事業(yè)單位低值易耗品管理探討

［摘 要］規(guī)范事業(yè)單位低值易耗品管理，不僅是國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要組成部分，而且在保障事業(yè)單位活動(dòng)安全有效開(kāi)展的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。文章闡述事業(yè)單位低值易耗品管理現(xiàn)狀，分析低值易耗品管理存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的管理策略，以供參考。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；低值易耗品；資產(chǎn)管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.12.022

［中圖分類(lèi)號(hào)］F810.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）12-00-03

0 " " 引 言

事業(yè)單位低值易耗品是指單位開(kāi)展事業(yè)、行政及科研等活動(dòng)的過(guò)程中購(gòu)置的達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的物資。低值易耗品可分為低值品、易消耗品和大批同類(lèi)物資三大類(lèi)。①低值品：?jiǎn)蝺r(jià)在1 000元（不含）以下，使用期限在一年以上，能獨(dú)立使用的設(shè)備、家具等。②消耗品：使用期在一年以下的易消耗或易損壞的物品，如玻璃器皿、勞動(dòng)保護(hù)用品等。③大批同類(lèi)物資：批量金額達(dá)到一定數(shù)額及以上（以上的應(yīng)參照固定資產(chǎn)管理）的物資。低值易耗品雖然單位價(jià)值低，但是種類(lèi)多，消耗快，累計(jì)金額巨大，是事業(yè)單位資產(chǎn)管理中不可或缺的重要組成部分。加強(qiáng)事業(yè)單位低值易耗品管理，增強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的全面性，防止低值易耗品浪費(fèi)和降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，提高低值易耗品的使用效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，可以節(jié)約國(guó)家的財(cái)政資金，避免國(guó)有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)。

1 " " 事業(yè)單位低值易耗品的管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

低值易耗品管理包括低值易耗品采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)組織實(shí)施、合同簽訂、驗(yàn)收、保管、使用、會(huì)計(jì)核算和記賬，以及評(píng)價(jià)和監(jiān)督等全過(guò)程實(shí)施與管理。在實(shí)際工作中，事業(yè)單位低值易耗品管理尚存在一些不足。比如，單位對(duì)低值易耗品的管控意識(shí)薄弱，存在重購(gòu)置、輕管理的現(xiàn)象；低值易耗品管理制度缺失或不完善，低值易耗品的采購(gòu)、保管等管控欠規(guī)范；低值易耗品賬實(shí)不相符；低值易耗品使用過(guò)程中存在浪費(fèi)現(xiàn)象；低值易耗品存在財(cái)務(wù)監(jiān)管盲區(qū)；對(duì)低值易耗品的評(píng)價(jià)和監(jiān)督缺失等。具體表現(xiàn)如下：①低值易耗品的品種多，分布范圍較廣，價(jià)格有的低，有的比較高，個(gè)別消耗品的單價(jià)在固定資產(chǎn)之上，有的需求耗用量極大，領(lǐng)用部門(mén)多，造成低值易耗品管理比較困難。同時(shí)，單位不夠重視低值易耗品管理，忽視低值易耗品有效管理的作用［1］。②資產(chǎn)管理員的職業(yè)技能不強(qiáng)，工作責(zé)任心不足，態(tài)度比較消極，隊(duì)伍不穩(wěn)定。③低值易耗品管理執(zhí)行過(guò)程中制度缺失或不完善，單位未能結(jié)合實(shí)際制定一套完善的低值易耗品管理制度，如低值易耗品采購(gòu)管理制度、庫(kù)房管理制度等。部分單位低值易耗品采購(gòu)不規(guī)范，驗(yàn)收不合規(guī)。使用部門(mén)在保管、維修和報(bào)廢等管控環(huán)節(jié)不規(guī)范，財(cái)務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)管理軟件與采購(gòu)部門(mén)的物資管理軟件相互脫節(jié)，未能實(shí)現(xiàn)有效銜接，導(dǎo)致低值易耗品實(shí)物和賬務(wù)不相符。低值易耗品的領(lǐng)用都是隨拿隨放，經(jīng)常出現(xiàn)丟失、損壞的現(xiàn)象。④低值易耗品使用部門(mén)多，使用部門(mén)忽視低值易耗品的操作培訓(xùn)和維護(hù)，低值易耗品的操作流程和工作記錄缺失、保養(yǎng)和維修等日常管理缺失等，致使低值易耗品的使用壽命大大縮短。同時(shí)，存在因人為保管不當(dāng)而發(fā)生丟失、損壞的現(xiàn)象，造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)，降低低值易耗品使用效率，無(wú)形中增加單位運(yùn)營(yíng)成本［2］。⑤低值易耗品財(cái)務(wù)成本核算存在盲區(qū)。由于多數(shù)事業(yè)單位為非營(yíng)利性組織，財(cái)務(wù)部門(mén)往往未對(duì)低值易耗品進(jìn)行成本核算，未能有效建立低值易耗品明細(xì)臺(tái)賬，低值易耗品的使用部門(mén)和管理部門(mén)間缺乏有效溝通，對(duì)低值易耗品的應(yīng)用情況不了解，不易準(zhǔn)確預(yù)計(jì)不同低值易耗品的使用期限，對(duì)低值易耗品攤銷(xiāo)計(jì)入部門(mén)成本的核算方法（如五五攤銷(xiāo)或者一次性攤銷(xiāo)等）并不明確，若采用不當(dāng)，將導(dǎo)致財(cái)務(wù)支出不均衡，出現(xiàn)支出較多或無(wú)支出等情況，不能準(zhǔn)確、真實(shí)地反映財(cái)務(wù)列支情況，影響低值易耗品消耗成本核算的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。⑥缺乏準(zhǔn)確、完整、有效的手段進(jìn)行管理。事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，對(duì)于固定資產(chǎn)普遍使用計(jì)算機(jī)管理，并且配備了相關(guān)的資產(chǎn)管理軟件，但是在低值易耗品的管理過(guò)程中，單位未能采取行之有效的手段，往往是沒(méi)有記錄或者通過(guò)人工記錄的方式，這樣會(huì)造成遺漏或者是賬本丟失等情況。⑦事業(yè)單位未設(shè)立低值易耗品評(píng)價(jià)和監(jiān)督部門(mén)，對(duì)低值易耗品采購(gòu)、保管、使用等全過(guò)程的實(shí)施、執(zhí)行情況缺乏有效的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。

2 " " 低值易耗品管理策略

第一，單位管理者要充分了解并認(rèn)識(shí)到低值易耗品管理工作的必要性和重要性，合理分工，明確責(zé)任，從意識(shí)形態(tài)上重視對(duì)低值易耗品的管理工作，實(shí)行管理責(zé)任制。單位主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，資產(chǎn)管理員規(guī)范執(zhí)行，明確各層級(jí)人員的資產(chǎn)管理責(zé)任，組建專(zhuān)業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)。只有領(lǐng)導(dǎo)和管理者都從思想上重視對(duì)低值易耗品的管理工作，才能加強(qiáng)對(duì)其的管理，從而提高整體管理水平。另外，要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？赏ㄟ^(guò)組織對(duì)新出臺(tái)法規(guī)、規(guī)章制度的集中學(xué)習(xí)或自學(xué)，單位內(nèi)部講座，聘請(qǐng)外部單位專(zhuān)家授課，赴模范管理單位交流學(xué)習(xí)等方式，促使資產(chǎn)管理員持續(xù)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念和管理技術(shù)，提高自身的業(yè)務(wù)管理水平，為更好地開(kāi)展低值易耗品管理工作奠定基礎(chǔ)。

第二，健全低值易耗品管理制度，增強(qiáng)低值易耗品采購(gòu)預(yù)算的規(guī)范性。一方面，事業(yè)單位低值易耗品采購(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》以及事業(yè)單位貨物和服務(wù)采購(gòu)管理規(guī)定等規(guī)章制度，結(jié)合本單位的低值易耗品消耗情況，制定一套完善的低值易耗品采購(gòu)管理制度、庫(kù)房管理制度等制度，嚴(yán)格做到有章可循、有制可依。低值易耗品采購(gòu)必須由低值易耗品管理部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁其他部門(mén)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。需求部門(mén)根據(jù)工作需要提出采購(gòu)申請(qǐng)，采購(gòu)部門(mén)進(jìn)行必要性論證后，聯(lián)合庫(kù)房管理員進(jìn)行存量分析，對(duì)于那些可以通過(guò)單位內(nèi)部調(diào)劑的，盡量通過(guò)調(diào)劑的方式獲得；不能調(diào)劑獲得的，再進(jìn)行重新采購(gòu)。低值易耗品采購(gòu)一般都是政府集中采購(gòu)目錄外的自行采購(gòu)，根據(jù)單位規(guī)章制度，依托單位低值易耗品信息化管理系統(tǒng)，建立不同低值易耗品庫(kù)的供應(yīng)商報(bào)價(jià)群，如通用辦公類(lèi)耗材庫(kù)、醫(yī)療耗材類(lèi)耗材庫(kù)等報(bào)價(jià)群，采購(gòu)流程參照政府采購(gòu)流程執(zhí)行，保證單位低值易耗品采購(gòu)合法合規(guī)、有序有效。另一方面，低值易耗品預(yù)算編制應(yīng)結(jié)合單位低值易耗品耗用及存量情況，強(qiáng)化低值易耗預(yù)算約束，嚴(yán)格配備標(biāo)準(zhǔn)，講究性能、質(zhì)量和價(jià)格的比較，定量定額配置，定期維護(hù)保養(yǎng)，以舊換新，以滿足事業(yè)活動(dòng)開(kāi)展需求為準(zhǔn)，做到不超標(biāo)采購(gòu)，采購(gòu)節(jié)約，避免浪費(fèi)。

第三，加強(qiáng)低值易耗品的采購(gòu)合同簽訂、驗(yàn)收、出入庫(kù)、保管和賬物核對(duì)等管理。①在合同簽訂階段，在保證合同內(nèi)容合法、合規(guī)、有效的前提下，合同的核心條款應(yīng)與采購(gòu)需求保持一致，以免買(mǎi)回來(lái)的物品無(wú)法滿足工作需要，造成國(guó)有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)。②事業(yè)單位應(yīng)該配備經(jīng)驗(yàn)豐富的驗(yàn)收人員，全面掌握低值易耗品驗(yàn)收的相關(guān)要求，重點(diǎn)對(duì)低值易耗品的質(zhì)量驗(yàn)收內(nèi)容如合格證明、規(guī)格型號(hào)、有效期等進(jìn)行查驗(yàn)，嚴(yán)格進(jìn)行驗(yàn)收操作，并完整、真實(shí)和準(zhǔn)確地進(jìn)行低值易耗品的驗(yàn)收記錄。對(duì)于特殊的低值易耗品驗(yàn)收的原始資料，應(yīng)按照檔案管理要求，妥善安全保存，確保低值易耗品信息可追溯。驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)立即根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)聯(lián)系供貨單位，辦理退換或索賠手續(xù)，確保所購(gòu)置的低值易耗品的質(zhì)量、性能等符合采購(gòu)要求。未經(jīng)驗(yàn)收的低值易耗品不得入庫(kù)，經(jīng)驗(yàn)收的低值易耗品應(yīng)及時(shí)辦理入庫(kù)手續(xù)，未辦理入庫(kù)手續(xù)的不得辦理出庫(kù)，堅(jiān)持出入庫(kù)在低值易耗品信息管理系統(tǒng)中有記錄、審批和憑證。③事業(yè)單位應(yīng)建立低值易耗品信息化管理系統(tǒng)（包括采購(gòu)管理、物資管理等相互銜接的模塊系統(tǒng)），做到從采購(gòu)、入庫(kù)、出庫(kù)領(lǐng)用、使用、保養(yǎng)、維修到報(bào)廢等形成一整套管控流程體系。同時(shí)，根據(jù)單位實(shí)際狀況，設(shè)立低值易耗品分類(lèi)庫(kù)房，如通用辦公類(lèi)耗材庫(kù)、醫(yī)療耗材類(lèi)耗材庫(kù)等，對(duì)低值易耗品按大類(lèi)進(jìn)行細(xì)化規(guī)范管理。④庫(kù)房管理員應(yīng)建立完善的低值易耗品明細(xì)臺(tái)賬，臺(tái)賬內(nèi)容包括低值易耗品名稱(chēng)、使用部門(mén)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)以及購(gòu)入時(shí)間等，嚴(yán)格做到規(guī)范保管。定期對(duì)庫(kù)存的低值易耗品進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和質(zhì)量檢查，并做好檢查記錄，確保低值易耗品安全保管。⑤依據(jù)低值易耗品管理的盤(pán)點(diǎn)制度，由低值易耗品管理部門(mén)牽頭，財(cái)務(wù)部門(mén)、使用部門(mén)、紀(jì)檢審計(jì)部門(mén)配合，定期和不定期對(duì)庫(kù)存低值易耗品進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，嚴(yán)格做到賬物和賬賬相符，一旦出現(xiàn)賬物不符的現(xiàn)象，就要及時(shí)查明原因，并及時(shí)作出處理。

第四，加強(qiáng)對(duì)低值易耗品的使用管理，提高使用效率，節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本，避免浪費(fèi)。對(duì)低值易耗品的領(lǐng)用嚴(yán)格做到有庫(kù)房審核和領(lǐng)導(dǎo)審批，確保低值易耗品領(lǐng)用出庫(kù)的準(zhǔn)確性和安全性。使用部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)低值易耗品技術(shù)操作規(guī)范管理，嚴(yán)格按照低值易耗品的使用說(shuō)明書(shū)、技術(shù)操作規(guī)程等（如需培訓(xùn)的，應(yīng)該及時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行相關(guān)操作培訓(xùn)），著力提高其低值易耗品的使用能力和水平，促進(jìn)規(guī)范、合理和安全使用低值易耗品。對(duì)于低值易耗品維修、更換和報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)難以掌握和確定的，使用部門(mén)應(yīng)該在專(zhuān)業(yè)人士的指導(dǎo)下進(jìn)行操作，同時(shí)應(yīng)建立低值易耗品的維修保養(yǎng)記錄，內(nèi)容包括質(zhì)量檢查記錄、維修原因、維修時(shí)間以及維修費(fèi)用等。對(duì)于低值易耗品自然損壞導(dǎo)致無(wú)法使用的，使用人應(yīng)該按照低值易耗品管理有關(guān)制度報(bào)送相關(guān)部門(mén)，申請(qǐng)報(bào)損報(bào)廢。對(duì)于長(zhǎng)期閑置的低值易耗品，可部門(mén)間調(diào)劑使用，并做好調(diào)劑記錄，促進(jìn)低值易耗品共享和共用，以提高低值易耗品的使用效率。低值易耗品發(fā)生損壞，能修就修，對(duì)于不能維修或者維修成本過(guò)高的，或者達(dá)到使用年限的低值易耗品，查清登記，報(bào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行技術(shù)鑒定再進(jìn)行處理［3］。若低值易耗品發(fā)生盤(pán)虧等情況，應(yīng)及時(shí)查明原因，按規(guī)章報(bào)送相關(guān)部門(mén)并追究人員責(zé)任，確保低值易耗品的完全性和完整性。

第五，加強(qiáng)低值易耗品的會(huì)計(jì)核算、記賬管理以及一體化信息系統(tǒng)管理，真實(shí)、準(zhǔn)確和便捷地反映低值易耗品的管理情況。①財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)庫(kù)房提供的低值易耗品明細(xì)臺(tái)賬，配合低值易耗品管理部門(mén)、使用部門(mén)，結(jié)合單位低值易耗品實(shí)際耗用情況，明確低值易耗品會(huì)計(jì)核算的攤銷(xiāo)規(guī)模金額起點(diǎn)，如以1 000元為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低于1 000元的低值易耗品建議采用一次性攤銷(xiāo)，超過(guò)或等于1 000元的采用五五攤銷(xiāo)或其他方法攤銷(xiāo)［4］。對(duì)低值易耗品會(huì)計(jì)核算采用五五攤銷(xiāo)法的，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該與使用部門(mén)和管理部門(mén)配合，嚴(yán)格做到領(lǐng)用時(shí)攤銷(xiāo)列支成本一半，報(bào)廢報(bào)損時(shí)及時(shí)準(zhǔn)確地?cái)備N(xiāo)另一半，杜絕該攤銷(xiāo)的低值易耗品科目長(zhǎng)期掛賬［5］，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，真實(shí)、準(zhǔn)確地反映低值易耗品的成本列支。②強(qiáng)化低值易耗品信息化管理平臺(tái)建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)低值易耗品采購(gòu)、出入庫(kù)管理、項(xiàng)目資金報(bào)賬，以及財(cái)務(wù)記賬管理一體化、全方位的信息化管理，及時(shí)、高效和全面地反映事業(yè)單位低值易耗品的采購(gòu)情況、使用情況、庫(kù)存情況、變動(dòng)情況、資金報(bào)賬情況和財(cái)務(wù)記賬情況等信息。對(duì)低值易耗品的使用方向進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，科學(xué)采購(gòu)不同種類(lèi)的低值易耗品，并將資源使用情況進(jìn)行信息公開(kāi)，保證運(yùn)行公開(kāi)化。

第六，加強(qiáng)低值易耗品采購(gòu)、使用等全過(guò)程的評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理。事業(yè)單位應(yīng)成立低值易耗品評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理工作小組，具體由低值易耗品管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、信息管理部門(mén)以及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人員組成，負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)和監(jiān)督低值易耗品管理規(guī)章制度是否健全、是否合規(guī)采購(gòu)、是否按規(guī)驗(yàn)收、是否科學(xué)保管、是否合理使用，以及財(cái)務(wù)核算和記賬是否準(zhǔn)確完整等。在評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理過(guò)程中，及時(shí)、有效地對(duì)低值易耗品的規(guī)范化管理情況進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)合理使用低值易耗品進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)低值易耗品全過(guò)程管理權(quán)限審批、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)的、特殊的低值易耗品進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)低值易耗品使用的安全性、經(jīng)濟(jì)性以及有效性等進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)提出干預(yù)和解決措施，促進(jìn)低值易耗品安全化、規(guī)范化和經(jīng)濟(jì)化管理。

3 " " 結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)事業(yè)單位低值易耗品管理，不僅能夠節(jié)約事業(yè)單位運(yùn)行成本，而且能在國(guó)有資產(chǎn)保全中發(fā)揮重要的作用。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從思想上重視低值易耗品管理，提高管理人員的管理水平，強(qiáng)化低值易耗品預(yù)算和低值易耗品管理規(guī)章制度的執(zhí)行，加強(qiáng)低值易耗品采購(gòu)、合同簽訂、驗(yàn)收、出入庫(kù)、保管等方面的管理，規(guī)范低值易耗品會(huì)計(jì)核算和記賬，強(qiáng)化對(duì)低值易耗品全過(guò)程的評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理，促進(jìn)低值易耗品管理規(guī)范化、精細(xì)化和安全化，創(chuàng)造更高的使用效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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