從頂層設(shè)計(jì)到地區(qū)實(shí)踐：高質(zhì)量發(fā)展觀的海南實(shí)踐

摘 要：本文主要闡述了高質(zhì)量發(fā)展觀的內(nèi)涵，并梳理海南自貿(mào)港實(shí)踐的成果與不足。首先，介紹高質(zhì)量發(fā)展觀的理論、實(shí)踐和衡量指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)其綜合性和長期性。其次，分析討論實(shí)踐范例及經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)與地區(qū)實(shí)踐的雙向奔赴，同時指出海南自貿(mào)港在高質(zhì)量發(fā)展中存在的不足。再次，提出實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的建議，包括明確發(fā)展內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)和差距，尋找動力源，制定特色道路，推動產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重生態(tài)環(huán)保，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

關(guān)鍵詞：頂層設(shè)計(jì)；地區(qū)實(shí)踐；高質(zhì)量發(fā)展；海南實(shí)踐

2022年4月10日—13日，習(xí)近平總書記在海南考察時強(qiáng)調(diào)：“要把海南更好發(fā)展起來，貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展是根本出路。”^［1］建立海南自由貿(mào)易港是黨中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是彰顯中國擴(kuò)大對外開放、積極推動經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。

一、高質(zhì)量發(fā)展觀的內(nèi)涵綜述

理念決定行動，高質(zhì)量發(fā)展觀是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的先行之舉。學(xué)術(shù)界對高質(zhì)量發(fā)展觀有著深刻的見解，并與時俱進(jìn)地深化著對高質(zhì)量發(fā)展觀的認(rèn)識。

一是高質(zhì)量發(fā)展觀的理論探源。如胡鞍鋼等人的《高質(zhì)量發(fā)展：歷史、邏輯與戰(zhàn)略布局》^［2］、李彩華的《中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的歷史必然性》^［3］等，以辯證唯物主義視角，輔之以古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、質(zhì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等研究視角，從內(nèi)涵外延、特征特性等方面回答了“何為高質(zhì)量發(fā)展”和“為何要高質(zhì)量發(fā)展”，并得出了較為一致的共識，即高質(zhì)量發(fā)展觀是綜合性、長期性發(fā)展，符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。

二是高質(zhì)量發(fā)展觀的實(shí)踐探索。黨的十九大報告中提到：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！?sup>［4^］“以高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)發(fā)展”成為經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的研究熱點(diǎn)。高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)踐在全國各地區(qū)展開，包括省域、市域、縣域、村域乃至某一范圍，都有相關(guān)研究成果和實(shí)踐成果。如一體化建設(shè)、局部經(jīng)驗(yàn)等，形成了具有普遍參考意義、可復(fù)制推廣的模板。

三是高質(zhì)量發(fā)展觀的衡量指標(biāo)研究。劉文革和何斐然的《中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系構(gòu)建及國際比較研究》^［5］，唐娟等人的《中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平測度與差異分析》^［6］，程廣斌和王朝陽的《全要素生產(chǎn)率與區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的空間非線性檢驗(yàn)》^［7］，蔡昉的《中國經(jīng)濟(jì)增長如何轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率驅(qū)動型》^［8］，方大春和馬為彪的《中國省際高質(zhì)量發(fā)展的測度及時空特征》^［9］，鈔小靜和任保平的《中國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的時序變化與地區(qū)差異分析》^［10］，史丹和李鵬的《我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展測度與國際比較》^［11］等文章，更加側(cè)重經(jīng)濟(jì)層面的高質(zhì)量發(fā)展成果評價研究，是在高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵外延、特征特性、相關(guān)內(nèi)容要求等研究基礎(chǔ)上的研究，他們嘗試構(gòu)建一套完整可行的評價指標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展情況，如科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（特別是高端裝備制造業(yè)）產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重、每萬人發(fā)明專利量等指標(biāo)、人均一般公共預(yù)算收入增速、地方政府債務(wù)率等內(nèi)容，以及社會民生領(lǐng)域指標(biāo)，如食品安全、生活環(huán)境、安全生產(chǎn)、高等教育人口比重、居民就業(yè)率、城鄉(xiāng)人均可支配收入比等內(nèi)容。相關(guān)指標(biāo)更加注重如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與民生的共生發(fā)展目標(biāo)。

以上有關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究是對高質(zhì)量發(fā)展觀的重要解讀，為發(fā)展的具體實(shí)踐作出了理論貢獻(xiàn)。結(jié)合以上對高質(zhì)量發(fā)展觀的理論貢獻(xiàn)，針對海南自貿(mào)港如火如荼的發(fā)展建設(shè)，我們依然有若干關(guān)鍵點(diǎn)需冷思考。

首先，高質(zhì)量發(fā)展觀的形成是國力發(fā)展到一定程度后為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的結(jié)果，是未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大邏輯”。我國改革開放40余年的內(nèi)生勢能、充足動能和無限潛能的發(fā)展，已然表明了低速運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式不符合當(dāng)前我國已經(jīng)深刻調(diào)整和變化了的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以高質(zhì)量發(fā)展觀的思維轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為未來發(fā)展的首要任務(wù)。正如習(xí)近平總書記所指出的：“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。”^［12］因此，海南自貿(mào)港的建設(shè)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，只能迎難而上、揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。

其次，高質(zhì)量發(fā)展觀是依然重視數(shù)量，同時要保證效率和動力的、全面協(xié)調(diào)的發(fā)展觀。高質(zhì)量發(fā)展觀內(nèi)在地包含了馬克思主義思想的光輝，是具有發(fā)展性、整體性和全面性的發(fā)展觀。高質(zhì)量發(fā)展觀以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心工作，同時兼顧政治、文化的發(fā)展。全面深刻貫徹新發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)的依據(jù)。

再次，高質(zhì)量發(fā)展觀是以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本、以人民為中心的發(fā)展觀，人民的幸福安康是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。發(fā)展有快慢之分，程度有深淺之別，成果有大小之異，但真正高質(zhì)量的發(fā)展必須在人民群眾的需求中產(chǎn)生、檢驗(yàn)、調(diào)整和實(shí)現(xiàn)。這意味著發(fā)展必須從人民的需求出發(fā)，最終也要回到滿足人民的需求上來。只有這樣，發(fā)展才能真正符合人民的利益，才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，我們必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷傾聽人民的聲音，了解人民的需求，將人民的利益放在首位，確保發(fā)展成果真正惠及廣大人民群眾。只有這樣，我們才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，推動社會的全面進(jìn)步和人民的共同富裕。

二、高質(zhì)量發(fā)展觀的地區(qū)實(shí)踐范例及經(jīng)驗(yàn)分析

頂層設(shè)計(jì)與地區(qū)實(shí)踐雙向奔赴的發(fā)展是好的發(fā)展。地區(qū)性基層實(shí)踐的成效，既是高質(zhì)量發(fā)展觀的考場，也是高質(zhì)量發(fā)展觀的試驗(yàn)場。高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性發(fā)展觀提出以后，全國各地根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，創(chuàng)新發(fā)展思維，積極完善頂層設(shè)計(jì)，展開新行動，成績可圈可點(diǎn)。如由中宣部、文化和旅游部、國家發(fā)展改革委組織遴選的51個基層公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展典型案例^［13］，由《小康》雜志社歷時一年在全國范圍內(nèi)發(fā)起“2023年度縣域高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)典案例”征集和由中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會、《民生周刊》雜志社主辦，中國社會報社、中國社區(qū)報社協(xié)辦的“全國城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型案例征集活動”^［14］公布的《2023全國城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型案例（100例）》等材料，是研究地區(qū)性落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展觀的重要現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

具體來看，以上材料中展現(xiàn)的各種高質(zhì)量發(fā)展成果有以下共同特點(diǎn)：一是評價標(biāo)準(zhǔn)的多元化，包括實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)采集和專家建議等；二是考察內(nèi)容的多樣性，包括營商環(huán)境優(yōu)化、鄉(xiāng)村振興、社會治理、企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等諸多方面；三是發(fā)展成效的特色性，包括區(qū)域基礎(chǔ)分析、區(qū)域潛力分析、區(qū)域特色分析等。此外，以上案例還具有如下特點(diǎn)。

一是以縣域、村域?yàn)榛A(chǔ)的高質(zhì)量發(fā)展。隨著全面小康的實(shí)現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推出，縣域、村域成為高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)。在縣域?qū)用妫剿魃鷳B(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等路徑；在村域?qū)用?，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動鄉(xiāng)村治理與發(fā)展，整治人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。此外，縣域與村域還注重綠色生態(tài)體系的構(gòu)建。

二是更加關(guān)注以優(yōu)化營商環(huán)境為重點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展。以優(yōu)化營商環(huán)境為核心的高質(zhì)量發(fā)展需政府、企業(yè)和社會各界的協(xié)同努力。政府層面主要負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，包括簡政放權(quán)，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)市場秩序等。企業(yè)層面注重技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)誠信建設(shè)。社會各界積極參與，行業(yè)協(xié)會和商會可加強(qiáng)溝通，媒體發(fā)揮監(jiān)督作用。教育和培訓(xùn)是重要環(huán)節(jié)，須加大投入力度，提高勞動者素質(zhì)，加強(qiáng)法治教育。

三是持續(xù)創(chuàng)新，追求高效能基層治理的高質(zhì)量發(fā)展。基層治理是城市基石，需持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新。信息化智能化是關(guān)鍵，利用技術(shù)精準(zhǔn)了解民眾需求，提高決策科學(xué)性。社區(qū)自治很重要，加強(qiáng)組織建設(shè)，調(diào)動居民積極性。跨部門協(xié)作必不可少，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成合力。重視人才培養(yǎng)與激勵，加強(qiáng)培訓(xùn)，建立績效考核和激勵機(jī)制?？傊?，高效能基層治理需信息化、自治、協(xié)作和人才培養(yǎng)，推動城市健康發(fā)展。

從頂層設(shè)計(jì)到地方探索，高質(zhì)量發(fā)展重要理念的引領(lǐng)作用正在不斷彰顯，這是一場整體性推進(jìn)又不斷順應(yīng)局部地區(qū)實(shí)踐規(guī)律的戰(zhàn)略性行動。整體性推進(jìn)意味著當(dāng)前我國不平衡不充分的國情是高質(zhì)量發(fā)展面臨的客觀實(shí)際，順應(yīng)局部地區(qū)的實(shí)踐規(guī)律意味著高質(zhì)量發(fā)展就是為了解決地區(qū)發(fā)展中的突出短板和問題，最終目標(biāo)都指向提升人民群眾的幸福感和獲得感。

三、高質(zhì)量發(fā)展觀下的海南實(shí)踐不足之處

2018年4月13日，海南省發(fā)展迎來了新機(jī)遇，黨中央作出“建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)”且“逐步建立自由貿(mào)易港”的重大決策?？梢哉f，海南自貿(mào)港的建立和未來發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展觀理念的提出和未來落實(shí)的真實(shí)圖景在時間上是完全貼合的。海南自貿(mào)港的建設(shè)緊跟中國式現(xiàn)代化發(fā)展大勢，也將助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，這是海南自貿(mào)港發(fā)展的新起點(diǎn)，也是高質(zhì)量發(fā)展觀在局部地區(qū)的實(shí)踐檢驗(yàn)。

盡管海南在區(qū)域發(fā)展上取得了顯著進(jìn)步，但不平衡的問題依舊突出，各市縣間的經(jīng)濟(jì)水平存在明顯差異。沿海市縣依托得天獨(dú)厚的地理位置和豐富的旅游資源，實(shí)現(xiàn)了較快的經(jīng)濟(jì)增長。相比之下，內(nèi)陸市縣由于基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對不足，發(fā)展滯后，難以與沿海市縣同步。這種區(qū)域發(fā)展不均衡的狀況，嚴(yán)重阻礙了海南整體經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，加劇了市縣間的差距。

盡管海南在吸引人才方面實(shí)施了包括優(yōu)惠政策和增加補(bǔ)貼等多項(xiàng)措施，但高層次人才的缺口依然存在。海南急需具備國際視野和創(chuàng)新能力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才。這些關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展需依賴大量具有專業(yè)知識和技能的人才，而目前海南在這一方面的人才儲備顯然不足。人才的短缺已經(jīng)成為海南高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙之一，迫切需要采取更為有效的策略來應(yīng)對這一挑戰(zhàn)。

此外，海南部分地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上仍然比較落后，尤其是在交通、通信和公共服務(wù)設(shè)施等方面。這些基礎(chǔ)設(shè)施的不足不僅影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，限制了他們享受現(xiàn)代化便利的權(quán)利，也制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和招商引資的進(jìn)程?；A(chǔ)設(shè)施的滯后導(dǎo)致一些投資者對海南的投資環(huán)境缺乏信心，這對海南整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因此，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，已成為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的關(guān)鍵問題。

四、海南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的方法建議

結(jié)合以上對地區(qū)性高質(zhì)量發(fā)展成果的分析和對海南實(shí)踐成果不足的分析，實(shí)現(xiàn)海南自貿(mào)港建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，要始終回答好三個問題：一是“什么是海南的高質(zhì)量發(fā)展”；二是“海南自貿(mào)港建設(shè)離高質(zhì)量發(fā)展還有多大差距”；三是“用什么去支撐海南的高質(zhì)量發(fā)展”。

第一，什么是海南的高質(zhì)量發(fā)展。這個問題的答案，需要我們深入探討如何在海南這片獨(dú)特的土地上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。海南高質(zhì)量發(fā)展需深入探討經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，需處理好普遍性與特殊性的關(guān)系，遵循全國框架，考慮海南實(shí)際。海南有獨(dú)特的地理、資源、文化優(yōu)勢，也面臨經(jīng)濟(jì)單一、環(huán)保壓力等挑戰(zhàn)，可借鑒其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展等經(jīng)驗(yàn)，依托資源優(yōu)勢，發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)等，并加強(qiáng)環(huán)保，推動綠色發(fā)展。同時，海南可以充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢，深化改革，擴(kuò)大開放，吸引投資與人才，提升創(chuàng)新力與競爭力?？傊?，海南應(yīng)結(jié)合優(yōu)勢，借鑒經(jīng)驗(yàn)，制定特色發(fā)展道路。

第二，海南自貿(mào)港建設(shè)離高質(zhì)量發(fā)展還有多大差距?；卮疬@個問題，首先要明確高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)在何處、依據(jù)是什么。高質(zhì)量發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多方面，應(yīng)平衡各方關(guān)系，確保可持續(xù)發(fā)展；為衡量差距，應(yīng)設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力等具體指標(biāo)。海南應(yīng)參考國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，識別短板，制定改進(jìn)措施?？傊瑧?yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)，綜合評估，找到方向，制定策略，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，用什么去支撐海南的高質(zhì)量發(fā)展。回答這個問題，實(shí)際上就是尋找那些能夠?qū)崿F(xiàn)海南高質(zhì)量發(fā)展的“動力源”。首先，海南必須特別關(guān)注那些關(guān)鍵區(qū)域，實(shí)施多點(diǎn)并進(jìn)的策略，使這些關(guān)鍵區(qū)域成為海南高質(zhì)量發(fā)展的璀璨焦點(diǎn)。通過匯聚資源和政策優(yōu)勢，這些關(guān)鍵區(qū)域能夠成為創(chuàng)新高地和經(jīng)濟(jì)引擎，進(jìn)而引領(lǐng)整個海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，海南應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，以增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。再次，海南應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的水平，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。最后，海南應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，確保海南的高質(zhì)量發(fā)展不僅在經(jīng)濟(jì)上取得成就，而且在生態(tài)環(huán)境上能持續(xù)保持良好態(tài)勢。

五、結(jié)語

隨著時代的發(fā)展、國家與人民共同奮斗實(shí)踐的不斷豐富，發(fā)展觀的要求和內(nèi)容亦會隨之更新或調(diào)整。海南省高質(zhì)量發(fā)展的成果，體現(xiàn)在自貿(mào)港建設(shè)的成效上。具有中國特色的自貿(mào)港的高質(zhì)量發(fā)展，須穩(wěn)中求進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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