我國食品質(zhì)量安全信息傳遞存在的主要問題及建議

摘 要：通過研究質(zhì)量信息傳遞，本文提出我國食品質(zhì)量安全信息傳遞存在的主要問題，一是檢測手段落后，信息不準不及時；二是認證市場不規(guī)范，認證質(zhì)量不高；三是食品安全追溯體系基礎(chǔ)條件差；四是食品標(biāo)簽標(biāo)注混亂；五是缺乏風(fēng)險評估和消費警示機制；六是教育和培訓(xùn)體系不健全等。

關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量安全，信息傳遞，信息不對稱

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.23.035

0 引 言

造成食品安全問題的主要原因之一是信息不對稱，為了緩解信息不對稱，必須建立一整套食品信息傳遞保障制度，將生產(chǎn)經(jīng)營者的食品質(zhì)量安全信息有效的傳遞給消費者，同時要提高消費者的食品安全意識和信息認知能力。根據(jù)以上分析，目前我國已建立了一套食品質(zhì)量安全信息傳遞制度，包括食品信息發(fā)布制度、食品標(biāo)簽制度、食品質(zhì)量認證制度、食品安全可追溯系統(tǒng)、食品質(zhì)量安全檢測制度、食品市場準入制度、品牌建設(shè)制度、廣告制度以及消費者安全教育培訓(xùn)制度，提高了我國的食品安全信息傳遞效果。

1 我國的食品質(zhì)量安全信息傳遞存在的問題

1.1 檢測手段落后，檢測體制不適應(yīng)

雖然我國已初步形成食品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，投入了很大的力量建設(shè)安全檢測機構(gòu)，但主要靠政府機構(gòu)強制性檢測，沒有調(diào)動行業(yè)中介力量和生產(chǎn)企業(yè)自檢意識，再加上監(jiān)管體制方面的原因，使我國食品安全檢測機構(gòu)在儀器、設(shè)備、人員、技術(shù)都難以滿足質(zhì)量安全檢測工作的實際需要，缺乏關(guān)鍵檢測技術(shù)。目前全國具有食品相關(guān)檢驗?zāi)芰Φ募夹g(shù)機構(gòu)近7000家，大部分隸屬于衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、糧食、環(huán)保等部門，從業(yè)總?cè)藬?shù)達15.04萬。但由于各有關(guān)部門分頭建設(shè)、各自設(shè)置技術(shù)機構(gòu)，也帶來了資源分散、重復(fù)建設(shè)、利用率不高等問題，還存在基層技術(shù)力量不足和東西部地區(qū)差距較大等問題。同時食品檢測機構(gòu)均隸屬于官方，檢測機構(gòu)“袒護”本土問題食品企業(yè)的事例時有發(fā)生，導(dǎo)致官方檢測機構(gòu)公信力下降。

我國食品檢驗市場主要以官方的檢測機構(gòu)為主，第三方技術(shù)機構(gòu)非常薄弱，市場化程度非常低，缺乏競爭機制，造成檢驗質(zhì)量不高，缺乏公正性。通過建立食品安全檢測第三方檢測機構(gòu)，有利于避免某些政府檢測機構(gòu)出于地方保護主義和各自利益，發(fā)布錯誤的檢測信息誤導(dǎo)消費者。第三方食品安全檢測機構(gòu)要想得到社會和政府的認可，就會追求檢測結(jié)果準確、公正、客觀，不受行政命令、政府部門以及其他組織或個人的影響。此外，第三方檢測機構(gòu)的人員素質(zhì)及設(shè)備方面，都會在競爭中保持積極性，形成良性循環(huán)。

1.2 認證市場不規(guī)范，認證質(zhì)量不高

我國雖然已經(jīng)初步建立了食品（農(nóng)產(chǎn)品）認證體系，建立了食品認證信息平臺。但總體上我國食品（農(nóng)產(chǎn)品）認證能力和質(zhì)量不能滿足日益增長的市場需求，認證率低。認證認可的社會認知度還不高；法律法規(guī)體系、監(jiān)管體系還需進一步完善，監(jiān)管模式還有待進一步創(chuàng)新和改進；行業(yè)自律機制尚不健全。

（1）認證標(biāo)準不統(tǒng)一，有待與國際接軌。我國食品（農(nóng)產(chǎn)品）質(zhì)量認證帶有濃烈的行政味道，無公害食品行動計劃由農(nóng)業(yè)部牽頭，綠色食品認證主要由農(nóng)業(yè)部國家綠色產(chǎn)品發(fā)展中心及其各省的綠色食品辦公室負責(zé)，有機食品的質(zhì)量認證由國家環(huán)保局有機食品發(fā)展中心負責(zé)，認證標(biāo)準都是部門標(biāo)準，沒有一套國家統(tǒng)一的認證標(biāo)準，造成企業(yè)重復(fù)認證，增加企業(yè)成本。無公害食品認證和綠色食品認證國際上并沒有對應(yīng)的標(biāo)準體系，對于沖破國際貿(mào)易技術(shù)壁壘不利。另外，政府主導(dǎo)的認證，很難保證認證的客觀性、獨立性，認證的信譽不高。

（2）社會的認知度不高。目前我國國內(nèi)除綠色食品認知度比較高外，消費者對其他認證概率較生疏，食品認證得不到廣泛的認同，信息傳遞功能未充分發(fā)揮，致使認證產(chǎn)品不能為企業(yè)帶來預(yù)期的經(jīng)濟效益，因此，企業(yè)認證的積極性不高。有機認證在概率和標(biāo)準體系上與國際接軌，因此有機食品在國際市場基本被認同，而無公害食品和綠色食品在國外不被認可，在國際貿(mào)易時遇到很大的障礙。

（3）認證質(zhì)量不高。我國認證的市場化程度不高，未形成有效競爭機制?？傮w上是重認證輕管理，認證機構(gòu)只注重自身的眼前利用，不考慮長遠聲譽，有時降低標(biāo)準認證，或者認證工作流于形式。很多企業(yè)認證的目的不純，只是為了取得認證證書，而沒有切實將認證的各項制度真正落實。這樣就形成了認證機構(gòu)為了錢，企業(yè)為了要證書的局面，造成了認證質(zhì)量不高，認證市場較混亂的局面。

1.3 食品安全追溯體系基礎(chǔ)條件差

食品安全可追溯在我國起步較晚，各項制度建設(shè)正處于起步階段，其中法律、組織和技術(shù)等基礎(chǔ)條件都相對薄弱，從而嚴重制約了我國食品安全追溯體系的建設(shè)。主要表現(xiàn)在以下幾點：一是法律法規(guī)不健全，有關(guān)政府職能部門缺少配套的政策和指導(dǎo)，無法為企業(yè)和消費者提供信息追溯的激勵機制。二是組織化程度低。我國食品企業(yè)多，規(guī)模小，大量的原子化企業(yè)存在，管理水平非常低，行業(yè)協(xié)會不健全，企業(yè)組織不健全，實施食品安全追溯制度成本較大。三是實施食品安全追溯的技術(shù)條件差。在我國大中城市信息化水平較高，但在廣大農(nóng)村和小企業(yè)信息化水平非常低，不能提供建立食品安全追溯體系所需要的信息技術(shù)。

1.4 食品標(biāo)簽標(biāo)注混亂

（1）中國食品營養(yǎng)標(biāo)簽缺位。我國長期以來一直缺少獨立的、有實際意義的食品營養(yǎng)標(biāo)簽法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準規(guī)范，雖然有一定的法律法規(guī)有相關(guān)食品標(biāo)簽的條款，但其可操作性很差，有關(guān)食品營養(yǎng)標(biāo)簽的法規(guī)和標(biāo)準出自多門，部門之間缺乏協(xié)調(diào)與合作機制。市場上預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)識率低，不能滿足消費者對營養(yǎng)健康的需求；食品標(biāo)簽營養(yǎng)成分標(biāo)準測定方法缺乏，測定數(shù)據(jù)的標(biāo)示和判斷混亂等。

（2）標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不真實。標(biāo)簽上食品名稱未能反映其真實屬性，或者標(biāo)注不能清晰反映食品的真實屬性的名稱。如將蘋果夾心餅干和奶油夾心餅干，標(biāo)注為“蘋果夾心”和“奶油夾心”。又如，將橙汁飲料的“橙汁”字體標(biāo)注的非常大而且醒目，卻將“飲料”字體標(biāo)注的很小不起眼。這樣模糊的標(biāo)識標(biāo)注會使消費者誤解食品屬性。

（3）標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不全面。有些袋裝食品不標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，或者標(biāo)注的生產(chǎn)期、保質(zhì)期字跡模糊，使消費者難以辨認。有些企業(yè)在食品中使用了添加劑，按規(guī)定應(yīng)該標(biāo)注添加劑的具體名稱，但卻只籠統(tǒng)標(biāo)注食品添加劑。

（4）標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不規(guī)范。凈含量和固形物含量的標(biāo)注不規(guī)范。按照標(biāo)準，凈含量應(yīng)與食品名稱排在包裝物或容器的同一展示版面，方便消費者購買時選擇，然而一些食品卻將凈含量標(biāo)注在側(cè)面或反面。還有一些食品明明標(biāo)著生產(chǎn)日期見封口，卻在封口處根本找不著。

上述一系列問題都會在一定程度上欺騙或者誤導(dǎo)消費者從而損害消費者權(quán)益。

1.5 缺乏風(fēng)險評估和消費警示機制

目前我國與發(fā)達國家相比，食源性危害關(guān)鍵檢測技術(shù)和食品風(fēng)險控制技術(shù)還比較落后。一直以來，我國對食品安全的監(jiān)管是以事后處理作為的立法的宗旨，以符合性檢測作為依據(jù)，以清除市場上的不安全食品為目標(biāo)。由于這些傳統(tǒng)的做法缺乏有效的預(yù)防性手段，故不能及時掌握食品可能出現(xiàn)的危險因素，并做出及時而迅速的控制。當(dāng)前，轉(zhuǎn)基因技術(shù)和輻照技術(shù)的應(yīng)用一方面帶來了食品行業(yè)的發(fā)展，另一方面也使食品安全的不確定因素增加。然而判斷轉(zhuǎn)基因食品和輻照食品是否安全必須進行風(fēng)險評估。由于科學(xué)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)很難獲得，對轉(zhuǎn)基因食品和輻照食品進行風(fēng)險評估非常困難，這又帶來了新的食品安全問題。因此必須逐步健全我國的食品安全風(fēng)險評估體系，對與食品有關(guān)的化學(xué)、生物及新的食品相關(guān)技術(shù)等危險因素進行評估，降低食源性疾病暴發(fā)。

衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門已根據(jù)《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有關(guān)規(guī)定，成立了國家級的食品安全風(fēng)險評估專家委員會和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會，頒布了《食品安全風(fēng)險評估管理規(guī)定》，市場監(jiān)管總局制定了加強食品安全風(fēng)險信息管理的工作方案。同時有關(guān)部門正在加快組建國家食品安全風(fēng)險評估中心和區(qū)域分中心，擴大監(jiān)測數(shù)據(jù)采集范圍和監(jiān)測資源共享。但從整體上看，我國食品安全風(fēng)險評估處于起步階段，評估機構(gòu)不健全，監(jiān)測數(shù)據(jù)不全，數(shù)據(jù)不共享，檢測技術(shù)力量比較落后，未廣泛采用與國際接軌的風(fēng)險控制技術(shù)等。各監(jiān)管部門未根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果和監(jiān)管信息，對食品安全狀況進行綜合分析，就隨意發(fā)布風(fēng)險警示?？梢哉f我國食品安全風(fēng)險評估剛剛起步，缺乏風(fēng)險評估和風(fēng)險警示機制。

1.6 教育和培訓(xùn)體系不健全

我國尚未建立系統(tǒng)的食品安全教育和培訓(xùn)體系，食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者食品安全意識比較低。最近幾年，“吊白塊腐竹”“蘇丹紅鴨蛋”“三聚氰胺奶粉”“鼠頭鴨脖”食品安全事件的發(fā)生，引起了我國消費者對食品安全的極大關(guān)注和擔(dān)心，政府為了消除公眾的心理恐慌和不安，提高消費者的食品安全知識，針對食品經(jīng)營者和消費者加強了食品安全教育培訓(xùn)工作，取得了一定的效果。但是這種教育和培訓(xùn)體系建設(shè)很不健全，缺少系統(tǒng)性和針對性。目前我國對消費者食品安全宣傳基本上是依賴廣播電視報刊的零星式宣傳，或“食品安全宣傳周”運動式宣傳，未形成常態(tài)化和系統(tǒng)化。從我國國民在學(xué)校受教育的知識結(jié)構(gòu)來看，在九年義務(wù)教育階段，基本上沒有安排食品安全知識的教學(xué)，高等教育也起步較晚，或者是設(shè)置不合理。政府監(jiān)督部門和各種培訓(xùn)機構(gòu)的宣傳培訓(xùn)也是針對某個知識點開展的，比較片面，不系統(tǒng)。這種不健全教育和培訓(xùn)體系可能造成消費者誤區(qū)。一是消費者缺少科學(xué)的食品安全風(fēng)險知識，不能正確地看待一些食品安全事件，造成過大恐慌，對食品安全性失去信心；二是缺少足夠食品安全防范常識，不能正確識別食品安全信息，購買安全的食品。這樣一來，缺乏食品安全知識的消費者不可能促進生產(chǎn)者提高食品質(zhì)量，造成了食品市場的惡性循環(huán)。

2 建 議

針對以上政策分析得出的信息傳遞存在的問題，提出對策建議是：以完善食品標(biāo)簽法律法規(guī)，加強質(zhì)量認證管理，完善食品安全檢驗檢測機制，來提高信息的真實性；以完善的食品安全信息可追溯系統(tǒng)，向消費者提供食品的全過程信息；以建立和完善食品風(fēng)險評估體系，及時向消費者發(fā)布消費風(fēng)險警示；以更加靈活多樣的信息傳播途徑，方便消費者對信息的獲??；以建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)體系，提高消費者的安全意識，來增加消費者對信息的利用。

3 結(jié) 語

總的來看，近年來，我國食品質(zhì)量安全信息傳遞有了長足的發(fā)展，無論是食品安全信息法律法規(guī)建設(shè)、各項制度的建立完善、消費者的安全意識和實際傳遞效果均有發(fā)展。建立了信息發(fā)布制度、食品標(biāo)簽制度、食品質(zhì)量認證制度、食品安全可追溯系統(tǒng)、食品質(zhì)量安全檢測體系、食品市場準入制度、品牌建設(shè)、廣告管理、消費者安全教育培訓(xùn)體系等一系列制度，為食品質(zhì)量安全信息快捷有效的傳遞提供了制度保障，也促進了我國食品質(zhì)量安全水平的提高。但是，基于消費者視角的我國食品質(zhì)量安全信息傳遞也存在很多問題，如檢測手段體制落后，信息不準不及時；認證市場不規(guī)范，認證質(zhì)量不高；食品安全追溯體系基礎(chǔ)條件差；食品標(biāo)簽標(biāo)注混亂；缺乏風(fēng)險評估和消費警示機制；教育和培訓(xùn)體系不健全等，嚴重地制約了消費者獲取食品安全信息，一方面造成消費者恐慌和不安，另一方面造成消費者缺乏食品安全防范意識。也帶來了市場上食品質(zhì)量的良莠不齊，更為嚴重的是劣質(zhì)食品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)的食品，對食品工業(yè)的發(fā)展很不利。

參考文獻

[1]張維迎.博弈論與信息經(jīng)濟學(xué)[M].上海：上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，2005.

[2]張云華.食品安全保障機制研究[M].北京：中國水利水電出版社，2007.

[3]陳沛沛.食品安全事件的政府信息發(fā)布研究[D].山東：山東大學(xué)，2009.

[4]何坪華，何信生，周德翼.從消費者角度檢視我國食品安全信息的缺失[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005（12）：93-97.

[5]孔繁華.我國食品安全信息公布制度研究[J].華南師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010（3）：5-11.

[6]方海.國外食品安全信息化管理體系研究及對我國的借鑒意義[D].上海：華東師范大學(xué)，2006.

[7]李紅.食品安全信息披露問題研究[D].湖北：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006.

[8]朱麗娟.實施食品標(biāo)簽管理的政策選擇[ J ] .世界農(nóng)業(yè)，2004（3）：14-16.

[9]陳紅華，田志宏.國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)比較研究[J].商場現(xiàn)代化，2007（7）：5-6.

[10]鄭淑娜，劉沛，徐景和.食品安全法釋義[M].北京：中國商業(yè)出版社，2009.

[11]宋思根.產(chǎn)品信號與消費者認知價值變遷[J].中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2007（4）：59-64.

[12]謝明勇，陳紹軍主編.食品安全導(dǎo)論[M].北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2009.

作者簡介

侯有茂，工程師，主要從事產(chǎn)品質(zhì)量檢驗工作。

楊麗婷，工程師，主要從事計量檢定工作。

郭振宇，工程師，主要從事計量檢定工作。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）