淺析市場經(jīng)濟下檢驗檢測機構(gòu)的發(fā)展策略

摘 要：目前在市場經(jīng)濟的推動下，檢驗檢測行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，檢驗檢測市場結(jié)構(gòu)正在進一步優(yōu)化。但由于市場經(jīng)濟下供求關(guān)系不匹配造成檢驗檢測機構(gòu)競爭加劇而引發(fā)的低價惡意競爭、數(shù)據(jù)弄虛作假、服務(wù)質(zhì)量下降等一系列問題，本文提出了一些市場經(jīng)濟下檢驗檢測機構(gòu)的發(fā)展策略和未來規(guī)劃，以期為檢驗檢測機構(gòu)提供有價值的參考和確立未來的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟，檢測監(jiān)測機構(gòu)，發(fā)展策略

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.23.030

0 引 言

數(shù)據(jù)統(tǒng)計至2023年底，共有53，834家檢驗檢測機構(gòu)獲得我國資質(zhì)認定和其他專業(yè)領(lǐng)域法定資格或資質(zhì)，通過資質(zhì)認定的機構(gòu)從業(yè)人員約156.19萬人。檢驗檢測機構(gòu)總計營業(yè)收入高達4670.09億元，2023年向社會出具檢驗檢測報告共6.03億份，總計投入使用的設(shè)備儀器達到1027.23萬臺套，儀器設(shè)備資產(chǎn)原值5278.94億元，全國檢驗檢測機構(gòu)的實驗室面積總計達10，960.15萬平方米。

從數(shù)據(jù)顯示，目前在市場經(jīng)濟的推動下，我國檢驗檢測機構(gòu)的發(fā)展呈現(xiàn)出日益蓬勃的態(tài)勢。檢驗檢測行業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大的同時，行業(yè)內(nèi)事業(yè)單位制檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量持續(xù)下降，企業(yè)制檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量持續(xù)上升。說明檢驗檢測市場結(jié)構(gòu)正在持續(xù)優(yōu)化中。

雖然檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量和營業(yè)收入還處于上升的趨勢，但增長速度已然放緩。全國檢驗檢測服務(wù)業(yè)中上市企業(yè)數(shù)量達到103家，由上市公司公開的財務(wù)數(shù)據(jù)顯示，營業(yè)收入雖然逐年增加，但利潤呈現(xiàn)逐年下降甚至是負增長的現(xiàn)象。究其原因主要是同質(zhì)化的檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量過多造成整個市場經(jīng)濟下的激烈競爭和日益增加的成本投入問題等。

在全部檢測監(jiān)測機構(gòu)中，就業(yè)人數(shù)在100人以下的小微企業(yè)占比達到96.25%，在市場內(nèi)絕大多數(shù)檢驗檢測機構(gòu)屬于小微型企業(yè)，在面臨風(fēng)險時，其承受能力顯得較為薄弱。而僅在本省區(qū)域內(nèi)提供檢驗檢測服務(wù)的機構(gòu)占比72.28%，業(yè)務(wù)本地化的趨勢依然占據(jù)主導(dǎo)地位。這一現(xiàn)象也造成了同一地區(qū)內(nèi)市場競爭更加激烈。經(jīng)濟市場是不斷變化的，檢驗檢測機構(gòu)的經(jīng)營發(fā)展和企業(yè)運作也呈現(xiàn)明顯的動態(tài)性發(fā)展特征，這就需要機構(gòu)策略設(shè)定必須要做到與時俱進[1]。

1 目前檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展中遇到的問題

1.1 低價的惡性競爭

市場競爭是市場經(jīng)濟的基本特征。在市場經(jīng)濟條件下，各檢驗檢測機構(gòu)通過競爭，實現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。但目前由于市場經(jīng)濟形勢的逆轉(zhuǎn)造成的供求關(guān)系無法匹配，一些機構(gòu)開始惡意降價和惡性競爭，用遠低于市場價和成本價的價格投標(biāo)或承接項目。這種惡性競爭使地區(qū)內(nèi)的市場價格呈現(xiàn)低迷的趨勢，壓縮行業(yè)的利潤空間，檢驗檢測機構(gòu)可能因此陷入虧損，影響長期生存和發(fā)展。過度的降價會打破市場的正常供求平衡，導(dǎo)致生產(chǎn)過剩或延遲消費，影響市場的正常運行。同時，惡意降價屬于不正當(dāng)競爭行為，不僅可能會面臨法律處罰，也會降低機構(gòu)在行業(yè)內(nèi)的品牌形象，不利于長久發(fā)展。

1.2 數(shù)據(jù)真實性存疑

截至目前，各地區(qū)通報了多起因出具虛假檢驗檢測報告的違法行為。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的明確要求，檢驗檢測機構(gòu)及其人員在進行檢驗檢測工作時，必須嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，秉持客觀公正、獨立自主、誠實守信的職業(yè)道德準(zhǔn)則。同時，他們還需堅守行業(yè)操守，積極承擔(dān)社會責(zé)任，以確保檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的真實可靠、準(zhǔn)確無誤。由于市場環(huán)境的惡性競爭造成的低價競爭，一些機構(gòu)基于盈利的目的，出具了虛假檢驗檢測報告，造成安全隱患、擾亂市場正常秩序。真實和公正是檢驗檢測機構(gòu)最基本的質(zhì)量方針和要求，任何情況下都不能破壞這一基本的行為準(zhǔn)則。

1.3 檢測設(shè)備更新滯后

民營的檢驗檢測機構(gòu)往往由于成本和回報周期考慮很難長期購置新型設(shè)備儀器，因此難以應(yīng)對政策性、時效性以及新型領(lǐng)域的檢測需求。設(shè)備更新滯后還會導(dǎo)致設(shè)備性能無法得到充分發(fā)揮，降低設(shè)備的使用壽命，增加檢驗檢測機構(gòu)的使用成本和維護成本。由于老化設(shè)備維修困難、零部件供應(yīng)不足等原因，維護成本居高不下，增加了企業(yè)經(jīng)濟負擔(dān)。老舊設(shè)備的長期使用還可能引發(fā)環(huán)保安全問題，增加風(fēng)險成本。長期技術(shù)和設(shè)備的滯后性容易造成企業(yè)的進步跟不上時代和行業(yè)的步伐，因此行業(yè)內(nèi)技術(shù)能力和設(shè)備水平處于中下游位置的檢驗檢測機構(gòu)極易面臨破產(chǎn)倒閉的局面。

1.4 人力資源管理不合理

檢驗檢測機構(gòu)除了依靠高精尖設(shè)備儀器外，還需要經(jīng)驗豐富的檢測人員。檢驗檢測機構(gòu)人員技術(shù)能力良莠不齊，缺乏專業(yè)復(fù)合型人才。檢驗檢測機構(gòu)如果缺乏人力資源管理經(jīng)驗，會造成人才流失、人員效率和計劃不匹配等現(xiàn)象，進而造成產(chǎn)出降低、資源浪費等局面。由于管理人員力量和強度不足、管理者對人力資源管理重視程度不夠的原因令檢驗檢測機構(gòu)無法運行有效的、科學(xué)的人力資源管理作用路徑和機制。長此以往下去人力資源管理工作只能停留在拆東補西的局面和階段，無法建立長期有效的運行體系[2]。

1.5 市場監(jiān)管不到位

根據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》各執(zhí)法機構(gòu)對檢驗檢測機構(gòu)進行“雙隨機”檢查外日常監(jiān)管和檢查的頻率較低，除此檢查方式外，并未有其他更有效力的途徑和措施。因此助長了低價惡性競爭的風(fēng)氣和出具虛假檢驗檢測報告的情況。

執(zhí)法機構(gòu)對檢驗檢測行業(yè)的監(jiān)督管理強化側(cè)溝到位，必須對弄虛作假行為“零容忍”，對于出具虛假報告的行為加大打擊力度，規(guī)范檢驗檢測行業(yè)內(nèi)的市場秩序。要及時督促發(fā)現(xiàn)問題的檢驗檢測機構(gòu)做好整改落實工作，對其整改情況的長期有效性進行跟蹤檢查。采取行政約談、日常巡查、監(jiān)督檢查、執(zhí)法檢查等多種方式，聯(lián)合市場監(jiān)督管理局等主管部門，強化對于檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管力度，持續(xù)治理各類檢驗檢測機構(gòu)的違法行為，為營造公平競爭、健康有序的檢驗檢測市場環(huán)境打下基礎(chǔ)。

2 制定發(fā)展策略的目的和意義

2.1 提高技術(shù)創(chuàng)新能力和品牌競爭力

通過制定發(fā)展策略和周期性的實施計劃，提升檢驗檢測機構(gòu)的服務(wù)供給水平，推動質(zhì)量變革、效率變革、促進檢驗檢測機構(gòu)的技術(shù)水平和質(zhì)量的提升和產(chǎn)業(yè)升級。更強的技術(shù)創(chuàng)新能力可以打破市場內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)的同質(zhì)化困局，增強機構(gòu)之間的差異化。對于檢驗檢測機構(gòu)而言，技術(shù)創(chuàng)新能力和品牌競爭力在市場經(jīng)濟主導(dǎo)下可以獲得更多的資源和機會。

2.2 建立科學(xué)的管理體系

科學(xué)的管理體系提升檢驗檢測機構(gòu)運營效率的同時保證檢驗檢測機構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量和準(zhǔn)確度，幫助檢驗檢測機構(gòu)做好風(fēng)險管理。建立科學(xué)、合理的績效考核機制可以有效地激發(fā)檢驗檢測機構(gòu)內(nèi)部活力，增強人員效率和技術(shù)水平。

科學(xué)的管理體系同時提升了檢驗檢測機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和客戶滿意度，進而幫助機構(gòu)實現(xiàn)目標(biāo)。

3 檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展策略及建議

3.1 以政策為導(dǎo)向技術(shù)轉(zhuǎn)移

政策在推動檢驗檢測行業(yè)的發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。國家通過出臺相關(guān)政策，支持檢驗檢測機構(gòu)的優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進相關(guān)企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，加強檢測機構(gòu)的能力建設(shè)、推動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化檢測市場布局等。

政策為檢測機構(gòu)帶來了巨大的發(fā)展機遇，同步提升了檢測機構(gòu)的科研、技術(shù)、設(shè)備等方面，為未來發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)；同時對檢驗檢測機構(gòu)的能力建設(shè)要求將使得機構(gòu)需要不斷加大投入力度，推動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。因此，為了更好地應(yīng)對新形勢下的機遇與挑戰(zhàn)，檢測機構(gòu)需要制定合理的應(yīng)對策略，及時以政策為導(dǎo)向技術(shù)轉(zhuǎn)移，將可調(diào)配資源向政策風(fēng)向偏移。以政策為導(dǎo)向，通過參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂、響應(yīng)行業(yè)會議論壇、增強企業(yè)內(nèi)部和外部的技術(shù)交流等方式積極發(fā)展高精尖技術(shù)和優(yōu)秀的檢驗檢測人才。堅持完成從追趕型到引領(lǐng)型的轉(zhuǎn)變，使檢驗檢測機構(gòu)自身處于行業(yè)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)跑者的地位。

3.2 建立科學(xué)的人力資源管理機制

檢驗檢測機構(gòu)在策略上要提高人力資源管理意識，突出人力資源管理在日常運營中的職能作用。分析檢驗檢測機構(gòu)的各崗位職能及需求，設(shè)計科學(xué)合理的招聘流程、人才培養(yǎng)等管理方法，建立科學(xué)化、系統(tǒng)化的人力資源管理體系，使人力資源管理制度化、專業(yè)化；堅持定期人員培訓(xùn)和考核，實現(xiàn)“科學(xué)合理選人、高度重視育人、合理規(guī)劃用人、用心接納留人”的人力資源管理體系[3]。

人員培訓(xùn)也是人力資源管理中十分重要的一個環(huán)節(jié)，檢驗檢測機構(gòu)因其所需的技術(shù)能力不同應(yīng)提前最好周期性的培訓(xùn)考核計劃。培訓(xùn)可以主要圍繞行業(yè)政策解讀、檢驗檢測方法流程詳解、方法能力驗證培訓(xùn)等主題展開。

3.3 資產(chǎn)管理優(yōu)化

政府會計制度及其應(yīng)用指南從新增、折舊、處置等多個方面規(guī)范了涉及資產(chǎn)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，明確了相關(guān)核算與會計處理的規(guī)定，從而夯實了資產(chǎn)管理的信息基礎(chǔ)[4]。由于政府會計制度的不斷完善，因此新規(guī)對資產(chǎn)管理的要求更加嚴(yán)格，對檢測機構(gòu)來說，優(yōu)化資產(chǎn)管理勢在必行。在檢測機構(gòu)內(nèi)部控制中資產(chǎn)管理首當(dāng)其沖，同時也是審計重點審查范圍。檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)從資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等多個環(huán)節(jié)加以把控，優(yōu)化資產(chǎn)管理。人員儀器和耗材對于檢驗檢測機構(gòu)而言都屬于資產(chǎn)，如何做到三者匹配實現(xiàn)機構(gòu)產(chǎn)能的最大化，無疑需要依靠資產(chǎn)管理優(yōu)化之一路徑實現(xiàn)。同時，檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)構(gòu)建完善的內(nèi)部績效評價體系和要建立經(jīng)濟風(fēng)險預(yù)警機制，既可以使經(jīng)濟發(fā)展計劃編制不斷優(yōu)化，又可以使資產(chǎn)管理優(yōu)化計劃發(fā)揮實效性，以便管理水平提升[5]?？陀^評價資產(chǎn)管理情況，準(zhǔn)確識別風(fēng)險并加以優(yōu)化。

3.4 加強信息化建設(shè)，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的背景下，世界各國紛紛將數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要一環(huán)，以促進企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟活力。習(xí)近平總書記也多次發(fā)表講話強調(diào)要加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化的深度融合，促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端。檢驗檢測機構(gòu)作為現(xiàn)下的熱門領(lǐng)域具有非常可觀的發(fā)展前景以及巨大的發(fā)展?jié)摿?，如何在保有檢驗檢測機構(gòu)的高熱點、高發(fā)展的同時，減少其傳統(tǒng)技術(shù)行業(yè)屬性帶來的發(fā)展弊端是十分有必要的。

從非財務(wù)角度出發(fā)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型對檢驗檢測機構(gòu)的企業(yè)戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)等多個層面都有正相關(guān)作用。從財務(wù)角度出發(fā)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型間接作用于檢驗檢測機構(gòu)盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量狀況、債務(wù)風(fēng)險狀況、企業(yè)經(jīng)營增長狀況等多個方面。

利用數(shù)字化技術(shù)和能力可以重新搭建檢驗檢測機構(gòu)的商業(yè)模式和商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，達到業(yè)務(wù)增長和公司價值提升。目前數(shù)字化轉(zhuǎn)型的彈性和可持續(xù)性已經(jīng)吸引了很多機構(gòu)。于檢驗檢測機構(gòu)而言，數(shù)字化轉(zhuǎn)型對數(shù)據(jù)處理的便捷性和準(zhǔn)確性帶來的效率的提升和產(chǎn)品質(zhì)量的增強，進一步實現(xiàn)了機構(gòu)降本增效的目的。

因此對數(shù)字化轉(zhuǎn)型從短期看對企業(yè)控制成本、提升企業(yè)內(nèi)部管理、降低外部交易成本、技術(shù)創(chuàng)新都起到了積極作用，從長期角度看，使可持續(xù)性發(fā)展成為企業(yè)戰(zhàn)略的核心起到了推進作用。

4 結(jié) 語

在市場經(jīng)濟的推動下，檢驗檢測機構(gòu)面臨的機會和風(fēng)險同等存在。此時更應(yīng)該完善自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明確目標(biāo)與戰(zhàn)略、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)與流程、加強人員培訓(xùn)與團隊建設(shè)、提升技術(shù)水平與研發(fā)能力、加強設(shè)備管理維護，以及優(yōu)化市場策略等，設(shè)立有益于機構(gòu)長久生存發(fā)展的經(jīng)營策略。

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作者簡介

于洋，本科，助理工程師，研究方向為檢驗檢測機構(gòu)企業(yè)戰(zhàn)略與風(fēng)險管理。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）