從數(shù)字排斥到數(shù)字包容：鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權利保障的現(xiàn)實癥結與消解對策

摘 要：在數(shù)字鄉(xiāng)村背景下，保障鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體合法權利是學術界研究的重點議題。從數(shù)字排斥轉為數(shù)字包容的視角出發(fā)，嘗試剖析鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權利保障的理論框架。研究發(fā)現(xiàn)，當前鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權利保障的現(xiàn)實癥結主要表現(xiàn)在制度排斥、組織排斥、技術排斥與文化排斥等4個方面?；诖耍岢鰪捻攲釉O計層面探索制度包容的長效機制、從協(xié)同共治層面塑造組織包容的主體環(huán)境、從資源嵌入層面重視技術包容的研發(fā)應用、從全民共享層面?zhèn)鬟f文化包容的數(shù)字溫暖的建議，以推進鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展。

關鍵詞：數(shù)字弱勢群體；數(shù)字排斥；數(shù)字包容；數(shù)字鄉(xiāng)村

中圖分類號：D422.6；F49 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）10-20-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.10.004

0 引言

數(shù)字鄉(xiāng)村建設作為新常態(tài)下實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手，是實現(xiàn)“數(shù)字中國”的關鍵。為了積極推進數(shù)字鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、新發(fā)展，賦能鄉(xiāng)村振興，中共中央辦公廳出臺《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，強調加強信息資源整合共享，分類推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內在動力。然而，數(shù)字科技特性復雜、社會內在結構存在缺陷、虛擬空間秩序紊亂等共同作用，導致數(shù)字資源分配不均衡、出現(xiàn)制度性排斥、主觀上產生偏見，使部分鄉(xiāng)村數(shù)字主體處于不利地位，進而衍生出鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體。鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體既包括傳統(tǒng)意義上的弱勢群體，如老年人、殘障人士、婦女和兒童等，也包括新興“數(shù)字難民”，即城市邊緣群體，如來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的打工者等［1］。伴隨數(shù)字化進程的推進，數(shù)字強勢群體與數(shù)字弱勢群體間逐漸表現(xiàn)出“數(shù)字鴻溝”?！皬娬吒鼜?，弱者更弱”致使數(shù)字化主體資源分配不均。保障鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權利，既是國家戰(zhàn)略部署的要求，也是實現(xiàn)社會均衡發(fā)展的需要，是保障數(shù)字人權、實現(xiàn)數(shù)字反哺的必然舉措。

1 研究綜述

從已有研究成果來看，較多學者研究了“鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權利保障”議題。其研究內容主要集中在以下4個方面：第一，鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權利保障內容剖析。學者通過揭示數(shù)字弱勢群體權利的脆弱性和易受侵害性，以“權利束”形式更具體地呈現(xiàn)數(shù)字弱勢群體幾大權利，主要包括隱私權、知情權、個人信息權、數(shù)據(jù)權以及其他社會權利，如社會保障權和勞動就業(yè)權等［2］。第二，鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權利保障現(xiàn)狀研究。學者認為，政治權利的剝奪性喪失、經濟權利的漸進性遺漏與社會權利的弱化性消失，均體現(xiàn)出鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權利保障的不足［3］。第三，鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權利保障問題形成的原因剖析。學者認為，忽視公民的數(shù)字化人格與利益是問題的根源。法律層面的平等享受資源的權利保障不均、結構層面的管理架構的不健全，以及過程層面的管理流程的不民主、不完善等均是鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權利保障困境的關鍵原因。第四，鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權利保障解決策略研究。學者主要從構建力量均衡的權利義務再分配制度框架，確立“數(shù)字人權”與“傾斜賦權”保障理念，協(xié)調多方主體的法律責任、豐富權益保障的救濟路徑等方面，提出化解權利保障不足的方法［4］，切實保障鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的權利。但是，對于鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的策略研究主要基于宏觀層面，缺乏更為具體的微觀實踐路徑探究，缺少數(shù)字包容理論下從包容性視角出發(fā)的理論探究。基于此，筆者嘗試引入數(shù)字排斥轉化為數(shù)字包容的理論框架，探討鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權利保障遭受排斥的現(xiàn)實癥結，并提出針對性的消解對策。

2 從數(shù)字排斥到數(shù)字包容：剖析數(shù)字弱勢群體權利保障的理論框架

2.1 數(shù)字排斥

數(shù)字排斥（Digital Exclusion）的概念起源于美國。有學者指出，在網(wǎng)絡通信快速發(fā)展的數(shù)字化時代，因無法順利使用網(wǎng)絡技術而產生的被排斥感稱為數(shù)字排斥。在此基礎上，有學者進一步指出，數(shù)字排斥對于數(shù)字技術生活具有強滲透性。數(shù)字排斥作為社會排斥現(xiàn)象的表現(xiàn)形式之一，基于領域劃分主要有數(shù)字經濟排斥、數(shù)字生活排斥與數(shù)字社會排斥三大類。隨著數(shù)字技術廣泛應用于生產生活實踐，PARK［5］開始關注到數(shù)字弱勢群體，并強調數(shù)字排斥作為數(shù)字包容的相對概念，會進一步導致數(shù)字弱勢群體的數(shù)字劣勢，從而進入惡性循環(huán)。數(shù)字排斥損害數(shù)字弱勢群體個人權益，削弱數(shù)字弱勢群體社會資本與社會能力。

基于此，筆者認為數(shù)字排斥是指：在數(shù)字化時代背景下，以數(shù)字弱勢群體為排斥對象，反映數(shù)字弱勢群體因信息獲取能力的缺失而無法享受數(shù)字化成果的便利性，從而削弱該對象參與和享用公共服務的一種排斥現(xiàn)象。數(shù)字排斥主要可以劃分為制度排斥、組織排斥、技術排斥與文化排斥4個類別。首先，基于制度排斥而言，當前未富先老與工業(yè)信息化交疊矛盾下的社會保障與福利制度體系，未能切實滿足數(shù)字弱勢群體平等參與互聯(lián)網(wǎng)使用的基本要求。其次，基于組織排斥而言，經濟組織的逐利性行為與家庭組織的代際疏遠都在無形中筑起數(shù)字弱勢群體嵌入數(shù)字平臺的障礙壁壘。再次，基于技術排斥而言，“接入端”層面的信息基礎設施建設不到位、“使用端”層面的產品設計操作難度大，以及“知識端”層面的數(shù)字素養(yǎng)有限與思維習慣固定等均使得數(shù)字弱勢群體無法享受“數(shù)字紅利”。最后，基于文化排斥而論，受制于社會輿論對于數(shù)字弱勢群體的年齡歧視與刻板印象，數(shù)字弱勢群體對于融入數(shù)字信息平臺望而卻步。在上述數(shù)字排斥環(huán)境下，數(shù)字弱勢群體舉步維艱。

2.2 數(shù)字包容

數(shù)字包容又被稱為電子包容 （e-inclusion） 、數(shù)字融合、電子融合。數(shù)字包容一詞最早出現(xiàn)于2000年10月，美國統(tǒng)計局發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告“網(wǎng)絡的落伍者：走向數(shù)字包容”表明，數(shù)字包容常表現(xiàn)在家庭互聯(lián)網(wǎng)、個人互聯(lián)網(wǎng)、殘障人士互聯(lián)網(wǎng)的利用狀況與電腦普及率等方面。此后，作為數(shù)字排斥的相對概念，數(shù)字包容受到學界廣泛關注，并于2006年被正式納入歐盟政策話語體系［6］。對于數(shù)字包容的內涵，不同學者研究的側重點不同，但總體而言都是基于技術接入與使用、突破社會壁壘、消減數(shù)字鴻溝、參與社會活動、關注弱勢群體等5個方面進行考量。筆者認為，數(shù)字包容是一種旨在消除數(shù)字社會結構不平等，從而實現(xiàn)數(shù)字弱勢群體能平等、有效、安全地參與數(shù)字社會發(fā)展并享用數(shù)字社會發(fā)展成果的一種行動過程或行動狀態(tài)。

筆者之所以將數(shù)字排斥到數(shù)字包容的理論框架引入鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權利保障的研究中，主要是因為二者之間存在一定的契合性。一是治理目標契合。數(shù)字包容與數(shù)字排斥相反，旨在實現(xiàn)多元主體平等、安全、有效地使用互聯(lián)網(wǎng)；而保障鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權利也是體現(xiàn)人本主義的理念，重視數(shù)字邊緣人的權益，協(xié)助他們破除技能與動能方面的障礙［7］。二是治理價值契合。保障鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權利是為了增進民生福祉，保障特定群體權益，與數(shù)字排斥轉為數(shù)字包容的價值取向一致［8］。三是治理主體契合。二者都強調政府、企業(yè)、社會組織等多元主體廣泛參與，通過加強政府引導、市場和社會參與，讓鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體共享數(shù)字化發(fā)展成果，激發(fā)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展動能。由此可見，將數(shù)字排斥到數(shù)字包容的理論框架引入鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權利保障的研究中具有高度契合性（見圖1）。

3 數(shù)字排斥：鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權利保障的現(xiàn)實癥結

3.1 政策層面：制度排斥

在公共政策制定與執(zhí)行的過程中，鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體受到政策制定“隱性化”排斥的影響。一是技術使用的保護條款不全面。當前國務院辦公廳僅出臺了《關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》，針對數(shù)字弱勢群體中殘疾人、受教育程度低的弱勢群體的保障機制仍不足。二是數(shù)字安全的制度建設不完善。盡管2017年6月1日起施行的《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》從總體上搭建了數(shù)據(jù)監(jiān)管的框架，但就國家層面關鍵信息以外的個人數(shù)據(jù)的流通、處理等缺乏相應的法律規(guī)制［9］。三是數(shù)字平等的保障政策不到位。當前，關于弱勢群體平等權的保障，主要有《中華人民共和國老年人權益保障法》《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律條文，對于全面覆蓋鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的具體保障手段和保障程序仍遠遠不足。

3.2 主體層面：組織排斥

不同組織扮演不同社會角色，在提供數(shù)字化產品和服務時，無形中也在排斥鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體。一是政府組織提供公共服務的排斥。政府部門為實現(xiàn)部門之間的信息共享，大力推行“電子政務”，但鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體由于數(shù)字障礙無法有效使用電子政務平臺，因此被排斥在外。二是企業(yè)組織提供數(shù)字產品的排斥。數(shù)字產品企業(yè)以盈利為目的，忽略數(shù)字弱勢群體的訴求，其市場性的特征表現(xiàn)為不愿意花費更多成本去回應數(shù)字弱勢群體的特殊使用訴求，將市場中心轉向數(shù)字強勢群體。三是家庭組織提供代際反哺的排斥。隨著數(shù)字化的發(fā)展，年輕勞動力扛起為家庭積攢財富的重任，鄉(xiāng)村銀發(fā)族在家庭角色不斷弱化的同時也被逐漸排斥在社會邊緣；距離遠、時間長的代際分離也使得許多鄉(xiāng)村空巢老人在代際支持上受限，家庭代際反哺欠缺。

3.3 資源層面：技術排斥

數(shù)字技術的深度嵌入在推動城市智慧升級的同時也加劇了數(shù)字鴻溝。數(shù)字鴻溝在本質上體現(xiàn)為數(shù)字技術的排斥。一是接入端層面數(shù)字基礎設施建設的排斥。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的第51次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2022年12月，我國城鎮(zhèn)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率為83.1%，而農村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為61.9%，數(shù)字基礎設施建設城鄉(xiāng)差異大。二是使用端層面數(shù)字產品設計研發(fā)的排斥。數(shù)字化產品設計乏善可陳，為了迎合受眾，軟件設計花樣繁多、操作難度大、產品使用門檻高，以上種種限制嚴重打擊了數(shù)字弱勢群體數(shù)字化設備使用的積極性。三是知識端層面數(shù)字教育素養(yǎng)應用的排斥。數(shù)字教育素養(yǎng)由數(shù)字知識、數(shù)字能力、數(shù)字意識以及數(shù)字倫理道德等4個要素構成。部分鄉(xiāng)村居民缺乏基本的數(shù)字技能，同時對于數(shù)字世界的理解和應用能力有限。

3.4 社會層面：文化排斥

現(xiàn)有文化環(huán)境非但沒有減輕數(shù)字化的負面影響，反而將其固定化和擴大化。一是認知層面的文化排斥。社會公眾普遍認為數(shù)字弱勢群體邊緣化的原因在其自身，或歸因于其自身能力的限制，或歸因于其自身意愿的抵觸，而不是從社會支持系統(tǒng)層面進行省思。二是身份層面的文化排斥。鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體不僅包括老年人、殘障人士、婦女兒童，還包括外來務工人群。農民工常被冠以“社會邊緣者”的身份稱號，在數(shù)字化勞動市場上常被戴上有色眼鏡，被排除在勞動就業(yè)范圍之外。三是態(tài)度層面的文化排斥。當前社會渲染的“老而無用”的環(huán)境氛圍在無形中助長了弱勢群體的“心理年齡”，數(shù)字弱勢群體互聯(lián)網(wǎng)學習意愿降低，進而導致數(shù)字排斥感升高。

4 數(shù)字包容：鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權利保障的策略選擇

4.1 頂層設計：探索制度包容的長效機制

頂層制度建設是彌合數(shù)字鴻溝的重要基礎，也是建構數(shù)字包容的重要保障。首先，加快完善數(shù)字包容相關法律法規(guī)。要及時貫徹落實相關法律法規(guī)，出臺政策以保障鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體權益。其次，出臺面對數(shù)字弱勢群體的技術改造制度標準。一方面，要強化媒體平臺的人性化改造，為鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體保留傳統(tǒng)服務方式；另一方面，要加快數(shù)字技術標準轉型升級，進一步清除數(shù)字障礙，引導弱勢群體數(shù)字融入。最后，加強網(wǎng)絡安全監(jiān)管與立法。要進一步加強網(wǎng)絡安全建設，嚴厲打擊竊取數(shù)字信息數(shù)據(jù)的違規(guī)行為，切實增強鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體對網(wǎng)絡使用的安全感，同時也表現(xiàn)出國家對鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的關懷和重視。

4.2 協(xié)同共治：塑造組織包容的主體環(huán)境

構建數(shù)字包容體系，要重點探索政府、企業(yè)、家庭多組織維度的發(fā)展方案。首先，政府要確保公平分配。政府應提供數(shù)字轉變的多種方式，保證數(shù)字利益的平等分配，為鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體適應數(shù)字生活提供緩沖空間。其次，企業(yè)要引領技術普惠。頭部企業(yè)要發(fā)揮帶頭模范作用，關注數(shù)字弱勢群體的產品體驗與數(shù)字獲得感，重點關注鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體數(shù)字使用的障礙與難題，及時進行產品變革和創(chuàng)新。最后，家庭要加強數(shù)字反哺。家庭不僅需要注意數(shù)字反哺的節(jié)奏，還需要把握數(shù)字反哺的深度，也要積極提升數(shù)字反哺的技巧，保證數(shù)字反哺的持續(xù)性與穩(wěn)定性。

4.3 資源嵌入：重視技術包容的研發(fā)應用

推動數(shù)字技術適老性與適弱性革新對于數(shù)字鄉(xiāng)村高質量發(fā)展具有重要意義。首先，技術供給方面要增加數(shù)字基礎設施建設的覆蓋面。政府應加大信息基礎設施及信息技術設備投入力度，面向“以人為中心”的開發(fā)戰(zhàn)略，增加鄉(xiāng)村地區(qū)信息技術機會及信息設備供給。其次，技術研發(fā)方面要塑造數(shù)字包容性環(huán)境。政府要以鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的需求為出發(fā)點，為鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體營造一個適老適弱的技術環(huán)境；而企業(yè)則要提供適合鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體使用的服務，不斷優(yōu)化設備應用，加強網(wǎng)絡安全監(jiān)測。最后，技術應用方面要強化鄉(xiāng)村用戶數(shù)字參與。政府要積極推進包容性技術的精準下沉，組織鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體主動學習，真正實現(xiàn)技術賦能鄉(xiāng)村數(shù)字建設。

4.4 全民共享：傳遞文化包容的數(shù)字溫暖

數(shù)字包容不僅是政策、組織、技術層面的包容，更是文化層面的包容。首先，在文化理念上要堅持以人民為中心的價值追求。發(fā)揮基層干部、鄉(xiāng)村賢能、朋輩親屬的影響力，幫助鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體融入數(shù)字生活。其次，在文化行為上要加大數(shù)字化知識素養(yǎng)教育的力度。要積極普及數(shù)字教育知識、延伸數(shù)字生活場景、完成數(shù)字教育任務，進一步強化鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的數(shù)字素養(yǎng)。最后，在文化氛圍上要弘揚平等友愛的社會輿論。要打破對鄉(xiāng)村數(shù)字弱勢群體的社會偏見，避免對該群體的數(shù)字行為產生先入為主的刻板印象，鼓勵“數(shù)字原住民”積極幫扶數(shù)字弱勢群體，創(chuàng)造數(shù)字包容友好的社會整體氛圍。

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