基于京津冀統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的京津冀協(xié)同發(fā)展分析研究

摘 要：京津冀統(tǒng)一社會(huì)信用代碼共享工作是推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵措施之一。本文聚焦統(tǒng)一社會(huì)信用代碼共享工作，首先明確了此項(xiàng)工作對(duì)于京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)工作的重要意義，并以京津冀三地工作開(kāi)展現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，從工作成果和開(kāi)展難點(diǎn)兩個(gè)方面進(jìn)行深入分析。之后針對(duì)開(kāi)展難點(diǎn)提出部分建議，為京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)互利共贏和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考，加快京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，創(chuàng)新共同體，數(shù)據(jù)共享，協(xié)同

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.23.015

0 引 言

京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)總書(shū)記親自謀劃、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)是一個(gè)多維度、跨區(qū)域的復(fù)雜工程，它涉及到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)治理、市場(chǎng)交易等多個(gè)層面，其中統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息共享是關(guān)鍵一環(huán)。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為組織機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)唯一不變的身份標(biāo)識(shí)，對(duì)于推進(jìn)政務(wù)資源共享，實(shí)現(xiàn)京津冀信用數(shù)據(jù)互通；統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則，提高區(qū)域監(jiān)管效能；開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)管，增強(qiáng)協(xié)同治理；加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析，提升智慧監(jiān)管水平；創(chuàng)新示范引領(lǐng)等方面均發(fā)揮著重要作用。

1 京津冀統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度實(shí)施現(xiàn)狀

1.1 京津冀各區(qū)域統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀

為貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，加快推動(dòng)京津冀區(qū)域一體化進(jìn)程，京津冀三地市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合簽署了《京津冀質(zhì)量發(fā)展合作框架協(xié)議》，將圍繞質(zhì)量安全聯(lián)查聯(lián)動(dòng)、質(zhì)量信息共享等六項(xiàng)內(nèi)容開(kāi)展合作，初步形成梯次有序、分工協(xié)作的戰(zhàn)略合作模式，京津冀間統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)資源共享是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，北京、天津和河北動(dòng)態(tài)更新的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)建設(shè)完成，覆蓋編辦、司法、民政、民宗、工會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)登記部門。

1.2 京津冀各區(qū)域統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息應(yīng)用現(xiàn)狀

京津冀三地基于統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息，分別開(kāi)展了統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息共享應(yīng)用。一方面為民政廳、水利廳、審計(jì)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、數(shù)政局等政務(wù)部門提供統(tǒng)一社會(huì)信用代碼基礎(chǔ)信息，為其信息化建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐；另一方面為檢測(cè)機(jī)構(gòu)、質(zhì)量研究機(jī)構(gòu)和地方政府部門等提供了個(gè)性化數(shù)據(jù)查詢服務(wù)，為其開(kāi)展數(shù)據(jù)分析提供數(shù)據(jù)信息資源；三地還開(kāi)展了京津冀組織機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r分析研究，撰寫(xiě)了有關(guān)分析報(bào)告，為京津冀統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息共享積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

2 京津冀統(tǒng)一社會(huì)信用代碼共享現(xiàn)狀

2.1 京津冀統(tǒng)一社會(huì)信用代碼領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定

在京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的過(guò)程中，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息共享發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的信息顯示，自2015年《京津冀社會(huì)信用體系合作共建框架協(xié)議》簽署以來(lái)，三地在社會(huì)信用制度頂層設(shè)計(jì)、共享機(jī)制、獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面開(kāi)展了合作。2019年，京津冀聯(lián)合制定了《京津冀守信聯(lián)合激勵(lì)試點(diǎn)建設(shè)方案（2019—2023年）》。此外，由河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，聯(lián)合北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、天津市市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)共同編制的《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)元交換規(guī)范》《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)共享應(yīng)用規(guī)范》兩項(xiàng)京津冀協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)已于2024年2月18日在京津冀三地同步實(shí)施。兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)作為首批統(tǒng)一社會(huì)信用代碼領(lǐng)域的協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)，為解決網(wǎng)絡(luò)安全薄弱、數(shù)據(jù)服務(wù)動(dòng)態(tài)性差及共享和應(yīng)用效率低等問(wèn)題方面提供了重要的技術(shù)支撐。

2.2 京津冀統(tǒng)一社會(huì)信用代碼共享機(jī)制建設(shè)

近年來(lái)，京津冀地區(qū)在推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的背景下，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的共享機(jī)制得到了顯著發(fā)展。在統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)共享應(yīng)用方面，京津冀三地市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合印發(fā)了《京津冀市場(chǎng)監(jiān)管部門跨區(qū)域信息資源共享實(shí)施工作方案》，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)，通過(guò)建立數(shù)據(jù)中心實(shí)驗(yàn)室作為共享中樞，實(shí)現(xiàn)了信息資源的統(tǒng)一上傳與全量共享，推動(dòng)了登記注冊(cè)、行政許可、行政處罰等多個(gè)領(lǐng)域共26類信用信息的跨區(qū)域資源共享[1]。這些措施加強(qiáng)了京津冀地區(qū)內(nèi)的信用信息共享與應(yīng)用，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和資源共享，為政府部門間業(yè)務(wù)協(xié)同提供數(shù)據(jù)支撐，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造良性的營(yíng)商環(huán)境，從而促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

2.3 京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)政策支持

為了推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，三地人大常委會(huì)共同作出《關(guān)于推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定》[2]，通過(guò)立法形式明確了共同支持雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)京津“雙城記”合作、促進(jìn)北京與河北的創(chuàng)新合作等重點(diǎn)任務(wù)，為協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)提供了法治保障。北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)也通過(guò)了關(guān)于推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定，強(qiáng)調(diào)了加快建設(shè)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心、推動(dòng)創(chuàng)新資源在京津冀區(qū)域內(nèi)開(kāi)放共享、提升科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化效率的必要性[3]。

綜上所述，京津冀地區(qū)在協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)方面已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，特別是在統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息共享方面，通過(guò)建立信息共享的實(shí)施工作方案、發(fā)布京津冀協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)以及加強(qiáng)監(jiān)管一體化建設(shè)等多項(xiàng)舉措，為進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)同合作奠定了基礎(chǔ)。

3 京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)存在難點(diǎn)

3.1 創(chuàng)新資源配置差異過(guò)大

京津冀三地在創(chuàng)新資源配置上存在明顯差異，主要體現(xiàn)在資源分布、資源配置以及創(chuàng)新定位三個(gè)方面。資源分布方面，北京高校、研究機(jī)構(gòu)和科技人才資源豐富，人才、資本、技術(shù)等關(guān)鍵創(chuàng)新要素儲(chǔ)備明顯優(yōu)于天津、河北兩地，資源配置的差異限制了京津冀區(qū)域創(chuàng)新資源的流動(dòng)性和共享效果，影響了協(xié)同創(chuàng)新能力的提升；資源配置方面，由于協(xié)同配置機(jī)制尚未建立，三地創(chuàng)新資源難以實(shí)現(xiàn)高效流動(dòng)，導(dǎo)致部分區(qū)域創(chuàng)新資源過(guò)剩，無(wú)法被有效利用。而創(chuàng)新資源缺口大的區(qū)域無(wú)法得到足夠的支持。創(chuàng)新資源供給和需求之間的錯(cuò)位影響了京津冀整體資源的有效配置和利用；創(chuàng)新定位方面，北京對(duì)創(chuàng)新工作重視程度高，研發(fā)投入力度大，在支撐高水平創(chuàng)新活動(dòng)方面優(yōu)勢(shì)明顯。而天津和河北由于研發(fā)投入不足，導(dǎo)致自主創(chuàng)新能力較差，難以形成推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新的有效力量。

3.2 產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同程度偏低

產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同程度偏低是影響京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的第二大難點(diǎn)。造成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同程度偏低的原因主要包括三個(gè)方面。一是產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工不明確。目前京津冀三地尚未形成明確的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，導(dǎo)致三地在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同方面仍存在產(chǎn)業(yè)協(xié)作難度大，產(chǎn)業(yè)鏈配合度低，環(huán)節(jié)銜接不流暢等問(wèn)題，一定程度上制約了資源的優(yōu)化配置和高效利用。二是產(chǎn)業(yè)集聚與聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不足。近年來(lái)京津冀三地舉辦產(chǎn)業(yè)交流活動(dòng)頻次不斷增加，但受限于三地產(chǎn)業(yè)布局的特點(diǎn)，交流內(nèi)容主要集中于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作以及產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動(dòng)條件不足，使得產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)難以充分發(fā)揮，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。三是創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合不足。京津冀三地在產(chǎn)業(yè)梯度和創(chuàng)新研發(fā)能力上存在較大差距，產(chǎn)業(yè)梯度的差異制約了創(chuàng)新成果的落地轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新研發(fā)能力的不足導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的發(fā)展不均衡，接續(xù)難度大，難以形成有效的創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合[4]。

3.3 協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)缺乏合力

受體制機(jī)制和行政區(qū)劃等因素的影響，京津冀地區(qū)在跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的信息交流方面存在障礙，創(chuàng)新主體難以獲得充分的信息資源支持，限制了京津冀區(qū)域創(chuàng)新要素的整合和發(fā)展。另一方面由于利益激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制的不完善，在協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中會(huì)導(dǎo)致參與各方難以形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，使得創(chuàng)新主體在協(xié)同創(chuàng)新中的動(dòng)力不足，難以形成區(qū)域合力。此外政府間的協(xié)同合作機(jī)制健全程度、市場(chǎng)機(jī)制在協(xié)同創(chuàng)新中的推動(dòng)作用也是影響協(xié)同創(chuàng)新共同體合力的重要因素。

4 基于京津冀統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的創(chuàng)新共同體建設(shè)

4.1 打破京津冀數(shù)據(jù)要素壁壘，助力部門間業(yè)務(wù)協(xié)同

長(zhǎng)期以來(lái)，京津冀區(qū)域各政務(wù)部門間信息缺乏有效的協(xié)調(diào)管理，數(shù)據(jù)相互割裂封閉，存在“信息孤島”問(wèn)題。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為組織機(jī)構(gòu)的“數(shù)字身份證”，能夠作為京津冀各政務(wù)部門信息溝通共享的橋梁，為京津冀區(qū)域內(nèi)各政務(wù)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提供基礎(chǔ)。通過(guò)共享統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息，加強(qiáng)各級(jí)政府部門在電子政務(wù)、行政管理和信用監(jiān)管等方面資源的聯(lián)動(dòng)，為政府部門間的深度業(yè)務(wù)協(xié)同提供數(shù)據(jù)挖掘、身份認(rèn)證及安全核驗(yàn)等共享應(yīng)用服務(wù)。

4.2 推動(dòng)京津冀社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼重錯(cuò)碼率是信用體系示范城市評(píng)估的重要考核指標(biāo)，具有一票否決權(quán)。京津冀統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息共享，可有效避免同一機(jī)構(gòu)重復(fù)賦碼、同一主體碼賦予多個(gè)機(jī)構(gòu)及碼段跨區(qū)域賦碼等重錯(cuò)碼問(wèn)題的發(fā)生，進(jìn)一步推動(dòng)信用信息跨區(qū)域互認(rèn)，構(gòu)建和諧的社會(huì)信用體系，并形成數(shù)據(jù)互通聯(lián)動(dòng)的“一體化”格局。此外，通過(guò)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信用信息共享，可以加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的信用監(jiān)管，提高企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，有利于營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的營(yíng)商環(huán)境。

4.3 助推京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，避免優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)趨同

京津冀在多領(lǐng)域展開(kāi)密切合作，政策協(xié)同體系逐漸完善，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力得到整體提升。充分利用京津冀統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)資源，設(shè)計(jì)京津冀數(shù)據(jù)分析指標(biāo)體系，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)角度、時(shí)間和空間維度、產(chǎn)業(yè)和空間體系以及產(chǎn)業(yè)生命周期等方面，深入分析京津冀三地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的發(fā)展現(xiàn)狀，為政府宏觀決策提供參考，助推京津冀一體化綠色協(xié)同發(fā)展，避免優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重合和趨同。

4.4 圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展大局，共建創(chuàng)新共同體

依據(jù)大數(shù)據(jù)治理、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論，開(kāi)展京津冀統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息共享，對(duì)三地統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)進(jìn)行集成存儲(chǔ)，為京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)充分挖掘京津冀統(tǒng)一社會(huì)信用代碼大數(shù)據(jù)資源的價(jià)值，設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)分析指標(biāo)體系，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀深入挖掘研究，發(fā)揮京津冀統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息為京津冀協(xié)同發(fā)展提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)作用，為政府決策提供前瞻性、戰(zhàn)略性的研判依據(jù)。

5 結(jié) 語(yǔ)

京津冀協(xié)同發(fā)展已進(jìn)入全方位、高質(zhì)量深入推進(jìn)的新階段，構(gòu)建和諧的社會(huì)信用體系，形成數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的一體化格局是京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的關(guān)鍵措施之一。通過(guò)構(gòu)建完善京津冀統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)共享機(jī)制，京津冀三地能夠更好地整合創(chuàng)新要素，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整以及優(yōu)化協(xié)同政策，形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈高效協(xié)作的新格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。此外，京津冀地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)數(shù)據(jù)共享和協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，培育出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群[5]，為京津冀區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入新的生機(jī)與活力。

京津冀統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)共享機(jī)制的建立是推動(dòng)京津冀地區(qū)成為引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ春褪痉秴^(qū)的重要保障，將為京津冀區(qū)域打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展新格局提供強(qiáng)大助力。

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作者簡(jiǎn)介

李會(huì)，本科，工程師，主要從事質(zhì)量監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)等研究工作。

尚曉帆，碩士，工程師，主要從事質(zhì)量監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)等研究工作。

李虓峰，本科，工程師，主要從事質(zhì)量監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)等研究工作。

（責(zé)任編輯：張佩玉）