淺析工程建設(shè)全過程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理

【摘要】近年來，我國(guó)工程建設(shè)快速發(fā)展，逐步走在世界前列。工程建設(shè)過程中面臨著諸多問題，其中影響最大的便是造價(jià)問題，工程建設(shè)的全過程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理對(duì)于確保投資效益的保障也日益重要。本文對(duì)工程建設(shè)的各階段造價(jià)動(dòng)態(tài)管理現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了闡述，并對(duì)其優(yōu)化措施提出了建議，對(duì)工程建設(shè)的成本動(dòng)態(tài)管理提供參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè) 全過程造價(jià) 動(dòng)態(tài)管理

一、引言

一個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、預(yù)期收益和社會(huì)價(jià)值很大程度上與其在建設(shè)全過程中的造價(jià)管理緊密相關(guān)。全過程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理是指包括建設(shè)項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工等各階段的造價(jià)管理。全過程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理不僅是一個(gè)技術(shù)過程，更是一個(gè)涉及多方合作、溝通和協(xié)調(diào)的復(fù)雜活動(dòng)，只有確保每個(gè)階段的造價(jià)動(dòng)態(tài)管理都得到了恰當(dāng)處理，才能滿足所有方面的需求和期望。

二、投資決策階段

投資決策階段是建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)前的關(guān)鍵階段，決策的正確與否直接影響投資的經(jīng)濟(jì)效益和可行性。投資估算是項(xiàng)目投資決策階段的主要造價(jià)文件，是項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的組成部分，對(duì)決策和項(xiàng)目的成功至關(guān)重要。

1.現(xiàn)狀及存在的問題

（1）投資控制準(zhǔn)備不足

一方面，現(xiàn)階段基層單位缺乏市場(chǎng)調(diào)研、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和規(guī)模研究，對(duì)相關(guān)的建筑材料、施工場(chǎng)地等工作范圍沒有科學(xué)有效的管理和控制，導(dǎo)致投資控制有效性不高；另一方面，由于建設(shè)項(xiàng)目決策階段缺乏對(duì)工程造價(jià)的重視，在我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究階段投入的人力、物力相對(duì)較少，可研報(bào)告編制費(fèi)用僅占工程總成本的0.5%～1%。投資較小，會(huì)使可行性研究報(bào)告不太真實(shí)，編制人員未對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，影響建設(shè)成本的因素沒有經(jīng)過確認(rèn)，便被編制人員的經(jīng)驗(yàn)所取代，在很大程度上影響投資決策階段的工程造價(jià)。

（2）不重視可行性研究

項(xiàng)目決策階段的可行性研究是一項(xiàng)階段性工作，需要長(zhǎng)期、科學(xué)地衡量投資計(jì)劃的實(shí)施情況，通過各種數(shù)據(jù)和指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算和比較得出最佳投資方案。但目前項(xiàng)目可行性研究并沒有受到太多重視，我國(guó)許多建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究過程中，很少根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況的動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)對(duì)方案內(nèi)容的可行性進(jìn)行深度比較和分析，而僅僅采用靜態(tài)指標(biāo)進(jìn)行衡量，對(duì)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)很少進(jìn)行評(píng)估，以致論證結(jié)論與實(shí)際情況不符，最終使投資者作出錯(cuò)誤的決策。

2.改進(jìn)建議

（1）需要收集大量的項(xiàng)目基本信息，這是預(yù)測(cè)項(xiàng)目投資時(shí)非常重要的參考依據(jù)。例如，項(xiàng)目選址環(huán)境、項(xiàng)目所在地的地質(zhì)條件及地下管線情況、場(chǎng)地周邊設(shè)施、區(qū)域建材單價(jià)、水電價(jià)格等，在投資預(yù)測(cè)前應(yīng)充分準(zhǔn)備好相關(guān)數(shù)據(jù)，確保每一條信息都被準(zhǔn)確收集，并保證信息的真實(shí)性、有效性和及時(shí)性。

（2）通過歷史項(xiàng)目數(shù)據(jù)的收集，形成投資測(cè)算指標(biāo)。收集類似項(xiàng)目的可行性研究投資測(cè)算數(shù)據(jù)，對(duì)比不同項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案、測(cè)算時(shí)間等影響投資測(cè)算的因素，找出不同項(xiàng)目的相同點(diǎn)，形成相同部分的投資測(cè)算指標(biāo)，通過測(cè)算指標(biāo)針對(duì)土石方、地基處理與基礎(chǔ)、主要材料信息價(jià)等差異因素，調(diào)整確定實(shí)際測(cè)算指標(biāo)，進(jìn)而確定項(xiàng)目的投資測(cè)算金額，提升成本估算質(zhì)量，提高投資決策階段保障能力。

（3）可行性研究報(bào)告的編制應(yīng)真實(shí)、可靠和全面。報(bào)告的編制應(yīng)以全面系統(tǒng)地分析為主要方法，經(jīng)濟(jì)效益為核心，圍繞影響項(xiàng)目的各種因素，論證項(xiàng)目是否可行，并提出對(duì)應(yīng)的綜合分析評(píng)價(jià)和投資建議。項(xiàng)目的評(píng)估結(jié)果直接決定項(xiàng)目是否實(shí)施，造價(jià)人員編制可研報(bào)告時(shí)要對(duì)評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性和可靠度負(fù)責(zé)。此外，投資估算的編制要求應(yīng)保證項(xiàng)目?jī)?nèi)容和費(fèi)用的完整性，不重復(fù)、不遺漏，不提高或降低概算標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算合理。因此，造價(jià)人員必須做到全面細(xì)致，對(duì)影響成本變化的因素進(jìn)行敏感性分析，分析市場(chǎng)變化因素，充分預(yù)估各項(xiàng)評(píng)價(jià)因素對(duì)工程造價(jià)的影響，切實(shí)有效地為工程決策提供依據(jù)。

三、設(shè)計(jì)階段

根據(jù)國(guó)內(nèi)外一些相關(guān)資料的數(shù)據(jù)研究，設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用僅占項(xiàng)目全部費(fèi)用的1%，但在投資決策正確的前提下，對(duì)工程造價(jià)的影響程度高達(dá)75%以上。盡管其重要性不言而喻，但這一階段仍存在一些普遍問題。

1.現(xiàn)狀及存在的問題

（1）設(shè)計(jì)概算編制不合理

一方面，設(shè)計(jì)單位重技術(shù)而輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)單位以設(shè)計(jì)人員為主、造價(jià)人員為輔，甚至有的造價(jià)人員并非設(shè)計(jì)單位的人員，而是外聘咨詢單位的預(yù)算員，造價(jià)人員只在設(shè)計(jì)方案甚至設(shè)計(jì)圖紙都確立后才參與進(jìn)行編制概算，造價(jià)人員無法與設(shè)計(jì)人員就項(xiàng)目全過程進(jìn)行配合和溝通，未能充分理解設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)意圖，致使概算文件編制存在偏差，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)無法很好的結(jié)合；另一方面，由于設(shè)計(jì)單位的造價(jià)人員專業(yè)能力不強(qiáng)，在工程量計(jì)算過程中存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、項(xiàng)目特征描述不清晰甚至工程量計(jì)算不正確的問題，忽視了對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的考慮。造價(jià)人員不具備敏感性分析能力，未充分預(yù)估市場(chǎng)變化、材料漲價(jià)和市場(chǎng)供求等因素對(duì)工程造價(jià)的影響，沒有為設(shè)計(jì)概算提供真實(shí)有效的支撐。

（2）設(shè)計(jì)與造價(jià)脫節(jié)

一方面，部分設(shè)計(jì)人員在考慮設(shè)計(jì)方案時(shí)可能因追求創(chuàng)新或其他原因，提出超出估算或超前于現(xiàn)有技術(shù)水平的設(shè)計(jì)，不僅可能增加項(xiàng)目的建設(shè)成本，還可能在項(xiàng)目實(shí)施中遇到技術(shù)上的挑戰(zhàn)；另一方面，部分專業(yè)設(shè)計(jì)人員由于保守設(shè)計(jì)或肆意提高安全系數(shù)，增加配筋或加大尺寸，形成所謂的“肥梁胖柱”，不僅可能造成概算超估算的風(fēng)險(xiǎn)，還讓投資者的資金無法合理有效應(yīng)用。

2.改進(jìn)建議

（1）樹立技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的意識(shí)

讓工程造價(jià)人員在設(shè)計(jì)初期就參與設(shè)計(jì)方案的選擇，從專業(yè)的造價(jià)控制角度，向?qū)I(yè)設(shè)計(jì)人員提供建議或意見。同時(shí)，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)在選擇技術(shù)和材料時(shí)應(yīng)進(jìn)行深入研究，進(jìn)行多輪設(shè)計(jì)方案比選，充分了解其成本和長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)與造價(jià)之間的最佳平衡，在滿足技術(shù)要求及項(xiàng)目安全可靠的前提下保持經(jīng)濟(jì)的合理性。

（2）采用不同的工程造價(jià)控制方法

設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制方法主要有優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、推行限額設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和價(jià)值工程原則等，并根據(jù)各自的范圍合理應(yīng)用，以達(dá)到造價(jià)控制的目的。所以，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理倍顯重要，不僅是確保項(xiàng)目預(yù)算與設(shè)計(jì)方案的一致性，還涉及保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)技術(shù)與功能要求。

四、招投標(biāo)階段和施工階段

1.現(xiàn)狀及存在的問題

（1）招標(biāo)文件不完善

招標(biāo)文件不完整、描述不明確，甚至與項(xiàng)目的實(shí)際需求相悖，這都可能讓潛在投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目需求產(chǎn)生誤解，最終引發(fā)合同糾紛、成本超支或項(xiàng)目延誤。此外，工程造價(jià)管理中的諸多爭(zhēng)議往往是由于合同內(nèi)容不明確造成的，許多編制招標(biāo)文件的人員根本沒有現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程施工技術(shù)了解不多或缺乏一定的造價(jià)專業(yè)知識(shí)，編制人員編制招標(biāo)文件時(shí)，僅參考類似項(xiàng)目的招標(biāo)及合同文件，復(fù)制粘貼相關(guān)內(nèi)容，閉門造車，導(dǎo)致合同條款設(shè)置不合理、不明確。

（2）工程量清單編制不全面

一方面，設(shè)計(jì)圖紙是無法全面體現(xiàn)工程現(xiàn)狀的，造價(jià)咨詢單位不僅要根據(jù)圖紙編制清單，還需對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行踏勘，編制清單時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙中不合理的部分提出修正。另一方面，造價(jià)咨詢單位編標(biāo)的時(shí)間往往十分有限，導(dǎo)致很多造價(jià)咨詢單位在編標(biāo)時(shí)只局限于圖紙，只想盡快完成，而忽略了咨詢成果文件質(zhì)量。

2.造價(jià)控制

（1）完善招標(biāo)文件

合同條款以國(guó)家范本合同為基礎(chǔ)，著重考慮工程變更方法、材料調(diào)差方法、工程款支付方式、竣工結(jié)算方式、質(zhì)保金等內(nèi)容，結(jié)合工程實(shí)際情況，合理編制合同條款，讓合同可執(zhí)行且可操作性強(qiáng)。在條件允許下，可以聘請(qǐng)法律顧問、造價(jià)人員和項(xiàng)目管理人員一起對(duì)招標(biāo)文件及合同條款進(jìn)行審核，盡可能規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（2）加強(qiáng)造價(jià)咨詢單位遴選，確保咨詢成果質(zhì)量

通過充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，合理選擇綜合實(shí)力強(qiáng)的造價(jià)咨詢單位。造價(jià)咨詢單位首先應(yīng)配合建設(shè)單位提前進(jìn)行工程策劃，深入摸排預(yù)算編制所需的關(guān)鍵信息，如土石方運(yùn)距、取棄土費(fèi)、項(xiàng)目地塊情況等；其次必須以設(shè)計(jì)圖紙為依據(jù)，查漏補(bǔ)缺，并保證工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性和綜合單價(jià)的合理性。此外，設(shè)計(jì)單位無法在圖紙中準(zhǔn)確體現(xiàn)所有項(xiàng)目情況和場(chǎng)地內(nèi)容，造價(jià)咨詢單位應(yīng)踏勘現(xiàn)場(chǎng)，全面考慮圖紙以外的造價(jià)工作內(nèi)容，保證咨詢成果文件的完整性和準(zhǔn)確性。

五、竣工階段

竣工階段是工程項(xiàng)目完工后的關(guān)鍵階段，是檢驗(yàn)造價(jià)控制和管理是否落到實(shí)處的具體表現(xiàn)。首先，許多項(xiàng)目都存在變更和簽證，由于信息的不透明和不準(zhǔn)確，如在項(xiàng)目實(shí)施階段沒有恰當(dāng)?shù)馗櫤陀涗浰械馁M(fèi)用和變更，或結(jié)算過程可能遇到障礙，亦或在記錄時(shí)存在人為錯(cuò)誤，這些都將影響是否能準(zhǔn)確計(jì)算項(xiàng)目總造價(jià)。其次，合同條款設(shè)置的復(fù)雜性有時(shí)也可能導(dǎo)致結(jié)算問題，如某些建設(shè)工程合同包含復(fù)雜的獎(jiǎng)勵(lì)和違約金條款，這就需要在結(jié)算過程中進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算和確認(rèn)。最后，結(jié)算完成后對(duì)質(zhì)量保留金的扣留與返還也需要確認(rèn)和審查。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，全過程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理是工程建設(shè)管理工作的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)內(nèi)容，其貫穿整個(gè)項(xiàng)目的全生命周期。在每個(gè)階段科學(xué)、合理、規(guī)范地采取措施，重點(diǎn)控制成本、工期、質(zhì)量和安全等內(nèi)容，使項(xiàng)目的投資取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的價(jià)值最大化。

········參考文獻(xiàn)·····················

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（作者單位：深圳市深國(guó)際物流發(fā)展有限公司）