云南省耕地質量監(jiān)測與評價標準體系的構建與思考

摘 要：本文通過梳理分析現有標準制修訂情況，結合云南省標準化的發(fā)展現狀，從基礎標準、耕地質量調查、耕地質量監(jiān)測、耕地質量評價、耕地保護與提升5個方面構建了耕地質量監(jiān)測與評價標準體系框架，并針對性提出了對策和建議。

關鍵詞：智慧農業(yè)，耕地質量監(jiān)測與評價，標準化，標準體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.22.013

0 引 言

智慧農業(yè)是以信息和知識為核心要素，通過將互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等現代信息技術與農業(yè)深度融合，實現農業(yè)信息感知、定量決策、智能控制、精準投入、個性化服務的全新的農業(yè)生產方式，是農業(yè)信息化發(fā)展從數字化到網絡化再到智能化的高級階段[1]。我國通過戰(zhàn)略規(guī)劃和布局建立了一套完整的智慧農業(yè)政策體系，從頂層設計上為智慧農業(yè)發(fā)展指明了方向?！笆奈濉币?guī)劃明確提出要“加快發(fā)展智慧農業(yè)，推進農業(yè)生產經營和管理服務數字化改造”?！爸醒胍惶栁募倍啻翁岬搅恕熬珳兽r業(yè)”“智慧農業(yè)”等關鍵詞，2024年中央一號文件提出“要加快發(fā)展智慧農業(yè)，健全智慧農業(yè)標準體系”。

耕地是最寶貴的農業(yè)資源、最重要的生產要素。習近平總書記指出“耕地紅線不僅是數量上的，而且是質量上的”。云南由于耕地集中連片程度不高，中高坡度耕地比重過大，優(yōu)質耕地資源有限，高等級耕地（一至三等地）面積僅占全省耕地的五分之一，低于全國平均水平11個百分點。此外，尚未建立起適應地方特色和需求的耕地質量監(jiān)測與評價體系標準，仍存在耕地質量監(jiān)測手段落后、監(jiān)測數據難以全面反映耕地質量狀況、數據共享與應用不足等問題。建立健全耕地質量監(jiān)測與評價標準化體系，有利于實現耕地資源高效管理與可持續(xù)利用，推進耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，對于確保國家糧食安全、農產品質量安全和生態(tài)安全，實現“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略目標具有重要意義[2]。

1 耕地質量監(jiān)測與評價標準化發(fā)展現狀

由于各地區(qū)耕地土壤類型、地貌類型、地形部位、質地構型存在多樣化和差異性，耕地質量監(jiān)測與評價標準化涉及的對象廣泛、環(huán)節(jié)較多，涵蓋地形部位、農田林網化程度、障礙因素、耕層厚度、灌溉能力、排水能力、清潔程度等多方面，是一項龐大的系統工程，技術性強、科技含量高。為科學有效地開展耕地質量建設與管理工作，主管部門制定并發(fā)布了耕地質量監(jiān)測與評價標準體系。通過全國標準信息公共服務平臺、云南省標準化信息傳遞服務平臺等數據庫，最終確定289項標準作為研究對象，其中國家標準39項，行業(yè)標準68項，地方標準182項。

1.1 國家標準、行業(yè)標準發(fā)展現狀

在智慧農業(yè)的推動下，我國在耕地質量監(jiān)測與評價體系的標準化建設已取得顯著成效。按照相關性、適用性、發(fā)布時間等對現有標準進行篩選，共有107項耕地質量監(jiān)測與評價相關標準，其中國家標準39項、行業(yè)標準68項?，F行標準中，以土壤環(huán)境質量分析（以土壤重金屬元素測定標準為主）、土壤化學性狀分析（以土壤大量元素養(yǎng)分測定標準為主）為主，共66項，占62%，其次為耕地地力提升與保護標準、耕地質量信息化標準。

1.2 地方標準發(fā)展現狀

1.2.1 全國地方標準制修訂情況

各省發(fā)布的耕地質量監(jiān)測與評價相關省級地方標準共有182項。從數量上看，內蒙古自治區(qū)、黑龍江省、四川省、山東省、江蘇省等5省制定實施的標準較多，占44%。從標準方向上看，土壤分析標準和耕地質量建設標準占比較大，分別占34%、13%，其次為耕地地力提升與保護標準、高標準農田建設標準。

1.2.2 云南省地方標準制修訂情況

云南建立了《受污染耕地安全利用技術規(guī)范》（DB53/ T 10 95—2022）、《受污染耕地嚴格管控技術規(guī)范》（D B 53 / T 10 9 7—2 0 2 2）、《坡耕地免耕深松培肥技術規(guī)程》（DB53/ T 1158—2023）、《受污染耕地協同監(jiān)測技術規(guī)程》（DB53/T 1096—2022）4項省級地方標準；保山市針對烤煙種植區(qū)域制定了《保山烤煙 第8部分：煙區(qū)環(huán)境質量與監(jiān)測技術》（DB5305/T 50.8—2021）；昭通市制定了《獼猴桃土壤管理技術規(guī)程》（DB 5306/T58—2020）。在耕地質量監(jiān)測與評價方面，目前采用的是《耕地質量等級》（GB/T 33469—2016）、《耕地質量劃分規(guī)范》（NYT 2872—2015）、《耕地質量監(jiān)測技術規(guī)程》（NY/T 1119—2019）和《耕地質量長期定位監(jiān)測點布設規(guī)范》（NY/T 3701—2020）。

2 云南省耕地質量監(jiān)測與評價標準化存在問題

云南屬高原山區(qū)省份，高海拔和陡坡土地所占比重較大，土類以水稻土、紅壤、黃壤、赤紅壤、黃棕壤、紫色土、石灰（巖）土、燥紅土、磚紅壤、山地草甸土為主，農業(yè)區(qū)劃屬西南區(qū)（川滇高原山地農林牧區(qū)）、華南區(qū)（滇南農林區(qū)）、青藏區(qū)（川藏林農牧區(qū)），不同區(qū)域種植制度差異大，包括一年一熟、一年兩熟、一年三熟和兩年三熟等。根據土壤類型、土地利用方式和種植制度，制定并施行《云南省耕地質量保護與提升辦法》《云南省耕地質量等級評價辦法》《云南省耕地質量監(jiān)測管理辦法》，同時按照國家和行業(yè)標準推進耕地質量提升，基本滿足耕地保護和糧食安全責任制考核的要求，但由于尚未建立起適應地方特色和需求的標準體系，在標準管理、標準體系結構、標準內容等方面仍存在一些問題。

2.1 標準體系結構不合理

云南制定了受污染耕地安全利用、土壤環(huán)境質量監(jiān)測與管理等標準化文件，但標準的內容較為零散，且欠缺基礎標準、耕地質量調查標準、耕地質量監(jiān)測標準、耕地質量評價標準等業(yè)務類標準，導致州（市）級、縣級耕地質量監(jiān)測點建設標準和管理水平參差不齊。此外，尚未從頂層設計上做出整體布局與規(guī)劃的指導性標準，搭建耕地質量監(jiān)測與評價標準體系框架，無法滿足耕地質量保護與提升需求。

2.2 技術標準支撐力不足

各地區(qū)根據自身的業(yè)務需求獨立開發(fā)農業(yè)信息系統，造成基礎信息的重復建設，阻礙了優(yōu)勢的整合與協同效應的發(fā)揮[3]。由于缺乏標準體系，導致省級、州（市）級、縣級之間的監(jiān)測數據無法共享，耕地數據融合不足、流通不暢，一方面影響數據共享交換，形成“信息孤島”，數據無法做到完全科學準確；另一方面監(jiān)測和評價數據的可信度和可重復性受到影響，無法全面反映各區(qū)域、各土壤類型土壤肥力的變化趨勢和規(guī)律。

2.3 標準化人才不足

耕地質量監(jiān)測與評價的標準化工作技術要求較高，不僅需要智慧農業(yè)領域的專業(yè)知識，還涉及到標準化領域的專業(yè)技能，因此，制定和實施耕地質量監(jiān)測與評價標準體系需具備一定專業(yè)背景的復合型人才。在農業(yè)領域，尤其是在耕地質量監(jiān)測與評價方面，專業(yè)人才的缺口較大，人才短缺限制了技術標準化的深入發(fā)展和廣泛應用。同時，基層政府的領導、相關管理部門和農業(yè)生產者對標準化的了解相對有限，對標準化的重視程度不夠，這導致標準化工作推進速度緩慢，實際效果未能達到預期[3]。

3 云南省耕地質量監(jiān)測與評價標準體系構建

根據標準體系構建要求，標準之間的內在聯系，以及與之相關的共性特征，結合云南省現實需求，建立耕地質量監(jiān)測與評價標準體系。標準體系分為三級，以耕地質量監(jiān)測與評價標準體系為一級體系；以基礎標準、耕地質量調查、耕地質量監(jiān)測、耕地質量評價、耕地保護與提升為二級子體系；以術語和定義、分類與代碼、信息化建設、土壤屬性制圖，耕地質量普查、耕地質量專項調查、耕地質量應急調查，耕地質量監(jiān)測點布設、耕地質量監(jiān)測信息、土壤采集檢測、耕地質量監(jiān)測質量控制、耕地質量預警，耕地質量等級評價、耕地質量監(jiān)測評價、特定區(qū)域耕地質量評價、耕地質量特定指標評價、新增耕地質量評價、耕地質量應急調查評價，耕地土壤培肥與改良、耕地質量提升為三級子體系。標準體系框架如圖1所示。

3.1 基礎標準

耕地質量監(jiān)測保護過程中通用的基礎性標準，對耕地質量監(jiān)測與保護工作具有廣泛指導意義。主要包括術語和定義、分類與代碼、信息化建設（主要包括平臺建設、耕地質量元數據、數據庫建設、信息交換與共享、安全管理等）、土壤屬性制圖相關標準。

3.2 耕地質量調查

耕地質量調查是開展耕地質量管理工作的基礎，主要包括耕地質量普查（實施現狀調查、采樣測試、數據統計、資料匯總、圖件編制和成果驗收的全面調查）、耕地質量專項調查（包括耕地質量等級調查、特定區(qū)域耕地質量調查、耕地質量特定指標調查和新增耕地質量調查）、耕地質量應急調查（重大事故或突發(fā)事件，發(fā)生可能污染或破壞耕地質量的情況時實施的調查）相關標準。

3.3 耕地質量監(jiān)測

通過定點調查、田間試驗、樣品采集、分析化驗、數據分析等工作，對耕地土壤理化性狀、養(yǎng)分狀況等質量變化開展的動態(tài)監(jiān)測，是耕地質量控制的重要環(huán)節(jié)，為構建覆蓋面廣、代表性強、功能完備的耕地質量監(jiān)測網絡提供技術指導。主要包括耕地質量監(jiān)測點布設、耕地質量監(jiān)測信息、土壤采集檢測、耕地質量監(jiān)測質量控制、耕地質量預警相關標準。

3.4 耕地質量評價

耕地質量評價是耕地質量等級確定的依據，為耕地質量提升與保護提供支撐。主要包括耕地質量等級評價、耕地質量監(jiān)測評價、特定區(qū)域耕地質量評價、耕地質量特定指標評價、新增耕地質量評價和耕地質量應急調查評價相關標準。

3.5 耕地保護與提升

針對耕地存在的障礙因素，提出耕地土壤培肥與改良的專項標準，為加強耕地質量建設和推動耕地資源的可持續(xù)利用提供科學依據。主要包括耕地土壤培肥與改良、耕地質量提升相關標準。

4 對策和建議

4.1 加強耕地質量監(jiān)測與評價標準化頂層設計

在推動耕地質量監(jiān)測與評價的標準化進程中，由農業(yè)農村部門、標準化管理部門牽頭，做好統籌謀劃，通過建立和完善跨部門、跨區(qū)域的協調機制，確保不同地區(qū)和部門之間能夠有效地溝通和協作，從而有效放大“標準化+”的積極影響，促進資源共享、信息互通和優(yōu)勢互補。將標準化工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、數字化轉型等關鍵領域緊密結合，確保各級政府和相關部門能夠根據其職責，集中資源和資金，支持標準化發(fā)展，以形成推動農業(yè)現代化的強大合力，提高農業(yè)生產效率，保障糧食安全，促進農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 建立健全耕地質量監(jiān)測與評價標準體系

按照耕地質量監(jiān)測與評價標準體系工作內容要素，結合云南省耕地質量監(jiān)測與保護的工作基礎，在國家標準、行業(yè)標準的框架下將先進經驗、技能轉化為地方標準，并根據實際情況不斷完善耕地質量監(jiān)測與評價相關標準，包括基礎標準、耕地質量調查標準、耕地質量監(jiān)測標準、耕地質量評價標準、耕地保護與提升標準，為開展業(yè)務工作提供基礎保障，實現耕地質量規(guī)范化、精細化管理。

4.3 健全耕地質量監(jiān)測與評價標準化長效機制

開展標準化技術培訓，以提升從業(yè)人員的專業(yè)技能和標準化意識。鼓勵和支持高校、科研機構與企業(yè)之間的產學研用合作，進一步推動耕地質量監(jiān)測與評價的標準化進程，促進知識的交流與技術的創(chuàng)新[4]。及時總結標準化應用的成效與經驗，形成一批可推廣、可復制的典型案例，多渠道、多形式宣傳標準化政策、優(yōu)秀成果、先進典型，普及標準化知識[5]，營造良好社會氛圍。

5 結 語

開展耕地質量監(jiān)測與評價是貫徹執(zhí)行黨中央、國務院決策部署，履行法律法規(guī)賦予職責，全面落實耕地質量資源管理和保護的一項重要措施和有效手段[6]。標準作為耕地質量監(jiān)測與評價技術發(fā)展的重要支撐，對推動智慧農業(yè)高質量發(fā)展至關重要。耕地質量監(jiān)測與評價標準化建設具有系統性、綜合性和協調性，因此，需基于云南耕地發(fā)展現狀、相關政策和現有標準化狀況，從基礎標準、耕地質量調查、耕地質量監(jiān)測、耕地質量評價、耕地保護與提升5個方面構建耕地質量監(jiān)測與評價標準體系，以滿足提升生產效率、保障產品質量、健全支撐體系、優(yōu)化管理服務的實際需求。

參考文獻

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作者簡介

李銳，本科，正高級工程師，研究方向為計算機科學與技術。

王琳，本科，高級工程師，研究方向為地理信息系統工程。

宗曉波，本科，高級農藝師，研究方向為土壤肥料學。

李松，本科，工程師，研究方向為地理信息系統工程。

羅元金，本科，工程師，研究方向為地理信息系統工程。

鄧昌軍，本科，正高級工程師，研究方向為數字農業(yè)。

左明花，通信作者，碩士研究生，助理工程師，從事標準化研究工作。

（責任編輯：張佩玉）