基于大數(shù)據(jù)視角的財(cái)政監(jiān)督管理與流程再造策略探究

［摘 要］財(cái)政監(jiān)督管理與流程再造是建設(shè)現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度建設(shè)的基本保障。大數(shù)據(jù)的到來(lái)，不僅為相關(guān)部門提供了豐富的信息資源，還為數(shù)據(jù)分析、預(yù)測(cè)和決策提供了新的工具和方法。基于此，本文以大數(shù)據(jù)為基本視角，深入探討了財(cái)政監(jiān)督管理與流程再造現(xiàn)狀，并提出了一系列有針對(duì)性的優(yōu)化策略，旨在為提高財(cái)政監(jiān)督管理的科學(xué)性和有效性提供些許新的思路和啟發(fā)。

［關(guān)鍵詞］大數(shù)據(jù)；財(cái)政監(jiān)督；管理；流程再造；策略

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.23.047

［中圖分類號(hào)］F810.7 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）23-0151-04

0 " " 引 言

在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，大數(shù)據(jù)已然成為推動(dòng)各行業(yè)變革的重要力量。其中，財(cái)政監(jiān)督管理作為國(guó)家治理的重要組成部分，其效率和準(zhǔn)確性在一定程度上決定了財(cái)政政策的執(zhí)行效果和公共資源的配置效率，但傳統(tǒng)的管理模式和流程在面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和龐大的數(shù)據(jù)量時(shí)顯得力不從心，存在信息不對(duì)稱、監(jiān)督手段單一、流程冗長(zhǎng)等問(wèn)題。大數(shù)據(jù)技術(shù)的引入為財(cái)政監(jiān)督管理與流程再造帶來(lái)了新的契機(jī)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政活動(dòng)的全面、及時(shí)和精確監(jiān)督，從而提升管理效率和決策水平。

1 " " 財(cái)政監(jiān)督管理與流程概述

財(cái)政監(jiān)督管理是指對(duì)政府財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)控和管理，以確保財(cái)政政策的有效執(zhí)行和公共資金的合理使用。傳統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督流程主要包括預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和審計(jì)等環(huán)節(jié)，存在信息流轉(zhuǎn)慢、透明度低、監(jiān)督力度不足等問(wèn)題。其中，預(yù)算編制是根據(jù)政府的政策目標(biāo)和實(shí)際需求，制訂詳細(xì)的財(cái)政支出計(jì)劃；預(yù)算執(zhí)行是按照編制好的預(yù)算進(jìn)行資金的分配和使用；決算是對(duì)整個(gè)財(cái)政年度的收入和支出進(jìn)行總結(jié)和核算；審計(jì)則是對(duì)財(cái)政活動(dòng)的合法性、合規(guī)性和效率性進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

2 " " 基于大數(shù)據(jù)視角的財(cái)政監(jiān)督管理與流程再造現(xiàn)狀

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展，此前已有很多地方政府開始關(guān)注財(cái)政監(jiān)督管理信息化轉(zhuǎn)型相關(guān)問(wèn)題，并在此方面取得了些許成就。但在此過(guò)程當(dāng)中，也有部分地方政府在此方面面臨多元化的問(wèn)題和阻礙，具體體現(xiàn)在財(cái)政監(jiān)督管理信息化程度、碎片化數(shù)據(jù)信息整合和先期準(zhǔn)備狀況等方面。

2.1 " 信息化程度的表現(xiàn)尚且不足

此前，部分地區(qū)已經(jīng)開始嘗試將大數(shù)據(jù)技術(shù)引入財(cái)政監(jiān)督管理之中，但整體信息化程度仍然較低，傳統(tǒng)手工處理和分散系統(tǒng)導(dǎo)致信息流轉(zhuǎn)不暢，影響監(jiān)督管理效率。綜合來(lái)看，當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督管理中的信息化建設(shè)存在以下三個(gè)問(wèn)題：一是數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴(yán)重。財(cái)政監(jiān)督管理涉及多個(gè)部門和環(huán)節(jié)，如預(yù)算編制、執(zhí)行和決算等，每個(gè)環(huán)節(jié)和部門均擁有獨(dú)立的信息系統(tǒng)。但這些系統(tǒng)缺乏聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，數(shù)據(jù)難以整合，形成了信息孤島，妨礙數(shù)據(jù)及時(shí)獲取和綜合利用，限制了大數(shù)據(jù)分析技術(shù)應(yīng)用的范圍和深度。二是系統(tǒng)集成度低。許多財(cái)政管理信息系統(tǒng)建設(shè)時(shí)間較早，技術(shù)架構(gòu)老舊，系統(tǒng)間接口標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，集成難度大，分散的信息系統(tǒng)難以形成一個(gè)統(tǒng)一、高效的數(shù)據(jù)處理和分析平臺(tái)，信息流轉(zhuǎn)緩慢，監(jiān)督管理過(guò)程中的數(shù)據(jù)傳遞和共享效率低下。三是信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。部分地區(qū)已經(jīng)開始部署大數(shù)據(jù)相關(guān)軟硬件設(shè)施，但從整體來(lái)看，信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)仍然滯后，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和處理能力有限，難以支撐大規(guī)模的數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用。

2.2 " 碎片化的數(shù)據(jù)面臨整合困難

財(cái)政監(jiān)督管理中，各部門之間的數(shù)據(jù)共享和整合面臨諸多障礙，信息碎片化嚴(yán)重。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。不同部門在數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和管理上采用不同標(biāo)準(zhǔn)和格式，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，導(dǎo)致數(shù)據(jù)傳遞和共享過(guò)程中出現(xiàn)不兼容和不一致的問(wèn)題，增加了數(shù)據(jù)整合難度，影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可用性。二是接口不開放。各部門之間的信息系統(tǒng)往往是封閉的，缺乏開放接口和數(shù)據(jù)交換機(jī)制，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無(wú)法高效傳遞和共享，即使有些部門建立了數(shù)據(jù)接口，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化接口協(xié)議，數(shù)據(jù)交換效率和質(zhì)量難以保證。三是數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)不足問(wèn)題。財(cái)政監(jiān)督管理涉及大量敏感信息，各部門在數(shù)據(jù)共享時(shí)出于安全和隱私保護(hù)的考慮，對(duì)數(shù)據(jù)開放和共享持謹(jǐn)慎態(tài)度，此種謹(jǐn)慎雖然保護(hù)了數(shù)據(jù)安全，但同時(shí)限制了數(shù)據(jù)流通和利用，信息碎片化問(wèn)題更加突出[1]。

2.3 " 財(cái)政監(jiān)督管理先期準(zhǔn)備不足

面對(duì)大數(shù)據(jù)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，許多財(cái)政部門尚未做好充分準(zhǔn)備，人才、技術(shù)和管理理念方面存在不足。首先，人才短缺問(wèn)題突出。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用需要具備專業(yè)數(shù)據(jù)分析能力和財(cái)政管理知識(shí)的復(fù)合型人才，但許多財(cái)政部門缺乏這類人才，由此影響了大數(shù)據(jù)技術(shù)的有效應(yīng)用，也限制了財(cái)政監(jiān)督管理水平的提升[2]。其次，管理理念尚未更新。大數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用不僅依賴于技術(shù)支持，更需要管理理念的與時(shí)俱進(jìn)。此前許多財(cái)政部門仍在沿用傳統(tǒng)的管理理念和模式，缺乏對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的深入理解和重視，如此難免阻礙了新技術(shù)的引入和推廣，使財(cái)政監(jiān)督管理難以適應(yīng)新時(shí)代的要求。最后，部門之間協(xié)調(diào)和合作不足也是一大問(wèn)題。大數(shù)據(jù)應(yīng)用需要各部門之間緊密協(xié)作，但財(cái)政部門之間的信息溝通和協(xié)作機(jī)制尚不健全，數(shù)據(jù)共享和整合困難，影響了大數(shù)據(jù)技術(shù)的全面應(yīng)用。

3 " " 基于大數(shù)據(jù)視角的財(cái)政監(jiān)督管理與流程再造策略

綜合考慮大數(shù)據(jù)發(fā)展帶來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，以及當(dāng)前部分地區(qū)財(cái)政監(jiān)督管理方面需要面對(duì)的情況，需要有針對(duì)性地制定和實(shí)施合理的流程再造，對(duì)財(cái)政監(jiān)督活動(dòng)進(jìn)行信息化的優(yōu)化與調(diào)整，具體可從以下幾方面入手。

3.1 " 全面覆蓋：全方位實(shí)現(xiàn)公共預(yù)決算管理流程的數(shù)字化發(fā)展

全面推進(jìn)公共預(yù)決算管理流程的數(shù)字化是提升財(cái)政監(jiān)督管理效率、科學(xué)性的關(guān)鍵。通過(guò)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)的高效采集、精準(zhǔn)分析和科學(xué)決策，具體可以從以下三個(gè)方面入手。

首先，需要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集的自動(dòng)化。當(dāng)前，部分地方財(cái)政部門仍采用傳統(tǒng)手工方式進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入和記錄，效率低且易出錯(cuò)[3]。而通過(guò)引入大數(shù)據(jù)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化采集。例如，利用電子票據(jù)、稅控設(shè)備等工具，可自動(dòng)獲取財(cái)政收入和支出的詳細(xì)信息，減少人為操作的誤差，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性；同時(shí)，借助區(qū)塊鏈技術(shù)，可確保數(shù)據(jù)的安全性、不可篡改性，從源頭上保障數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性。其次，為了應(yīng)對(duì)龐大的數(shù)據(jù)量，財(cái)政部門需要采用云計(jì)算技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的云端存儲(chǔ)和管理。如此，各級(jí)財(cái)政部門可以隨時(shí)隨地訪問(wèn)和共享數(shù)據(jù)，無(wú)疑提高了數(shù)據(jù)的利用效率；同時(shí)，云存儲(chǔ)還具有良好的擴(kuò)展性，可以根據(jù)需求靈活調(diào)整存儲(chǔ)空間和計(jì)算資源，滿足不斷增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)需求。最后，在推進(jìn)數(shù)字化管理流程的過(guò)程中，財(cái)政數(shù)據(jù)涉及國(guó)家和公共利益，其安全性直接關(guān)系財(cái)政管理的有效性和公信力。所以需要建立完善的數(shù)據(jù)安全管理體系，包括數(shù)據(jù)加密、訪問(wèn)控制、數(shù)據(jù)備份等措施，以確保數(shù)據(jù)在存儲(chǔ)、傳輸和使用過(guò)程中的安全；同時(shí)，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)數(shù)據(jù)隱私，防止數(shù)據(jù)濫用和泄露。

3.2 " 融會(huì)貫通：打通信息碎片化、信息壁壘與信息不對(duì)稱壁壘

在財(cái)政監(jiān)督管理中，信息碎片化、信息壁壘和信息不對(duì)稱是其主要障礙。通過(guò)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口，整合分散的財(cái)政數(shù)據(jù)，可以有效消除這些障礙，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息對(duì)稱，提高監(jiān)督管理的整體效能。

具體而言，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是打破信息壁壘的首要步驟。各級(jí)財(cái)政部門、不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)用軟件通常采用各自的數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不兼容、難以整合。因此，需要制定統(tǒng)一的財(cái)政數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)格式、字段定義、編碼規(guī)則等[4]。在此過(guò)程中，財(cái)政部應(yīng)牽頭制定國(guó)家級(jí)的財(cái)政數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)各級(jí)財(cái)政部門和相關(guān)單位遵循這一標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的一致性和兼容性。其次，要切實(shí)規(guī)范數(shù)據(jù)接口，這是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的關(guān)鍵。財(cái)政數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛，涉及稅務(wù)、預(yù)算、支出、審計(jì)等多個(gè)環(huán)節(jié)和部門，為了打通這些數(shù)據(jù)源，需要建立規(guī)范化的數(shù)據(jù)接口，確保不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)可以順暢傳輸和共享。具體可以借鑒API技術(shù)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的接口協(xié)議，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，各級(jí)財(cái)政部門和相關(guān)單位應(yīng)積極配合，按照統(tǒng)一的接口規(guī)范開發(fā)和調(diào)整系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)接口的通用性和易用性。最后，要通過(guò)建立健全的信息公開機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確地向公眾和相關(guān)部門披露財(cái)政信息，增強(qiáng)財(cái)政透明度。例如，通過(guò)財(cái)政門戶網(wǎng)站、信息公開平臺(tái)等渠道，發(fā)布預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)政收支明細(xì)、審計(jì)結(jié)果等重要信息，讓公眾了解財(cái)政資金的使用情況，增強(qiáng)政府的公信力和透明度，通過(guò)信息對(duì)稱，提高各級(jí)財(cái)政部門之間的溝通與協(xié)作，形成有效的監(jiān)督和制約機(jī)制，防止腐敗和浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3 " 推陳出新：借助大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督管理理念及方式

首先，實(shí)時(shí)監(jiān)控在財(cái)政監(jiān)督管理中具有重要應(yīng)用，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)采集和分析實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正超支、挪用等問(wèn)題，提高財(cái)政管理的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，管理者也能迅速應(yīng)對(duì)突發(fā)情況和政策調(diào)整，增強(qiáng)財(cái)政管理的靈活性和響應(yīng)能力。其次，可通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析，預(yù)測(cè)未來(lái)的財(cái)政收入和支出趨勢(shì)，為預(yù)算編制提供可靠依據(jù)[5]。例如，利用時(shí)間序列分析和回歸分析，預(yù)測(cè)稅收收入的變化趨勢(shì)，幫助財(cái)政部門合理制定稅收政策和預(yù)算方案；或通過(guò)構(gòu)建預(yù)測(cè)模型，模擬不同政策方案的實(shí)施效果，評(píng)估其對(duì)財(cái)政收支的影響，輔助決策者選擇最優(yōu)方案，提高決策的科學(xué)性和效果。此外，可通過(guò)分析大量財(cái)政數(shù)據(jù)，識(shí)別出潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和異常情況。例如，利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，發(fā)現(xiàn)財(cái)政收支中的異常交易和不合理開支，及時(shí)預(yù)警并采取相應(yīng)措施進(jìn)行防控；通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)算法，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型，對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評(píng)估，幫助管理者提前識(shí)別和防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，降低財(cái)政管理中的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。最后，數(shù)據(jù)可視化是提升財(cái)政監(jiān)督管理透明度的重要手段。通過(guò)數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，可以將復(fù)雜的財(cái)政數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為直觀的圖表和儀表盤，幫助管理者和公眾更容易理解和分析財(cái)政信息[6]。例如，依托可視化的預(yù)算執(zhí)行情況圖表，清晰展示預(yù)算的使用進(jìn)度和支出分布，提高財(cái)政信息的透明度和可視化水平，數(shù)據(jù)可視化還可以支持信息公開，增強(qiáng)公眾對(duì)財(cái)政管理的監(jiān)督和參與，提高政府的公信力和透明度。

3.4 " 招賢納士：強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理大數(shù)據(jù)綜合型人才隊(duì)伍建設(shè)

首先，引進(jìn)高素質(zhì)的大數(shù)據(jù)人才對(duì)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理至關(guān)重要。財(cái)政部門需要加大力度，招聘具備大數(shù)據(jù)技術(shù)背景的專業(yè)人才，具體可涉及數(shù)據(jù)科學(xué)家、數(shù)據(jù)分析師、大數(shù)據(jù)工程師等，其不僅需要具備扎實(shí)的數(shù)據(jù)處理和分析能力，還需要熟悉財(cái)政管理的相關(guān)政策和流程，這樣才能將大數(shù)據(jù)技術(shù)有效應(yīng)用于財(cái)政監(jiān)督管理。其次，內(nèi)部培訓(xùn)和技能提升對(duì)培養(yǎng)現(xiàn)有人員的大數(shù)據(jù)能力也至關(guān)重要。財(cái)政部門應(yīng)定期組織大數(shù)據(jù)技術(shù)相關(guān)的培訓(xùn)課程和研討會(huì)，幫助財(cái)政管理人員提升數(shù)據(jù)分析和處理技能，在實(shí)踐中，應(yīng)培養(yǎng)其數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、分析、可視化等方面的能力，確保員工全面掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用[7]。最后，要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，以吸引和留住大數(shù)據(jù)人才。財(cái)政部門需要制定有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬和福利政策，激勵(lì)大數(shù)據(jù)人才積極投身財(cái)政監(jiān)督管理工作。具體可設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)在大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用中表現(xiàn)突出的員工進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)員工的創(chuàng)新活力和工作積極性；同時(shí)，提供明確的職業(yè)發(fā)展路徑和晉升機(jī)會(huì)，讓大數(shù)據(jù)人才看到未來(lái)的發(fā)展前景，增強(qiáng)他們的歸屬感和穩(wěn)定性。

4 " " 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在大數(shù)據(jù)視角之下，財(cái)政監(jiān)督管理與流程再造面臨些許新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)對(duì)此予以高度重視，牢牢把握機(jī)遇，科學(xué)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。通過(guò)深入探討其現(xiàn)狀和優(yōu)化策略，可以為提高財(cái)政監(jiān)督管理的科學(xué)性和有效性提供新的思路和方法，從而促進(jìn)現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度的建設(shè)和完善。未來(lái)仍需繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的研究和應(yīng)用，完善相關(guān)政策和制度，推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督管理的全面數(shù)字化、智能化發(fā)展。

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