國際綠色競爭加劇背景下中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的國際挑戰(zhàn)及應對策略

主持人語：全球氣候變化已經(jīng)成為當前人類社會面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)，亟需國際社會采取力度更大、范圍更廣的溫室氣體減排行動。能源領域的碳排放是全球溫室氣體的主要來源，在全球氣候變化日益加劇背景下，加快全球能源轉(zhuǎn)型，推進全球經(jīng)濟社會的綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的全球性潮流。“能源是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，能源低碳發(fā)展關乎人類未來?！蹦茉崔D(zhuǎn)型不僅具有重要的經(jīng)濟社會影響，也具有重要的地緣經(jīng)濟和地緣政治效應。在這種形勢下，中國的能源轉(zhuǎn)型之路必須能夠積極統(tǒng)籌能源安全與綠色低碳發(fā)展的雙重目標，使之既成為中國推進高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧共生中國式現(xiàn)代化建設目標的重要支撐，也成為中國積極推動全球低碳轉(zhuǎn)型、為實現(xiàn)氣候變化全球治理目標作出更大貢獻的物質(zhì)基礎。本期兩篇文章展示了，在全球氣候變化日益顯現(xiàn)和國際綠色競爭日趨加劇背景下，中國清潔能源發(fā)展面臨的國際環(huán)境以及能源安全的內(nèi)涵都在發(fā)生深刻的變化，綠色產(chǎn)業(yè)革命和能源安全“綠化”所昭示的深刻意蘊對中國的經(jīng)濟社會低碳發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略價值。《國際綠色競爭加劇背景下中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的國際挑戰(zhàn)及應對策略》聚焦國際綠色競爭加劇背景下中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的國際挑戰(zhàn)及中國的應對策略，指出在世界主要大國圍繞綠色技術(shù)及其相關產(chǎn)業(yè)展開的國際競爭日趨加劇背景下，中國光伏產(chǎn)業(yè)越來越面臨著美歐西方國家在生產(chǎn)端、技術(shù)端和市場端等各個環(huán)節(jié)的打壓和遏制。面對這些挑戰(zhàn)，中國對內(nèi)要堅持強化光伏產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力更高質(zhì)量發(fā)展，對外要積極拓展關鍵礦產(chǎn)資源供應渠道，大力提升國際話語權(quán)，推動綠色“一帶一路”國際共建行動?！度驓夂蜃兓尘跋履茉窗踩摹熬G化”及中國的戰(zhàn)略選擇》關注能源安全的“綠化”及其戰(zhàn)略意涵，指出能源安全的內(nèi)涵經(jīng)歷了“供應”為導向的傳統(tǒng)能源安全到“供應+使用”的復合能源安全再到“供應+使用+競爭”的綜合能源安全的演變，這對中國的能源安全戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展方式都具有重要的戰(zhàn)略意蘊。中國需要積極推動能源轉(zhuǎn)型與生態(tài)環(huán)境治理的深度融合，從根本上構(gòu)建一個安全、可持續(xù)且具有競爭力的現(xiàn)代能源體系。兩篇文章分別探討了當前全球能源轉(zhuǎn)型的態(tài)勢和中國的戰(zhàn)略選擇，視角獨特，緊跟前沿，對中國加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和積極推動構(gòu)建人類命運共同體具有戰(zhàn)略參考價值。

（主持人：山東大學政治學與公共管理學院教授 李慧明）

摘要：全球綠色低碳轉(zhuǎn)型已成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流，圍繞清潔能源及其相關供應鏈的國際綠色競爭日趨加劇。中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并成為全球的領跑者；同時也遭遇美西方國家的圍堵，他們對中國光伏產(chǎn)業(yè)的原材料與關鍵礦產(chǎn)進行進出口限制，開展對華技術(shù)競爭和知識產(chǎn)權(quán)限制，提高光伏產(chǎn)業(yè)相關產(chǎn)品關稅阻礙中國的出口貿(mào)易，限制中國光伏產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展。面對美西方國家的打壓和遏制，中國需要采取更加積極的應對策略，對內(nèi)要堅持技術(shù)與發(fā)展模式創(chuàng)新，對外要積極拓展關鍵礦產(chǎn)資源渠道，同時大力提升國際話語權(quán)，推動綠色“一帶一路”國際共建行動，多渠道多層面構(gòu)建光伏產(chǎn)業(yè)鏈國際合作，積極拓展海外市場。

關鍵詞：光伏產(chǎn)業(yè)；能源轉(zhuǎn)型；國際綠色競爭；綠色產(chǎn)業(yè)；清潔能源

中圖分類號：F416.2;D996.9;D871.2

文獻標識碼：A

文章編號：1673-5595（2024）06-0057-12

全球氣候變化日益嚴峻，全球溫室氣體減排力度亟需提升。能源領域的碳排放是全球溫室氣體的主要來源，加速能源轉(zhuǎn)型、發(fā)展清潔能源勢在必行。2024年2月29日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在第六屆聯(lián)合國環(huán)境大會的致辭中，強烈呼吁世界各國加快向可再生能源轉(zhuǎn)型的步伐。^［1］在此背景下，國際能源體系正經(jīng)歷深刻變革，世界主要經(jīng)濟體紛紛加大對清潔能源的投資，推動低碳能源體系的構(gòu)建，全球綠色發(fā)展已成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。^［2］隨著清潔能源在全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中越來越占據(jù)突出的位置，圍繞清潔能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)及國際市場的競爭愈演愈烈，美國、歐盟、日本以及印度等國都在積極進行戰(zhàn)略布局，搶占全球清潔能源的技術(shù)高地和市場主導地位，加之近年來國際局勢動蕩、大國戰(zhàn)略競爭上升和安全泛化，圍繞清潔能源及其相關供應鏈的國際綠色競爭日益加劇。

作為清潔能源的重要組成部分，光伏憑借其豐富的資源、環(huán)境友好性以及具有大規(guī)模開發(fā)利用的潛力等優(yōu)勢，在全球能源轉(zhuǎn)型中扮演著至關重要的角色。近年來，經(jīng)過國家政策的引導與產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新，中國已成為全球光伏產(chǎn)業(yè)的領軍者。自2001年起，中國就開始大力推廣太陽能光伏項目，近年來更是在國家一系列戰(zhàn)略規(guī)劃中明確提出了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。2020年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（簡稱國家“十四五”規(guī)劃）發(fā)布，明確提出“大力提升風電、光伏發(fā)電規(guī)?！?sup>［3］；2021年10月，國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，明確提出“全面推進風電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，堅持集中式與分布式并舉，加快建設光伏發(fā)電基地。加快智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和特色應用，創(chuàng)新‘光伏+’模式，推進光伏發(fā)電多元布局”^［4］。中國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，目前已經(jīng)處于全球領先地位，成為中國在全球新經(jīng)濟競爭中的標志性產(chǎn)業(yè)和能源轉(zhuǎn)型的關鍵支柱。

隨著國際綠色產(chǎn)業(yè)競爭的日益加劇、西方國家重構(gòu)綠色供應鏈和重塑國際能源格局的戰(zhàn)略意圖不斷增強，中國的光伏產(chǎn)業(yè)首當其沖成為國際綠色競爭的重點對象。對于當前中國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的國際挑戰(zhàn)和發(fā)展策略，學術(shù)界已經(jīng)取得了諸多研究成果，主要涉及全球光伏產(chǎn)業(yè)貿(mào)易格局演變對中國光伏產(chǎn)業(yè)鏈安全^［5］與貿(mào)易布局的影響^［6-8］、美國對華新能源和科技政策的影響^［9-10］。首先，對于中國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，有學者從國際形勢進行分析，認為世界經(jīng)濟復蘇乏力與全球經(jīng)貿(mào)形勢的諸多不確定因素給中國光伏產(chǎn)業(yè)對外發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)^［11］，一些國家的貿(mào)易保護主義對太陽能市場投資具有一定的影響^［12］；孫廣彬等基于光伏行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，認為光伏行業(yè)看似高光的背后也面臨著如資源不匹配、部分環(huán)節(jié)產(chǎn)能過剩、國際技術(shù)封鎖、關稅壁壘、“碳足跡”認證等諸多挑戰(zhàn)^［13］。其次，對中國光伏的發(fā)展前景與國際合作進行了探討，陳長等認為各國大力推進能源轉(zhuǎn)型，為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間，中國的光伏國際合作前景廣闊。^［14］最后，關于推進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，學者們紛紛提出具體對策建議，袁全紅提出共建“一帶一路”國家太陽能資源豐富，合作開發(fā)的潛力巨大，和這些國家的光伏合作具有很大的空間和機遇，但“一帶一路”國家間合作也面臨著國家和地區(qū)的資源匱乏、氣候變化、環(huán)境污染、疾病和貧困等重大挑戰(zhàn)，需妥善解決^［15］；于佳等提出，中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展要獲得成功，必須發(fā)揮稟賦比較優(yōu)勢，既需要“有效的市場”，又需要“有為的政府”^［16］。這些已經(jīng)取得的研究成果有助于我們理解中國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的國際國內(nèi)形勢，為本文探討的問題奠定了較好的學術(shù)基礎。本文在分析中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎上，專門針對國際綠色競爭加劇背景下中國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的國際挑戰(zhàn)展開分析探討，并結(jié)合當前形勢提出一些中國的應對策略。

一、碳中和潮流下國際綠色競爭加劇

全球氣候變化挑戰(zhàn)日益嚴峻，迫使國際社會加快溫室氣體減排的步伐。努力推動低碳發(fā)展，實現(xiàn)人類社會發(fā)展方式的根本性變革，已經(jīng)成為國際社會的普遍共識，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型脫離化石燃料的時代已經(jīng)到來，碳中和已經(jīng)成為不可阻擋的全球性潮流。

（一）國際碳中和行動發(fā)展態(tài)勢

隨著全球氣候變暖加劇，全球范圍的能源轉(zhuǎn)型潮流愈發(fā)勢不可擋，越來越多的國家提出并踐行碳中和目標。早在2017年，瑞典便立法設定了到2045年實現(xiàn)凈零排放的目標，隨后，2019年英國和法國也相繼效仿。此后，多個國家、企業(yè)、城市和地區(qū)紛紛作出類似承諾。從2019年6月到2020年2月，提出凈零目標的國家、州、地區(qū)和城市所覆蓋的GDP占全球的比例從16%猛增至49%，“凈零”已經(jīng)從一個技術(shù)性的構(gòu)想發(fā)展成為氣候行動的核心組織原則。^［17］2019年，歐盟委員會提出到2050年實現(xiàn)凈零排放的目標；2020年，中國作出力爭到2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的承諾；2021年，美國拜登政府作出了到2050年實現(xiàn)凈零排放的承諾。在中美歐等主要經(jīng)濟體的推動下，全球大多數(shù)國家都向著碳中和目標推進。截至2024年9月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約）198個締約方中有148個國家（包括歐盟）已經(jīng)明確提出碳中和目標，占全球碳排放總量的88%和全球國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的92%，其中有29個國家已經(jīng)把碳中和目標納入立法之中，有49個國家提出了明確的實施政策。^［18］由此可見，走向碳中和（凈零排放）已經(jīng)成為一股不可逆轉(zhuǎn)的全球性潮流，“全球能源革命已由起步蓄力期進入全面加速期，國際社會步入碳中和時代，一場空前的經(jīng)濟社會變革已然開啟”^［19］。

（二）轉(zhuǎn)型脫離化石燃料時代的到來與國際綠色競爭加劇

2023年年底，在阿聯(lián)酋迪拜舉行的《公約》第28次締約方大會（COP28），完成了對自《巴黎協(xié)定》達成以來全球氣候治理進程的“首次全球盤點”，確定了轉(zhuǎn)型脫離化石燃料的路線圖，意味著未來要步入脫離化石燃料的軌道，朝著零碳方向快速發(fā)展。^［20］可以說，COP28是全球能源轉(zhuǎn)型的一個關鍵節(jié)點，此次“全球盤點”，提出到2030年，將全球可再生能源裝機容量增至3倍，在本世紀中葉之前或到本世紀中葉前后實現(xiàn)利用零碳和低碳燃料。^［21］宣告了轉(zhuǎn)型脫離化石燃料時代的開始，清潔能源的利用愈發(fā)成為世界發(fā)展的主流。

近年來，全球清潔能源的技術(shù)和市場取得了長足發(fā)展，國際能源署（International Energy Agency，IEA）基于對當前政策和市場發(fā)展的分析，發(fā)布《可再生能源2023》，指出到2028年，可再生能源技術(shù)將在電力、交通和供熱領域得到全面部署。^［22］為實現(xiàn)碳中和目標，全球能源轉(zhuǎn)型的進程在不斷加快。在加速碳中和進程中，清潔能源越來越成為國家經(jīng)濟的核心支撐要素，對于國家經(jīng)濟社會發(fā)展、民眾生活福祉乃至國家在國際體系中的話語權(quán)和地位都具有重要影響。美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體、印度等新興經(jīng)濟體都在清潔能源領域加強政府支持，以此推動相關產(chǎn)業(yè)競逐國際市場。美國拜登政府執(zhí)政以來，對氣候變化問題和清潔能源發(fā)展高度重視，先后通過《通脹削減法案》和《芯片與科學法案》，推動清潔能源發(fā)展，并大力推動清潔能源供應鏈重構(gòu)，在一些關鍵核心技術(shù)、關鍵礦產(chǎn)資源等領域?qū)χ袊┘訅毫?。歐盟通過了《關鍵原材料法案》和“綠色協(xié)議工業(yè)計劃”，助力實現(xiàn)氣候目標，并意圖重塑其能源安全格局。日本推出了《促進綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》，推動本國綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，從而提升國際競爭力。印度在2017年發(fā)布了《印度國家能源政策草案》，強調(diào)綠色能源在印度脫碳進程中的重要性^［23］，近年來更是在太陽能等清潔能源領域加快產(chǎn)業(yè)布局和國際行動。在全球能源轉(zhuǎn)型進程中，大國在技術(shù)、關鍵礦產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈和市場等各個方面展開了激烈的競爭。在此背景下，中國的清潔能源產(chǎn)業(yè)尤其是光伏產(chǎn)業(yè)領域，面臨著以美西方發(fā)達國家為首的諸國的打壓、遏制和排擠。

二、中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及全球地位

（一）中國光伏產(chǎn)業(yè)的簡要發(fā)展歷程

中國的光伏產(chǎn)業(yè)起步于20世紀80年代中后期，當時來自美歐日的跨國公司具有很強的實力，占據(jù)了主要國際市場。21世紀初，歐洲市場的旺盛需求帶動了中國光伏產(chǎn)業(yè)的興起，但在2002年以前，中國光伏制造設備、技術(shù)和生產(chǎn)線主要依賴進口，價格居高不下。自2003年起，國內(nèi)企業(yè)先后研制出一批國產(chǎn)化設備，中國的光伏產(chǎn)業(yè)開始快速發(fā)展，而且民營光伏企業(yè)也在短時間內(nèi)迅速發(fā)展壯大，使得中國在該產(chǎn)業(yè)鏈的上游、中游與下游都迅速成為全球光伏產(chǎn)業(yè)最重要的參與者。2008年世界金融危機爆發(fā)，再加上歐美國家對中國光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反”調(diào)查，中國光伏產(chǎn)業(yè)一度陷入低谷，尤其是2012年歐盟啟動涉及金額高達210億歐元的“雙反”調(diào)查，致使中國大量光伏企業(yè)停產(chǎn)倒閉。2013年，國家出臺《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》及若干配套措施，中國光伏產(chǎn)業(yè)得到了國家政策的大力支持，特別是自2014年國家能源局進一步落實分布式光伏發(fā)電政策和2015年國家能源局聯(lián)合有關部門提出實施光伏發(fā)電“領跑者”計劃以來，光伏產(chǎn)業(yè)整體復蘇，開始迅猛發(fā)展。此后，多個部門相繼推出近百項支持政策，旨在擴大國內(nèi)市場并規(guī)范光伏行業(yè)發(fā)展，中國光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，隨著技術(shù)迭代升級、成本降低以及市場擴展，到2015年年底，中國光伏發(fā)電量已躍居全球首位。如今世界光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了以中國制造為主導的競爭格局。

從中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程可以看到，中國光伏產(chǎn)業(yè)是在市場和政府雙重引導的機制下發(fā)展起來的^［16］，其在發(fā)展過程中經(jīng)歷了諸多風險與挑戰(zhàn)，最終在激烈的國際競爭中脫穎而出。一是企業(yè)本身的堅守和創(chuàng)新，二是抓住國際市場提供的機遇，三是國家產(chǎn)業(yè)政策的大力支持?！霸谥袊夥a(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，國家產(chǎn)業(yè)政策體系扮演了積極角色，在引導產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展方面貢獻巨大?！?sup>［24］正是在市場機制和政府政策有機結(jié)合的基礎上，中國的光伏產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展壯大，成為中國能源轉(zhuǎn)型的關鍵支柱。

（二）中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

“2023年我國光伏新增裝機216.88GW，同比增長148.1%，創(chuàng)歷史新高，占全球光伏新增容量六成以上；總裝機609.5GW，同比增長55.2%，占全球總裝機四成左右。光伏繼上年超越風電后再次超越水電，成為我國僅次于火電的第二大電源。2023年我國太陽電池產(chǎn)量達545GW，產(chǎn)量連續(xù)16年位居全球首位，硅片、電池、組件出口再創(chuàng)新高，光伏產(chǎn)品成為我國出口‘新三樣’之一?！?sup>［25］這些數(shù)據(jù)充分展示了中國光伏產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)的諸多領先優(yōu)勢。

首先，中國光伏產(chǎn)業(yè)鏈條完善，具備先進的制造能力。作為全球最大的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)國，中國的產(chǎn)業(yè)鏈條涵蓋從上游的硅料生產(chǎn)到中游的硅片、電池片、組件制造，再到下游的系統(tǒng)集成和光伏發(fā)電項目建設，形成了強大的生產(chǎn)制造能力。產(chǎn)業(yè)布局也充分考慮了地區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)基礎的差異，目前已構(gòu)建出從上游材料、中游制造到下游應用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，覆蓋多個省份，形成了各具特色的光伏產(chǎn)業(yè)集群。^［26］未來，隨著技術(shù)的持續(xù)進步和市場的發(fā)展，中國光伏產(chǎn)業(yè)的地理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有望進一步優(yōu)化與升級。

其次，光伏裝機容量可觀且持續(xù)增長。中國的光伏裝機容量連年增長^［27］，大規(guī)模的光伏電站和分布式光伏項目數(shù)量逐年攀升。國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，河北、山東、江蘇到2024年6月累計光伏并網(wǎng)容量取得重大進展，其中，山東省的最大并網(wǎng)容量達到6 353.7萬千瓦。^［28］根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年光伏發(fā)電建設情況較2022年有顯著躍升，新增并網(wǎng)容量21 630.0萬千瓦，截至2023年年底累計并網(wǎng)容量60 891.8萬千瓦。^［29］

最后，中國光伏產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新與成本控制方面展現(xiàn)出顯著優(yōu)勢。中國光伏產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面不斷取得突破，電池效率的提升和生產(chǎn)工藝的改進顯著降低了光伏發(fā)電成本，增強了產(chǎn)品的市場競爭力。中國企業(yè)在多晶硅、單晶硅技術(shù)以及鈣鈦礦太陽能電池等前沿技術(shù)領域均取得進展。近10年來，中國太陽能電池的國際競爭力始終位居世界第一，且出口市場日益多元化。^［30］根據(jù)SolarPower Europe發(fā)布的《2024—2028年全球太陽能市場展望報告》，中國是世界上最大的光伏市場和太陽能產(chǎn)品供應國，將繼續(xù)在光伏制造、安裝容量、技術(shù)創(chuàng)新等方面占據(jù)領先地位，極大地帶動了全球光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

通過光伏出口和國際合作，中國建立了清潔能源的廣泛合作路徑與共同發(fā)展模式，為全球能源產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展提供了重要支撐。據(jù)IEA預測，2028年，太陽能光伏發(fā)電將超過風力發(fā)電。^［22］因此，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)不僅對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進能源生產(chǎn)與消費革命具有重要意義，還對促進生態(tài)文明建設起到積極作用。^［27］中國企業(yè)在提高光伏轉(zhuǎn)換效率、降低生產(chǎn)成本方面取得了顯著成就，其技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)革新的實踐，已成為國際光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典范，為中國清潔能源轉(zhuǎn)型提供了強有力的支撐，不僅提升了中國光伏產(chǎn)品的國際競爭力，也極大地推動了全球光伏產(chǎn)業(yè)的進步與發(fā)展。根據(jù)SolarPower Europe的數(shù)據(jù)（見圖1），中國在2022年與2023年均位居全球太陽能光伏市場首位，2023年新增253GW的裝機容量，占全球光伏裝機容量的57%，遠超其他國家。^［31］

（三）中國光伏產(chǎn)業(yè)的全球地位

在確立了碳中和目標后，中國的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和綠色低碳發(fā)展步伐不斷加快，同時引領并推動全球能源轉(zhuǎn)型的進程，光伏產(chǎn)業(yè)作為最具代表性的清潔能源產(chǎn)業(yè)，在其中扮演著關鍵角色。中國在全球光伏產(chǎn)業(yè)供應鏈中的作用舉足輕重，無論是原材料供應、組件生產(chǎn)，還是終端應用，中國的光伏企業(yè)都具有較大的供應能力。數(shù)據(jù)顯示，中國為世界提供了70%的光伏組件，為實現(xiàn)全球能源轉(zhuǎn)型、綠色低碳可持續(xù)發(fā)展提供重要動力。^［32］

首先，中國光伏的制造能力位居世界前列。在過去10年中，全球太陽能光電制造能力逐漸從歐洲、日本和美國轉(zhuǎn)移到中國，中國光伏組件產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)16年位居全球首位。^［33］自2011年以來，中國在整個太陽能光伏價值鏈中創(chuàng)造了30多萬個就業(yè)崗位，如今，中國在所有太陽能電池板關鍵制造階段的份額超過了80%，中國成為世界十大太陽能光電制造設備供應商的集中所在地。^［33］中國光伏產(chǎn)業(yè)助推國際綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，為全球能源轉(zhuǎn)型帶來了諸多益處。根據(jù)當前的制造能力預測，未來中國在全球多晶硅、鑄錠和晶圓生產(chǎn)中所占的份額將很快達到95%，到2025年，全球幾乎將完全依賴中國供應太陽能電池板生產(chǎn)的關鍵構(gòu)件。^［33］IEA2021年的數(shù)據(jù)（見圖2）顯示，中國的光伏模塊、晶圓、電池、多晶硅制造均遠遠領先于其他各大地區(qū)與科技強國，在世界范圍內(nèi)具有顯著優(yōu)勢。

其次，中國光伏企業(yè)實力雄厚且發(fā)展前景良好。2024年9月10日，2024新能源與電力市場創(chuàng)新發(fā)展大會暨第十四屆全球新能源企業(yè)500強論壇在太原市舉行，論壇期間《2024全球新能源企業(yè)500強競爭力分析報告》《2024全球新能源企業(yè)500強》發(fā)布，2024年新能源500強企業(yè)中，中國企業(yè)有255家，與上年持平，占比51%，前30位中主要業(yè)務涉及太陽能光伏領域的中國企業(yè)就有8家：隆基綠能、中國能源、晶科能源、天合光能、通威集團、明陽新能源、晶澳太陽能、陽光電源。^［34］顯示了中國光伏企業(yè)在全球新能源領域具有超強實力。

最后，中國光伏產(chǎn)業(yè)的市場占有率位居世界第一。中國光伏產(chǎn)業(yè)在全球市場中占據(jù)主導地位，逐漸發(fā)展為全球能源轉(zhuǎn)型的最大引擎，中國成為世界能耗強度降低最快的國家之一。通過規(guī)?；a(chǎn)，中國光伏企業(yè)大幅降低了光伏產(chǎn)品的成本，使得光伏成為越來越多國家和地區(qū)較為經(jīng)濟的電力能源，為綠色低碳轉(zhuǎn)型提供支撐性力量。中國在全球太陽能市場中發(fā)揮了重要作用，據(jù)SolarPower Europe的數(shù)據(jù)顯示（見圖3），2023年中國光伏的年度增量與累計能力均位居全球第一，中國光伏總裝機容量占2023年全球十大太陽能光伏市場40%的份額，超過了其他9個國家總和。

綜上所述，中國光伏產(chǎn)業(yè)擁有強大的制造能力、雄厚的企業(yè)實力、較強的國際競爭力以及廣泛的全球市場占有率。

三、國際綠色競爭加劇背景下中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的國際挑戰(zhàn)

隨著中國光伏產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健、快速發(fā)展，其在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位日益突出，由此引發(fā)了一些國家對中國光伏產(chǎn)業(yè)的打壓和遏制。美國、歐盟、日本和印度等國，從自身發(fā)展需求和戰(zhàn)略考量出發(fā)，或者單方面采取重大行動，或者加強相互協(xié)調(diào)，針對中國的光伏產(chǎn)業(yè)實施具有地緣經(jīng)濟目標的行動，中國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的國際挑戰(zhàn)日益升級。

（一）生產(chǎn)端：美國等發(fā)達國家對中國光伏產(chǎn)業(yè)原材料與關鍵礦產(chǎn)進行進出口限制

隨著能源清潔轉(zhuǎn)型的深入推進，中國光伏產(chǎn)業(yè)的制造能力不斷增強，在關鍵礦產(chǎn)開采和精煉領域的技術(shù)水平不斷提升。一方面，中國在國際社會中的地位不斷提高、影響力日益增強；另一方面，中國綠色低碳技術(shù)的進步引起了美西方國家的危機感，促使其不斷制定相應政策來遏制中國相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中國光伏產(chǎn)業(yè)所需的原材料中，一些關鍵材料仍然依賴進口，如高純度硅料和銀漿。雖然中國多晶硅的產(chǎn)能較大，居于世界首位，但高純度硅材料部分仍需從其他國家進口，以滿足高端光伏產(chǎn)品生產(chǎn)的需求，主要進口國有德國、美國、日本和韓國等。還有銀漿的原材料銀粉，隨著光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國的銀粉需求愈發(fā)旺盛，已成為全球最大的銀粉進口國，而全球銀粉市場格局呈現(xiàn)相對集中的態(tài)勢，主要被日本DOWA和美國AMES等企業(yè)所主導，由于美日銀粉擁有超高市場占有率，其價格設置較高，銀粉的進口渠道較為單一和高昂的價格，使得中國在原材料端存在軟肋，受到嚴重掣肘。中國光伏產(chǎn)業(yè)早年的發(fā)展主要依賴于美歐的制造裝備，美歐對中國的光伏制造裝備的高價出口導致中國光伏的生產(chǎn)成本升高，隨著近10年來中國光伏產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，中國的裝備制造能力以及核心技術(shù)大幅提升，逐漸趕超美歐。然而在2023年，德國宣布考慮限制對華出口用于制造半導體的化學品，這樣在制造端給中國帶來諸多的不便，將為中國各領域的精密制造帶來負面影響。

美西方國家除了單方面借助原材料與關鍵礦產(chǎn)對中國光伏產(chǎn)業(yè)進行遏制外，還積極利用盟友網(wǎng)絡組成小型俱樂部。美國在以傳統(tǒng)聯(lián)盟體系為基礎構(gòu)筑聯(lián)盟壁壘排斥中國的同時，還兼顧多方位的戰(zhàn)略需求。^［35］美日兩國一直致力于擴大雙方在清潔能源和氣候領域的合作。2024年4月，美國和日本宣布將啟動一項新的高層對話，討論兩國實施各自國內(nèi)措施并最大限度地發(fā)揮協(xié)同效應和影響，包括《通脹削減法案》和《促進綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》，旨在加速能源轉(zhuǎn)型進程，促進清潔能源供應鏈的互補和創(chuàng)新，提升兩國產(chǎn)業(yè)競爭力；美日還決定聯(lián)合建立有韌性的關鍵礦產(chǎn)供應鏈，探索通過礦產(chǎn)安全伙伴關系、增強韌性與包容性供應鏈伙伴關系的聯(lián)合項目，確保關鍵礦產(chǎn)供應鏈的多樣化，并支持美國、日本和其他印度-太平洋地區(qū)志同道合的伙伴在電氣和電子廢料的回收利用方面的合作。^［36］美國還通過多邊聯(lián)盟的形式在關鍵礦產(chǎn)領域排擠中國，例如，加拿大、澳大利亞、法國、德國、日本、英國和美國七國組成的可持續(xù)關鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟，被稱為“金屬北約”（metallic NATO）^［37］；美國還牽頭與西方發(fā)達國家、部分發(fā)展中國家成立了“礦產(chǎn)安全伙伴關系”^［38］。這一系列舉措無疑給中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需關鍵礦產(chǎn)資源的供應帶來諸多挑戰(zhàn)。

（二）技術(shù)端：美西方國家對華技術(shù)競爭導致科技創(chuàng)新壓力與知識產(chǎn)權(quán)紛爭

美國政府認為，中國在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新方面的政策和做法存在不合理或歧視性行為，給美國商業(yè)帶來負擔，因此，對中國采取了諸多政策限制。半導體在太陽能行業(yè)和光伏發(fā)電領域中具有不可替代的作用，而拜登指示美國貿(mào)易代表在2025年將半導體關稅提高到50%。^［39］美國認為，中國意圖在半導體行業(yè)中占據(jù)主導地位，并迅速擴大產(chǎn)能，加征關稅的措施旨在促進美國國內(nèi)生產(chǎn)投資，從而奪回在半導體制造業(yè)中的優(yōu)勢和主導權(quán)。美國《芯片與科學法案》更是對華科技競爭的重要舉措，美國計劃投入近530億美元，以增強半導體領域的制造能力、研究創(chuàng)新和勞動力建設，從而提升整體科技競爭力。

2024年4月10日，美日兩國共同承諾繼續(xù)在半導體和清潔能源等關鍵和新興技術(shù)上保持密切合作和投資。雙方建立了新的科技伙伴關系，通過全球科技創(chuàng)新（GIST）項目促進美日知識交流和聯(lián)合創(chuàng)新。此外，美日計劃在包括能源在內(nèi)的8個領域，強化國家研究機構(gòu)和大學間的合作，建立可持續(xù)伙伴關系，以推動創(chuàng)新研究生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建。美日還計劃通過綠色創(chuàng)新基金和桑迪亞國家實驗室領導的鈣鈦礦光伏商業(yè)化技術(shù)加速器（PACT）中心推進鈣鈦礦太陽能電池技術(shù)的研究和開發(fā)。^［36］

在國家間科技競爭的核心中，技術(shù)是關鍵，而與之密切相關的知識產(chǎn)權(quán)競爭與紛爭則構(gòu)成了不可忽視的綠色產(chǎn)業(yè)競技場。光伏產(chǎn)業(yè)中的光伏組件屬于技術(shù)含量高、專業(yè)性強、工藝復雜的產(chǎn)品，要認定知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)遠比普通商品困難。^［40］盡管中國光伏技術(shù)在全球處于領先地位，但在國際專利紛爭中卻常常處于劣勢。例如，2022年，隆基被韓華起訴公司專利侵權(quán)；TCL中環(huán)子公司Maxeon拿起SunPower給的專利武器，先后向掌握疊瓦、BC、TOPCon技術(shù)的多家中國光伏企業(yè)發(fā)起專利侵權(quán)訴訟；通威股份、愛旭股份、阿特斯等企業(yè)均在海外被提起訴訟。^［41］光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新難度大，技術(shù)含金量高卻易于復制和模仿的特質(zhì)，使得光伏產(chǎn)業(yè)中知識產(chǎn)權(quán)糾紛相較于其他行業(yè)較難判定，而中國的光伏技術(shù)一直走在國際前端，最新技術(shù)帶來的高產(chǎn)值使其更加容易被復制與模仿，如何保護好知識產(chǎn)權(quán)使得產(chǎn)品尖端技術(shù)不被竊取，同時避免國際專利紛爭，是中國政府與中國企業(yè)需要解決的一個重要難題。

（三）市場端：美歐等國提高光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品關稅對中國進行出口貿(mào)易限制

2024年9月13日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布了美國對華加征301關稅4年期復審最終修訂結(jié)果，不僅未降低對由華進口的電動汽車、鋰電池、光伏電池等產(chǎn)品的加征關稅稅率，反而提出將鎢、晶片和多晶硅產(chǎn)品納入加征關稅產(chǎn)品范圍。^［39］這一舉措旨在保護美國光伏產(chǎn)業(yè)，降低美國對中國光伏制造設備的依賴，增強其供應鏈的彈性。除對中國設置重重貿(mào)易壁壘之外，美國還違規(guī)進行大額光伏補貼，嚴重擾亂國際光伏市場。有專家指出，光伏行業(yè)技術(shù)壟斷程度低、中國的領先地位以及激烈的國內(nèi)政治博弈，使得美國選擇了有限度的市場限制的方式。^［10］然而，美國這種“對外限制”與“對內(nèi)扶持”的清潔能源產(chǎn)業(yè)保護路徑對本國的企業(yè)競爭力提升確有幫助。2024年5月17日，美國光伏組件制造商First Solar市值超越陽光電源，成為全球市值最高的光伏企業(yè)。^［42］盡管美國技術(shù)與市場占有率遠遠落后于中國，但這種國家參與下的商業(yè)競爭無疑會給中國的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大的限制與阻礙。由此可見，美國對于中國快速發(fā)展的忌憚已遠超中國發(fā)展增速本身給美國帶來的壓力。為確保自身產(chǎn)業(yè)安全與在國際清潔能源領域的地位，美國必須在新能源領域不斷打壓與遏制中國的發(fā)展，降低中國的市場占有率。

為避免對中國光伏的進口依賴，歐盟采取了對華“去風險”行動，通過了一系列保護本土企業(yè)的措施，包括強迫勞動法規(guī)、外國補貼法規(guī)、修改外國直接投資審查程序以及啟動反補貼調(diào)查等。此外，歐盟還通過了《關鍵原材料法案》，并通過了以《凈零工業(yè)法案》為核心的“綠色協(xié)議工業(yè)計劃”^［43］，以此提升本土光伏的制造能力。與此同時，針對中國光伏產(chǎn)業(yè)在歐洲的拓展問題，歐盟采取了與美國類似的措施，對于本土企業(yè)進行大額補貼，以應對中國的競爭。這種對內(nèi)企業(yè)補貼與對外貿(mào)易限制的模式，既阻礙了中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也不利于中歐之間的光伏合作。

在清潔能源領域，印度作為科技新秀，一直將中國視為重要競爭對手，意圖奪取亞洲的清潔能源主導地位。2016年10月1日至2017年9月30日，印度對源自中國、馬來西亞、沙特阿拉伯、韓國和泰國的進口“乙烯基醋酸乙烯（EVA）紙”展開反傾銷調(diào)查;2017年7月，應印度太陽能電池制造商協(xié)會的申請，印度對原產(chǎn)于中國大陸、臺灣地區(qū)和馬來西亞的太陽能電池進行反傾銷立案調(diào)查，最終于2018年3月終止;2018年4月份，印度太陽能制造商協(xié)會（ISMA）再次要求對太陽能電池和模塊進口征收保障稅。^［44］印度還通過構(gòu)筑國際太陽能聯(lián)盟，增強其在光伏領域的話語權(quán)與領導力，提高自身在太陽能領域的影響力。2015年，印度總理莫迪在第21屆聯(lián)合國氣候變化大會上，提出了組建國際太陽能聯(lián)盟的倡議；2017年12月6日，成員包含美國、英國、法國、德國、日本等發(fā)達國家在內(nèi)的國際太陽能聯(lián)盟框架協(xié)議正式生效。^［23］種種舉措均顯示了印度在光伏領域的勃勃野心以及強勢發(fā)展訴求。

四、國際綠色競爭加劇背景下中國光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應對策略

（一）堅持技術(shù)與發(fā)展模式創(chuàng)新，強化光伏產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，進一步提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與競爭力

中國光伏產(chǎn)業(yè)亟需解決的是，在領先情況下應對外部遏制與自我超越的問題。面對發(fā)達國家對中國光伏領域的技術(shù)競爭與貿(mào)易打擊，中國除了積極訴諸國際規(guī)則來保障自己的權(quán)利外，首先要做的是更加積極地全方位自我提升。在光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展層面上，突破關鍵核心技術(shù)，補齊技術(shù)短板，加快前沿性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，引領可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。^［45］面對當今全球范圍內(nèi)科技高速發(fā)展大勢，

國家發(fā)展改革委多次提及綠色化數(shù)字化協(xié)同轉(zhuǎn)型與數(shù)字賦能的問題，可以說數(shù)智化是光伏領域內(nèi)的重要新型發(fā)展模式，中國光伏產(chǎn)業(yè)應把握數(shù)智化的大潮，積極探索新領域，結(jié)合5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)，構(gòu)建集數(shù)字化、智能化、全景化于一體的智能光伏系統(tǒng)，廣泛擴展光伏應用領域。同時，光伏產(chǎn)業(yè)應與其他行業(yè)相結(jié)合，衍生出多產(chǎn)業(yè)合作與交叉發(fā)展模式，如“光伏建筑一體化”“光伏+儲能+新能源汽車”“光伏+儲能+充電樁+光熱”等復合應用新模式。

中國還應加強知識產(chǎn)權(quán)保護。相關部門應為中國光伏企業(yè)與科研人員提供專業(yè)的專利培訓與指導，包括注冊、申請、轉(zhuǎn)讓及許可，同時對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為進行嚴厲打擊。2024年1月6日，由中國光伏產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心組織編寫的《光伏產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展報告（2023年）》發(fā)布，報告中對全球光伏產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)情況，從原料、電池片、組件、逆變器及支架5個技術(shù)分支進行了分析。^［46］專利、企業(yè)商標以及軟件著作權(quán)作為知識產(chǎn)權(quán)的核心內(nèi)容，需要政府、企業(yè)與行業(yè)協(xié)會高度重視并積極加以保護，面對美國、歐盟、印度、日本等科技發(fā)達國家的技術(shù)競爭，中國需要對先進光伏技術(shù)研發(fā)進行充分的支持與保護，才可確保光伏產(chǎn)業(yè)在核心技術(shù)端不會落于人后且保持領先優(yōu)勢。面對光伏知識產(chǎn)權(quán)的國際法律糾紛，相關部門要在《光伏產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展報告（2023年）》的基礎上，對光伏產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的具體案例進行整理匯總與分類，同時將其他清潔能源的國際法律糾紛案例納入其中，以擴大研究范本，共同作為光伏知識產(chǎn)權(quán)糾紛案例的參考；相關部門還應針對不同案例類型與技術(shù)門類的知識產(chǎn)權(quán)糾紛，提供具體應對路徑，幫助中國光伏企業(yè)在國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛中獲得高效、及時、有效、精準的法律援助。除此之外，國家和企業(yè)也需要重視知識產(chǎn)權(quán)法律相關領域的人才培養(yǎng)工作，為光伏產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護提供人才與智囊支持。

（二）積極拓展關鍵礦產(chǎn)資源渠道，確保關鍵礦產(chǎn)資源供應鏈的安全性與穩(wěn)定性，提高中國光伏產(chǎn)業(yè)韌性

能源綠色低碳轉(zhuǎn)型加速推進，關鍵礦產(chǎn)資源作為清潔能源發(fā)展不可或缺的核心要素，其需求量逐年攀升，由此引發(fā)的國際競爭也愈發(fā)激烈。美國及其盟友試圖通過建立關鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的壟斷性合作來打壓和排斥中國。在此背景下，中國必須保障關鍵礦產(chǎn)資源的安全性與穩(wěn)定性，以確保包括光伏在內(nèi)的清潔能源產(chǎn)業(yè)得以順利發(fā)展。因此，中國需要多方拓展關鍵礦產(chǎn)資源的進口渠道，積極開展與資源國的聯(lián)合開發(fā)與貿(mào)易合作，尤其是通過南南合作來破解美國及其盟友的戰(zhàn)略圍堵。

根據(jù)聯(lián)合國公布的工業(yè)劃分，光伏技術(shù)需要鎵、碲、鍺、銦礦，對銅和鋁的需求較高，在生產(chǎn)制造過程中有時需要用到稀土、銀、鉑族金屬。在過去10年中，全球用于光伏發(fā)電的薄膜光伏電池材料（如鎘碲化物和銅銦鎵硒化合物）對稀散金屬銦、鎵和硒等的需求翻倍。預計到2040年，光伏對銅的需求量將增加3倍，對銀和硅的需求量比2020年高18%和45%。^［47］同時，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型需要建造大量的基礎設施和設備，需要用到更多礦產(chǎn)資源。中國對銅和鋁的需求量以及應用量均居于全球前列，且這兩者都屬于國內(nèi)短缺的戰(zhàn)略性資源。

中國應采取多種措施，確保光伏產(chǎn)業(yè)所需礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供應。針對國內(nèi)緊缺的礦產(chǎn)資源，面對來自美西方國家的遏制與圍堵，中國應積極拓展關鍵礦產(chǎn)的來源渠道，加強與礦產(chǎn)資源豐富國家的國際合作，以增強自身在全球市場中的競爭力。例如，美國地質(zhì)調(diào)查局調(diào)查結(jié)果顯示，美國、秘魯、加拿大、日本、俄羅斯碲資源相對豐富，中國可以加強與這些國家在碲礦產(chǎn)領域的合作；鉻作為太陽能發(fā)電中的重要礦產(chǎn)，對于中國而言是短缺資源，依賴進口，而鉻存量較大的地區(qū)主要集中在非洲，中國應加強與非洲國家的礦產(chǎn)貿(mào)易合作，確保鉻的穩(wěn)定供應。而針對稀土等國內(nèi)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，中國應合理開發(fā)并高效利用。此外，中國還應優(yōu)化國際物流通道體系建設，確保關鍵礦產(chǎn)資源運輸?shù)母咝惩ā?sup>［48］

（三）提升在清潔能源領域的國際話語權(quán)，利用國際規(guī)則進行有效貿(mào)易申訴，維護光伏對外發(fā)展的國際權(quán)益

為了限制中國的清潔能源發(fā)展，太陽能光伏等新能源成為美國對華貿(mào)易競爭的重要領域。2024年3月26日，中國將美國在《通脹削減法》中的相關補貼政策訴至世界貿(mào)易組織，旨在控訴美國的貿(mào)易不公，爭取公平的貿(mào)易機會。這是中國針對貿(mào)易歧視與特殊待遇采取的重要應對舉措，以維護自身在國際貿(mào)易中的合法權(quán)益。

然而，中國在世界貿(mào)易組織中常遭受來自發(fā)達國家的權(quán)力與話語權(quán)壓制。世界貿(mào)易組織（WTO，簡稱“世貿(mào)組織”）自成立以來，其建設主要以美西方發(fā)達國家為參考依據(jù)，導致中國在世貿(mào)組織規(guī)則中存在根本劣勢且話語權(quán)嚴重不足。缺乏領導權(quán)和話語權(quán)的直接后果是，在貿(mào)易紛爭中中國往往成為失敗方，其主張常常遭到駁回。在美國-中國光伏產(chǎn)品保障措施案中，中國認為，根據(jù)《保障措施協(xié)議》第3條要求，美國國際貿(mào)易委員會應公開其最終報告中引用的保密數(shù)據(jù)的非保密摘要；同時，委員會有義務在早期階段提供聽證前報告的非保密摘要，以便利害關系方能夠充分發(fā)表意見。^［39］然而中國的主張和訴求遭到專家組的駁回。由此可知，中國在國際貿(mào)易尤其是與歐美發(fā)達國家的貿(mào)易紛爭中處于弱勢地位。美國并非在所有領域都占據(jù)絕對優(yōu)勢，其影響力主要體現(xiàn)在仍具作用的國際規(guī)則體系、盟友網(wǎng)絡以及國際組織中的話語權(quán)。隨著中國科技水平的提升與綜合國力的增強，中國要努力提升國際話語權(quán)，在包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中加強清潔能源話語體系構(gòu)建，這不僅關乎中國更好實現(xiàn)低碳綠色發(fā)展的目標，也是中國在國際舞臺上展示可持續(xù)發(fā)展理念與負責任的大國形象、積極參與全球清潔能源轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)。^［49］面對包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的清潔能源產(chǎn)業(yè)被西方發(fā)達國家限制與打壓的困境，中國應通過南南合作攜手發(fā)展中國家構(gòu)建發(fā)展共同體，共同制定對發(fā)展中國家友好的國際貿(mào)易規(guī)則以及制造標準等行業(yè)規(guī)則，在貿(mào)易與知識產(chǎn)權(quán)維護中不懼遏制與打擊、勇于申訴，以維護國家與企業(yè)正當權(quán)益，積極參與全球能源治理。

（四）大力推動綠色“一帶一路”國際共建行動，多渠道多層面構(gòu)建國際光伏產(chǎn)業(yè)鏈，積極拓展海外市場

2024年以來，中國的光伏出口保持了較快的增速，更好地滿足了東盟、中亞等區(qū)域的新需求。出海的中國企業(yè)也將清潔能源領域的新技術(shù)和新產(chǎn)品帶到了全球市場。^［50］2024年8月8日，世界太陽能光伏暨儲能產(chǎn)業(yè)博覽會在廣州召開，拓展了中國太陽能光伏的影響力，為中國企業(yè)走出去、海外企業(yè)引進來建立了良好的商貿(mào)服務平臺。^［51］中國積極建設“福建-新加坡-巴基斯坦光伏‘一帶一路’聯(lián)合實驗室”，通過中老鐵路運載中國光伏產(chǎn)品，大力拓展中歐貿(mào)易，并在中歐班列和中亞班列中輸送光伏組件，借助區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP）進行光伏合作。

在共建綠色“一帶一路”的框架下，中國與部分國家和地區(qū)的光伏合作也取得了重要進展。近年來，中國積極援建發(fā)展中國家，鋪設了一大批光伏設備，完成了諸多“小而美”項目，如表1所示，僅2024年1-9月份，中國就與共建“一帶一路”國家積極開展了一系列光伏合作項目，其中典型的案例是中國與非洲的光伏合作項目不斷擴展。光伏發(fā)電正成為非洲新能源發(fā)展熱點，也是中非基礎設施建設重要合作內(nèi)容。^［52］2024年9月4日至6日，中國舉行了中非合作論壇北京峰會，發(fā)布的《關于共筑新時代全天候中非命運共同體的北京宣言》中提出：“中國－非盟能源伙伴關系發(fā)揮積極作用，中方將支持非洲國家更好利用光伏等可再生能源，進一步擴大綠色低碳產(chǎn)業(yè)等低排放項目的對非投資規(guī)模，助力非洲國家優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展?！?sup>［53］

中國的光伏項目更多集中于發(fā)展中國家，中非、中亞、中東、拉美以及東南亞地區(qū)的光伏項目合作較為集中與緊密，有利于實現(xiàn)地區(qū)之間資源與技術(shù)的優(yōu)勢互補。中國與歐洲等發(fā)達國家地區(qū)的合作，則更多偏向于輸送光伏組件與設備。這一系列舉措展現(xiàn)出中國在光伏領域強大制造力的同時，也充分體現(xiàn)出中國的國際合作意愿與參與能源低碳轉(zhuǎn)型的大國擔當。近年來，中國同共建“一帶一路”國家在光伏領域開展了廣泛的深度合作，取得積極成效，中國可以吸取成功的合作經(jīng)驗進行推廣，繼續(xù)擴大與良好合作關系國的合作。中國還可以積極與金磚國家的巴西、俄羅斯、南非、沙特、埃及、阿聯(lián)酋、伊朗、埃塞俄比亞展開貿(mào)易與基礎設施建設等方面的合作，審慎處理好與印度的競合關系。中國需要在現(xiàn)有基礎上在光伏領域繼續(xù)保持國際合作的主旋律，實現(xiàn)和友好國家的資源優(yōu)勢互補與共建共享。

五、結(jié)語

光伏產(chǎn)業(yè)具有高效、低成本、可持續(xù)性等多重優(yōu)勢，展現(xiàn)出強大的市場潛力和綠色競爭力。光伏產(chǎn)業(yè)不僅助力中國的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，更引領全球范圍內(nèi)的能源變革，成為了中國重要的經(jīng)濟驅(qū)動力。然而，近年來，美國、歐盟、日本和印度等國家和組織一方面加強他們自身光伏技術(shù)創(chuàng)新與制造能力的提升，另一方面通過多種渠道和方式打壓中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。面對日益加劇的國際競爭，中國需要謹慎應對國際挑戰(zhàn)，積極提升光伏科技水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使光伏產(chǎn)業(yè)成為支撐中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要力量，同時也成為中國推動全球能源轉(zhuǎn)型的重要物質(zhì)資源。

作為清潔能源的重要組成部分，中國光伏產(chǎn)業(yè)充滿活力，前景廣闊，但也面臨著產(chǎn)能過剩、內(nèi)卷加劇、創(chuàng)新壓力大、專利糾紛，以及與風能等其他清潔能源的大規(guī)模整合所要求的基礎設施建設、監(jiān)管與改革等挑戰(zhàn)。此外，在數(shù)字化和人工智能快速發(fā)展的趨勢下，光伏產(chǎn)業(yè)也面臨著數(shù)智化轉(zhuǎn)型以及與其他行業(yè)深度融合的艱巨任務。數(shù)智化不僅能夠提升光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率，還能夠促進產(chǎn)業(yè)的迭代創(chuàng)新，增強光伏產(chǎn)業(yè)的整體水平和應用范圍，而與其他行業(yè)的有機深度融合為光伏產(chǎn)業(yè)的拓展提供了廣闊的前景，已成為光伏產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展模式，這種跨行業(yè)的合作模式，有助于推動多元化的發(fā)展，推進經(jīng)濟社會發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型的進程。為進一步推進中國光伏產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，積極應對日趨激烈的國際挑戰(zhàn)，中國必須積極順應全球發(fā)展潮流，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加強國際國內(nèi)統(tǒng)籌，推進政府與市場的有機協(xié)調(diào)，進一步完善中國光伏產(chǎn)業(yè)體系，進而為推動全球能源轉(zhuǎn)型貢獻更大的力量。全球氣候變化的嚴峻挑戰(zhàn)已經(jīng)日漸顯現(xiàn)，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型已成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流，在這種潮流下光伏產(chǎn)業(yè)一定會發(fā)揮越來越突出的作用。從全球碳中和潮流和主要經(jīng)濟體推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策行動來看，光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為實現(xiàn)全球脫碳目標的重要支撐。中國光伏產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展不僅是中國自身經(jīng)濟社會低碳轉(zhuǎn)型、推進人與自然和諧共生中國式現(xiàn)代化建設的重要支撐，而且對于實現(xiàn)到2030年可再生能源裝機容量增至3倍的全球目標也至關重要，有助于全球范圍內(nèi)碳中和目標的實現(xiàn)，對全球氣候治理與能源轉(zhuǎn)型具有重要意義。

注釋：

① 資料來源于SolarPower Europe，Global Market Outlook For Solar Power 2024—2028，網(wǎng)址：https：//api.solarpowereurope.org/uploads/Global_Market_Outlook_for_Solar_Power_2024_a083b6dcd5.pdf，見報告第20頁。

② 資料來源于International Energy Agency， Special Report on Solar PV Global Supply Chains，網(wǎng)址：https：//www.iea.org/reports/solar-pv-global-supply-chains/executive-summary。

③ 資料來源于SolarPower Europe，Global Market Outlook For Solar Power 2024—2028，網(wǎng)址：https：//api.solarpowereurope.org/uploads/Global_Market_Outlook_for_Solar_Power_2024_a083b6dcd5.pdf，見報告第24頁。

④ 作者根據(jù)“中國一帶一路網(wǎng)”有關信息自制，網(wǎng)址：https：//www.yidaiyilu.gov.cn/。

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責任編輯：曹春華

International Challenges and Coping Strategies for the Development of ChinaIs

Photovoltaic Industry in the Context of Intensified International Green Competition

LI Huiming^1，2， LI Xiaoyu1

（1.School of Political Science and Public Administration，Shandong University，Qingdao 266237，Shandong，China;

2.Institute of Environmental Politics，Shandong University，Qingdao 266237，Shandong，China）

Abstract：The global green and low-carbon transformation has become an irreversible trend，and the international green competition around clean energy and its related supply chain is intensifying.ChinaIs photovoltaic（PV） industry has been developing rapidly and become a global leader. Meanwhile，the industry is confronted with pressure and containment from the Western countries，particularly the United States，by way of restrictions on import and export，raw materials，key minerals， technological competition and intellectual property，as well as increasing tariffs on products of the photovoltaic industry to hinder ChinaIs export trade and inhibit the development of the Chinese photovoltaic market.Against this backdrop China needs to adopt a more proactive response strategy，adhering to technological and development innovation paradigm internally and expanding channels of key mineral resources externally.Meanwhile，China should enhance its international discourse power，promote the green\"Belt and Road\"international co-construction action，build the photovoltaic industry chain through multi-channel and multi-level international cooperation to expand its oversea markets.

Key words：the photovoltaic industry;energy transformation;international green competition;green industry;clean energy

英文編校：韓淑芹