新時代新征程校園足球文化高質(zhì)量發(fā)展的運行機制及躍遷路徑

摘要：運用文獻(xiàn)資料等方法，深度剖析新時代新征程校園足球文化高質(zhì)量發(fā)展的運行機制、現(xiàn)實瓶頸及躍遷路徑。研究認(rèn)為：項目活動機制、組織管理機制、激勵驅(qū)動機制、協(xié)調(diào)保障機制組成新時代新征程校園足球文化高質(zhì)量發(fā)展的運行機制，但其面臨政策制定科學(xué)性不足，阻滯校園足球文化高質(zhì)量發(fā)展；深受錦標(biāo)主義、體教分離雙重影響；校園足球文化發(fā)展理念模糊，人才培養(yǎng)體系不完善等現(xiàn)實瓶頸，針對瓶頸提出躍遷路徑：健全校園足球文化政策配套體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)融合體系；健全體教融合競賽體系，構(gòu)建校園足球文化發(fā)展監(jiān)督評估機制；挖掘校園足球文化教育價值，健全人才培養(yǎng)體系。

關(guān)鍵詞：校園 足球文化 高質(zhì)量發(fā)展 新時代新征程

The Operation Mechanism and Leap Path of High-Quality Development of Campus Football Culture in the New Era and New Journey

YANG Di

（Geely Institute， Chengdu，Sichuan Province，641423 China）

Abstract：Using literature and other methods， this paper deeply analyzes the operating mechanism， realistic bottleneck and transition path of high-quality development of campus football culture in the new era and new journey. According to the research， the project activity mechanism， the organization and management mechanism， the incentive driving mechanism and the coordination and guarantee mechanism constitute the operation mechanism of the high-quality development of campus football culture in the new era and the new journey， but the lack of scientific policy formulation prevents the high-quality development of campus football culture. Deeply affected by the double influence of the championship doctrine and the separation of sports and education; The development concept of campus football culture is vague， the talent training system is not perfect and other practical bottlenecks， aiming at the bottlenecks， the transition path is proposed： perfect the supporting system of campus football culture policy， overall coordination and integration system; Perfect the competition system of the integration of sports and education， and construct the supervision and evaluation mechanism of the development of campus football culture; Excavate the value of campus football culture and education， and improve the talent training system.

Key Words： Campus; Football culture; High quality development; New era， New journey

推動校園足球文化高質(zhì)量發(fā)展是建成體育強國的標(biāo)志性事業(yè)和實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)容?！蛾P(guān)于加強和改進新時代青少年校園足球工作的實施意見》指出鼓勵各地積極開展校園足球運動會、文化節(jié)、展覽展示、研討論壇、文藝創(chuàng)作等特色活動，促進校園足球文化建設(shè)與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深度融合發(fā)展?！吨袊闱蛑虚L期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050年）》指出傳承中華民族的傳統(tǒng)文化，樹立健康、快樂、進取的足球理念，充分發(fā)揮足球在強身健體、立德樹人方面的積極作用，讓參與足球成為健康生活的重要方式。校園足球文化高質(zhì)量發(fā)展是我國足球事業(yè)實現(xiàn)體育強國目標(biāo)的助推器，新時代新征程校園足球文化高質(zhì)量發(fā)展備受關(guān)注，但也面臨發(fā)展理念滯后、文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展不足、足球設(shè)施場地供需失衡等[1-2]問題。據(jù)此，深入探究新時代新征程校園足球文化高質(zhì)量發(fā)展的運行機制、現(xiàn)實瓶頸及躍遷路徑具有重要現(xiàn)實意義。

1新時代新征程校園足球文化高質(zhì)量發(fā)展的運行機制

1.1項目活動機制

項目化運作是新時代新征程校園足球文化高質(zhì)量發(fā)展的主要形式，推動粗放校園足球文化活動化運作模式向精細(xì)項目化運作模式轉(zhuǎn)向是校園足球文化高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)然之義。相比活動化運作模式，項目化運作模式具有清晰的發(fā)展目標(biāo)，可精準(zhǔn)配置人力、物力、時間、空間資源等要素，發(fā)展成效與運行效率更加顯著。此外，規(guī)范化運作程序（發(fā)展方案策劃、發(fā)展方案執(zhí)行、發(fā)展監(jiān)督控制、發(fā)展評估總結(jié)、前期發(fā)展調(diào)研等環(huán)節(jié)），有助于園足球文化持續(xù)化、常態(tài)化發(fā)展?；谛聲r代新征程，地方基層通過創(chuàng)新校園足球文化發(fā)展形式來豐富校園足球文化內(nèi)容，如自2018年起，山東省每年舉辦一屆“全國青少年校園足球特色學(xué)?！甭?lián)賽，這項聯(lián)賽突出校園足球文化發(fā)展理念和功能，致力于普及和提高省級特色校園足球賽事文化。

1.2組織管理機制

健全的組織管理機制是助推校園足球文化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，更是推動校園足球文化社會化長效運行的內(nèi)生動力。組織管理機制涉及整體組織管理與傳播主體管理兩方面。一是校園足球文化傳播主體管理機制。我國校園足球文化傳播主體由學(xué)生、教師、其他人士構(gòu)成，教師深入校園為學(xué)生提供豐富多彩的校園足球物質(zhì)文化、制度文化、精神文化、行為文化，在校園足球文化高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用；學(xué)生作為主要力量，通過參與校園足球賽事活動、課程教學(xué)、課外培訓(xùn)等來傳播校園足球文化，并在足球協(xié)會、足球俱樂部等組織引導(dǎo)下，開展校園足球文化志愿服務(wù)活動。其他人士作為補充力量，奉獻(xiàn)自身熱情和時間參與校園足球文化傳播。二是校園足球文化組織管理機制。立足政策導(dǎo)向、制度設(shè)計，結(jié)合我國現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顩r，整體上形成由政府、體育總局牽頭，各級體育部門、體育協(xié)會、學(xué)校等多主體協(xié)同組織與管理服務(wù)的組織管理架構(gòu)，共同致力于校園足球文化高質(zhì)量發(fā)展。如濟南市歷城第二中學(xué)以建設(shè)“全國青少年校園足球特色學(xué)?！睘橹c，通過打造一流教師隊伍、拓寬體教融合路徑、建立區(qū)域校園足球辦公室、構(gòu)建“管理-活動-比賽”管理模式。

1.3激勵驅(qū)動機制

健全的激勵機制是校園足球文化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力源泉。由馬斯洛需求層次理論可知，需求是激發(fā)個體內(nèi)在驅(qū)動力的主要因素，合理有效的激勵手段是滿足個體需求的有效途徑。在校園足球文化高質(zhì)量發(fā)展采取合理有效的正激勵（物質(zhì)、精神、制度等）和負(fù)激勵（約束、懲罰等）手段，能全面激發(fā)體育教師、學(xué)生、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者、其他人士傳播、學(xué)習(xí)、創(chuàng)造校園足球文化的內(nèi)生動力，精準(zhǔn)滿足多元主體不同層次需求，從而形成良性發(fā)展循環(huán)。目前我國激勵校園足球文化高質(zhì)量發(fā)展的主要手段有制度、精神、物質(zhì)三種激勵，在現(xiàn)實中其互為補充、相互作用。一是制度激勵?！蛾P(guān)于加強和改進新時代青少年校園足球工作的實施意見》指出，鼓勵各地積極開展校園足球運動會、文化節(jié)、展覽展示、研討論壇、文藝創(chuàng)作等特色活動，促進校園足球文化建設(shè)與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深度融合。制度激勵是通過規(guī)章、法規(guī)、法律及政策等制度性文件，規(guī)范校園足球文化發(fā)展行為，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對正向與負(fù)向行為給予處罰、獎勵措施。二是物質(zhì)激勵。通過發(fā)放獎品、補貼、薪酬等手段，激勵多元主體提供校園足球文化志愿服務(wù)，以推動校園足球文化與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新新發(fā)展。三是精神激勵。通過采用風(fēng)采展示、評選表彰、慰問等方式，利用內(nèi)在激勵提升學(xué)生對校園足球文化的價值認(rèn)同。

1.4協(xié)調(diào)保障機制

新《體育法》總則章節(jié)提出弘揚中華體育精神，培育中華體育文化，發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)。《關(guān)于加強全國青少年校園足球工作的意見》指出有計劃地組織參加足球夏（冬）令營，舉辦校園足球文化節(jié)、文化周等活動，促進建立足球社團、足球興趣小組，定期舉行學(xué)校與家庭、社區(qū)的足球交流活動。法律保障、制度安排為我國構(gòu)建橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的校園足球文化高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)保障機制扎牢根基。立足國家三大球戰(zhàn)略，各級政府、體育、學(xué)校等主體應(yīng)不斷加強合作，在制度保障、資金引流、職稱評定、平臺構(gòu)建方面開展常態(tài)化合作，協(xié)同完善校園足球文化傳播體系，為其高質(zhì)量發(fā)展提供可靠保障。一是拓寬資金投入渠道，夯實經(jīng)費保障底座。經(jīng)費投入是助推校園足球文化高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉，為促進校園足球文化發(fā)展，我國應(yīng)通過專項扶持經(jīng)費、財政預(yù)算、體彩公益金、基金會、企業(yè)贊助、會費收取等渠道，完善校園足球文化資金投入體系。二是立足政策導(dǎo)向，強化制度保障。立足國家對校園足球文化的高度重視，目前我國已初步形成國家-省兩級校園足球文化發(fā)展政策支撐體系，通過政策引領(lǐng)校園足球文化向規(guī)范化、法制化方向健康有序發(fā)展。

2新時代新征程校園足球文化高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實瓶頸

2.2政策制定科學(xué)性不足，阻滯校園足球文化高質(zhì)量發(fā)展

政策制定科學(xué)化、合理性影響政策執(zhí)行效果?；谖覈闱蛘咧贫òl(fā)展歷程看，政策制定缺乏科學(xué)性、整體性，局限目前校園足球文化自身衍生問題、發(fā)展問題解決、政策執(zhí)行懸浮，促使校園足球文化發(fā)展陷入“政策悖論”境地[3]。新問題不斷產(chǎn)生會影響校園足球文化政策執(zhí)行公信力，降低足球政策有效性，進而產(chǎn)生持續(xù)性差、執(zhí)行懸浮等困境。體育行政主體負(fù)責(zé)校園足球文化時，將域外國家校園足球文化發(fā)展模式生搬硬套用于我國校園足球文化發(fā)展，導(dǎo)致發(fā)展效果甚微，加之校園足球文化工作超出其職能范圍，頒布的《中國青少年足球改革發(fā)展實施意見》《中國足球改革發(fā)展總體方案》尚未得到很好落實，體育行政主體管理階段我國校園足球文化總體發(fā)展遲緩。教育部對校園足球文化管理階段，以推廣校園足球文化為主要目標(biāo)，但受限足球場地、師資水平、競賽條件影響，校園足球文化發(fā)展緩慢。此外，監(jiān)督評估機制缺乏，使校園足球文化政策執(zhí)行乏力，各地區(qū)校園存在校園足球文化發(fā)展經(jīng)費匱乏、足球教練員與場地不足、人才梯隊建設(shè)體系不健全等問題。

2.2深受錦標(biāo)主義、體教分離雙重影響

錦標(biāo)主義和體教分離對校園足球文化發(fā)展影響是復(fù)雜而深遠(yuǎn)的。立足益博弈論，政府綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃能力薄弱，導(dǎo)致校園足球文化存在責(zé)任不明、產(chǎn)出與投入失衡、推諉扯皮等現(xiàn)實問題[4]。由于體教分離，致使多元主體在校園足球文化發(fā)展中責(zé)權(quán)利模糊，加劇利益主體對校園足球物資文化、精神文化、制度文化、行為文化之間的矛盾沖突，影響校園足球文化高質(zhì)量發(fā)展。在體教分離背景下，體育教育往往被視為文化教育的附屬品，得不到足夠的重視和支持。校園足球作為體育教育的重要組成部分，也受到了影響。由于缺乏文化教育支持，校園足球文化在傳承和弘揚過程中遇到資金匱乏、人力資源不足等問題[5]，球員們只關(guān)注比賽成績，忽視足球運動所蘊含的文化內(nèi)涵和精神價值。錦標(biāo)主義在校園足球文化中如同一把雙刃劍，它確實能激發(fā)球員們的競技熱情，推動運動員追求更高的運動成績。但錦標(biāo)主義也導(dǎo)致了過度關(guān)注比賽結(jié)果，忽視足球運動本身的教育意義。在錦標(biāo)主義驅(qū)使下，運動員、教練員會過度關(guān)注訓(xùn)練結(jié)果，甚至使用不正當(dāng)手段來追求勝利，這不僅違背了體育精神，也損害了校園足球文化的可持續(xù)健康發(fā)展。

2.3校園足球文化發(fā)展理念模糊，人才培養(yǎng)體系不完善

校園足球文化作為校園文化的重要組成部分，其意義不僅在于提高學(xué)生足球技能，更在于通過足球運動培養(yǎng)學(xué)生團隊精神、意志品質(zhì)和公平競爭精神。然而，當(dāng)前許多學(xué)校在校園足球文化發(fā)展上存在著理念模糊問題。這主要體現(xiàn)在對校園足球文化價值認(rèn)識不夠深入，缺乏明確發(fā)展目標(biāo)和方向。由于缺乏清晰理念指導(dǎo)，學(xué)校在組織校園足球活動時往往缺乏系統(tǒng)性和連貫性，導(dǎo)致活動效果不盡如人意。此外，人才培養(yǎng)體系不完善也是制約校園足球文化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前，許多學(xué)校足球人才培養(yǎng)還停留在傳統(tǒng)選拔和訓(xùn)練模式上，缺乏科學(xué)、系統(tǒng)人才培養(yǎng)方案。此種模式下，學(xué)校往往只關(guān)注少數(shù)有天賦的運動員，忽視廣大普通學(xué)生足球興趣和需求。加之足球教練員素質(zhì)參差不齊，訓(xùn)練方法、手段、模式單一，導(dǎo)致運動員足球技能提升緩慢，甚至存在過度訓(xùn)練風(fēng)險。

3新時代新征程校園足球文化高質(zhì)量發(fā)展的躍遷路徑

3.1健全校園足球文化政策配套體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)融合體系

一是完善社會力量參與校園足球文化政策配套體系，是助推校園足球文化高質(zhì)量發(fā)展的重點。推動學(xué)校與足球俱樂部、足球訓(xùn)練營、特色足球?qū)W校建立長效協(xié)同合作機制，協(xié)同開展業(yè)余足球訓(xùn)練，擴大人才選材面，引導(dǎo)社會力量參與校園足球文化高質(zhì)量發(fā)展。二是積極探索三方評價，基于校園足協(xié)專業(yè)性、教育性，挖掘校園足球制度文化、精神文化、物資文化、行為文化資源，強調(diào)足球文化育人價值，在校園足球文化高質(zhì)量發(fā)展中足球協(xié)會、基層自治性足球組織應(yīng)為政府決策提供專業(yè)性建議。三是簡政放權(quán)以完善校園足球文化購買服務(wù)制度，通過項目申請制、合同制等政府購買校園足球文化服務(wù)模式，選擇足球俱樂部、基層足球組織參與校園足球文化服務(wù)，鼓勵足球俱樂部、基層足球組織進校開展足球文化宣傳，以強化多元主體協(xié)同合作關(guān)系。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)融合體系。遵循校園足球文化發(fā)展規(guī)律，重視運動員全面發(fā)展，完善訓(xùn)練、教學(xué)體系，制定等級評定標(biāo)準(zhǔn)，健全人才選拔機制。完善校園足球聯(lián)賽體系，創(chuàng)新賽制，常態(tài)化開展聯(lián)合賽事，提高校園足球競賽水平，繼而助推校園足球文化高質(zhì)量發(fā)展。積極整合不同系統(tǒng)資源，優(yōu)化教練員等級培訓(xùn)、師資職后培訓(xùn)體系，創(chuàng)新任教制度，選拔優(yōu)秀教練員入校開展訓(xùn)練工作，提高專業(yè)化發(fā)展水平，以提升足球人才培養(yǎng)質(zhì)量，營造健康可持續(xù)發(fā)展的校園足球文化氛圍。

3.2健全體教融合競賽體系，構(gòu)建校園足球文化發(fā)展監(jiān)督評估機制

健全的體教融合競賽體系和構(gòu)建校園足球文化發(fā)展監(jiān)督評估機制是推動校園足球文化高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。隨著國家教育改革的不斷深入，體育與教育融合已成為當(dāng)前教育發(fā)展的重要趨勢。特別是在校園足球領(lǐng)域，如何健全體教融合競賽體系，并配套有效的監(jiān)督評估機制，對推動校園足球文化高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。體教融合競賽體系是指將體育競賽與教育目標(biāo)相結(jié)合，通過科學(xué)、合理的競賽安排，促進學(xué)生身心健康、培養(yǎng)體育精神、提高體育技能的一種教育模式。在校園足球領(lǐng)域，體教融合競賽體系能夠為學(xué)生提供更多參與足球運動機會，培養(yǎng)學(xué)生團隊協(xié)作、公平競爭等精神品質(zhì)，同時也為校園足球文化傳承與發(fā)展提供有力支撐。

一是樹立科學(xué)教育理念，學(xué)校應(yīng)摒棄“錦標(biāo)主義”思想，樹立以培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)的教育理念，注重足球運動教育價值和文化內(nèi)涵。制定科學(xué)競賽計劃，學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生年齡、技能水平等因素，制定科學(xué)、合理的足球競賽計劃，確保競賽活動系統(tǒng)性和連貫性。加強教練員隊伍建設(shè)，提高教練員業(yè)務(wù)素質(zhì)和教育教學(xué)能力，確保教練員在足球教學(xué)中能夠正確引導(dǎo)學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生足球運動興趣和愛好。拓寬學(xué)生參與足球運動渠道，學(xué)校應(yīng)鼓勵學(xué)生參與足球競賽活動，為學(xué)生提供更多參與機會和展示平臺。此外，可與社區(qū)、企業(yè)等合作，共同舉辦足球賽事，拓寬學(xué)生參與足球渠道，營造全員參與足球文化氛圍。二是構(gòu)建校園足球文化發(fā)展監(jiān)督評估機制。建立監(jiān)督評估機構(gòu)，學(xué)校應(yīng)成立專門的校園足球文化發(fā)展監(jiān)督評估機構(gòu)，負(fù)責(zé)對校園足球競賽活動進行監(jiān)督和評估。制定評估標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)校園足球文化特點和教育目標(biāo)，制定科學(xué)、合理的評估標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括競賽活動組織情況、學(xué)生參與程度、技能水平提高情況、教育價值發(fā)揮情況等方面。實施定期評估，監(jiān)督評估機構(gòu)應(yīng)定期對校園足球競賽活動進行評估，并將評估結(jié)果反饋給相關(guān)部門和個人。

3.3挖掘校園足球文化教育價值，健全人才培養(yǎng)體系

一是明確校園足球文化發(fā)展理念。學(xué)校應(yīng)該深入挖掘足球運動教育價值和文化內(nèi)涵，將校園足球文化發(fā)展與學(xué)生全面素質(zhì)提升相結(jié)合。通過制定明確的校園足球文化發(fā)展目標(biāo)和方向，確保校園足球活動系統(tǒng)性和連貫性，使其真正成為校園文化的重要組成部分。二是完善人才培養(yǎng)體系。學(xué)校應(yīng)該建立科學(xué)、系統(tǒng)的校園足球人才培養(yǎng)方案，注重運動員全面發(fā)展和潛能挖掘。通過制定個性化訓(xùn)練計劃、提供多元化培養(yǎng)途徑、加強教練員培訓(xùn)和指導(dǎo)等方式，提高運動員足球技能水平和綜合素質(zhì)。三是加強校園足球文化宣傳和推廣。學(xué)校應(yīng)該通過各種渠道宣傳校園足球文化價值和意義，提高師生對校園足球文化的認(rèn)識和參與度。學(xué)校應(yīng)該積極與社會各界合作，共同推動校園足球文化高質(zhì)量發(fā)展。

4結(jié)語

新時代新征程校園足球文化高質(zhì)量發(fā)展是助推文化強國、體育強國建設(shè)的現(xiàn)實底座，更是助推“三大球”振興的現(xiàn)實基礎(chǔ)。立足新時代新征程，不斷完善項目活動機制、組織管理機制、激勵驅(qū)動機制、協(xié)調(diào)保障機制是助推校園足球文化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，為解決校園足球文化高質(zhì)量發(fā)展瓶頸，應(yīng)健全校園足球文化政策配套體系、體教融合競賽體系、人才培養(yǎng)體系，未來應(yīng)從普及校園足球運動、深化足球教學(xué)改革、完善課余訓(xùn)練機制、提升特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量、推進校園足球文化國際交流、加強足球師資隊伍建設(shè)等方面發(fā)力，以助推園足球文化高質(zhì)量發(fā)展。

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