中國式現(xiàn)代化視野下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是中國式現(xiàn)代化的重要支撐和必由之路

中國式現(xiàn)代化的第一和第二個(gè)重要特征是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化和全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸基本要素中，只有人口既是生產(chǎn)者（供給側(cè)要素）又是消費(fèi)者（需求側(cè)要素），而且還是其中唯一的能動(dòng)性要素，人力資本、管理稟賦、技術(shù)創(chuàng)新等發(fā)展新動(dòng)能均需要乃至依賴人口素質(zhì)的提升與人力資源的合理配置。由此可見，新時(shí)代中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，中國式現(xiàn)代化目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，離不開人口現(xiàn)代化的支撐和驅(qū)動(dòng)。而且，人口現(xiàn)代化可以讓國民成為中國式現(xiàn)代化的直接受益對(duì)象，這也是以人為本的發(fā)展導(dǎo)向和全體人民共同富裕的現(xiàn)代化道路的根本宗旨。

人口現(xiàn)代化的主要內(nèi)涵包括人口素質(zhì)現(xiàn)代化、人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、人口分布現(xiàn)代化，以及人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的相協(xié)調(diào)。作為一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念，人口現(xiàn)代化首先有賴于人口個(gè)體素質(zhì)的不斷提高。通常而言，不同人口亞群體的素質(zhì)受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、地理、文化、自然環(huán)境等因素影響，很可能呈現(xiàn)顯著性差異，這種情況在經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會(huì)體制二元化乃至多元化的國家和地區(qū)尤為如此。通過鄉(xiāng)城人口遷移或農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化來提升人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化和人口分布現(xiàn)代化水平，進(jìn)而提高總體人口素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人口現(xiàn)代化的十分重要且非常有效的途徑，同時(shí)也是適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的客觀需要。

20世紀(jì)80年代以來的中國現(xiàn)代化發(fā)展正是從相對(duì)落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和相對(duì)發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)這種典型的二元經(jīng)濟(jì)走向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程，同時(shí)也是“一大二公”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)通過雙軌制的漸進(jìn)性改革走向市場經(jīng)濟(jì)的過程。換言之，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型（structural transformation）和制度轉(zhuǎn)軌（institutional transition）同時(shí)交互進(jìn)行，[1]（p47）是中國式現(xiàn)代化的基本特征之一。其中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型引發(fā)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)城人口流動(dòng)與城鎮(zhèn)化或者農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是20世紀(jì)80年代中期以來中國城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制度體制三大轉(zhuǎn)型的交匯主線，也是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中由傳統(tǒng)城鄉(xiāng)隔離的二元結(jié)構(gòu)社會(huì)走向城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代化國家進(jìn)程中最為重要的發(fā)展轉(zhuǎn)型。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的上述特征與中國市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向改革的漸進(jìn)性道路，內(nèi)生出了獨(dú)具中國特色的鄉(xiāng)城人口流動(dòng)和城鎮(zhèn)化的路徑與模式。

“農(nóng)村人口城市化”和“農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力非農(nóng)化”是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典理論論及發(fā)展中國家鄉(xiāng)城人口轉(zhuǎn)移現(xiàn)象時(shí)提出的兩種不同表述的命題，但在絕大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家，這兩個(gè)進(jìn)程是基本同步和合二為一的，因而在本質(zhì)意義上是一個(gè)命題。我國的實(shí)踐則呈現(xiàn)出與其他市場經(jīng)濟(jì)國家迥然不同的“中國路徑”：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市化過程被分割成兩個(gè)子過程：第一階段是農(nóng)民非農(nóng)化職業(yè)轉(zhuǎn)換（農(nóng)民→農(nóng)民工），第二階段才是農(nóng)民工市民化身份轉(zhuǎn)換（農(nóng)民工→市民）。自20世紀(jì)末期以來，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的農(nóng)民工化進(jìn)程一直在持續(xù)推進(jìn)，而農(nóng)民工市民化進(jìn)程則步履維艱，并成為中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的“中國路徑”需要跨越雙重鴻溝

眾所周知，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的二元戶籍制度是農(nóng)民工市民化面臨的鄉(xiāng)城體制障礙。進(jìn)入漸進(jìn)式改革時(shí)期后，憑借城鎮(zhèn)體制外勞動(dòng)市場，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以穿越“顯性戶籍墻”到城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，由農(nóng)民變成農(nóng)民工。但絕大多數(shù)農(nóng)民工無法穿越“隱性戶籍墻”，不能平等地獲得市民身份，享有“粘貼”在城市戶籍背后的就業(yè)、教育、衛(wèi)生、住房、養(yǎng)老、社區(qū)參與等福利和權(quán)益，難以實(shí)現(xiàn)市民化?！帮@性戶籍墻”及由其衍生的“隱性戶籍墻”一起橫亙?cè)谶M(jìn)城農(nóng)民工面前，形成了一道難以逾越的鄉(xiāng)城鴻溝。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著信息技術(shù)的快速進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字化應(yīng)用的普及與深化，受教育水平和數(shù)字素養(yǎng)較低的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被動(dòng)成為面對(duì)城市數(shù)字化“風(fēng)口”的前沿人群，每天都面臨著數(shù)字鴻溝所帶來的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，橫亙?cè)谵r(nóng)民工面前已久的鄉(xiāng)城鴻溝和來勢洶洶的數(shù)字鴻溝之間的互動(dòng)衍化，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的障礙從鄉(xiāng)城鴻溝演變?yōu)殡p重鴻溝（如圖1）。[2]（p107-116）

數(shù)字鴻溝按其由淺到深的程度分為網(wǎng)絡(luò)接入溝（是否接入使用互聯(lián)網(wǎng)）、信息收發(fā)溝（是否具備基本的網(wǎng)上信息收發(fā)技能）、信息搜尋溝（是否具備目標(biāo)信息搜尋和加工處理技能）、網(wǎng)絡(luò)管理溝（是否會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)從事專業(yè)或公司經(jīng)營管理）和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新溝（是否能借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行專業(yè)研究設(shè)計(jì)、商業(yè)性創(chuàng)業(yè)或研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)）五個(gè)層級(jí)。數(shù)字化素養(yǎng)越低的群體，所面臨的數(shù)字鴻溝就越深，需要跨越的數(shù)字鴻溝級(jí)別就越多、難度也越大。農(nóng)民工和城市居民的網(wǎng)絡(luò)接入比例分別是78.56%和81.17%，相差無幾；農(nóng)民工使用互聯(lián)網(wǎng)社交的頻率和使用互聯(lián)網(wǎng)娛樂的頻率分別為6.301和5.873，甚至高于城市居民的6.218和5.782；但是，農(nóng)民工使用互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)的頻率、使用互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)活動(dòng)的頻率和使用互聯(lián)網(wǎng)工作的頻率依次為3.275、3.936和3.816，均低于城市居民4.011、4.043和5.049的水平。①兩類群體的數(shù)字化素養(yǎng)和面臨的數(shù)字鴻溝差距一目了然。不過，筆者關(guān)注的重點(diǎn)不在數(shù)字鴻溝（或可稱為數(shù)字化“原生性鴻溝”）本身，而在于其所引發(fā)的數(shù)字化“衍生性鴻溝”，即人們?cè)趥€(gè)人發(fā)展及社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中所面臨的，與數(shù)字化“原生性鴻溝”高度正相關(guān)的數(shù)字化就業(yè)創(chuàng)業(yè)鴻溝、交往鴻溝、財(cái)富鴻溝和權(quán)利鴻溝。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，在數(shù)字化引發(fā)高度“內(nèi)卷”的城市社會(huì)里，無法跨越上述鴻溝的群體，其數(shù)字化能力必然是貧困的，這一貧困包括數(shù)字化人力資本缺失、數(shù)字化社會(huì)資本缺失、數(shù)字化財(cái)力資本缺失和數(shù)字化權(quán)力資本缺失。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在上述四方面的資本缺失，導(dǎo)致他們?nèi)谌氤鞘械哪芰^低，[3]（p11）就是他們市民化能力貧困的同義語。

由此可見，當(dāng)今農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨的障礙不僅僅是傳統(tǒng)資本稟賦（包括人力資本、社會(huì)資本、財(cái)力資本、權(quán)力資本）缺失，而且還有數(shù)字化資本稟賦的貧困。無論是從適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和中國式現(xiàn)代化發(fā)展需要的宏觀層面考量，還是從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能力的微觀層面著眼，政府、社會(huì)和個(gè)人基于新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的視野，合力探索中國式現(xiàn)代化背景下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化之路，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化資本積累與融入城市能力勢在必行，而且時(shí)不我待。

三、中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展背景下農(nóng)民工市民化的新需求

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。2017年以來，中國城鎮(zhèn)化由快速擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，作為支撐城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的主力軍，農(nóng)民工的市民化需求和水平無疑也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的層面看，農(nóng)民工市民化的新需求是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工高質(zhì)量的充分就業(yè)。就業(yè)是收入的主要來源渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工充分就業(yè)是穩(wěn)定收入分配格局、實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的基礎(chǔ)。

從社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的層面看，農(nóng)民工市民化的新需求是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城市基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民工群體享有基本的社會(huì)保障和公共服務(wù)，共享社會(huì)發(fā)展成果。

在中國式現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系中，除了資源合理配置和包容性共享外，人的全面發(fā)展、個(gè)性化發(fā)展和素質(zhì)提高亦占有十分重要的地位。[4]（p4-17）人口質(zhì)量提升對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有重要支撐作用，新型人口紅利是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。中國人口紅利已經(jīng)從數(shù)量型人口紅利向質(zhì)量型人口紅利和結(jié)構(gòu)型人口紅利轉(zhuǎn)變。隨著我國老齡化程度的加劇和低生育水平的持續(xù)，依靠低人口撫養(yǎng)比獲得的數(shù)量型人口紅利已經(jīng)成為歷史。但隨著人口受教育水平和健康水平的持續(xù)提升，質(zhì)量型人口紅利對(duì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮出日益重要的作用。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，釋放出人口結(jié)構(gòu)紅利，勞動(dòng)力在空間上的優(yōu)化配置促進(jìn)了人力資本積累。從人口高質(zhì)量發(fā)展的層面看，農(nóng)民工市民化的新需求有助于塑造素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的高質(zhì)量人力資本，推進(jìn)人口紅利升級(jí)。

中國新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，是高質(zhì)量的城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境、城市管理和市民化的有機(jī)統(tǒng)一，高質(zhì)量的市民化要求農(nóng)村非農(nóng)業(yè)人口有序市民化。農(nóng)民工在市民化過程中，長期受到戶籍制度及相關(guān)政策的影響，市民化供給需求之間的資源錯(cuò)配和結(jié)構(gòu)性失衡，使得農(nóng)民工無法充分融入城市實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民身份的根本轉(zhuǎn)變。從城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的層面看，農(nóng)民工市民化的新需求是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工身份的高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。分層實(shí)施制定農(nóng)民工落戶政策及其配套改革，可以加速推進(jìn)農(nóng)民工的城市社會(huì)融合。

風(fēng)起云涌的數(shù)字經(jīng)濟(jì)以新一代信息技術(shù)為依托，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供了全新動(dòng)能與可行路徑，[5]（p66-73）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展性和包容性有助于提高農(nóng)民工的收入水平，[6]（p58-76）但數(shù)字鴻溝引致的數(shù)字化貧困對(duì)農(nóng)民工市民化進(jìn)程產(chǎn)生了就業(yè)、收入不穩(wěn)定等阻尼效應(yīng)。[2]（p107-116）從高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)實(shí)現(xiàn)層面看，農(nóng)民工市民化的新需求是以數(shù)字化賦能全面提升農(nóng)民工的數(shù)字素養(yǎng)，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

四、高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化之路

在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展背景下，農(nóng)民工高質(zhì)量市民化是中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求，需要在制度性公平和數(shù)字化賦能的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)、人口、社會(huì)、技術(shù)的高質(zhì)量發(fā)展全面助推農(nóng)民工市民化之路走得穩(wěn)健、順暢、長遠(yuǎn)、寬廣、高效。高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化下的農(nóng)民工市民化之路的特征、需求和目標(biāo)可扼要?dú)w納為表1。

具體來說，新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化之路包括如下五個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)農(nóng)民工市民化的穩(wěn)健之路，促進(jìn)農(nóng)民工高質(zhì)量的充分就業(yè)

要大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進(jìn)平等就業(yè)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，就業(yè)是收入的重要來源，促進(jìn)農(nóng)民工充分就業(yè)是保障其收入來源和市民化穩(wěn)定性的根本。

在完善就業(yè)市場方面，要進(jìn)一步打破就業(yè)市場分割、建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場，逐漸消除阻礙農(nóng)民工職業(yè)向上流動(dòng)的隱形門檻。在完善就業(yè)服務(wù)方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)就業(yè)人員的勞動(dòng)保障權(quán)益，緩解農(nóng)民工面臨的就業(yè)結(jié)構(gòu)在數(shù)量上和技能上的失衡現(xiàn)象。

在扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)方面，要強(qiáng)化數(shù)字賦能，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化金融服務(wù)渠道，提升農(nóng)民工的科學(xué)決策水平和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。

此外，要積極探索“零工驛站”模式，由人社部門和城市街道社區(qū)共建就業(yè)信息溝通對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，打通就業(yè)服務(wù)的“最后一公里”，為大齡農(nóng)民工和有就業(yè)困難的農(nóng)民工提供特色化精準(zhǔn)化的就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)就業(yè)。

（二）以城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)農(nóng)民工市民化的順暢之路，引導(dǎo)農(nóng)民工高質(zhì)量的身份轉(zhuǎn)變

城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展不僅關(guān)注城鎮(zhèn)本身的建設(shè)發(fā)展，更注重城鎮(zhèn)人口的生活質(zhì)量。農(nóng)民工是中國式新型城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力，農(nóng)民工市民化的結(jié)果是否順暢，一個(gè)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是農(nóng)民工的身份認(rèn)同和身份轉(zhuǎn)變能否順利完成，這涉及農(nóng)民身份背后的農(nóng)村土地制度完善，以及新市民背后的戶籍制度改革。

戶籍制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，具有一定的難度和復(fù)雜性，需要各級(jí)政府牽頭、多部門協(xié)同配合才能順利推進(jìn)。從總體上看，需要遵循積極漸進(jìn)、以人為本和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。積極漸進(jìn)原則是要根據(jù)不同地區(qū)不同城市的情況，考慮當(dāng)?shù)氐木C合承載力和社會(huì)保障能力，尤其結(jié)合人口遷移和農(nóng)民工流動(dòng)情況，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍制度改革。以人為本原則是戶籍制度改革的基本理念，要提高地方政府公共品和公共服務(wù)供給水平，切實(shí)保護(hù)公民的合法權(quán)益。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則是指，政府要進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，各相關(guān)部門也要出臺(tái)相應(yīng)配套政策，實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革與相關(guān)配套政策相互協(xié)調(diào)促進(jìn)。系統(tǒng)考慮農(nóng)民工市民化意愿和城市落戶政策之間的差異，強(qiáng)化不同規(guī)模等級(jí)城市戶籍制度改革的分層推進(jìn)，提升農(nóng)民工市民化的積極性，增強(qiáng)農(nóng)民工市民化的穩(wěn)定性。

此外，還要積極推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)土地資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置，提高農(nóng)民工所承包土地資源的可流轉(zhuǎn)性及其收益的可便攜性，有效增強(qiáng)農(nóng)民工落戶城市的支持資本。

（三）以人口高質(zhì)量發(fā)展暢通農(nóng)民工市民化的長遠(yuǎn)之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工高質(zhì)量的人力資本積累

人口高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量人口紅利的支撐，離不開高水平的人力資本積累。人力資本是農(nóng)民工競爭力的體現(xiàn)，加強(qiáng)農(nóng)民工的人力資本積累，包括加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)、提升農(nóng)民工的健康水平、優(yōu)化農(nóng)民工人力資源配置等。

要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工人力資本積累的政策激勵(lì)，可以通過財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等形式建立專項(xiàng)基金，支持企業(yè)常態(tài)化開展對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工適應(yīng)數(shù)字化社會(huì)發(fā)展要求的能力。

要提升面向農(nóng)民工的健康咨詢服務(wù)水平，在企業(yè)、社區(qū)普遍設(shè)立健康服務(wù)站，除了開展健康教育、職業(yè)病防治、傳染病預(yù)防等方面的工作外，尤其要關(guān)注農(nóng)民工心理健康，提升其健康韌性水平。

要優(yōu)化農(nóng)民工人力資源配置，一方面要實(shí)施家庭化遷移配套支持政策，鼓勵(lì)家庭化遷移優(yōu)化農(nóng)民工的遷移結(jié)構(gòu)；另一方面要建立農(nóng)民工工會(huì)組織，有效增強(qiáng)流入地和流出地政府間的農(nóng)民工組織的聯(lián)系溝通和信息服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)民工的組織化程度，減少盲目流動(dòng)造成的不必要損失，引導(dǎo)農(nóng)民工合理有序流動(dòng)。

（四）以社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展拓展農(nóng)民工市民化的寬廣之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工高質(zhì)量的基本公共服務(wù)共享

農(nóng)民工高質(zhì)量的基本公共服務(wù)共享，包括在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、子女教育等各個(gè)方面提升基本公共服務(wù)均等化水平。推動(dòng)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，為農(nóng)民工提供落戶、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等“一站式”綜合服務(wù)，全力保障農(nóng)民工在子女教育、公共文化等方面的需求。同時(shí)，還可以建立多位一體的“農(nóng)民工綜合服務(wù)站”，整合信息咨詢、社保辦理、生活繳費(fèi)等方面的服務(wù)，有效提升基層農(nóng)民工服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)服務(wù)保障水平，提升農(nóng)民工生活的便利性和獲得感。

（五）以技術(shù)高質(zhì)量發(fā)展支撐農(nóng)民工市民化的高效之路，培育農(nóng)民工高質(zhì)量的數(shù)字素養(yǎng)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的新動(dòng)能，同時(shí)改變了傳統(tǒng)勞動(dòng)力市場的局限性，信息傳輸和數(shù)字治理技術(shù)的升級(jí)為公眾的就業(yè)和生活提供了新場域。在此背景下，需要培養(yǎng)提升農(nóng)民工的數(shù)字素養(yǎng)以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的變革和要求。

農(nóng)民工數(shù)字素養(yǎng)，是指農(nóng)民工借助智能設(shè)備和數(shù)字技術(shù)獲取與甄別數(shù)字信息，以及利用數(shù)字信息建立數(shù)字安全意識(shí)，進(jìn)行互動(dòng)交流并創(chuàng)造價(jià)值的能力。在農(nóng)民工個(gè)體層面，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工使用數(shù)字設(shè)備、運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的培訓(xùn)，包括對(duì)信息溝通、信息搜尋、信息交換等平臺(tái)的使用，同時(shí)提升其預(yù)防網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在信息服務(wù)層面，應(yīng)充分考慮農(nóng)民工代際差異下的數(shù)字鴻溝，建立數(shù)字友好型的農(nóng)民工智慧信息服務(wù)平臺(tái)，整合包括落戶、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、交流等方面的信息，同時(shí)進(jìn)行平臺(tái)信息的監(jiān)督審核。集成平臺(tái)功能制作“新市民手冊(cè)”，對(duì)進(jìn)入該城市涉及的各類公共服務(wù)和事項(xiàng)辦理進(jìn)行詳細(xì)說明，減少農(nóng)民工在源頭面臨的信息不對(duì)稱問題，全面促進(jìn)農(nóng)民工融入城市。

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責(zé)任編輯" "孔德智

作者簡介：劉傳江（1966—），男，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授（江蘇南京，211106）。

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化升級(jí)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)展視角的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究”（19AJL014）的階段性研究成果。

①數(shù)據(jù)來源于北京大學(xué)2018年中國家庭追蹤調(diào)查（CFPS）。