鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)及障礙因子研究

摘要：運(yùn)用熵值法從產(chǎn)出提質(zhì)增效、產(chǎn)品綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)民生活富裕4個(gè)維度構(gòu)建了延安市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，測(cè)度了2012—2021年延安市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，同時(shí)結(jié)合障礙因子診斷模型分析了制約延安市及各區(qū)縣（市）農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素。結(jié)果表明，延安市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平整體穩(wěn)步提升，但各區(qū)縣（市）發(fā)展各具特點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)品綠色發(fā)展是主要短板；如何切實(shí)提高農(nóng)民生活水平是各地區(qū)需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。因此，可以從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和優(yōu)化資源要素配置入手，采取差異化發(fā)展策略，切實(shí)解決延安市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程存在的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；障礙因子；延安市

中圖分類號(hào)：F327" " " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2024）12-0250-07

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2024.12.043 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Research on the evaluation and obstacle factors of high-quality development of agriculture under the background of rural revitalization：Taking Yan’an City as an example

MA Li，YU Zi-yan，WANG Chen-xi

（School of Economics and Management， Yan’an University， Yan’an" 716000， Shaanxi，China）

Abstract： The entropy method was used to construct an evaluation index system for agricultural high-quality development in Yan’an City， focusing on four dimensions： improvement in output quality and efficiency， green product development， integration development of industries， and prosperity of farmers’ lives. The level of agricultural high-quality development in Yan’an City from 2012 to 2021 was measured." At the same time combined with the obstacle factor diagnosis model， the main factors that restricted the high-quality development of agriculture in Yan’an City as well as its various districts and counties （cities） were analyzed. The results showed that the level of high-quality development of agriculture in Yan’an City improved steadily， but each district and county （city） had its own unique characteristics. Industrial integration development and green product development were the main weaknesses； how to improve the living standard of farmers was the key problem to be solved in each region. Therefore， deepening supply-side structural reform and optimizing resource allocation should be prioritized along with adopting differentiated developmental strategies to effectively solve the problems existing in the process of high-quality development of agriculture in Yan’an City.

Key words： rural revitalization； high-quality development of agriculture； evaluation index system； obstacle factor； Yan’an City

收稿日期：2024-01-09

基金項(xiàng)目：2023年教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（23XJA790004）；延安市社科聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目（23AJJ17）；陜西省大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目（202410719023）

作者簡(jiǎn)介：馬 莉（1971-），女，陜西佳縣人，教授，碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)制度與公共財(cái)政選擇研究，（電話）13310915883（電子信箱）marymali90@163.com。

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。隨著2020年中國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作及全面建成小康社會(huì)兩大階段性目標(biāo)的完成，中國(guó)“三農(nóng)”工作的重心轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的重要任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必由之路，也是破解“三農(nóng)”發(fā)展系列難題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必然要求［1］。

延安市位于陜西黃土高原丘陵溝壑區(qū)，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境多樣，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市。近年來(lái)，得益于強(qiáng)有力的政策扶持和社會(huì)各界的關(guān)注和努力，延安市農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了較好的發(fā)展成果。但是，當(dāng)前延安市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平和制約因素尚未明確，難以“對(duì)癥下藥”，為此需對(duì)延安市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度并分析影響延安市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的障礙因素，對(duì)促進(jìn)延安市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展乃至推動(dòng)中國(guó)全面鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了提質(zhì)轉(zhuǎn)型的新階段［2］，關(guān)于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是關(guān)于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、困境及發(fā)展策略的研究。孫江超［3］指出中國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有高標(biāo)準(zhǔn)、高效益、可持續(xù)的典型特點(diǎn)，但目前中國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中仍面臨著產(chǎn)出效益與環(huán)境保護(hù)之間的困境。張露等［4］認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在于保產(chǎn)、高效、減量（保護(hù)資源環(huán)境）和增收，并提出因地制宜、因人制宜和因事制宜的基本發(fā)展策略。杜志雄等［5］提出中國(guó)應(yīng)基于產(chǎn)品供給、農(nóng)民增收和發(fā)展可持續(xù)的目標(biāo)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是關(guān)于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及水平測(cè)度的相關(guān)研究。辛嶺等［6］基于省級(jí)數(shù)據(jù)從綠色引領(lǐng)發(fā)展、供給提質(zhì)增效、規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)多元融合4個(gè)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要特征構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。芮旸等［7］基于縣級(jí)數(shù)據(jù)從綠色發(fā)展、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)效益、生產(chǎn)效率和規(guī)模經(jīng)營(yíng)5個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)體系，揭示了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)空演變特征及影響機(jī)理。黎新伍等［8］以新發(fā)展理念為指導(dǎo)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)全國(guó)及各省份的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度及區(qū)域比較。黃修杰等［9］在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給效益的基礎(chǔ)維度上加入了經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的維度構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，最終得出中國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展整體水平較低且區(qū)域差異明顯。三是關(guān)于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響因素的相關(guān)研究。謝艷樂(lè)等［10］指出鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有較強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性。于婷等［11］基于障礙因子診斷得出農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度高和農(nóng)業(yè)人力資源積累水平低是制約中國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的原因。劉濤等［12］發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資金投入、能源消耗強(qiáng)度、社會(huì)消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化是影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。唐小平等［13］發(fā)現(xiàn)農(nóng)村人口老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的提高有促進(jìn)效果。王丹等［14］提出農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)轉(zhuǎn)變離不開國(guó)家財(cái)政金融政策的支持和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平的提高。武婕［15］指出科技創(chuàng)新能從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的眾多方面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們雖然從不同的角度對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行研究分析，但其研究多著眼于全國(guó)層面或省域尺度，研究結(jié)果多為宏觀性和整體性的總結(jié)，而中國(guó)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展個(gè)體差異大，缺乏更有針對(duì)性的研究和建議。因此，本研究以延安市為研究對(duì)象，選取2012—2021年延安市縣域面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用熵值法，通過(guò)構(gòu)建更適于縣域的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)其農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，并結(jié)合障礙因子診斷模型分析影響延安市各區(qū)縣（市）農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素，進(jìn)而探究提高延安市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的可行方法和政策啟示。

1 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，是實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的總目標(biāo)，也是落實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措［9］。本研究圍繞鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕5個(gè)方面的總要求，借鑒辛嶺等［6］和黎新伍等［8］構(gòu)建的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合延安市縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，構(gòu)建了延安市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系從產(chǎn)出提質(zhì)增效、產(chǎn)品綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)民生活富裕4個(gè)準(zhǔn)則層展開，選取了15個(gè)測(cè)度指標(biāo)，基于熵值法對(duì)延安市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度。

1.1 產(chǎn)出提質(zhì)增效

農(nóng)業(yè)產(chǎn)出質(zhì)量和產(chǎn)出效率是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最根本的保障。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和全面鄉(xiāng)村振興，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由增產(chǎn)向增質(zhì)的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量和產(chǎn)出效率。選取了糧食和果蔬生產(chǎn)能力、設(shè)施農(nóng)業(yè)播種面積、機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率來(lái)度量延安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的提質(zhì)增效，其中以糧食、果蔬生產(chǎn)能力反映延安市農(nóng)業(yè)的基本產(chǎn)出能力，以設(shè)施農(nóng)業(yè)播種面積反映延安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的提升程度，以機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率反映延安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。

1.2 產(chǎn)品綠色發(fā)展

發(fā)展可持續(xù)是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的典型特征和目標(biāo)，產(chǎn)品綠色發(fā)展是發(fā)展可持續(xù)的應(yīng)有之義。2022年中央“一號(hào)文件”指出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須以綠色發(fā)展為引領(lǐng)。因此，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)宜居的目標(biāo)，就要提高資源的利用效率，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)力度。選取了化肥和農(nóng)藥的施用強(qiáng)度、農(nóng)用塑料薄膜使用量、單位GDP能耗下降率以及萬(wàn)元農(nóng)業(yè)GDP耗能來(lái)衡量產(chǎn)品的綠色發(fā)展。其中化肥、農(nóng)藥的施用強(qiáng)度和農(nóng)用塑料薄膜的使用量來(lái)反映延安市在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)度，用單位GDP能耗下降率和萬(wàn)元農(nóng)業(yè)GDP耗能反映延安市農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源利用效率。

1.3 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村活力的主要途徑，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵舉措。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有利于推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化［16］。選取第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值占比來(lái)衡量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。其中，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值的比重反映了農(nóng)業(yè)在該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要程度，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值占比反映了第三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的貢獻(xiàn)度。

1.4 農(nóng)民生活富裕

農(nóng)民生活富裕是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中一直面臨著如何縮小城鄉(xiāng)收入差距的問(wèn)題，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就必須解決好城鄉(xiāng)收入的合理分配。選取了農(nóng)村居民人均可支配收入和社會(huì)消費(fèi)品鄉(xiāng)村零售總額來(lái)衡量農(nóng)村居民生活水平，用城鄉(xiāng)居民收入比反映城鄉(xiāng)收入差距，以此來(lái)度量農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中農(nóng)民生活富裕情況。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1 研究方法

2.1.1 熵值法 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的綜合性概念，所以測(cè)度農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平需對(duì)多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，進(jìn)而依據(jù)相關(guān)函數(shù)計(jì)算農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的得分情況，最終對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。本研究采用了熵值法，能夠?qū)υu(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行客觀賦權(quán)，并依據(jù)權(quán)重計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)綜合得分情況，進(jìn)而方便探討分析。熵值法主要步驟如下。

第一步，原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。

正指標(biāo)：[rij=xij-min（xij）max（xij）-min（xij）] （1）

負(fù)指標(biāo)：[rij=max（xij）-xijmax（xij）-min（xij）] （2）

式中，[xij]表示第i個(gè)地區(qū)第j項(xiàng)指標(biāo)，[rij]為指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，[max（xij）]和[min（xij）]分別第j項(xiàng)指標(biāo)的最大值和最小值。

第二步，計(jì)算第i個(gè)地區(qū)第j項(xiàng)指標(biāo)的比重。

[pij=riji=1mrij] （3）

式中，[pij]為第i個(gè)地區(qū)第j項(xiàng)指標(biāo)的比重，m為研究單元個(gè)數(shù)。

第三步，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值。

[ej=-1lnmi=1mpijlnpij] （4）

式中，[ej]為第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值，其中，0≤[ej]≤1。

第四步，確定各項(xiàng)指標(biāo)的熵權(quán)。

[wj=（1-ej）j=1n（1-ej）] （5）

式中，[wj]為第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。

第五步，計(jì)算農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合得分。

[Si=j=1nwjrij] （6）

式中，[Si]為第i個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綜合得分。

2.1.2 障礙因子診斷法 障礙因子診斷法是計(jì)算綜合評(píng)價(jià)中各評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)系統(tǒng)整體的負(fù)向影響程度，即找出限制系統(tǒng)發(fā)展的關(guān)鍵因素，明晰關(guān)鍵制約因素的影響程度。障礙因子診斷法主要依靠“指標(biāo)偏離度”“因子貢獻(xiàn)度”和“障礙度”分析障礙因素［17］。具體計(jì)算公式如下。

[yij=FijIijij=1mFijIij] " " " " " " " " " " " " "（7）

式中，[Fij]為第j準(zhǔn)則層第i個(gè)指標(biāo)權(quán)重；[Iij]=1-[rij]；[rij]為標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究以延安市13個(gè)區(qū)縣（市）為研究對(duì)象，數(shù)據(jù)來(lái)源于2012—2021年《延安統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》。針對(duì)少數(shù)缺失數(shù)據(jù)，采用均值插補(bǔ)法與平均增長(zhǎng)率處理等方法進(jìn)行補(bǔ)充。

3 延安市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果分析

3.1 延安市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度

3.1.1 指標(biāo)權(quán)重確定及分析 通過(guò)熵值法對(duì)延安市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行賦權(quán)后（表2）發(fā)現(xiàn)，在準(zhǔn)則層方面，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效權(quán)重最大，占比超過(guò)50.00%，其次是農(nóng)民生活富裕和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，二者權(quán)重相當(dāng)，最后是產(chǎn)品綠色發(fā)展，只占比5.73%。其中，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的權(quán)重遠(yuǎn)超其他準(zhǔn)則層，一方面說(shuō)明延安市各區(qū)縣（市）農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平和效率對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響較大，另一方面反映了延安市各區(qū)縣（市）在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出質(zhì)量和產(chǎn)出效率方面可能存在較大差異。

從具體的指標(biāo)層來(lái)看，社會(huì)消費(fèi)品鄉(xiāng)村零售總額、農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、設(shè)施農(nóng)業(yè)播種面積、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和果蔬生產(chǎn)能力指標(biāo)所占權(quán)重較大，均超過(guò)了10.00%，其他指標(biāo)相對(duì)權(quán)重較小，其中與產(chǎn)品綠色發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)權(quán)重普遍較小，均不超過(guò)2.00%。由此可以看出，增加第一產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值和產(chǎn)出效率，提升農(nóng)民生活和消費(fèi)質(zhì)量，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)和果蔬生產(chǎn)等一系列附加值較高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力是延安市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的重要任務(wù)。此外，隨著綠色發(fā)展理念的深入貫徹和中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，延安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綠色發(fā)展相關(guān)指標(biāo)權(quán)重也應(yīng)會(huì)逐步提升。

3.1.2 延安市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià) 根據(jù)指標(biāo)權(quán)重測(cè)算出近10年延安市在各準(zhǔn)則層下的得分情況和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合得分如表3所示。從綜合得分情況看，延安市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平在2012—2021年從0.261 401提升至0.313 141，年平均增長(zhǎng)率為1.86%，從該數(shù)據(jù)變化可以看出，近年來(lái)，陜西省和延安市大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決“三農(nóng)”相關(guān)問(wèn)題的效果較為顯著，使得延安市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平有了較好的提升。從4個(gè)準(zhǔn)則層的得分情況看，產(chǎn)出提質(zhì)增效和農(nóng)民生活富裕的發(fā)展較好，二者都呈現(xiàn)出較明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)；產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在近十年的得分波動(dòng)較大，且無(wú)明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)；產(chǎn)品綠色發(fā)展整體波動(dòng)較小，變化趨勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)。

由表3數(shù)據(jù)分析可知，延安市農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)出質(zhì)量和效率的提升所拉動(dòng)，進(jìn)而改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量和消費(fèi)水平，這有賴于近年來(lái)陜西省和延安市出臺(tái)了多項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策，如《陜西省“十四五”糧食綜合生產(chǎn)能力提升規(guī)劃》和《延安市“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》等，為延安市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了相關(guān)支持和明確引導(dǎo)，推動(dòng)了延安市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的提升。從產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)品綠色發(fā)展維度看，延安市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和其與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的問(wèn)題較為突出，其嚴(yán)重制約了延安市整體農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此外，近兩年關(guān)于支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的政策頻出，理念不斷貫徹，而延安市農(nóng)產(chǎn)品綠色發(fā)展得分情況卻沒(méi)有明顯的提升，表明延安市還需在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面提升關(guān)注度和行動(dòng)力。

3.1.3 延安市區(qū)域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平分析 自黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視“三農(nóng)”發(fā)展的各項(xiàng)工作，各級(jí)地方政府也緊跟步伐，努力發(fā)展農(nóng)業(yè)。根據(jù)熵值法計(jì)算出的延安市13個(gè)區(qū)縣（市）近10年綜合得分均呈平穩(wěn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，表明延安市各區(qū)縣（市）對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展都傾注了較多努力，并獲得了不錯(cuò)的成果。

為了更細(xì)致地了解延安市各區(qū)縣（市）在近10年農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況，對(duì)延安市2012—2021年各區(qū)縣（市）農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不同指標(biāo)層的平均得分進(jìn)行了排序和對(duì)比。如表4所示，洛川縣、寶塔區(qū)、宜川縣、富縣和安塞區(qū)的綜合得分排名前五，從這些地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的共性角度看，它們的核心驅(qū)動(dòng)力都是產(chǎn)出提質(zhì)增效，但從這些地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)分析發(fā)現(xiàn)，制約其農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的因素各不相同。其中，洛川縣雖然農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合得分和產(chǎn)出提質(zhì)增效得分最高，但在產(chǎn)品綠色發(fā)展維度卻排倒數(shù)第一，這充分說(shuō)明了洛川縣在追逐農(nóng)業(yè)發(fā)展速度時(shí)忽視了對(duì)綠色發(fā)展的重視和貫徹；寶塔區(qū)雖在產(chǎn)出提質(zhì)增效、農(nóng)民生活富裕以及產(chǎn)品綠色發(fā)展3個(gè)維度的排名較為均衡，但其產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展排名靠后；宜川縣和富縣在農(nóng)民生活富裕和產(chǎn)品綠色發(fā)展維度排名都較為靠后；安塞區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也較為不足。從其余區(qū)縣（市）的發(fā)展特點(diǎn)來(lái)看，甘泉縣在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面表現(xiàn)最好，黃龍縣雖在產(chǎn)出提質(zhì)增效和農(nóng)民生活富裕方面排名倒數(shù)，但其農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展程度較好，剩余的幾個(gè)區(qū)縣（市）在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的4個(gè)維度則相對(duì)均衡。

3.2 延安市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展障礙因子分析

3.2.1 準(zhǔn)則層障礙因子分析 分析農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的障礙因素對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量且快速的發(fā)展具有重要意義，這既能幫助準(zhǔn)確識(shí)別制約延安市及其各區(qū)縣（市）農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)，也能為提升延安市及各區(qū)縣（市）農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供精準(zhǔn)策略。

通過(guò)障礙度模型計(jì)算2012—2021年延安市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展準(zhǔn)則層的障礙度（表5）發(fā)現(xiàn)，延安市在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)出提質(zhì)增效對(duì)其高質(zhì)量發(fā)展的障礙影響最大，但從數(shù)據(jù)的變化趨勢(shì)來(lái)看，其影響程度在逐漸減弱，說(shuō)明延安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的質(zhì)量和效率在逐步提升；延安市產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)品綠色發(fā)展雖在障礙影響程度方面差異較大，但其均呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)，這表明產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)品綠色發(fā)展對(duì)于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性在增強(qiáng)；農(nóng)民生活富裕的障礙度在10年間變化不明顯，且所占份額始終圍繞25%波動(dòng)，說(shuō)明延安市在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中需對(duì)提升農(nóng)民生活質(zhì)量持續(xù)且重點(diǎn)關(guān)注。

3.2.2 區(qū)域指標(biāo)層障礙因子分析 由于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究具有多維度和多指標(biāo)的綜合性，為了更準(zhǔn)確地找出延安市各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中制約其高質(zhì)量發(fā)展的具體影響因子，對(duì)延安市各地區(qū)2012—2021年15個(gè)指標(biāo)層的平均障礙度進(jìn)行計(jì)算，并篩選各區(qū)縣（市）障礙度排名較前的指標(biāo)進(jìn)行分析。從篩選結(jié)果（表6）發(fā)現(xiàn)，延安市各區(qū)縣（市）障礙度排名較前的指標(biāo)主要集中在社會(huì)消費(fèi)品鄉(xiāng)村零售總額、農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、設(shè)施農(nóng)業(yè)播種面積、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值占比以及果蔬生產(chǎn)能力6個(gè)方面。

首先，社會(huì)消費(fèi)品鄉(xiāng)村零售總額是延安市大多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的首要障礙因子，這表明延安市較多地區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中農(nóng)民的生活消費(fèi)水平?jīng)]有得到切實(shí)的提高，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕仍然是各地區(qū)相關(guān)單位需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題［18］。

其次，農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率的障礙度在較多地區(qū)排名第二，這表明延安市很多地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采用的是粗放型生產(chǎn)方式，依靠大量的要素和資源投入來(lái)拉動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增加，忽視了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)。

此外，延安市各地區(qū)關(guān)于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展準(zhǔn)則層的兩個(gè)指標(biāo)在障礙度排名中均相對(duì)靠前，這一結(jié)果與前文中各區(qū)縣（市）在4個(gè)準(zhǔn)則層的得分情況相互呼應(yīng)，進(jìn)一步說(shuō)明延安市較多地區(qū)需注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

最后，設(shè)施農(nóng)業(yè)播種面積和果蔬生產(chǎn)能力對(duì)延長(zhǎng)縣、富縣、洛川縣、宜川縣、黃龍縣以及黃陵縣的制約程度較大，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，這些地區(qū)都是延安市相對(duì)貧困的地區(qū)，所以，發(fā)展附加值較高的設(shè)施農(nóng)業(yè)和果蔬業(yè)是其障礙因素，同時(shí)也是其發(fā)展農(nóng)業(yè)和致富的一個(gè)突破點(diǎn)。

4 小結(jié)與建議

4.1 小結(jié)

本研究以延安市為研究對(duì)象，圍繞鄉(xiāng)村振興總要求，構(gòu)建了延安市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使用熵值法和障礙因子分析法測(cè)度了延安市及各區(qū)縣（市）農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平以及制約各地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙因素，具體結(jié)論如下：其一，從整體農(nóng)業(yè)發(fā)展水平看，延安市近10年農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展效果較好且顯著，尤其在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效方面表現(xiàn)突出；從各區(qū)縣（市）發(fā)展情況看，延安市各區(qū)縣（市）農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)平穩(wěn)且各具優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。其二，延安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)出質(zhì)量與效率對(duì)其農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展障礙度最大，但其影響程度在減弱，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)品綠色發(fā)展將是未來(lái)重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。其三，如何切實(shí)提高延安市農(nóng)民生活質(zhì)量和消費(fèi)水平是各地區(qū)需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

4.2 建議

推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的系統(tǒng)性過(guò)程，基于上述結(jié)論，針對(duì)延安市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的突出問(wèn)題，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，本研究提出了以下對(duì)策建議。

一是采取差異化發(fā)展策略，因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。由于各地區(qū)自然資源條件、歷史變遷以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異，其農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和制約因素也各不相同，這就要求各地區(qū)需因地制宜，采取差異化發(fā)展策略［19］。首先，各地區(qū)應(yīng)該準(zhǔn)確把握地區(qū)環(huán)境特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推鄉(xiāng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)興旺。其次，各地也要認(rèn)清地區(qū)發(fā)展短板，有針對(duì)性地采取措施對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的障礙因素進(jìn)行清除和改進(jìn)，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

二是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)出效益。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的主要手段，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程重在抓重點(diǎn)，補(bǔ)短板［2］。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的消費(fèi)理念逐漸向高品質(zhì)消費(fèi)和綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)變，而延安市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和短板在于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)品綠色發(fā)展，因此，延安市農(nóng)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要在供給方面適應(yīng)社會(huì)需求的變化，更重要的是形成引領(lǐng)需求的能力。一方面，延安市應(yīng)加速對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級(jí)和改造，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加深合作，推進(jìn)創(chuàng)新要素和技術(shù)向農(nóng)業(yè)滲透，建立更加高效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，提供更高品質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品；另一方面，綠色發(fā)展是未來(lái)發(fā)展的大趨勢(shì)［20］，所以生態(tài)農(nóng)業(yè)也很有可能是引領(lǐng)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要形式，因此，延安市應(yīng)積極探索生態(tài)農(nóng)業(yè)新形式，拓展農(nóng)業(yè)休閑、康養(yǎng)和文化傳承等新功能，通過(guò)綠色引領(lǐng)能力促進(jìn)延安市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是優(yōu)化農(nóng)村資源要素配置，切實(shí)提高農(nóng)民收入和生活消費(fèi)水平。當(dāng)前，中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展還不均衡，尤其是農(nóng)村發(fā)展不充分，造成這一現(xiàn)象的根本原因在于城鄉(xiāng)資源配置不合理［21］，要想解決這一問(wèn)題，就必須推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。首先，延安市要優(yōu)化現(xiàn)有要素投入的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)村打造堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和內(nèi)生動(dòng)力，切實(shí)提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。其次，延安市應(yīng)從醫(yī)療、教育、公共設(shè)施和戶籍入手，構(gòu)建促進(jìn)要素充分流動(dòng)的相關(guān)體制機(jī)制，著力補(bǔ)齊農(nóng)村資源短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進(jìn)而為農(nóng)民生活消費(fèi)提供更多便捷和保障。

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