中國(guó)式現(xiàn)代化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的困境與破圍

[摘要]農(nóng)村社區(qū)治理是審視中國(guó)基層治理的重要窗口，隨著工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、信息化、現(xiàn)代化社會(huì)的深入發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)治理迎來(lái)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型機(jī)遇的同時(shí)，也面臨多重困境，如多元治理共同體發(fā)展緩慢、居民有效參與不足、專業(yè)治理人才匱乏、法治建設(shè)相對(duì)薄弱等。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村社區(qū)的有效治理和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，需要從治理理念、治理主體、治理體系、治理手段等方面進(jìn)行創(chuàng)新與變革。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)式現(xiàn)代化；農(nóng)村社區(qū)；農(nóng)村社區(qū)治理

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.09.028

引言：鄉(xiāng)村治則百姓安，鄉(xiāng)村穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)。農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定有賴于良好的農(nóng)村社會(huì)治理，農(nóng)村社區(qū)又是農(nóng)村社會(huì)治理的基本單元，農(nóng)村社區(qū)的治理水平是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“社區(qū)雖小，但連著千家萬(wàn)戶，做好社區(qū)工作十分重要”。[1]黨的二十大報(bào)告指出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，要“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”。在中國(guó)式現(xiàn)代化背景下，農(nóng)村社區(qū)治理水平和成效，關(guān)乎農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和居民安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，影響中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展大局。

一、中國(guó)式現(xiàn)代化與農(nóng)村社區(qū)治理概述

（一）中國(guó)式現(xiàn)代化

現(xiàn)代化體現(xiàn)著人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是全人類追求的共同目標(biāo)，現(xiàn)在我們所提及的現(xiàn)代化是指18世紀(jì)工業(yè)革命以來(lái)資本主義社會(huì)所發(fā)生的深刻變化，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、思想等領(lǐng)域，是一個(gè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)變遷的、世界性的歷史過(guò)程。[2]

中國(guó)早期現(xiàn)代化進(jìn)程始于為救亡圖存被迫開啟的現(xiàn)代化，盡管吸收借鑒了西方的先進(jìn)制度、思想和技術(shù)，但并沒(méi)有從根本上改變舊中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)性質(zhì)，直至新中國(guó)成立后，中國(guó)式現(xiàn)代化才開始了真正意義上的起步，國(guó)家也在現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中逐步實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出“在新中國(guó)成立特別是改革開放以來(lái)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)十八大以來(lái)在理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新突破，我們黨成功推進(jìn)和拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化。”[3]中國(guó)式現(xiàn)代化是立足本國(guó)的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本國(guó)情，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)演化、獨(dú)立自主形成的具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化發(fā)展道路和實(shí)踐樣態(tài)。

（二）農(nóng)村社區(qū)治理

最早對(duì)“社區(qū)”一詞給出定義的是德國(guó)社會(huì)學(xué)家費(fèi)迪南·滕尼斯。他在《共同體與社會(huì)》中指出，社區(qū)是通過(guò)血緣、鄰里和朋友關(guān)系基礎(chǔ)上建立起來(lái)的富有人情味的、關(guān)系密切的社會(huì)“共同體”。[4]“社區(qū)”概念的提出推動(dòng)學(xué)界圍繞社區(qū)及其治理展開深入研究，1915年威斯康星大學(xué)葛爾賓教授發(fā)表的一篇鄉(xiāng)村社會(huì)學(xué)研究報(bào)告《一個(gè)農(nóng)業(yè)社區(qū)的社會(huì)解剖》被認(rèn)為是農(nóng)村社區(qū)研究的開端，隨著治理理論進(jìn)入社區(qū)場(chǎng)域，西方社區(qū)治理的理論和實(shí)踐進(jìn)一步豐富和發(fā)展。

我國(guó)引入西方社區(qū)治理理念后，結(jié)合中國(guó)社會(huì)發(fā)展情境，賦予了社區(qū)治理新的概念內(nèi)涵，有學(xué)者將農(nóng)村社區(qū)治理定義為在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)發(fā)生深刻變革的條件下，政府、社區(qū)內(nèi)單位、社會(huì)組織、農(nóng)村居民以及其他社會(huì)力量，基于價(jià)值認(rèn)同、公共利益和社區(qū)情感，通過(guò)協(xié)商、合作，努力保障各主體的合法權(quán)利，消除各種矛盾沖突，滿足社區(qū)居民多樣化、差異性需求，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展的協(xié)商共治過(guò)程。

農(nóng)村是中國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)，作為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的重要場(chǎng)所，農(nóng)村社區(qū)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化的基本治理單元，其治理是國(guó)家治理的主要內(nèi)容，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。基于此，在中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展背景下，農(nóng)村社區(qū)治理成為黨和國(guó)家面臨的重大理論課題和實(shí)踐命題。

二、中國(guó)式現(xiàn)代化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的困境

農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展及其治理受到農(nóng)村社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境的影響，在工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、信息化、現(xiàn)代化推動(dòng)下，農(nóng)村社區(qū)治理基礎(chǔ)發(fā)生質(zhì)性變化，農(nóng)村社區(qū)治理取得巨大成就的同時(shí)也面臨各種現(xiàn)實(shí)困境。

（一）多元治理共同體發(fā)展緩慢

相較于城市社區(qū)治理，農(nóng)村社區(qū)的多元治理共同體發(fā)展緩慢，農(nóng)村社區(qū)治理的治理主體主要還是基層政府和基層自治組織，一方面，社區(qū)治理資源大都來(lái)自國(guó)家，資源來(lái)源方式很大程度上決定了治理方式自上而下的管理與控制，社區(qū)往往被納入行政框架，社區(qū)黨組織建設(shè)不強(qiáng)，社會(huì)組織嵌入不夠，社區(qū)社會(huì)組織培育不力等因素進(jìn)一步阻滯社區(qū)發(fā)展，削弱社區(qū)治理能力。隨著社區(qū)人口結(jié)構(gòu)分化、社區(qū)居民價(jià)值觀念和需求多元化、社區(qū)矛盾糾紛多樣化以及治理現(xiàn)代化新要求的提出，基層政府和基層自治組織不可能包攬全部事務(wù)，單一化的治理主體不僅難以滿足農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)需要，且易衍生出資源配置不合理、治理效率低下以及社區(qū)自治邊緣化等問(wèn)題。

（二）居民有效參與不足

農(nóng)村社區(qū)治理的主體應(yīng)該是社區(qū)居民，但受制于農(nóng)村社區(qū)人口結(jié)構(gòu)失衡，在流動(dòng)開放的農(nóng)村社會(huì)，青壯年勞動(dòng)力多數(shù)進(jìn)城務(wù)工或流出到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，老年人缺少參與治理的知識(shí)和能力，中青年忙于生計(jì)，無(wú)暇或無(wú)心參與社區(qū)治理，流動(dòng)人員更難以保證持續(xù)穩(wěn)定的參與，鼓勵(lì)和支持居民參與的物質(zhì)、精神、榮譽(yù)等方面的激勵(lì)機(jī)制缺失也抑制他們的參與熱情，在現(xiàn)實(shí)的治理場(chǎng)景中，社區(qū)居民往往是被動(dòng)或者選擇性參與到社區(qū)公共決策和各類活動(dòng)，這不利于激發(fā)社區(qū)居民自主行動(dòng)的內(nèi)驅(qū)力。

（三）專業(yè)治理人才匱乏

實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理有效，專業(yè)化治理人才是關(guān)鍵?，F(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)多元復(fù)合的有機(jī)系統(tǒng)，體現(xiàn)為社區(qū)形態(tài)的多元分化、社區(qū)性質(zhì)和功能的復(fù)合性?，F(xiàn)代社區(qū)是集現(xiàn)代國(guó)家政治建設(shè)、基層治理服務(wù)、居民居住交往、集體文化活動(dòng)開展、公共精神培育為一體的復(fù)合場(chǎng)域。其功能也是多重的，承擔(dān)著政治社會(huì)化、基層社會(huì)整合、公共管理服務(wù)等職能，這些復(fù)合性特征決定了社區(qū)治理的復(fù)雜化?，F(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村社區(qū)必然要求社區(qū)工作者具備先進(jìn)的治理理念、高超的專業(yè)水準(zhǔn)和超強(qiáng)的治理能力?，F(xiàn)實(shí)是，農(nóng)村社區(qū)的高水平人才引入困難或容易流失，農(nóng)村社區(qū)治理的專業(yè)人員缺口較大，治理人才匱乏。

（四）法治建設(shè)相對(duì)薄弱

黨的二十大報(bào)告指出：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?！秉h的十八大以來(lái)，我國(guó)深入推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)取得了歷史性進(jìn)步，但不可否認(rèn)，受到長(zhǎng)期歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民文化素養(yǎng)等因素的影響，農(nóng)村法治建設(shè)相對(duì)滯后，例如，農(nóng)村群眾普遍存在法律知識(shí)欠缺，部分群眾法治意識(shí)淡薄，不習(xí)慣用法律手段解決問(wèn)題；農(nóng)村公共法律服務(wù)資源投入相對(duì)不足，法治教育相對(duì)滯后，法律服務(wù)、法律援助向基層延伸的力度不夠。

三、中國(guó)式現(xiàn)代化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的破圍

（一）樹立現(xiàn)代治理理念

第一、以實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為價(jià)值目標(biāo)。社區(qū)是群眾的基礎(chǔ)性生活場(chǎng)所和國(guó)家治理社會(huì)的微小單元，個(gè)體在社區(qū)中生活、交往，也在社區(qū)中發(fā)展、進(jìn)步，治理有序、安定和諧的社區(qū)能夠?yàn)閭€(gè)體的人性解放與自由全面發(fā)展提供良好的公共空間，這也是現(xiàn)代社區(qū)存在的重要意義。第二、實(shí)現(xiàn)治理模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。農(nóng)村基層政府由過(guò)去的“管、征、批”的“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“扶、幫、引”的“社會(huì)治理”，農(nóng)村治理內(nèi)容也由過(guò)去的社會(huì)管理、治安管控轉(zhuǎn)向教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的公共服務(wù)和農(nóng)村人居環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)和精神文明建設(shè)。第三、強(qiáng)化專業(yè)化的現(xiàn)代治理理念。我國(guó)具有超大規(guī)模的人口和超大規(guī)模的社會(huì)，“隨著社會(huì)進(jìn)入信息時(shí)代，人類面臨的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜、越來(lái)越專業(yè)，必須通過(guò)專業(yè)化分工，讓專門人才解決專業(yè)問(wèn)題。分工產(chǎn)生效能，專業(yè)化是社會(huì)分工的產(chǎn)物，是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，是提高社會(huì)治理水平的必然要求。”因此，需要加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)治理的專業(yè)化水平。

（二）構(gòu)建多元協(xié)同共治格局

首先，黨委要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治保障作用，基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，提升對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理的全方位領(lǐng)導(dǎo)。其次，基層政府要履行社會(huì)管理職能，厘清與社區(qū)兩委的權(quán)責(zé)邊界，尊重社區(qū)自治空間，激勵(lì)更多治理人才和社會(huì)組織依法共同參與社區(qū)治理。然后，社區(qū)兩委要明晰自身自主權(quán)和管理權(quán)，與基層政府保持良好聯(lián)系，自覺(jué)接受黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管，注重培養(yǎng)社區(qū)居民的公共意識(shí)和公共精神，培育壯大社區(qū)組織。再次，社區(qū)居民是社區(qū)治理的主力軍，只有調(diào)動(dòng)居民的主體意識(shí)，社區(qū)治理才具有強(qiáng)大活力，因此要加大政策宣傳力度，健全完善參與機(jī)制，培養(yǎng)居民的現(xiàn)代公民意識(shí)，拓寬居民參與社區(qū)事務(wù)的渠道。最后，農(nóng)村社會(huì)組織的加入是基層政府、社區(qū)兩委的有益補(bǔ)充，要結(jié)合農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要，加快培育各類農(nóng)村社會(huì)組織，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)其有序發(fā)展，促進(jìn)其積極參與到農(nóng)村社區(qū)治理中來(lái)。

（三）完善農(nóng)村社區(qū)“三治融合”治理體系

第一，自治是核心。社區(qū)兩委是社區(qū)自治的組織載體，要厘清權(quán)力邊界及其職責(zé)范疇，落實(shí)社區(qū)居民自治制度，建立健全居民代表大會(huì)、居民協(xié)商議事會(huì)、居民監(jiān)事會(huì)等自治載體，幫助社區(qū)居民行使民主權(quán)利、履行職責(zé)、發(fā)揮作用，培育支持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。第二，法治是保障。現(xiàn)代化的社區(qū)治理必然是依法治理，法治為社區(qū)治理現(xiàn)代化保駕護(hù)航，一方面，規(guī)范基層干部和社區(qū)工作人員執(zhí)法行為，強(qiáng)化法治思維，堅(jiān)持依法用權(quán)、依法辦事。另一方面，加大以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的宣傳教育，提升社區(qū)干部、居民的法治素養(yǎng)，逐步形成尊法、信法、學(xué)法、用法的觀念和氛圍。同時(shí)加快完善公共法律援助咨詢服務(wù)，培養(yǎng)居民依法解決問(wèn)題的習(xí)慣。第三，德治是基石。要充分認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)倫理道德、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、鄉(xiāng)規(guī)民約等在農(nóng)村社區(qū)治理中的基礎(chǔ)性支撐作用，注重挖掘鄉(xiāng)土文化中的德育功能，培育新時(shí)代道德新風(fēng)，引導(dǎo)居民崇德向善。

（四）推動(dòng)治理手段數(shù)據(jù)化智能化

科學(xué)技術(shù)繁榮是現(xiàn)代化的特征之一，黨的二十大報(bào)告提出加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)的部署安排，以數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的應(yīng)有之義，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的普及與應(yīng)用將為現(xiàn)代化的社區(qū)治理提供強(qiáng)有力的支撐。基于此，要積極創(chuàng)新技術(shù)工具，加快農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村社區(qū)治理中更加廣泛深入應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理的運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)模式的數(shù)字化、智能化，依靠數(shù)字技術(shù)提高治理過(guò)程中信息的傳遞反饋、過(guò)程監(jiān)測(cè)和治理的實(shí)時(shí)化，促使農(nóng)村社區(qū)治理更加智能、便捷、精準(zhǔn)、高效。與此同時(shí)，要積極向社區(qū)居民宣傳、普及信息化知識(shí)與數(shù)字技能，開展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技能培訓(xùn)，指導(dǎo)社區(qū)居民使用數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)，消解社區(qū)居民的“數(shù)字鴻溝”，切實(shí)構(gòu)建現(xiàn)實(shí)與虛擬相輔相成的農(nóng)村社區(qū)治理共同體，以數(shù)字技術(shù)手段加快農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]《習(xí)近平在福建調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：全面深化改革全面推進(jìn)依法治國(guó) 為全面建成小康社會(huì)提供動(dòng)力和保障》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年11月3日，第１版.

[2]韓喜平，朱禹璇.現(xiàn)代化理論的溯源與創(chuàng)新[J].西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2023，（03）：1-7.

[3][6]習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗：在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2022.

[4]李艷營(yíng)，李增元.新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)，2019，21（02）：32-37. DOI：10.13736/j.cnki.zgsjzswdxxb.2019.0021.

作者簡(jiǎn)介：劉冬梅（1989.04-），女，漢族，莆田城廂人，本科，助理講師，研究方向：民主政治與基層治理。