鄉(xiāng)村振興背景下韶關(guān)市農(nóng)村體育公共服務(wù)供給困境與策略研究

摘要：本文主要運(yùn)用的研究方法有：?jiǎn)柧碚{(diào)查法、訪談法、文獻(xiàn)綜述法等。通過(guò)對(duì)韶關(guān)市農(nóng)村體育公共服務(wù)現(xiàn)狀、供給現(xiàn)實(shí)的困境等方面進(jìn)行深入的調(diào)查和研究，找到韶關(guān)市農(nóng)村體育供給服務(wù)存在的突出問(wèn)題，提出符合韶關(guān)市農(nóng)村體育公共服務(wù)供給困境的解決策略，解決韶關(guān)市農(nóng)村體育公共服務(wù)供給存在的問(wèn)題，提高韶關(guān)市農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的質(zhì)量，滿(mǎn)足人民的需求，推進(jìn)貫徹落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略這一重要任務(wù)的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村、體育公共服務(wù)、供給困境、策略

Research on the supply difficulties and strategies of rural sports public services in Shaoguan City under the background of rural revitalization

Abstract： The main research methods used in this article include questionnaire survey， interview， literature review， etc. Through in-depth investigation and research on the current situation and supply difficulties of rural sports public services in Shaoguan City， prominent problems in the supply of rural sports services in Shaoguan City are identified. Solutions that are in line with the supply difficulties of rural sports public services in Shaoguan City are proposed to solve the problems， improve the quality of rural sports public service supply in Shaoguan City， and meet the needs of the people， Promote the implementation of the national strategy for national fitness as an important task.

Keywords： rural revitalization， rural areas， sports public services， supply difficulties， strategies

中圖分類(lèi)號(hào)：G812"""" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A"""""""""" 文章編號(hào)：

前言

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國(guó)民的生活品質(zhì)也有了很大的提高，新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程也逐步加速，農(nóng)村生活的條件也有了很大改善，農(nóng)村生活的重心也不僅是追求物質(zhì)的滿(mǎn)足，已逐漸向身心健康方向追求，而體育對(duì)于人民的身心健康有著至關(guān)重要的作用。因此，農(nóng)村體育也逐漸興起，但農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給滯后滿(mǎn)足不了人民的需求。2015年，國(guó)家下達(dá)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指令。2016 年中共中央與國(guó)務(wù)院又頒布了《“健康中國(guó) 2030”規(guī)劃綱要》，將全民健身上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度， 綱要指出為滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的健康需求， 必須大力推進(jìn)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[1]。近年來(lái)，隨著政策指令的出臺(tái)，全國(guó)各地區(qū)對(duì)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的建設(shè)也重視起來(lái)，其投入建設(shè)的力度也在不斷提升，但我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)供需的矛盾依然凸顯，由于公共體育供給的重視程度、供給策略、地區(qū)之間等方面的差異，以至于我國(guó)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的供給存在很大的差距，發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距太大，發(fā)達(dá)地區(qū)體育公共服務(wù)供給的有效措施對(duì)于經(jīng)濟(jì)稍落后的地區(qū)不能生搬硬套，應(yīng)適當(dāng)找出當(dāng)?shù)貙?shí)地情況探索相關(guān)的解決措施。因此，我國(guó)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的有效供給困境以及供給策略，成為了眾多學(xué)者探討的熱點(diǎn)課題，本研究結(jié)合韶關(guān)市地區(qū)的實(shí)際農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀，分析韶關(guān)市城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)供給的相關(guān)問(wèn)題，探討和研究韶關(guān)市城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)供給策略，希望通過(guò)此研究，能夠?yàn)樯仃P(guān)市城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的有效供給提供積極的參考和借鑒依據(jù)。

1 公共體育服務(wù)的內(nèi)容

公共體育服務(wù)的具內(nèi)容有：體育場(chǎng)地設(shè)施的建造與維護(hù)、體育活動(dòng)或賽事的組織實(shí)施、社會(huì)體育組織創(chuàng)建、居民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、健康知識(shí)和行為的宣傳指導(dǎo)、體育網(wǎng)絡(luò)信息構(gòu)建與咨詢(xún)服務(wù)等要素[1]。

2 韶關(guān)市農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀分析

從韶關(guān)市各村調(diào)查得出，韶關(guān)市農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施匱乏，很多村莊幾乎沒(méi)有體育場(chǎng)地設(shè)施，村民基本的體育活動(dòng)需求，都無(wú)法得到滿(mǎn)足。另外，調(diào)查得知現(xiàn)有的場(chǎng)地設(shè)施中，很多場(chǎng)地設(shè)施比較陳舊，一些場(chǎng)地已經(jīng)破壞或者場(chǎng)地畫(huà)線已不明顯，場(chǎng)地也得不到及時(shí)的維修，甚至有些村莊是有場(chǎng)地?zé)o體育器材的現(xiàn)狀，從現(xiàn)有的體育場(chǎng)地設(shè)施可知，韶關(guān)市農(nóng)村體育設(shè)施是嚴(yán)重缺乏的，另外現(xiàn)有的場(chǎng)地設(shè)施也缺乏有效的管理，政府對(duì)農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)的投入也是不足的，相關(guān)的的部門(mén)也未重視公共體育設(shè)施的建設(shè)?，F(xiàn)有的場(chǎng)地設(shè)施滿(mǎn)足不了農(nóng)村居民對(duì)體育的需要。另外，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊都缺乏體育指導(dǎo)員甚至未配置這一崗位，農(nóng)村體育專(zhuān)業(yè)人才匱乏，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民健身指導(dǎo)的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村體育活動(dòng)的組織也不頻繁，無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與體育活動(dòng)的積極性，農(nóng)民參與體育活動(dòng)的意識(shí)薄弱，大多農(nóng)民都認(rèn)為農(nóng)務(wù)繁忙辛苦，沒(méi)有空余時(shí)間參加體育健身，很多都認(rèn)為體力勞動(dòng)可以代替體育鍛煉，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)體力勞動(dòng)和體育鍛煉真正功能上的區(qū)別。另外，農(nóng)民的體育消費(fèi)觀念也淡薄，大多數(shù)農(nóng)村居認(rèn)為無(wú)需為體育鍛煉花費(fèi)金錢(qián)，這些都不利于農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展。

3韶關(guān)市農(nóng)村公共體育服務(wù)供給困境分析

在我國(guó)公共體育服務(wù)供給過(guò)程中，掌握體育公共服務(wù)資金的政府為供給主體，主要通過(guò)我國(guó)中央、省市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同等級(jí)財(cái)政體系，逐步落實(shí)到基層[2]。在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡的背景下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)不具備發(fā)達(dá)地區(qū)那樣好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)條件、社會(huì)組織條件和政府治理能力等，所以，當(dāng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)依據(jù)中央的指令性或建議性政策措施優(yōu)化本地體育公共服務(wù)時(shí)存在多重困境[3]。

3.1韶關(guān)市農(nóng)村公共體育服務(wù)供給主體單一

韶關(guān)市，位于廣東省北部，地形主要以山地、丘陵為主，總面積為18218.06平方千米，下轄3個(gè)市轄區(qū)分別為武江區(qū)、湞江區(qū)、曲江區(qū)；4個(gè)縣分別為仁化縣、始興縣、翁源縣、新豐縣、2個(gè)縣級(jí)市分別為樂(lè)昌市、南雄市、1個(gè)自治縣為乳源瑤族自治縣，2018年戶(hù)籍人口為336.6萬(wàn)人。但由于地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，從走訪調(diào)查來(lái)看，韶關(guān)市農(nóng)村公共服務(wù)供給來(lái)源的主體是政府，大都沒(méi)有引入企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)、公民等社會(huì)力量與政府共同參與，沒(méi)有形成多元主體參與供給的一個(gè)模式。從調(diào)查可知大多的村莊在體育方面投入的資金沒(méi)有相應(yīng)的計(jì)劃，沒(méi)有固定資金的預(yù)算，而且大部分供給農(nóng)村體育公共服務(wù)資金較多主要依靠政府的投入，相對(duì)比較單一。

3.2韶關(guān)市農(nóng)村公共體育服務(wù)供給量不足且形式單一

韶關(guān)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，相對(duì)起其它公共服務(wù)如教育、醫(yī)療、社保等服務(wù)的供給，體育公共服務(wù)的需求并不是迫在眉節(jié)，因而政府優(yōu)先對(duì)居民住房、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)的投入會(huì)比體育公共服務(wù)的投入更重視、更優(yōu)先。而對(duì)于農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給可有可無(wú)，或者可以挪做它用，重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就導(dǎo)致農(nóng)村體育公共服務(wù)資金供給缺乏。另外，農(nóng)村公共體育服務(wù)“自上而下”的供給方式比較單一，這種供給方式存在明顯的行政特色，比較容易突出政績(jī)，也使得各級(jí)政府部門(mén)在進(jìn)行農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的過(guò)程中，往往都是將目光放在一些能夠凸顯政績(jī)的工程中，如體育場(chǎng)館、體育器械等基礎(chǔ)項(xiàng)目，對(duì)于另外一些同樣比較關(guān)鍵，但是需要投入更多時(shí)間和精力且效果無(wú)法短期呈現(xiàn)的服務(wù)內(nèi)容，往往直接忽視，這也是導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)供給內(nèi)容單調(diào)的主要原因[4]。經(jīng)調(diào)查，韶關(guān)市農(nóng)村體育社會(huì)指導(dǎo)員和相關(guān)的管理人員缺乏不能滿(mǎn)足居民體育鍛煉的需求。農(nóng)民在無(wú)專(zhuān)業(yè)體育社會(huì)員的指導(dǎo)，不能熟悉地使用相關(guān)設(shè)備，久而久之，導(dǎo)致器材閑置，使用率低，還需資金進(jìn)行維修保養(yǎng)，這樣使得下一步政府也就會(huì)減少相關(guān)設(shè)施的投入。農(nóng)村供給總量的不足與單一的供給方式已經(jīng)滿(mǎn)足不了居民的需求，這些都不利于農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展。

3.3韶關(guān)市農(nóng)村公共體育服務(wù)城市與農(nóng)村供給不均衡

由于韶關(guān)市三區(qū)各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各區(qū)縣鎮(zhèn)公共體育服務(wù)的供給也是相差甚遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的市區(qū)如武江區(qū)、湞江區(qū)體育公共服務(wù)供給水平相對(duì)較高，體育公共設(shè)施的投入和建設(shè)都較為完善，體育場(chǎng)地?cái)?shù)量與面積都相對(duì)較多，居民能較方便地進(jìn)行體育鍛煉。而農(nóng)村地區(qū)地域比較遼闊，山區(qū)居多，人口也相對(duì)比較分散，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相對(duì)比較落后，公共體育服務(wù)的供給與城區(qū)相比相差太大，很多體育設(shè)施都缺乏，農(nóng)民最基本的公共體育服務(wù)滿(mǎn)足不了居民的需求，農(nóng)民對(duì)體育公共服務(wù)的供給滿(mǎn)意度也比較低。另外，政府和民眾之間未能很好的協(xié)調(diào)，政府公共體育服務(wù)的供給內(nèi)容與農(nóng)民的需求錯(cuò)位。供給與需求的有效對(duì)接，依賴(lài)于自下而上的需求反饋機(jī)制與自上而下的需求調(diào)查機(jī)制。造成我國(guó)公共體育服務(wù)供需失衡的重要原因，還在于自下而上的需求反饋機(jī)制尚未形成[5]。韶關(guān)市57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、95個(gè)村委，其中農(nóng)村少數(shù)民族5.1萬(wàn)人，由于地域區(qū)別，民族風(fēng)情等出現(xiàn)較大差異，韶關(guān)市政府統(tǒng)一供給，這樣一來(lái)與民眾的需求出現(xiàn)的了偏差，出現(xiàn)了部分體育設(shè)施閑置浪費(fèi)。一直以來(lái)國(guó)家都大力倡導(dǎo)農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給要堅(jiān)持“農(nóng)民喜歡什么、需要什么，我們就做什么，切實(shí)把好事做好，實(shí)事辦實(shí)”[6]。只有遵循公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)均等的原則以及地區(qū)差異的針對(duì)供給，不斷減少農(nóng)村居民與城市居民的差距，逐漸實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)供給的均衡化，讓農(nóng)村居民與城市居民享受同等的待遇，這樣才能保證韶關(guān)市農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的高質(zhì)量的發(fā)展。

4韶關(guān)市農(nóng)村公共體育服務(wù)供給困境的策略研究

4.1增加韶關(guān)市供給主體，拓寬資金的來(lái)源渠道

一直以來(lái)，公共體育服務(wù)的供給都由政府統(tǒng)一供給，供給主體的單一已顯露出許多弊端比如無(wú)效供給，供需非居民所需等現(xiàn)象，所以需要引入社會(huì)力量——包括企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)乃至公民個(gè)人——與政府合作，共同提供體育公共服務(wù)。而且西方當(dāng)代政府管理實(shí)踐也證明了引入社會(huì)力量參與公共服務(wù)會(huì)大大減少政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，更靈活地滿(mǎn)足公眾多樣化的需求，贏得公民的滿(mǎn)意和認(rèn)可。國(guó)家體育總局頒布的《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確指出，充分發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)化體育資源配置中的作用，把適合由市場(chǎng)與社會(huì)承擔(dān)的服務(wù)項(xiàng)目，交由有條件的社會(huì)組織與企事業(yè)單位承擔(dān)，構(gòu)建多元化的公共體育服務(wù)供給體系[7]。只有增加供給主體，引領(lǐng)社會(huì)力量積極的參與，多調(diào)動(dòng)供給模式的發(fā)展活力，拓寬資金的來(lái)源，社會(huì)組織不會(huì)追求營(yíng)利，這樣在政府和社會(huì)力量共同的協(xié)助下，才能更好地供給農(nóng)村公共體育服務(wù)的需求。

4.2遵循國(guó)家供給側(cè)改革指令，精準(zhǔn)供給農(nóng)村公共體育服務(wù)

要真正意義上改變韶關(guān)市農(nóng)村公共體育供給的現(xiàn)實(shí)困境，需要根據(jù)韶關(guān)市具體情況服從國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)指令，逐漸地改善農(nóng)村公共體育供給的服務(wù)質(zhì)量，韶關(guān)市鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)的建設(shè)需要充分考慮鄉(xiāng)村居民的知情權(quán)和參與權(quán)，多方位的調(diào)查了解，公共體育服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)要達(dá)成服務(wù)村民鍛煉的目的。針對(duì)韶關(guān)市目前鄉(xiāng)村居民對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施以及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品的的實(shí)際需求進(jìn)行供給，確保經(jīng)費(fèi)能夠充分運(yùn)用到適當(dāng)?shù)牡胤剑珳?zhǔn)供給各鄉(xiāng)村。另外還需考慮精神方面的供給，多在農(nóng)村普及體育知識(shí)、增強(qiáng)農(nóng)民參與體育的意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村體育文化站的建設(shè)，充實(shí)豐富影像資料和體育圖書(shū)等方面的宣傳，確保服務(wù)供給對(duì)象在思想精神方面也得到滿(mǎn)足。只有改變目前供給過(guò)?；蛘邿o(wú)效供給的現(xiàn)象，供給不走形式化，不斷豐富鄉(xiāng)村體育文化，根據(jù)村民實(shí)際需求最大限度的有效供給，才能不斷推進(jìn)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革。

4.3根據(jù)韶關(guān)市自身的地域文化，突出農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的地域性

韶關(guān)市民間的體育文化藝術(shù)種類(lèi)比較豐富，主要包括有；舞龍、舞獅、賽龍舟、民間歌舞、粵曲快板、說(shuō)書(shū)、花鼓戲、客家山歌、采茶戲、花燈戲、山歌劇等體育文化藝術(shù)。韶關(guān)市各地習(xí)俗風(fēng)俗都具有濃郁的嶺南客家色彩，世居的少數(shù)民族主要是瑤族和畬族，農(nóng)村少數(shù)民族5.1萬(wàn)人，畬兩族也各具民族特色。所以在韶關(guān)市在農(nóng)體育產(chǎn)品服務(wù)的供給上，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼滓约懊褡逄厣怀龅赜蛐缘奶厣M(jìn)行供給，增加農(nóng)民喜好的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，增加相關(guān)體育公共服務(wù)的供給，提高民眾參與體育運(yùn)動(dòng)的熱情。要在農(nóng)村體育公共服務(wù)供給上進(jìn)行地域性體育文化的傳揚(yáng)和繼承。體育歸根結(jié)底是一種社會(huì)文化活動(dòng)，農(nóng)村體育公共服務(wù)供給是民族性、地域性體育文化的重要載體之一。積極推進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給融入地域性文化，是創(chuàng)新農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給路徑，也是促進(jìn)地域性體育文化的發(fā)展和保護(hù)[8]。

4.4加強(qiáng)政府監(jiān)管的力度，建立健全的管理制度，保障體育公共服務(wù)有效供給

政府相關(guān)部門(mén)需要?jiǎng)?chuàng)建合理完善的公共體育服務(wù)監(jiān)督管理制度，保證監(jiān)督制度的公平、高效性，科學(xué)合理地配置公共體育產(chǎn)品，提升公共體育服務(wù)各項(xiàng)資源的應(yīng)用價(jià)值[9]。針對(duì)基層對(duì)體育公共體育服務(wù)政策執(zhí)行不到位的情況，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理的力度，結(jié)合民情不斷地制定相關(guān)的鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)供給的政策，根據(jù)居民實(shí)際需求增加體育服務(wù)供給的內(nèi)容，對(duì)政府投入的資金如何使用要有制定相應(yīng)計(jì)劃，避免政府人員出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象，確保體育公共服務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)資金不做他用，保證各項(xiàng)資金能合理有效地供給。另外，要成立監(jiān)管部門(mén)，制定相應(yīng)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度，只有這樣才能有效約束工作人員的行為，劃分部門(mén)與個(gè)人的職責(zé)，有效地監(jiān)管執(zhí)行，避免監(jiān)管部門(mén)濫用權(quán)力，挪做它用或者相互推卸責(zé)任。相關(guān)部門(mén)應(yīng)保證各項(xiàng)監(jiān)督工作的合法合規(guī)性，解決農(nóng)民針對(duì)公共體育服務(wù)的投訴等相關(guān)問(wèn)題，確定社會(huì)監(jiān)督地位，為農(nóng)民群眾的合法權(quán)益提供充足的保障[10-11]。只有建立健全的管理制度，加強(qiáng)政府的監(jiān)管，才能保證國(guó)家的鄉(xiāng)村體育公共政策有有效地執(zhí)行，農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給才能公正、公平，有效地供給，才能真正意義惠及百姓，促進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

5結(jié)論

韶關(guān)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前公共體育服務(wù)供給的主要困境有：體育公共服務(wù)的供給的主體是政府，相對(duì)比較單一、農(nóng)村體育公共服務(wù)資金的投入欠缺，資金供給總量不足，滿(mǎn)足不了農(nóng)村居民的體育需求、公共體育服務(wù)供給城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供給不均衡，供需失衡等方面的困境，要改變現(xiàn)有的困境，應(yīng)增加韶關(guān)市供給主體，引入社會(huì)力量參與，拓寬資金的來(lái)源渠道；根據(jù)地區(qū)實(shí)際需求優(yōu)化公共體育服務(wù)供給；根據(jù)韶關(guān)市自身的地域文化特色，突出農(nóng)村體育公共服務(wù)供給特色化；加強(qiáng)政府監(jiān)管的力度，建立健全的管制度，保障體育公共服務(wù)供給公平、公正、有效供給，推動(dòng)韶關(guān)市公共體育服務(wù)的健康有效的發(fā)展，以便實(shí)現(xiàn)國(guó)家全民健身的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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