碳信用市場(chǎng)建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及實(shí)踐啟示

摘 " 要：碳信用市場(chǎng)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要政策工具。2024年1月22日，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)重新啟動(dòng)，我國(guó)將構(gòu)建起全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和全國(guó)自愿減排交易市場(chǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的格局，但在碳信用市場(chǎng)的探索過(guò)程中，我國(guó)碳信用市場(chǎng)存在政策框架有待完善、方法學(xué)有待擴(kuò)展、監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查系統(tǒng)有待改進(jìn)等問(wèn)題。國(guó)外通過(guò)明確高質(zhì)量碳信用的國(guó)際原則及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、健全碳信用核查、核證方式及管理機(jī)制以及完善碳信用市場(chǎng)運(yùn)作模式等，在碳信用市場(chǎng)的建設(shè)上取得明顯成效。因此，為了更好地推進(jìn)我國(guó)碳信用市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程，加快國(guó)內(nèi)碳信用市場(chǎng)和國(guó)際碳信用市場(chǎng)接軌，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出未來(lái)我國(guó)應(yīng)豐富碳信用產(chǎn)品交易類型、建設(shè)統(tǒng)一碳信用市場(chǎng)、擴(kuò)展碳信用國(guó)際交易機(jī)制、提高碳信用信息披露質(zhì)量和透明度等政策建議。

關(guān)鍵詞：碳信用市場(chǎng)；實(shí)踐探索；經(jīng)驗(yàn)借鑒

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2024.12.004

中圖分類號(hào)：F832.5 " " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " " 文章編號(hào)：1003－9031（2024）12－0051－09

一、碳信用市場(chǎng)運(yùn)作概述

（一）碳信用的含義

碳信用是指減排主體采取相關(guān)方法開(kāi)發(fā)自愿減排項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)國(guó)際組織、獨(dú)立第三方或政府認(rèn)定和核查的，依據(jù)其減排效果（如提高能源使用效率、降低污染、減少開(kāi)發(fā)等）獲得簽發(fā)的碳減排量，通常每一個(gè)碳信用代表一噸二氧化碳（或其他等效溫室氣體）的減排量。當(dāng)碳減排項(xiàng)目主體獲得簽發(fā)減排量后，與重點(diǎn)排放企業(yè)通過(guò)雙邊協(xié)議或集中競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行交易，除了重點(diǎn)排放企業(yè)可以通過(guò)在碳稅或碳排放權(quán)交易機(jī)制下進(jìn)行一定比例碳排放抵減、完成碳配額履約期清繳外，個(gè)人或組織也可以在自愿減排市場(chǎng)采用碳信用進(jìn)行碳排放抵消。簡(jiǎn)單理解，碳信用就是碳減排行為實(shí)際發(fā)生后、經(jīng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)審定和核查后確定的減少的碳排放量，這一計(jì)算方式更看重的是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，一般在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和自愿減排系統(tǒng)交易。

（二）碳信用市場(chǎng)建設(shè)意義

碳信用市場(chǎng)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要手段，通過(guò)構(gòu)建和優(yōu)化碳信用市場(chǎng)，能有效促進(jìn)企業(yè)碳排放的減少，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力。同時(shí)，碳信用市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置、應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。

促進(jìn)碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。碳信用市場(chǎng)是保護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、推進(jìn)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段之一，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的方式鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)碳減排項(xiàng)目落地。企業(yè)通過(guò)實(shí)施減排項(xiàng)目獲得碳信用，并在市場(chǎng)中出售這些信用以獲得經(jīng)濟(jì)收益，這種機(jī)制不僅有助于企業(yè)降低減排成本，還能推動(dòng)全社會(huì)的碳減排行動(dòng)，加速實(shí)現(xiàn)國(guó)家和國(guó)際層面的碳減排目標(biāo)。

推動(dòng)資源的最優(yōu)分配。碳信用作為一種基于自愿原則的碳定價(jià)工具，通過(guò)“自愿碳市場(chǎng)”企業(yè)可以獲得自身所需的碳信用額度，將碳排放權(quán)作為一種資源進(jìn)行配置，既可以幫助其履行碳稅或碳排放交易系統(tǒng)義務(wù)，還可以使得碳資源能夠流向減排效率更高的企業(yè)。這不僅有助于提高整體減排效率，還能促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。如通過(guò)碳信用交易，高排放企業(yè)可以購(gòu)買碳信用以滿足其減排義務(wù)，而低排放企業(yè)則可以通過(guò)出售碳信用獲得額外收益，從而激勵(lì)其進(jìn)一步減排。

提高碳排放數(shù)據(jù)的透明度和可信度。碳信用市場(chǎng)建設(shè)需要建立健全碳排放數(shù)據(jù)管理體系，確保碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和透明度。這不僅有助于提高市場(chǎng)的公信力，還能為企業(yè)和監(jiān)管部門提供可靠的決策依據(jù)。通過(guò)加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)的管理和核查，可以有效防止碳信用的重復(fù)計(jì)算和欺詐行為，維護(hù)市場(chǎng)的公平和公正。

推進(jìn)金融綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。隨著碳金融工具如碳期貨、碳質(zhì)押融資、碳基金等蓬勃發(fā)展，投資者獲得更多樣化的投資選擇。碳信用通過(guò)綠色資金引導(dǎo)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和環(huán)境投資回報(bào)等吸引更多資金流入綠色低碳領(lǐng)域，不僅有助于提高碳市場(chǎng)的流動(dòng)性和活躍度，還為綠色金融提供了新的機(jī)遇，進(jìn)一步推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。隨著全球?qū)μ寂欧艈?wèn)題的重視，碳信用市場(chǎng)的發(fā)展有助于提升國(guó)家和企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)參與國(guó)際碳信用交易，企業(yè)能更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際碳壁壘，在國(guó)際貿(mào)易中占據(jù)有利地位。同時(shí)，碳信用市場(chǎng)的建設(shè)也有助于提升國(guó)家在全球氣候治理中的影響力，展示其在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的積極行動(dòng)。

促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。碳信用市場(chǎng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，促使企業(yè)和社會(huì)各界積極參與碳減排行動(dòng)，并通過(guò)碳信用市場(chǎng)交易獲得相應(yīng)收入，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這不僅有助于改善環(huán)境質(zhì)量，還能創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。如林業(yè)碳匯項(xiàng)目和海洋碳匯項(xiàng)目等，在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)市場(chǎng)主體參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，形成碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)和生態(tài)保護(hù)的良性循環(huán)。

（三）碳信用市場(chǎng)運(yùn)作基本模式

1.碳信用的工作機(jī)制

首先，在碳交易體系中，政府或國(guó)際組織會(huì)設(shè)定一個(gè)總的排放上限，限制一定時(shí)期內(nèi)可排放的溫室氣體總量。其次，根據(jù)這個(gè)上限，碳信用被分配或拍賣給企業(yè)。上述的碳信用允許持有者排放一定量的溫室氣體。再次，當(dāng)某一企業(yè)通過(guò)提高能效、使用清潔能源等方法減少了碳排放，剩余的碳信用可以出售給排放超過(guò)其分配額度的企業(yè)。最后，企業(yè)還可以通過(guò)投資于碳減排項(xiàng)目（如植樹(shù)造林、可再生能源項(xiàng)目等）來(lái)獲得碳信用，用以抵消自身的碳排放。全球碳信用機(jī)制主要分為國(guó)際機(jī)制、第三方自愿減排機(jī)制和地方機(jī)制三大類。國(guó)際機(jī)制主要是根據(jù)國(guó)際條約建立的國(guó)際間碳信用交易機(jī)制，如清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）和聯(lián)合實(shí)施機(jī)制（JI）等，其中CDM允許發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行碳減排項(xiàng)目來(lái)獲取碳信用，JI允許發(fā)達(dá)國(guó)家之間相互進(jìn)行碳信用交易。第三方自愿減排機(jī)制主要是由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)證體系，碳驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)（VCS）和黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS）是該類碳信用機(jī)制的典型代表，目前全球自愿碳市場(chǎng)的機(jī)制主要以第三方自愿減排機(jī)制為主導(dǎo)，2023年第三方獨(dú)立機(jī)制簽發(fā)量占全球自愿碳市場(chǎng)碳信用簽發(fā)量的80%，其中VCS是目前全球范圍使用最為廣泛的自愿減排機(jī)制，全球使用VCS開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目超2300個(gè)，減少和消除的溫室氣體超12億噸。而地方機(jī)制則是一些國(guó)家和地區(qū)根據(jù)自身情況制定的碳信用標(biāo)準(zhǔn)，具有區(qū)域性的特點(diǎn)，適用范圍一般是一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家、省內(nèi)或是個(gè)別區(qū)域，共有17個(gè)國(guó)家和地區(qū)正在實(shí)施碳信用機(jī)制，典型代表有加拿大艾伯塔省排放抵消體系、加州合規(guī)抵消計(jì)劃（CCOP）和中國(guó)的國(guó)家核證自愿減排量（CCER）?？傮w而言，碳信用市場(chǎng)為社會(huì)和企業(yè)參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)提供一個(gè)新平臺(tái)，是推進(jìn)全球碳減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效手段之一，在碳交易市場(chǎng)中發(fā)揮重要作用。

2.碳信用市場(chǎng)運(yùn)作基本模式

碳信用市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)全球減排目標(biāo)的重要工具之一，通過(guò)市場(chǎng)化的手段激勵(lì)企業(yè)減少溫室氣體排放。碳信用市場(chǎng)運(yùn)作的基本模式可以分為以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、碳信用簽發(fā)、市場(chǎng)交易、履約與抵消。

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)是碳信用市場(chǎng)運(yùn)作的起點(diǎn)。企業(yè)或項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者通過(guò)可再生能源項(xiàng)目、能效提升項(xiàng)目、林業(yè)碳匯項(xiàng)目等實(shí)施減排。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者所提交的項(xiàng)目需要符合特定的方法學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，以確保減排量的真實(shí)性和可測(cè)量性需要，并提交詳細(xì)的項(xiàng)目文件，包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）和監(jiān)測(cè)報(bào)告，以證明項(xiàng)目的減排效果。

核算、驗(yàn)證減排量和碳信用簽發(fā)。當(dāng)減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)完成后，第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)際或國(guó)家認(rèn)可的方法學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其產(chǎn)生的減排量進(jìn)行審定和核查，對(duì)項(xiàng)目的減排效果進(jìn)行評(píng)估和驗(yàn)證。一旦項(xiàng)目通過(guò)審定和核查，相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)（如國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等）將簽發(fā)碳信用，給予專屬的編號(hào)和標(biāo)識(shí)，并記錄在登記注冊(cè)系統(tǒng)中。碳信用通常以噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2e）為單位，每個(gè)碳信用代表一噸二氧化碳的減排量。

市場(chǎng)交易。碳信用簽發(fā)后，可以在碳信用市場(chǎng)上進(jìn)行交易。碳信用市場(chǎng)分為強(qiáng)制市場(chǎng)和自愿市場(chǎng)兩大類：一類是強(qiáng)制碳市場(chǎng)。在強(qiáng)制市場(chǎng)中，政府為特定行業(yè)或企業(yè)設(shè)定了碳排放配額，企業(yè)必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成減排任務(wù)。如果企業(yè)無(wú)法通過(guò)自身減排達(dá)到配額要求，可以通過(guò)購(gòu)買碳信用或其他補(bǔ)充機(jī)制來(lái)抵消超額排放，否則將面臨處罰。強(qiáng)制市場(chǎng)的交易通常在國(guó)家或地區(qū)的碳排放權(quán)交易系統(tǒng)（如中國(guó)的全國(guó)碳市場(chǎng)）中進(jìn)行。另一類是自愿碳市場(chǎng)。在自愿市場(chǎng)中，企業(yè)或個(gè)人在沒(méi)有外部強(qiáng)制性要求的情況下，出于社會(huì)責(zé)任或商業(yè)目的，自愿開(kāi)展減少溫室氣體排放活動(dòng)，這些減排量可以被轉(zhuǎn)化為碳信用并在碳市場(chǎng)上進(jìn)行買賣。自愿市場(chǎng)的交易通常通過(guò)碳交易平臺(tái)或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，如美國(guó)碳注冊(cè)登記處（ACR）。

履約抵消和監(jiān)測(cè)核證。企業(yè)購(gòu)買碳信用后，需要在規(guī)定的履約期內(nèi)將碳信用用于抵消其超額排放。履約期通常與碳排放配額的分配周期一致。在履約期內(nèi)，企業(yè)需要向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交履約報(bào)告，證明其已通過(guò)減排或購(gòu)買碳信用完成了減排任務(wù)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)將對(duì)履約情況進(jìn)行審核，確保市場(chǎng)運(yùn)作的透明性和合規(guī)性。

二、國(guó)內(nèi)外碳信用市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）全國(guó)及各地區(qū)碳信用使用、交易及監(jiān)管模式

2024年1月，我國(guó)碳信用市場(chǎng)正式重啟。作為我國(guó)碳市場(chǎng)的重要組成部分之一，碳信用交易市場(chǎng)以自愿減排機(jī)制為主，與強(qiáng)制碳市場(chǎng)相輔相成，共同促進(jìn)我國(guó)減排事業(yè)的發(fā)展。2023年9月，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《新管理辦法》），對(duì)我國(guó)碳信用市場(chǎng)的注冊(cè)登記規(guī)則、交易結(jié)算規(guī)則、項(xiàng)目設(shè)計(jì)及實(shí)施指南等基本框架作出明確指示，旨在規(guī)范碳信用市場(chǎng)的運(yùn)行。

1.碳信用的使用

國(guó)家核證自愿減排量（CCER）對(duì)我國(guó)可再生能源、林業(yè)碳匯等項(xiàng)目溫室氣體減排量進(jìn)行量化核證，是我國(guó)碳信用交易市場(chǎng)最主要的交易產(chǎn)品，其用途主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是用于強(qiáng)制碳市場(chǎng)控排企業(yè)抵消碳排放配額的清繳；二是用于非控排企業(yè)和個(gè)人抵消碳排放。具體抵消比例如表1所示。

2.碳信用的交易

目前，全國(guó)共有9個(gè)地區(qū)開(kāi)展CCER交易試點(diǎn)，分別是北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建和四川。全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)是碳信用交易市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，為市場(chǎng)主體提供核證自愿減排量的集中統(tǒng)一交易清算服務(wù)，企業(yè)和個(gè)人在第三方審定核查后所獲得的碳信用可在碳信用市場(chǎng)進(jìn)行交易，交易方式以協(xié)議轉(zhuǎn)讓為主。2024年9月2日，一批涵蓋碳匯造林、光伏發(fā)電、海上風(fēng)電等領(lǐng)域的CCER項(xiàng)目在全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)及信息平臺(tái)上發(fā)布，這是我國(guó)碳信用市場(chǎng)重啟后的首批新項(xiàng)目。截至2024年9月末，已有38個(gè)項(xiàng)目掛網(wǎng)公示，其中包括22個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目、5個(gè)光熱發(fā)電項(xiàng)目、9個(gè)造林碳匯項(xiàng)目、2個(gè)紅樹(shù)林營(yíng)造項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2024年底可進(jìn)入碳信用市場(chǎng)交易。

3.碳信用的監(jiān)管

一是執(zhí)行“雙承諾”機(jī)制。在《新管理辦法》的框架下，在CCER項(xiàng)目登記申請(qǐng)階段和減排量登記申請(qǐng)階段，項(xiàng)目業(yè)主和審定核查機(jī)構(gòu)雙方需配合項(xiàng)目公示進(jìn)行登記，切實(shí)保證項(xiàng)目審定報(bào)告、碳減排核查報(bào)告等合規(guī)性和準(zhǔn)確性。二是將審定和核查機(jī)構(gòu)納入認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理。有關(guān)部門對(duì)第三方機(jī)構(gòu)嚴(yán)格進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批，并按照認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。三是出臺(tái)相關(guān)方法學(xué)。我國(guó)已發(fā)布的方法學(xué)有6項(xiàng)，涵蓋造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹(shù)林營(yíng)造、公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能等。四是強(qiáng)制企業(yè)開(kāi)展監(jiān)測(cè)報(bào)告核查。相關(guān)企業(yè)應(yīng)根據(jù)相關(guān)技術(shù)指南對(duì)其溫室氣體排放量進(jìn)行測(cè)量，并向有關(guān)部門提交溫室氣體排放報(bào)告和核查報(bào)告。

（二）國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)體碳信用使用、交易及監(jiān)管模式

“碳信用”一詞最早出現(xiàn)在1997年12月國(guó)際組織簽訂《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》京都議定書(shū)中，自簽訂以來(lái)，國(guó)際上愈發(fā)重視發(fā)展碳信用市場(chǎng)，在碳信用機(jī)制、碳信用監(jiān)管等方面作出積極探索。

1.碳信用的使用

一方面，隨著碳捕獲和儲(chǔ)存（CCS）、直接空氣捕獲（DAC）等工程減排技術(shù)的進(jìn)步和使用，碳信用交易項(xiàng)目的透明度和準(zhǔn)確性獲得提高，進(jìn)一步促進(jìn)了碳信用額度市場(chǎng)的交易。另一方面，對(duì)碳抵消項(xiàng)目和碳信用額度需求的增長(zhǎng)也成為碳信用使用逐漸增多的主要?jiǎng)恿?。碳信用抵消?xiàng)目不僅能滿足企業(yè)對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、低碳監(jiān)管壓力和應(yīng)對(duì)氣候變化等方面的需求，還能通過(guò)購(gòu)買碳信用額來(lái)實(shí)現(xiàn)凈零排放，從而提升企業(yè)的品牌價(jià)值和環(huán)境聲譽(yù)，獲得更好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如美國(guó)于2024年發(fā)布的自愿碳信用市場(chǎng)的新政策指南，就專門針對(duì)企業(yè)加強(qiáng)和提升對(duì)碳抵消項(xiàng)目和相關(guān)信用額度需求制定確保自愿碳市場(chǎng)（VCM）高度完整性的標(biāo)準(zhǔn)。目前，碳信用的使用主要集中在北美地區(qū)，其中美國(guó)擁有最大自愿碳信用市場(chǎng)份額，作為主要參與者的美國(guó)財(cái)政部還發(fā)布了涉及關(guān)于自愿碳市場(chǎng)的政策聲明和原則，旨在推進(jìn)脫碳工作，刺激政府相關(guān)部門投資氣候解決方案，并為國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)參與者提供潛在的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、創(chuàng)造新的收入來(lái)源。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，截至2024年7月末，全球共有75個(gè)碳定價(jià)工具，其中有30個(gè)碳定價(jià)工具可“碳信用”來(lái)抵消，抵消規(guī)則由各國(guó)政府制定。目前，除新加坡碳稅、韓國(guó)ETS外，其他28個(gè)碳定價(jià)只能用國(guó)內(nèi)的碳信用進(jìn)行抵消，抵消比例在5%～10%不等，其中新加坡企業(yè)可使用國(guó)際碳信用抵消其5%的碳稅。

企業(yè)信譽(yù)和企業(yè)形象是碳信用使用最重要因素之一，近年來(lái)出現(xiàn)一些公司高估碳使用量等誠(chéng)信問(wèn)題。因自身規(guī)范的局限性，自愿碳信用市場(chǎng)面臨流動(dòng)性差、價(jià)格評(píng)估困難和交易量低等問(wèn)題，為推動(dòng)自愿市場(chǎng)與合規(guī)市場(chǎng)的整合，美國(guó)已注銷超過(guò)2.67億碳信用。在碳信用使用的合規(guī)方面，如津巴布韋卡里巴REDD+項(xiàng)目等一些以減少森林砍伐的REDD+項(xiàng)目的基線高于實(shí)際值，碳節(jié)省量被高估，導(dǎo)致市場(chǎng)下調(diào)對(duì)此類項(xiàng)目的碳使用市場(chǎng)信任度，2023年平均碳信用額價(jià)格下跌至每噸6.53美元，整個(gè)市場(chǎng)的交易量較2022年下降了56%，自愿碳交易市場(chǎng)出現(xiàn)信任危機(jī)，市場(chǎng)情緒的低迷。對(duì)此，碳信用使用要獲得持續(xù)增長(zhǎng)，則需要更加清晰的監(jiān)管規(guī)則來(lái)整合自愿市場(chǎng)和合規(guī)市場(chǎng)，對(duì)部分流動(dòng)性差、信用不佳的項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)止損，確保碳信用使用過(guò)程中的透明度和信任度，維護(hù)碳信用使用過(guò)程的穩(wěn)定。

2.碳信用的交易

在交易方式上，目前場(chǎng)外交易是主流，即通過(guò)詢價(jià)找到買方進(jìn)行線下磋商，不同類型的碳信用之間價(jià)格存在較大差異，為減少雙方交易摩擦和風(fēng)險(xiǎn)，新加坡全球碳交易平臺(tái)（CIX）等會(huì)為場(chǎng)外交易推出清算和結(jié)算服務(wù)。部分國(guó)家在碳信用交易時(shí)，也會(huì)采取場(chǎng)內(nèi)交易的方式，即交易所作為承擔(dān)交易的平臺(tái)，如英國(guó)倫敦證券交易所（CTX）建立自愿碳市場(chǎng)，支持指定基金在該交易所上市，CTX還支持采用基于會(huì)員的現(xiàn)貨交易模式，會(huì)員成員可以將其碳信用直接列入CTX的注冊(cè)賬戶，并能夠在全球范圍內(nèi)進(jìn)行數(shù)字化交易。在碳交易定價(jià)上，國(guó)際上現(xiàn)行的碳定價(jià)機(jī)制共計(jì)75種，主要涉及電力、工業(yè)等行業(yè)。非營(yíng)利組織生態(tài)系統(tǒng)市場(chǎng)（EM）發(fā)布的《2023年自愿碳市場(chǎng)狀況》報(bào)告指出，雖然2023年國(guó)際碳信用市場(chǎng)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，但當(dāng)年碳信用交易額仍有7.23億美元。

3.碳信用的監(jiān)管

國(guó)際上對(duì)碳信用的監(jiān)管主要集中在監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查上，歐盟、美國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體通過(guò)一系列法律法規(guī)明確各方權(quán)責(zé)。一是建立廣泛認(rèn)可的碳信用機(jī)制，如氣候組織、國(guó)際排放交易協(xié)會(huì)等設(shè)立的核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）、世界自然基金會(huì)和其他非營(yíng)利性組織設(shè)立的黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS）、美國(guó)設(shè)立的碳登記（ACR）等。如2024年11月12日第29屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP29）已通過(guò)“6.4條”協(xié)議，通過(guò)建立由聯(lián)合國(guó)監(jiān)督的碳信用機(jī)制，允許各國(guó)通過(guò)減少溫室氣體排放來(lái)獲得可在國(guó)際市場(chǎng)上交易的碳信用，并為發(fā)展中國(guó)家的碳項(xiàng)目或保護(hù)現(xiàn)有碳匯提供資金和技術(shù)支持，由第六條第四款監(jiān)督機(jī)構(gòu)（SBM）負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理碳市場(chǎng)的運(yùn)作，以國(guó)際合作的方式促進(jìn)溫室氣體排放的減少，“6.4條”協(xié)議奠定了全球各國(guó)正式開(kāi)展碳交易的基礎(chǔ)，全球碳市場(chǎng)即將邁入新的發(fā)展階段。二是核查方式多樣化。如美國(guó)支持市場(chǎng)主體線上填報(bào)碳減排信息，并采取“線上+線下”雙重核查方式對(duì)報(bào)告進(jìn)行核查，核查手段包括范圍核查、算法核查、統(tǒng)計(jì)核查等；歐盟使用第三方核查機(jī)構(gòu)開(kāi)展核查；墨西哥正在通過(guò)健全跟蹤碳減排的監(jiān)測(cè)和認(rèn)證體系以加強(qiáng)對(duì)碳信用市場(chǎng)的管理。三是建立碳信用評(píng)級(jí)體系。目前，具備高度完整性的碳信用項(xiàng)目較少，市場(chǎng)參與者對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量和完整性保留懷疑態(tài)度，而通過(guò)碳信用評(píng)級(jí)體系，對(duì)碳信用市場(chǎng)上的項(xiàng)目進(jìn)行更全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推動(dòng)碳信用市場(chǎng)進(jìn)一步透明化，從而提高市場(chǎng)參與者參與碳信用市場(chǎng)的積極性。2024年9月，紐約證券交易所（MSCI）推出MSCI碳項(xiàng)目評(píng)級(jí)，是首個(gè)針對(duì)碳信用市場(chǎng)中超過(guò)4000個(gè)項(xiàng)目并創(chuàng)新將法律和道德風(fēng)險(xiǎn)納入考量的評(píng)級(jí)，采用透明且基于規(guī)則的方法論，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)主要圍繞碳減排項(xiàng)目排放影響和項(xiàng)目實(shí)施完整性兩大維度，是碳信用市場(chǎng)監(jiān)管體系的一大進(jìn)步。

（三）國(guó)內(nèi)外碳信用市場(chǎng)建設(shè)的主要異同點(diǎn)

1.碳信用使用、交易及監(jiān)管模式的主要區(qū)別

一是我國(guó)的方法學(xué)覆蓋面較窄，監(jiān)測(cè)氣體種類、監(jiān)測(cè)方法等存在較大提升空間，如歐美等主要經(jīng)濟(jì)體監(jiān)測(cè)了6種主要溫室氣體，但我國(guó)多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)僅監(jiān)測(cè)二氧化碳，且監(jiān)測(cè)方法主要通過(guò)核算法進(jìn)行計(jì)算，監(jiān)測(cè)方法單一。二是我國(guó)碳信用交易主要以場(chǎng)外協(xié)議交易為主，交易價(jià)格較為分化，未形成全國(guó)統(tǒng)一的交易價(jià)格，但國(guó)際發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過(guò)拍賣機(jī)制提高價(jià)格透明度，提高價(jià)格發(fā)現(xiàn)效率。三是我國(guó)的碳信用驗(yàn)證基本由政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)展，與英國(guó)等國(guó)由第三方獨(dú)立完成碳信用驗(yàn)證不同，且在管理主體、減排項(xiàng)目范圍和監(jiān)測(cè)、核查方法等方面也存在差異。

2.基于改善市場(chǎng)運(yùn)作原則體現(xiàn)的共同點(diǎn)

一是各國(guó)碳信用機(jī)制建立的出發(fā)點(diǎn)都是為了激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)參與碳減排行動(dòng)，企業(yè)通過(guò)碳信用交易所獲得相應(yīng)收入，可以用于償還債務(wù)、投資、升級(jí)改造等，促進(jìn)企業(yè)的良性循環(huán)與發(fā)展。二是不同的碳信用市場(chǎng)均建立有較為完備的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查體系。通過(guò)監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查體系，確保溫室氣體排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性以及碳信用市場(chǎng)的信息透明度，提高碳信用交易質(zhì)量；強(qiáng)調(diào)第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)核查，并出臺(tái)相關(guān)核證規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。三是大多數(shù)國(guó)家的碳信用機(jī)制以某種方式與國(guó)內(nèi)其他碳交易政策掛鉤，如碳信用交易機(jī)制是作為碳市場(chǎng)其他交易機(jī)制的補(bǔ)充，可用于碳排放交易體系中的抵消等，抵消比例由各國(guó)政府自行確定，通常在5%～10%不等。

三、提高碳信用質(zhì)量的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

（一）明確高質(zhì)量碳信用的國(guó)際原則及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)際上建立的碳信用原則體系主要圍繞信息透明度、溫室氣體減排量的永久性和附加性、社會(huì)影響等方面對(duì)碳信用項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范，對(duì)提高碳信用的質(zhì)量和進(jìn)一步激發(fā)自愿減排市場(chǎng)的活力具有重要意義。政府部門在制定碳信用政策框架、標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，積極借鑒自愿碳市場(chǎng)誠(chéng)信委員會(huì)（ICVCM）推出的碳信用質(zhì)量全球統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)《核心碳原則》，盡快推動(dòng)國(guó)內(nèi)碳信用認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)互通，提升我國(guó)碳信用產(chǎn)品的誠(chéng)信度。

（二）健全碳信用核查、核證方式及管理機(jī)制

碳信用市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查系統(tǒng)對(duì)于制定碳價(jià)和確保減排量真實(shí)可核查至關(guān)重要，碳信用市場(chǎng)項(xiàng)目需要建立明確的驗(yàn)證和認(rèn)證體系以建立信任。一是完善監(jiān)測(cè)范圍，積極納入除了二氧化碳外的主要溫室氣體作為監(jiān)測(cè)對(duì)象，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)對(duì)象涵蓋范圍；同時(shí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)更新監(jiān)測(cè)方法，運(yùn)用連續(xù)在線監(jiān)測(cè)法進(jìn)行監(jiān)測(cè)。二是強(qiáng)化報(bào)告強(qiáng)調(diào)、核查機(jī)制，培育一批優(yōu)質(zhì)的第三方核查機(jī)構(gòu)，由第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)碳減排項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高市場(chǎng)透明度；同時(shí)建立統(tǒng)一的第三方核查機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，對(duì)其評(píng)估流程、核查程序等作出規(guī)范。三是建立定期復(fù)查機(jī)制，成立獨(dú)立工作小組對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)出具的核查報(bào)告進(jìn)行復(fù)查，進(jìn)一步提升碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量。四是建立碳信用評(píng)級(jí)體系，通過(guò)指標(biāo)完備且標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估體系對(duì)項(xiàng)目信息透明度、減排效果和合規(guī)性指標(biāo)等因素進(jìn)行全面評(píng)估，對(duì)市場(chǎng)碳信用項(xiàng)目的質(zhì)量評(píng)分和潛在風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行披露，為碳市場(chǎng)的投資者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)參考。

（三）完善碳信用市場(chǎng)運(yùn)作模式

一是篩選碳信用項(xiàng)目時(shí)合理衡量保護(hù)和加強(qiáng)當(dāng)?shù)厣锒鄻有院腿祟惛ｌ淼裙餐娴膮f(xié)同性，識(shí)別更為可靠的碳減排項(xiàng)目進(jìn)入碳信用市場(chǎng)。二是引入拍賣機(jī)制，為新型碳信用產(chǎn)品提供進(jìn)入市場(chǎng)的渠道，進(jìn)一步提高碳信用產(chǎn)品價(jià)格發(fā)現(xiàn)效率；同時(shí)可將不同碳信用產(chǎn)品根據(jù)市場(chǎng)需求打包組合銷售，提高碳信用的可獲得性。三是建立合規(guī)的定價(jià)方法，如根據(jù)外部市場(chǎng)數(shù)據(jù)、交易平臺(tái)數(shù)據(jù)等進(jìn)行定價(jià)；推出標(biāo)準(zhǔn)化合約，降低交易風(fēng)險(xiǎn)，提高交易效率。四是提升法律的清晰度，對(duì)碳信用法律地位作出明確規(guī)定，降低交易中的爭(zhēng)議，提高市場(chǎng)流動(dòng)性。五是借助區(qū)塊鏈技術(shù)等數(shù)字工具的集成，提高碳信用市場(chǎng)供應(yīng)鏈的透明度和可追溯性，同時(shí)降低重復(fù)計(jì)算的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）擴(kuò)展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方法學(xué)

我國(guó)生態(tài)部門基于技術(shù)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)質(zhì)量等角度僅發(fā)布了6項(xiàng)方法學(xué)，應(yīng)積極借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、面向社會(huì)常態(tài)化征集和評(píng)估，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方法學(xué)作進(jìn)一步擴(kuò)展，針對(duì)不同行業(yè)、不同類別項(xiàng)目建立不同的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指導(dǎo)文件，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)項(xiàng)目等。同時(shí)，注重“雙碳”目標(biāo)導(dǎo)向，及時(shí)更新現(xiàn)有項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方法學(xué)，淘汰容易導(dǎo)致過(guò)度信用的方法論，提高項(xiàng)目方法的質(zhì)量。

四、提高我國(guó)碳信用質(zhì)量及推進(jìn)碳信用市場(chǎng)建設(shè)的啟示建議

我國(guó)可以借鑒歐美、日本等國(guó)家碳信用機(jī)制的框架體系和成功運(yùn)作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極與國(guó)際接軌，滿足多元化碳信用產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）豐富碳信用產(chǎn)品交易類型，完善碳信用衍生品市場(chǎng)交易環(huán)境

一是在完善相關(guān)衍生品風(fēng)控監(jiān)督制度的前提下，依據(jù)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)碳信用衍生品，豐富碳信用對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)工具，提升碳交易市場(chǎng)的活躍度。二是根據(jù)歐盟市場(chǎng)衍生品的成功經(jīng)驗(yàn)，在配額品的基礎(chǔ)上增加衍生品交易，豐富碳信用交易機(jī)制，提高現(xiàn)貨的流動(dòng)性和碳價(jià)格的穩(wěn)定性。三是金融部門可以在法律允許范圍內(nèi)創(chuàng)新各類碳金融產(chǎn)品，開(kāi)展基于碳權(quán)的保理業(yè)務(wù)、信托類碳金融產(chǎn)品以及碳信用期貨和遠(yuǎn)期等金融產(chǎn)品交易，改變現(xiàn)有的單一CCER現(xiàn)貨產(chǎn)品局面，豐富碳信用交易機(jī)制和主體，推動(dòng)碳減排相關(guān)政策和措施進(jìn)一步落地。

（二）加快建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一碳信用市場(chǎng)，做好交易銜接機(jī)制

一是鼓勵(lì)更多地方出臺(tái)更多自愿性減排規(guī)劃和碳信用市場(chǎng)機(jī)制，逐步建立起自愿碳減排系統(tǒng)，以碳減排抵消機(jī)制激勵(lì)社會(huì)各類主體參與到減排行動(dòng)中，并在實(shí)踐中不斷完善碳信用多元化和市場(chǎng)化價(jià)值實(shí)施機(jī)制。二是相關(guān)部門應(yīng)盡快明確碳信用交易管理的各項(xiàng)配套細(xì)則，統(tǒng)一市場(chǎng)管理框架和監(jiān)管要求，維護(hù)市場(chǎng)交易的穩(wěn)定性、公平性和透明度。三是推動(dòng)全國(guó)CCER交易機(jī)制的統(tǒng)一管理，國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心與北京綠色交易所做好全國(guó)統(tǒng)一登記注冊(cè)的碳信用市場(chǎng)交易工具工作，提高碳信用的市場(chǎng)規(guī)模化和集中度，確保CCER市場(chǎng)的順利運(yùn)營(yíng)。四是確定科學(xué)的碳信用產(chǎn)品價(jià)格基準(zhǔn)，避免因碳信用產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高或過(guò)低以降低市場(chǎng)參與者的積極性。同時(shí)，積極關(guān)注我國(guó)碳信用市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)價(jià)格的關(guān)系，CCER的價(jià)格略低于CEA的價(jià)格有利于增加碳信用市場(chǎng)的流動(dòng)性，對(duì)于構(gòu)建高質(zhì)量碳信用體系具有現(xiàn)實(shí)意義。

（三）擴(kuò)展碳信用國(guó)際交易機(jī)制，做好碳交易供需平衡

一是要與國(guó)際碳交易市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，積極參與國(guó)際市場(chǎng)中其他減排組織和協(xié)會(huì)的合作，提高我國(guó)簽發(fā)的碳信用在國(guó)際上的抵消作用成效。二是加強(qiáng)與“一帶一路”國(guó)家碳信用交易機(jī)制溝通和建設(shè)。在《巴黎協(xié)定》第6條合作方法框架及南南合作機(jī)制下積極搭建“一帶一路”雙邊或多邊自愿減排機(jī)制，以參與減排項(xiàng)目的方式擴(kuò)展國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓碳減排國(guó)際市場(chǎng)。三是以海南國(guó)際碳排放交易中心海外交易試點(diǎn)為基點(diǎn)，結(jié)合已有VCS（自愿碳減排核證標(biāo)準(zhǔn)）與CORSIA（國(guó)際航空碳抵消與減排機(jī)制）碳排放機(jī)制，建立中國(guó)海外碳信用交易聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓展我國(guó)碳信用跨境交易途徑和應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)碳交易的互惠互利和供需平衡。

（四）提高碳信用信息披露質(zhì)量和透明度，推動(dòng)碳市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)

一是制定標(biāo)準(zhǔn)化披露框架和個(gè)性化披露項(xiàng)目相結(jié)合的碳信用信息披露機(jī)制，改變?cè)袌?bào)告不統(tǒng)一和參考性可比性低的弱點(diǎn)，形成全國(guó)統(tǒng)一的可操作性強(qiáng)的碳信用信息披露框架。二是支持第三方機(jī)構(gòu)參與碳信用信息披露業(yè)務(wù)，在嚴(yán)格遵循經(jīng)濟(jì)核算法律法規(guī)的前提下輔助企業(yè)開(kāi)展碳資產(chǎn)、碳資源等數(shù)據(jù)的核算工作，同時(shí)年報(bào)審計(jì)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性也可以提高碳數(shù)據(jù)的核算、審核和碳匯效益估算的可信度和準(zhǔn)確性，降低因銀企間信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)。三是搭建起全國(guó)企業(yè)碳信用信息平臺(tái)，以廣東“碳賬戶+”金融模式為范本逐步向全國(guó)推廣，由政府相關(guān)部門牽頭完善碳信用市場(chǎng)的信息基礎(chǔ)建設(shè)，為碳市場(chǎng)搭建起信息“流通橋梁”。四是完善碳信用評(píng)級(jí)體系，除了對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境效益、可持續(xù)效果進(jìn)行評(píng)估和打分外，還可考慮將法律和道德風(fēng)險(xiǎn)納入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，獨(dú)立評(píng)估碳信用項(xiàng)目在多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)下的完整性和風(fēng)險(xiǎn)程度，提高碳信用市場(chǎng)透明度，增強(qiáng)投資者對(duì)于碳信用產(chǎn)品的信心。

（責(zé)任編輯：張恩娟）

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收稿日期：2024-11-13

作者簡(jiǎn)介：肖丹然（1993-），男，廣西玉林人，現(xiàn)供職于中國(guó)人民銀行廣西壯族自治區(qū)分行；

黃森燊（1997-），女，廣西平南人，現(xiàn)供職于中國(guó)人民銀行貴港市分行；

鐘賢謙（1992-），女，廣西梧州人，現(xiàn)供職于中國(guó)人民銀行貴港市分行。

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