政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下暢通經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)循環(huán)的審計(jì)保障路徑

【摘要】本文基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，探討了暢通經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)循環(huán)的審計(jì)保障路徑。研究表明，國(guó)家審計(jì)通過精準(zhǔn)有效的審計(jì)措施，有效遏制了資源浪費(fèi)，優(yōu)化了資源配置，保障了預(yù)算管理健康性；同時(shí)，還促進(jìn)了市場(chǎng)政策的落實(shí)優(yōu)化，維護(hù)了市場(chǎng)運(yùn)行秩序，提升了市場(chǎng)監(jiān)管效能，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)循環(huán)的暢通與高效提供了堅(jiān)實(shí)保障。

【關(guān)鍵詞】政治經(jīng)濟(jì)學(xué)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)循環(huán)；國(guó)家審計(jì)；保障路徑

一、引言

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，公共權(quán)力在資源配置、市場(chǎng)體系構(gòu)建及收入分配調(diào)節(jié)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。然而，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制易導(dǎo)致資源浪費(fèi)、資源錯(cuò)配、制度執(zhí)行低效等問題不僅削弱了經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)使經(jīng)濟(jì)體系的可靠性降低?；诖耍疚膹恼谓?jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，深入分析暢通經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)循環(huán)的審計(jì)保障路徑。通過國(guó)家審計(jì)的精準(zhǔn)有效措施，旨在遏制資源浪費(fèi)、優(yōu)化資源配置、保障預(yù)算管理健康性，同時(shí)促進(jìn)市場(chǎng)政策的落實(shí)優(yōu)化、維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序、提升市場(chǎng)監(jiān)管效能，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)循環(huán)的暢通與高效提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)循環(huán)存在問題

1.公共支出效率問題

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下，公共財(cái)政支出肩負(fù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控及生產(chǎn)目的重任。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，近年我國(guó)財(cái)政赤字率在積極財(cái)政政策的導(dǎo)向下從2012年的1.5%上升至2022年的2.8%。公共支出規(guī)模顯著擴(kuò)大，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)循環(huán)。但擴(kuò)張中，地方政府債務(wù)激增（2023年1～11月超9萬億，年增24%）。地方政府債務(wù)激增從側(cè)面反映了資源配置的扭曲與低效。這會(huì)導(dǎo)致公共支出效率低、回報(bào)期長(zhǎng)，乃至收不抵支、財(cái)政收入縮減，削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力與穩(wěn)定性。

2.統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問題

我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)能夠顯著提升市場(chǎng)在資源配置中的重要地位。從理論和實(shí)踐的角度看，我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)面臨三大類挑戰(zhàn)：首先，財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任界定模糊，導(dǎo)致生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置受阻，限制了要素市場(chǎng)的發(fā)展與市場(chǎng)主體的活力。其次，地方政府作為“準(zhǔn)市場(chǎng)主體”，其雙重身份易引發(fā)利益沖突，既可能阻礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的構(gòu)建及國(guó)內(nèi)循環(huán)暢通，也影響了市場(chǎng)規(guī)則與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制的建設(shè)。再次，壟斷企業(yè)憑借市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位及制度漏洞，實(shí)施不公平交易與市場(chǎng)干預(yù)，加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)扭曲成為市場(chǎng)健康發(fā)展的又一重大障礙。

3.改善收入分配關(guān)系問題

在社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)下，中央政府從整體目標(biāo)出發(fā)統(tǒng)籌配置大部分的經(jīng)濟(jì)剩余，完成不同階段的發(fā)展任務(wù)，從而在保障總體資本積累穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上調(diào)節(jié)地區(qū)、城鄉(xiāng)及不同群體的收入差距，在推進(jìn)高質(zhì)量的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕。然而，在實(shí)踐中，行政性和經(jīng)濟(jì)性的“放權(quán)讓利”改革使得部分群體擁有一定的剩余索取權(quán)和控制權(quán)。如果權(quán)力約束較弱，就會(huì)在一定程度上使部分群體有機(jī)會(huì)攫取總的經(jīng)濟(jì)剩余，減少政府用于再分配的財(cái)富總量，影響整體層面的收入分配關(guān)系改善，削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)循環(huán)的可靠性。

三、暢通經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)循環(huán)的審計(jì)保障路徑

1.國(guó)家審計(jì)保障公共支出效率

（1）抑制公共部門資源浪費(fèi)

提升公共支出效率，關(guān)鍵在于確保資源支出合法合規(guī)。國(guó)家審計(jì)通過監(jiān)督地方政府和國(guó)有企業(yè)官員的公共權(quán)力運(yùn)用，防范濫用職權(quán)導(dǎo)致的代理成本增加與資源侵占，遏制資源浪費(fèi)。審計(jì)署報(bào)告指出，PPP項(xiàng)目審計(jì)揭示的核心問題涵蓋審核不嚴(yán)、誠(chéng)信缺失、責(zé)任不清及資源浪費(fèi)問題，削弱了公共支出的配置效率與效益。為此，審計(jì)機(jī)關(guān)督促相關(guān)地方政府穩(wěn)妥處置進(jìn)展緩慢或停工爛尾項(xiàng)目，調(diào)整項(xiàng)目投資方式、壓縮投資規(guī)?；蛞胄陆?jīng)營(yíng)主體等，推動(dòng)項(xiàng)目取得明顯進(jìn)展。

（2）提升資源配置決策科學(xué)性

我國(guó)部分地方政府存在“重投資、輕民生”的公共支出偏向，導(dǎo)致公共資源的錯(cuò)配。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)開展研究型審計(jì)可以深入理解國(guó)家重大決策部署與宏觀政策，在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督過程中收集并積累大量社會(huì)再生產(chǎn)層面的數(shù)據(jù)，辨明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，形成決策參考報(bào)告。從而最大限度地降低地方政府因決策信息不對(duì)稱、決策規(guī)則不完善、決策機(jī)制不健全等因素造成的公共資源配置科學(xué)性不足等問題，促進(jìn)公共資源配置滿足高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求。

（3）保障預(yù)算管理行為健康性

財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)作為核心環(huán)節(jié)，通過審查支出使用、管理及憑證，評(píng)估管理行為與制度是否促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)最優(yōu)，確保資金?？顚Ｓ茫嵘С鲂б??！秶?guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》明確了績(jī)效目標(biāo)為審計(jì)評(píng)判基準(zhǔn)，引領(lǐng)財(cái)政審計(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

2.國(guó)家審計(jì)推進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

（1）促進(jìn)市場(chǎng)政策落實(shí)優(yōu)化

統(tǒng)一大市場(chǎng)政策的落實(shí)優(yōu)化，需提升中央和地方政府的治理水平，破解整體目標(biāo)規(guī)劃與地方有效治理的難題。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)開展制度合理性審計(jì)和研究型審計(jì)，可以保證政策的有效供給，促進(jìn)市場(chǎng)政策的落實(shí)優(yōu)化。2021年第二季度審計(jì)署通過重點(diǎn)審計(jì)17個(gè)省份及當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“減稅降費(fèi)”“放管服”改革舉措情況后發(fā)現(xiàn)，由于政策宣傳的缺失或違規(guī)對(duì)歷史稅款的清繳操作，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)未能獲得總計(jì)1.81億元的減稅降費(fèi)優(yōu)惠待遇。以及相關(guān)單位依托行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)或拖欠企業(yè)賬款等16.58億元。審計(jì)機(jī)關(guān)建議有關(guān)部門加大稅收優(yōu)惠政策宣傳、完善征管信息系統(tǒng)，從而確保助企紓困、激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

（2）維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序

推進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，首要前提在于構(gòu)建良好的市場(chǎng)運(yùn)行秩序。在社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)下，維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序主要體現(xiàn)在維護(hù)公平、破除壟斷、確保市場(chǎng)有效運(yùn)行等。國(guó)家審計(jì)以其全面性、專業(yè)性和獨(dú)立性，成為抑制公共權(quán)力對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)干擾、糾正不當(dāng)干預(yù)行為的關(guān)鍵。

（3）提升市場(chǎng)監(jiān)管效能

從政治經(jīng)濟(jì)角度來看，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的使命就是打破無序競(jìng)爭(zhēng)帶來的負(fù)面影響。國(guó)家審計(jì)提升市場(chǎng)監(jiān)管效能，主要通過聚焦全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)，發(fā)揮其觸角廣、掌握信息全的優(yōu)勢(shì)，提出市場(chǎng)監(jiān)管制度的科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)可以審查維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的不同部門法規(guī)制度之間是否存在沖突，提出制度改進(jìn)意見建議。例如，2023年濟(jì)南市審計(jì)局在對(duì)濟(jì)南市市場(chǎng)監(jiān)督管理局預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)存在政策不清晰、考核不及時(shí)、專項(xiàng)資金滯留等問題，并據(jù)此提出強(qiáng)化監(jiān)管、定時(shí)考核等具體建議。濟(jì)南市市場(chǎng)監(jiān)督管理局采納了審計(jì)建議，促使專項(xiàng)滯留資金完成支付。

3.國(guó)家審計(jì)促進(jìn)改善收入分配關(guān)系

（1）助力腐敗治理與追索經(jīng)濟(jì)剩余

地方政府規(guī)模的擴(kuò)大增加了地區(qū)腐敗案件的發(fā)生率。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過約束和監(jiān)督政府公職人員的責(zé)任履行和公權(quán)力使用，實(shí)現(xiàn)剩余控制權(quán)的合理配置和有效監(jiān)督，防范和遏制經(jīng)濟(jì)或財(cái)政方面的腐敗行為。

（2）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與促進(jìn)投資就業(yè)

實(shí)踐表明，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、政府投資審計(jì)等審計(jì)方式，可有效遏制權(quán)力濫用，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力規(guī)模與范圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障就業(yè)增長(zhǎng)與國(guó)民收入提升。以杭州市為例，自2021年獲批為國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市以來，杭州市審計(jì)局積極服務(wù)于打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)，通過深化對(duì)國(guó)企改革、資源要素配置及“信用杭州”建設(shè)的審計(jì)監(jiān)督，有力推動(dòng)了相關(guān)部門加大企業(yè)幫扶與降本減負(fù)政策的執(zhí)行力度，進(jìn)而促進(jìn)了政府服務(wù)與監(jiān)管效能的顯著提升。

（3）推動(dòng)分配體制改革與保障政策效果

中央政府雖已出臺(tái)多項(xiàng)政策來優(yōu)化收入分配格局，但據(jù)國(guó)家審計(jì)署發(fā)布報(bào)告，地方政府層面仍存在諸多問題。為此，國(guó)家審計(jì)機(jī)制積極發(fā)揮其監(jiān)督職能，糾正財(cái)政補(bǔ)貼資金使用不當(dāng)，提升就業(yè)資金效率，并持續(xù)審計(jì)就業(yè)政策的成效。2023年國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)更是聚焦于民生底線的堅(jiān)實(shí)保障，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展了逾170項(xiàng)民生審計(jì)項(xiàng)目，涵蓋就業(yè)、醫(yī)療、教育、鄉(xiāng)村振興等多個(gè)領(lǐng)域，確保了利民惠民政策資金的精準(zhǔn)投放，有效發(fā)揮了審計(jì)在民生保障與改善中的重要作用。

四、結(jié)論與展望

審計(jì)在強(qiáng)國(guó)建設(shè)及民族復(fù)興征途上承載重要使命。在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，強(qiáng)化黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中領(lǐng)導(dǎo)與政府職能，以激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)循環(huán)活力、保障經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略要?jiǎng)?wù)。為此，推動(dòng)黨的自我革命，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督與制約，確保中央重大政策有效落地成為關(guān)鍵。為更好地服務(wù)于這一目標(biāo)，國(guó)家審計(jì)需持續(xù)深化監(jiān)督與服務(wù)雙重職能，勇于創(chuàng)新審計(jì)理念與作業(yè)模式，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展及實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)構(gòu)筑穩(wěn)固基石。

········參考文獻(xiàn)·····················

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（作者單位：武漢大學(xué)前沿交叉學(xué)科研究院、武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）