè)的專業(yè)化整合大都是混合型的，既包括橫向一體化，也包括縱向一體化。例如，于2017年11月28日成立的國家能源投資集團有限責任公司擁有煤炭、電力、運輸、化工等全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務，是全球規(guī)模最大的煤炭生產(chǎn)公司、火力發(fā)電公司、風力發(fā)電公司和煤制油煤化工公司。

通過實施一體化戰(zhàn)略，中央企業(yè)的改革發(fā)展取得了巨大成效。

從微觀層面看，中央企業(yè)調整并優(yōu)化了業(yè)務板塊，推動資源向主業(yè)集中，聚焦主責主業(yè)，突出規(guī)模經(jīng)濟性，增強了企業(yè)的核心功能，提升了企業(yè)的核心競爭力。如鞍鋼重組本鋼突出了鋼鐵主業(yè)，重組后粗鋼產(chǎn)能躍居國內第二、世界第三。

從中觀層面看，一是圍繞主業(yè)進行的專業(yè)化整合推動機構、人員、管理、文化融合，引導資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，提高了產(chǎn)業(yè)集中度，減少了行業(yè)重復投資，抑制了產(chǎn)業(yè)內的無序競爭，化解了同質化經(jīng)營問題，使得市場結構更加合理，市場競爭效率明顯提升。二是強化了行業(yè)內主導企業(yè)的優(yōu)勢地位和對整個產(chǎn)業(yè)鏈的帶動作用，能夠更好地針對產(chǎn)業(yè)鏈重點領域、瓶頸環(huán)節(jié)，打通堵點、補好斷點，鍛長板、補短板，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進產(chǎn)業(yè)鏈競爭力有效提升，有力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，優(yōu)化供給結構，改善供給質量。

從宏觀層面看，中央企業(yè)的改革發(fā)展能夠更好地聚焦服務國家戰(zhàn)略。通過專業(yè)化整合，中央企業(yè)在重點領域服務保障大局的能力切實提升，有力服務國家重大戰(zhàn)略落實落地，符合中央企業(yè)在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略定位，如整合中重稀土資源、組建中國稀土集團，可以進一步優(yōu)化礦權質量，加快拓展國外市場，為我國重要戰(zhàn)略資源安全保駕護航。

但同時如中央企業(yè)之間同質化經(jīng)營、同業(yè)無序競爭和重復建設等現(xiàn)象仍然存在。實施一體化戰(zhàn)略使得中央企業(yè)迅速做大了規(guī)模，如近幾年，我國進入《財富》世界500強的企業(yè)數(shù)量名列第一，超過了美國，而其中的中央企業(yè)占據(jù)了重要的份額。但從整體來看，我國企業(yè)仍然存在“大而不強”的問題。以利潤指標為例，進入2024《財富》世界500強的中國企業(yè)（包括香港）企業(yè)的平均利潤為39億美元，不到上榜美國企業(yè)的一半，也未達到全榜單500家企業(yè)的平均利潤——59億美元。而139家美國公司盈利總額高達12，236億美元，占據(jù)2024《財富》世界500強全部盈利的41%。因此，未來，中央企業(yè)實施一體化戰(zhàn)略的任務依然任重而道遠。

新近召開的黨的二十屆三中全會提出，深化國資國企改革，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。中央企業(yè)專業(yè)化重組整合的經(jīng)驗說明，一體化戰(zhàn)略是國有資本和國有企業(yè)加快做強做優(yōu)做大的不二選擇。中央企業(yè)未來要更加深入、高效地實施一體化戰(zhàn)略，不斷增強核心功能，有效提升核心競爭力，尤其要重點深化跨行業(yè)、跨領域、跨企業(yè)的一體化，聚焦更大范圍優(yōu)化資源配置，推動國有經(jīng)濟布局結構更加優(yōu)化。

（一）以實現(xiàn)中央企業(yè)的功能定位為目標聚焦國家戰(zhàn)略

黨的二十屆三中全會《決定》提出：明確國有資本重點投資領域和方向，推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。中央企業(yè)作為服務國家戰(zhàn)略的“排頭兵”，未來要進一步明確中央企業(yè)功能定位和戰(zhàn)略目標，將國家重大戰(zhàn)略作為中央企業(yè)集團開展一體化戰(zhàn)略的出發(fā)點、著力點；要堅持“一企一策”，圍繞服務國家戰(zhàn)略目標，從戰(zhàn)略層面進一步明確主責主業(yè)方向，確定國有企業(yè)發(fā)展的長遠戰(zhàn)略目標和階段性目標，建立健全動態(tài)調整機制，有的放矢地推動資源向提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全等真正關系到國家安全、國民經(jīng)濟命脈的關鍵領域以及公益性行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。這要求中央企業(yè)要將以前分布于產(chǎn)能過剩的重化工領域的國有資本，調整到高端和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、與完善中心城市服務功能相關的產(chǎn)業(yè)等領域中，以更好地發(fā)揮國有資本服務于建立創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略功能。

（二）以爭做產(chǎn)業(yè)鏈鏈長和原創(chuàng)技術策源地為目標聚焦主責主業(yè)

相比其他國企，中央企業(yè)更多地承擔著成為產(chǎn)業(yè)鏈鏈長和打造原創(chuàng)技術策源地的重要責任。中央企業(yè)聚焦主責主業(yè)，很大程度上會影響市場中其他經(jīng)濟主體和國內市場的競爭效率。中央企業(yè)要圍繞主業(yè)實施一體化戰(zhàn)略，積極推進專業(yè)化整合，通過組合的手段實現(xiàn)資源的集中化和生產(chǎn)的規(guī)?；?，極大地提高主業(yè)的專業(yè)化程度和規(guī)模。

在實施一體化戰(zhàn)略時，中央企業(yè)還要注意結構性產(chǎn)業(yè)整合的目標。中央企業(yè)聚焦主業(yè)的轉型目標并非是要將企業(yè)轉變?yōu)閱我粯I(yè)務型的主體，而應該是在目前企業(yè)不相關多元化程度太高、過度多元化的現(xiàn)實基礎之上，整合無關產(chǎn)業(yè)與低效產(chǎn)業(yè)，既保證主業(yè)在企業(yè)經(jīng)營中的核心地位，又充分利用相關、合理多元化的好處，發(fā)展多元化的業(yè)務，以更好地服務于主業(yè)經(jīng)營，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的作用，更好地擔當原創(chuàng)技術策源地的責任。轉型為相關聯(lián)多元化型或板塊內相關聯(lián)多元化的企業(yè)集團要強化主責主業(yè)的核定、考評和管理，推動各類資源要素向主業(yè)集中，切實解決部分企業(yè)責任不清、底線意識不強等問題，促進企業(yè)專注于主業(yè)經(jīng)營，集中力量提升核心競爭力和經(jīng)營效率。

（三）以世界一流企業(yè)為目標加速縱深合一的一體化戰(zhàn)略

在實施橫向一體化戰(zhàn)略時，中央企業(yè)要圍繞主業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的主導作用，把優(yōu)勢企業(yè)打造成專業(yè)化整合平臺，引導資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，提高業(yè)務整合能力；要著力培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強的示范企業(yè)，對于在細分市場或行業(yè)內有較強競爭力的企業(yè)（或大企業(yè)的某一板塊），重點將它們培育成為行業(yè)內專精特新的隱形冠軍；重點培育大型集團公司，助力其發(fā)展成為具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

在實施縱向一體化戰(zhàn)略時，中央企業(yè)要發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈帶動效應，要特別注重根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和需要，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)，充分挖掘縱向整合的資源和機會，通過縱向整合補鏈穩(wěn)鏈強鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈韌性，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端發(fā)展；要立足產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，通過股權融合、項目合作、搭建聯(lián)盟、共建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈等多種方式，加大產(chǎn)業(yè)鏈資源整合聯(lián)合力度。有條件的優(yōu)勢企業(yè)可通過縱向整合聯(lián)合推動形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”。

中央企業(yè)在聚焦橫向合并與縱向聯(lián)合時，都要同步做好管理、技術、市場資源等整合協(xié)同，尤其要對重組企業(yè)開展專項調研督導，督促其進一步加大內部資源整合力度，提升資源配置效率，切實發(fā)揮協(xié)同效益，釋放重組紅利，實現(xiàn)重組目標。

（四）以一體化戰(zhàn)略推動實現(xiàn)央地聯(lián)動、深改“一盤棋”

目前，中央企業(yè)與地方國企大都在本級層面實施一體化。在下一步國有資本布局優(yōu)化和結構調整中，中央企業(yè)與地方國企的一體化要以全國國資“一盤棋”為指導思想，強化中央企業(yè)根據(jù)主責主業(yè)與地方國有企業(yè)之間的一體化，深化央地合作、區(qū)域合作，主動挖掘央地之間跨企業(yè)、跨層級、跨區(qū)域的整合空間，構建中央企業(yè)與地方國企協(xié)同發(fā)展的長效機制，推動國資大監(jiān)管格局建立，實現(xiàn)全國國資協(xié)同發(fā)展和國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局調整。

中央企業(yè)與地方國企的一體化在更廣范圍促進資源優(yōu)化配置，要淡化以企業(yè)屬地為原則的各項制度障礙邊界：一是在政策層面推動戰(zhàn)略性合作、制度有效銜接、機制深度融合；二是以無償劃轉、有償重組、交叉持股、組建股份制公司與戰(zhàn)略合作等方式推動央地國有企業(yè)專業(yè)化整合，集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢業(yè)務；三是在重點領域、重點行業(yè)以項目落地、重大工程、搭建平臺等對接模式，形成“以點帶面”的立體式協(xié)同體系；四是地方國有企業(yè)要利用與中央企業(yè)專業(yè)化重組的契機，按照業(yè)務板塊實施整合，消除區(qū)域內無序競爭，培育與地方發(fā)展定位相契合的支柱產(chǎn)業(yè)。