排污許可制度實施困境及優(yōu)化路徑研究

摘要：排污許可制度是國家環(huán)境治理體系的重要基礎(chǔ)，是固定污染源監(jiān)管制度體系的核心制度，在黨的二十大報告明確強(qiáng)調(diào)需全面實行排污許可制度，實現(xiàn)從源頭上解決生態(tài)環(huán)境污染問題。但在排污許可制度實際的實施過程當(dāng)中，仍然存在大量實施困境，導(dǎo)致排污許可制度無法落實到位。因此，有必要對排污許可制度實施困境及優(yōu)化路徑展開深入分析，結(jié)合目前排污許可制度在實施過程當(dāng)中所存在的主要困境，探索針對性的優(yōu)化路徑，從而突破困境，解決問題，實現(xiàn)排污許可制度的有效實施。

關(guān)鍵詞：排污許可制度;實施困境;優(yōu)化路徑

排污許可制度以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為發(fā)展理念，推進(jìn)排污許可制度改革，全面實施排污許可制度，最終達(dá)到提高我國生態(tài)環(huán)境治理能力，實現(xiàn)我國生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化發(fā)展的核心目的。但從目前排污許可制度的實際實施情況來看，其中仍然存有一定的實施困境阻礙排污許可制度的實施。對此問題應(yīng)加以高度重視，基于實際困境探索有效的優(yōu)化路徑，以實現(xiàn)針對性突破困境來實現(xiàn)排污許可制度的全面實施。

1排污許可制度實施困境

1.1管理體系不健全

排污許可制度是一項全新的制度體系，無論從管理的角度，還是從申報和核發(fā)的角度來說，都具有著較廣的設(shè)計前景，且專業(yè)性較強(qiáng)，對環(huán)境管理部門和企業(yè)而言都是一項全新的挑戰(zhàn)。從技術(shù)層面來說，由于排污許可制度的實施時間相對較短，導(dǎo)致排污許可制度體系內(nèi)容不夠健全，其中仍然存有一定的偏差。再加上各個機(jī)構(gòu)或人員對國家發(fā)布的各項技術(shù)規(guī)范存在不同見解，導(dǎo)致排污許可制度在審核落實的過程當(dāng)中存有較大差異。這些問題已嚴(yán)重影響排污許可制度的有效實施。其中的核心原因在于管理體系不夠健全，需要管理人員根據(jù)當(dāng)前時代發(fā)展趨勢，加大對排污許可制度的深化改革力度，完善管理體系，以滿足排污許可制度的實施需要。

1.2管理模式落后

由于排污許可制度自身的條件限制，排污許可制度的監(jiān)管和實施難度相對較大。盡管制定了一系列的規(guī)章制度來限制和管理企業(yè)的污染排放，但仍然難以實現(xiàn)排污許可制度的全面實施。尤其是對于一些規(guī)模較小且不符合要求的企業(yè)，制度的監(jiān)管力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很難對其采取一定的處罰措施，導(dǎo)致在排污許可制度實際落實過程當(dāng)中仍然存有一定實施盲區(qū)。通過對該問題進(jìn)行詳細(xì)分析，可以發(fā)現(xiàn)其主要原因受管理模式落后這一困境影響，不同的管理部門之間很難實現(xiàn)相互聯(lián)合實現(xiàn)全面實施排污許可制度，而且單憑人力管理模式很難滿足排污許可制度的實施需要。

1.3信息透明度不足

在排污許可制度的實施過程中，雖然要求各企業(yè)將有關(guān)排放數(shù)據(jù)和信息及時提交到相關(guān)部門當(dāng)中，并在各部門之中實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)交互共享，但受時間和地點限制，排污許可制度的實施仍然存在著信息不對稱這一困境，致使相關(guān)監(jiān)管部門難以有效利用排污許可制度對企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管。并且，這一漏洞還容易為企業(yè)提供濫用職權(quán)的機(jī)會，導(dǎo)致不良企業(yè)容易受利益驅(qū)使，阻礙環(huán)境保護(hù)工作開展。通過對該問題進(jìn)行詳細(xì)分析，可以發(fā)現(xiàn)其主要困境在于缺少現(xiàn)代化的管理平臺，導(dǎo)致各部門之間無法實現(xiàn)相互聯(lián)動，各制度體系無法實現(xiàn)相互聯(lián)通，最終造成信息閉塞，各部門存在信息孤島現(xiàn)象，在影響排污許可制度監(jiān)管工作落實的同時，也阻礙排污許可制度的有效實施。

1.4配套保障不充足

（1） 數(shù)據(jù)支撐不足。污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)是支持排污許可制度實施的重要依據(jù)，但由于我國目前污染源監(jiān)測工作基礎(chǔ)相對薄弱，難以為排污許可制度提供有力的數(shù)據(jù)支撐，使得企業(yè)容易在數(shù)據(jù)方面鉆空子，逃脫制裁。

（2） 人員配備保障不足。排污許可制度實施范圍相對較廣，內(nèi)部工作體系較為繁瑣，需要大量的人員配備才能更好地滿足排污許可制度的有效實施。從目前排污許可制度的實施情況來看，普遍存在人員配備不足的問題，導(dǎo)致在排污許可制度實施的過程當(dāng)中容易心有余而力不足。

（3） 宣傳工作不到位。宣傳是全面實施排污許可制度的重要基礎(chǔ)措施，宣傳工作落實不充分，會導(dǎo)致無法讓廣大人民群眾參與到監(jiān)督與管理的工作中去，進(jìn)而影響排污許可制度的有效實施［1］。

2排污許可制度實施困境的優(yōu)化路徑

2.1深化制度改革，完善管理體系

深化制度改革、完善管理體系是突破排污許可制度現(xiàn)有困境，實現(xiàn)排污許可制度有效實施的關(guān)鍵。管理人員需結(jié)合當(dāng)前時代發(fā)展趨勢，完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系以及管理內(nèi)容體系，使其成為有效的管理依據(jù)，對企業(yè)排放展開全方位的管理，從而實現(xiàn)企業(yè)排污的有效控制。首先，要加強(qiáng)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善工作。根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修訂工作內(nèi)容，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)限制要求，在原有的基礎(chǔ)上增加不可見的污染排放監(jiān)管項目，如排氣量、排水量、土壤、海洋、工業(yè)固體廢物和工業(yè)噪聲等，以完善修訂名錄來實現(xiàn)排污許可制度的全方位落實。同時，發(fā)布統(tǒng)一的計算規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放量核算方法，保障各項管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化落實。其次，優(yōu)化各項管理體系內(nèi)容，將工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物管理要求納入到排污許可證當(dāng)中，將主要原輔材料、染料和產(chǎn)品清潔運輸要求及地下水污染防治要求納入排污許可制度，根據(jù)不同影響程度，規(guī)范統(tǒng)一的管理流程，強(qiáng)化事后管理。最后，建立聯(lián)查工作機(jī)制，協(xié)同多個部門對企業(yè)排污展開全面核查，并將其作為一種常態(tài)化的考核，實現(xiàn)全范圍、全過程覆蓋。此外，要做好長期攻堅戰(zhàn)的準(zhǔn)備，細(xì)化管理任務(wù)實現(xiàn)動態(tài)管理，以長期堅持來打造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)我國生態(tài)環(huán)境的有效治理保護(hù)［2］。

2.2加強(qiáng)系統(tǒng)銜接，實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動

借助媒體平臺打造以排污許可制度為核心的一體化管理模式，對排污許可制度的實施過程進(jìn)行全面創(chuàng)新，使其能銜接各個部門系統(tǒng)，實現(xiàn)多方協(xié)同聯(lián)動，并最終形成完整的監(jiān)管制度體系。首先，順應(yīng)時代發(fā)展，利用信息技術(shù)打造以排污許可制度為核心的一體化管理平臺。在管理平臺當(dāng)中銜接多個制度及多個管理部門，如借助一體化的管理平臺，加強(qiáng)環(huán)境影響評價制度、總量控制制度、自行監(jiān)測制度、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計制度、環(huán)境保護(hù)稅等制度與排污許可制度的有效銜接。從中根據(jù)排污許可制度的實際需求建立統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)以及聯(lián)動的管理模式，實現(xiàn)對企業(yè)排污的全方位管理。以環(huán)境影響評價制度為例，可根據(jù)排污許可制度的相關(guān)要求進(jìn)一步修訂《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，使其能將固定污染源分類管理與企業(yè)排污建立聯(lián)系，生成統(tǒng)一的污染物排放量測算方法，并在此基礎(chǔ)上將其與排污許可技術(shù)體系進(jìn)行銜接，從中生成聯(lián)動管理，保障管理完善的同時，避免出現(xiàn)管理漏洞，影響排污許可制度實施［3］。

2.3實現(xiàn)智能監(jiān)管，提高執(zhí)法效能

通過運用現(xiàn)代化監(jiān)管技術(shù)，全面覆蓋排污許可制度實施過程，可有效減少重復(fù)性工作內(nèi)容，降低排污許可制度實施對人力資源的過度依賴，實現(xiàn)管理人員的升級轉(zhuǎn)型，使其達(dá)到較高的實施質(zhì)量和信息效率，以滿足排污許可制度的實施需要。應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，利用信息技術(shù)搭建綜合環(huán)境數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，針對不同統(tǒng)計數(shù)據(jù)的檢驗與反復(fù)核對形成相對應(yīng)的響應(yīng)機(jī)制，基于系統(tǒng)及響應(yīng)機(jī)制實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。在此基礎(chǔ)上，以排污許可制度為核心，細(xì)化各類核算方法的適用條件，生成統(tǒng)一的技術(shù)方法，建立一體化的數(shù)據(jù)資源庫。一方面借助數(shù)據(jù)資源庫實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸一共享，另一方面則可通過統(tǒng)一的計算方法避免不同核算方法所引起的數(shù)據(jù)偏差。在數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)完成后，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定資料儲存庫，結(jié)合排污許可制度的實際實施過程，將企業(yè)污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境現(xiàn)狀、影響程度、手法證明等相關(guān)材料納入到資料儲存庫當(dāng)中，基于數(shù)據(jù)庫的共享來實現(xiàn)多方聯(lián)動、共同管理。最后，運用動態(tài)化的監(jiān)測手段實時獲取排污企業(yè)污染源的相關(guān)監(jiān)測信息，將監(jiān)測信息數(shù)據(jù)納入到資源庫中實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，并基于數(shù)據(jù)與多方聯(lián)動對企業(yè)展開監(jiān)管［4］。

2.4完善配套保障，支撐制度實施

完善的配套保障是實現(xiàn)排污許可制度有效實施的關(guān)鍵，管理人員對配套保障制度建設(shè)應(yīng)加以高度重視。需要基于相關(guān)管理條例夯實排污單位主體責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格按照排污許可制度要求制定統(tǒng)一規(guī)范化的環(huán)境管理制度，在控制企業(yè)污染物排放的同時，要求企業(yè)落實相對應(yīng)的責(zé)任制度，明確關(guān)鍵責(zé)任人和責(zé)任事項，形成自我核查、自我監(jiān)督、自我報告的工作機(jī)制。同時，建立面向排污登記單位的排污許可平臺，要求排污企業(yè)按照要求及時上傳相關(guān)信息，并對信息的真實性負(fù)責(zé)。同時，還需要加大宣傳力度，面向廣大人民群眾宣傳并介紹排污許可制度的功能，使廣大人民群眾參與到排污許可制度體系當(dāng)中，對企業(yè)展開共同監(jiān)督、共同管理。在此過程生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門要發(fā)揮應(yīng)有作用，主動公開排污許可核發(fā)及相關(guān)執(zhí)法信息，接受社會監(jiān)督，并對公眾加以正確引導(dǎo)，使其有效參與到排污許可監(jiān)督過程當(dāng)中。最后，加強(qiáng)組織建設(shè)，根據(jù)實際需要引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才，設(shè)立制度監(jiān)管部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實施計劃，保障經(jīng)費，實現(xiàn)排污許可制度的有效實施［5］。

3總結(jié)

排污許可制度的實施至關(guān)重要，是加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境管理、降低企業(yè)對生態(tài)環(huán)境影響的有效管理手段，但在具體實施過程當(dāng)中，由于綜合性影響因素，導(dǎo)致排污許可制度實施難度大，難以實現(xiàn)有效落實。因此，需要針對現(xiàn)有實施困境展開綜合分析，探索有效的方式方法，不斷對排污許可制度改革實施過程進(jìn)行研究優(yōu)化，以排除困難、實現(xiàn)排污許可制度的全面落實，達(dá)到環(huán)境治理現(xiàn)代化發(fā)展要求，協(xié)調(diào)好企業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)我國社會與經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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［3］鄭潤錨.排污許可制改革及實施進(jìn)展［J］.皮革制作與環(huán)?？萍迹?023，4（18）：143145.

［4］劉瑞，王雅楠.排污許可管理制度對環(huán)境管理的意義［J］.黑龍江環(huán)境通報，2023，36（5）：3032.

［5］韓偉，肖恒.淺析廣東省排污許可核發(fā)管理存在的問題及建議［J］.清洗世界，2022，38（11）：185187.

作者簡介：魏靜，女，安徽霍邱人，本科，研究方向：排污單位證后管理。