全球氣候變化背景下能源安全的“綠化”與中國的戰(zhàn)略選擇

摘要：隨著全球氣候變化影響的加劇以及氣候治理的不斷推進(jìn)，能源安全的內(nèi)涵正在發(fā)生深刻變化。以“供應(yīng)”為導(dǎo)向的傳統(tǒng)能源安全，逐漸演變?yōu)楹w“供應(yīng)+使用”的復(fù)合能源安全，并進(jìn)一步拓展至“供應(yīng)+使用+競(jìng)爭”的綜合能源安全。這種轉(zhuǎn)變具有深刻的戰(zhàn)略意涵，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國際能源競(jìng)爭格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，清潔能源發(fā)展成為能源安全的新維度，零碳工業(yè)成為國家競(jìng)爭力提升的新戰(zhàn)場(chǎng)，能源供應(yīng)鏈的重構(gòu)成為地緣政治的新內(nèi)容，碳足跡的國際規(guī)制成為能源合作的新挑戰(zhàn)。在此背景下，中國能源安全面臨著清潔能源發(fā)展亟需穩(wěn)定的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)、高碳比能源結(jié)構(gòu)迅速清潔化轉(zhuǎn)型困難、化石能源開發(fā)及國際能源合作的生態(tài)輿論壓力不斷上升等復(fù)合型挑戰(zhàn)?；诖耍袊枰e極推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型與生態(tài)環(huán)境治理的深度融合，努力提升自身能源安全框架的創(chuàng)新性與競(jìng)爭力，從根本上構(gòu)建一個(gè)安全、可持續(xù)且具有競(jìng)爭力的現(xiàn)代能源體系，即通過資源儲(chǔ)備和技術(shù)升級(jí)，確保關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)的穩(wěn)定性；加強(qiáng)清潔能源技術(shù)研發(fā)和投資，推動(dòng)中國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；提高能源效率，促進(jìn)傳統(tǒng)能源消費(fèi)的清潔化；提升“一帶一路”能源合作的“綠化”水平，順應(yīng)全球低碳發(fā)展潮流。

關(guān)鍵詞：氣候變化；能源安全；“綠化”；能源政策

中圖分類號(hào)：F426.2;F125

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-5595（2024）06-0069-11

能源安全是國家戰(zhàn)略的核心議題，不僅關(guān)乎當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全與穩(wěn)定，而且關(guān)系到長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展以及應(yīng)對(duì)國際形勢(shì)急劇變化的適應(yīng)性與競(jìng)爭力。能源安全與能源政策既受到其內(nèi)部環(huán)境條件的約束和限制，也受到國際環(huán)境的影響和制約。隨著氣候變化影響的加劇以及全球氣候治理的積極推進(jìn)，各國的能源政策與氣候政策正越來越緊密地聯(lián)系在一起，各國不得不在應(yīng)對(duì)氣候變化的框架下思考自身的能源安全問題。自20世紀(jì)80年代末90年代初氣候變化議題進(jìn)入國際政治議程以來，減少能源消耗和溫室氣體排放已經(jīng)成為國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí)，并促使各國對(duì)能源安全的認(rèn)知不斷發(fā)生變化。2022年10月，黨的二十大報(bào)告對(duì)新時(shí)代能源安全提出明確要求：“完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’制度。推動(dòng)能源清潔低碳高效利用，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，確保能源安全?！?sup>［1］依此，能源安全的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)安全的行動(dòng)舉措，已經(jīng)與應(yīng)對(duì)氣候變化和碳減排目標(biāo)直接關(guān)聯(lián)。這種能源安全內(nèi)涵變化和拓展的過程，實(shí)質(zhì)上就是能源安全“綠化”和清潔化的過程，能源綠色轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為各國制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國家能源安全戰(zhàn)略的源動(dòng)性和限制性因素。作為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，加上當(dāng)前所處的發(fā)展階段以及對(duì)化石能源的依賴，中國在能源安全“綠化”背景下面臨著巨大壓力。在全球氣候變化加劇背景下，結(jié)合當(dāng)前能源安全內(nèi)涵的深刻變化及其“綠化”的戰(zhàn)略意蘊(yùn)，分析新形勢(shì)下中國能源安全面臨的復(fù)合型挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、能源安全的“綠化”：從傳統(tǒng)能源安全向綜合能源安全的轉(zhuǎn)化

能源安全是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念。在傳統(tǒng)意義上，能源安全是指以可支付得起的價(jià)格獲得充足的能源供應(yīng)，強(qiáng)調(diào)能源物質(zhì)上的可獲得性。20世紀(jì)80 年代以來，以供應(yīng)安全為主導(dǎo)的傳統(tǒng)能源安全逐漸向復(fù)合能源安全和綜合能源安全方向發(fā)展，能源安全被賦予很多新內(nèi)容。

（一）基于“供應(yīng)”導(dǎo)向的傳統(tǒng)能源安全

能源安全的概念起源于1956年蘇伊士運(yùn)河危機(jī)期間歐洲石油供應(yīng)的不穩(wěn)定性。20世紀(jì)70年代以來，中東局勢(shì)的劇烈動(dòng)蕩進(jìn)一步加劇了國際社會(huì)對(duì)石油供應(yīng)穩(wěn)定性的擔(dān)憂，在經(jīng)歷由1973年贖罪日戰(zhàn)爭和1979年伊朗革命引發(fā)的兩次石油危機(jī)之后，能源安全開始被視為一種穩(wěn)定的能源供應(yīng)。為了保證自身能源利益，以美國為首的主要發(fā)達(dá)國家于1974年宣布成立國際能源署（International Energy Agency，IEA），正式提出了以穩(wěn)定石油供應(yīng)和價(jià)格為中心的能源安全概念，能源的供需平衡成為能源安全的核心。美國劍橋能源協(xié)會(huì)主席丹尼爾·耶金指出：“能源安全的目標(biāo)是以不危及國家價(jià)值觀和戰(zhàn)略目標(biāo)的方式，以合理的、可負(fù)擔(dān)起的價(jià)格確保充足可靠的能源供應(yīng)。”^［2］這種基于“供應(yīng)”導(dǎo)向的能源安全強(qiáng)調(diào)3個(gè)方面。一是可獲得性，國家必須能夠獲得數(shù)量充足的進(jìn)口能源，同時(shí)確保能源運(yùn)輸路線的安全，不受外部威脅或干擾。二是可承擔(dān)性，能源價(jià)格必須保持在經(jīng)濟(jì)上可承受的水平，以避免對(duì)國家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力造成不利影響。三是可靠性，指進(jìn)口能源供應(yīng)必須可持續(xù)，任何進(jìn)口能源供應(yīng)的中斷或短期短缺都可能對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)秩序造成嚴(yán)重影響。確保能源供應(yīng)的穩(wěn)定性是維護(hù)能源安全的基礎(chǔ)。^［3］由此，能源安全的概念被界定為：通過市場(chǎng)機(jī)制、政治協(xié)商乃至軍事手段，確保以在經(jīng)濟(jì)上可承受的價(jià)格獲取充足的能源資源。這種理解涵蓋了對(duì)價(jià)格波動(dòng)、石油生產(chǎn)國的政治不穩(wěn)定性和地緣政治緊張局勢(shì)可能對(duì)國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成威脅的關(guān)注。這種能源安全概念的核心問題是限制性強(qiáng)，能源安全被設(shè)定在國家單位的規(guī)模上，關(guān)注的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，側(cè)重于能源系統(tǒng)及其為國家經(jīng)濟(jì)增長提供能源的能力。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們對(duì)生活質(zhì)量要求的提高，傳統(tǒng)能源安全觀念的局限性逐漸顯現(xiàn)，它過于強(qiáng)調(diào)國家層面的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的全面影響。傳統(tǒng)能源安全的概念正受到越來越多的批評(píng)，因?yàn)樗茨艹浞挚紤]到能源安全的可持續(xù)性、環(huán)境影響以及能源政策對(duì)民眾生活質(zhì)量的長遠(yuǎn)影響。

（二）基于“供應(yīng)+使用”的復(fù)合能源安全

基于“供應(yīng)”導(dǎo)向的能源安全的最大缺陷，就是忽視了能源使用這一內(nèi)部性向度。自20世紀(jì)80年代以來，隨著氣候變化影響的加劇、國際社會(huì)對(duì)氣候變化問題的持續(xù)關(guān)注，能源安全從僅強(qiáng)調(diào)供應(yīng)的外部性轉(zhuǎn)向兼顧能源使用所帶來環(huán)境問題的內(nèi)部性。尤其自20世紀(jì)90年代中期以來，國家安全戰(zhàn)略中越來越多地強(qiáng)調(diào)氣候變化問題。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》），將環(huán)境與發(fā)展問題聯(lián)系在一起，強(qiáng)調(diào)在可持續(xù)發(fā)展的框架下應(yīng)對(duì)氣候變化?？沙掷m(xù)發(fā)展理念促使了人們對(duì)環(huán)境問題安全化的關(guān)注，并使之與能源安全的“綠化”產(chǎn)生良性互動(dòng)。^［4］1997年，《京都議定書》簽訂，確立了發(fā)達(dá)國家“自上而下”量化減排模式。這標(biāo)志著國際社會(huì)重新界定了能源安全的內(nèi)涵，各國在國家能源發(fā)展戰(zhàn)略中開始引入可持續(xù)發(fā)展的理念，強(qiáng)調(diào)能源的使用不應(yīng)對(duì)人類自身生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅，許多國家在調(diào)整能源戰(zhàn)略和制定能源政策時(shí)，增加了應(yīng)對(duì)氣候變化的內(nèi)容，重點(diǎn)是限制化石能源消費(fèi)。^［5］2007年，聯(lián)合國安理會(huì)把環(huán)境問題作為討論內(nèi)容，就能源和氣候變化之間的關(guān)系進(jìn)行公開辯論，這標(biāo)志著能源環(huán)境問題的政治化趨勢(shì)上升到了新高度。^［6］這種基于“供應(yīng)+使用”的復(fù)合能源安全，除了強(qiáng)調(diào)能源的可獲得性、可承受性和可靠性以外，越來越強(qiáng)調(diào)能源的可持續(xù)性和合生態(tài)性。能源的可持續(xù)性和合生態(tài)性至少包括兩層含義：一是能源本身的可持續(xù)，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不應(yīng)以犧牲后代人對(duì)能源消費(fèi)和使用的權(quán)益為代價(jià)，即能源的利用應(yīng)遵循代際公平原則，以確保資源的長期可使用性，滿足未來世代的需求；二是能源消費(fèi)及其產(chǎn)生的溫室氣體排放不應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅，強(qiáng)調(diào)能源使用應(yīng)遵循生態(tài)平衡原則，以減少能源使用對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，促進(jìn)人與自然的和諧共生。

復(fù)合能源安全的主要目標(biāo)是應(yīng)對(duì)氣候變化危機(jī)、減少對(duì)化石能源的過度依賴和實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全，主要體現(xiàn)為提高能源效率戰(zhàn)略、統(tǒng)一內(nèi)部市場(chǎng)戰(zhàn)略、實(shí)施能源多元化策略特別是開發(fā)替代性清潔能源。^［7］如果說能源的外部性供應(yīng)安全主要強(qiáng)調(diào)能源“量”的概念，那么內(nèi)部性使用安全則突出“質(zhì)”的概念，兩者的有機(jī)結(jié)合構(gòu)成了能源安全

的復(fù)合內(nèi)涵。氣候變化對(duì)各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)方式的約束日益趨緊，這不僅給世界各國的能源消費(fèi)帶來了更加嚴(yán)格的限制，而且也促使各國積極尋求替代性能源、加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)能源的清潔化使用。傳統(tǒng)能源的清潔化使用又引發(fā)了另外一個(gè)與能源安全直接相關(guān)的重大問題，即在氣候變化剛性約束日益趨緊背景下，傳統(tǒng)能源的清潔化技術(shù)、可再生能源的研發(fā)及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值成為國家在未來低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代競(jìng)爭的核心要素。有學(xué)者指出，從全球范圍來看，能源安全政策面臨的主要挑戰(zhàn)是在生態(tài)極限范圍內(nèi)管理69億人口的能源需求的任務(wù)。^［8］“能源安全”的內(nèi)涵現(xiàn)在被定義為逐步遠(yuǎn)離化石燃料。^［9］2023年12月，《公約》第28次締約方大會(huì)通過的《首次全球盤點(diǎn)的結(jié)果》，首次明確提出“轉(zhuǎn)型脫離化石燃料”的國際倡議。^［10］這意味著人類社會(huì)正面臨兩個(gè)關(guān)鍵且相互關(guān)聯(lián)的選擇：一是如何有效地遠(yuǎn)離化石燃料以及遠(yuǎn)離的速度；二是如何在碳中和目標(biāo)引導(dǎo)下，推動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的低碳化并將其打造成未來國際競(jìng)爭力的核心要素。

（三）基于“供應(yīng)+使用+競(jìng)爭”的綜合能源安全

在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，能源安全的內(nèi)涵局限于國家安全的傳統(tǒng)框架，相關(guān)研究和政策多從供應(yīng)和使用的角度探討經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與能源需求之間的平衡。氣候變化危機(jī)的緊迫性促使人們從更廣闊的角度重新審視這一問題，從最基本的生態(tài)原則和可持續(xù)發(fā)展原則出發(fā)，重新定義安全的本質(zhì)及其應(yīng)有的形態(tài)。環(huán)境保護(hù)與低碳發(fā)展的理念逐漸成為國際共識(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)及其衍生的低碳競(jìng)爭力，已成為國際競(jìng)爭的關(guān)鍵領(lǐng)域。在氣候變化背景下，一個(gè)國家的能源體系是否清潔、低碳化程度如何，已成為評(píng)估其能源實(shí)力和低碳競(jìng)爭力的重要指標(biāo)。清潔能源體系的建設(shè)與低碳技術(shù)的創(chuàng)新，不僅關(guān)乎國家的能源安全，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、提升國際競(jìng)爭力的重要途徑。2008年，IEA在《世界能源展望》中提出能源革命的發(fā)展目標(biāo)，呼吁迅速向低碳、高效、環(huán)保的能源供應(yīng)體系轉(zhuǎn)型，以保障可靠且廉價(jià)的能源供應(yīng)。2008年11月，歐盟發(fā)布了《建立一個(gè)安全、可持續(xù)和有競(jìng)爭力的歐洲能源網(wǎng)絡(luò)》綠皮書，為歐盟制定具有可持續(xù)性、更強(qiáng)供應(yīng)保障能力和競(jìng)爭力的能源安全體系指明了方向。隨著2014年政府間氣候變化專門委員會(huì)（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）第五次評(píng)估報(bào)告發(fā)布、2015年《巴黎協(xié)定》達(dá)成及其實(shí)施細(xì)則通過、全球氣候治理的深入和各國追求低碳發(fā)展力度不斷加大，生態(tài)治理要求不斷驅(qū)動(dòng)各國加速清潔能源發(fā)展、低碳技術(shù)研發(fā)及能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在環(huán)境保護(hù)觀念下，能源安全的內(nèi)涵已經(jīng)超越了氣候與能源使用協(xié)調(diào)的范疇，轉(zhuǎn)而更加關(guān)注能源的低碳化轉(zhuǎn)型以及能源體系競(jìng)爭力的提升。各國在政策制定、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面采取更為積極的措施，以適應(yīng)全球能源轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，在確保能源安全的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的綠色低碳發(fā)展?；诖?，低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的能源安全內(nèi)涵至少應(yīng)擴(kuò)展至以下3個(gè)維度：一是當(dāng)前和未來在能源供給方面所體現(xiàn)的可獲得性、可承擔(dān)性和可靠性，二是能源本身及其使用方式需符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性和合生態(tài)性，三是能源體系的清潔度及低碳競(jìng)爭力。這3個(gè)維度共同構(gòu)成了低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代能源安全的新框架，要求能源系統(tǒng)不僅要保障當(dāng)前的需求，還需考慮長遠(yuǎn)的環(huán)境、社會(huì)影響以及在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭力。社會(huì)各界應(yīng)共同努力，推動(dòng)能源體系向低碳、高效、環(huán)保的方向發(fā)展。

綜上，隨著氣候變化影響的加劇及全球應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)踐的深入推進(jìn)，能源安全的核心特征、主要任務(wù)、具體表現(xiàn)及涉及領(lǐng)域等都發(fā)生了巨大變化（見表1）。

在核心特征方面，能源安全實(shí)現(xiàn)由基于“供應(yīng)”導(dǎo)向的傳統(tǒng)能源安全向基于“供應(yīng)+使用”的復(fù)合能源安全、再向基于“供應(yīng)+使用+競(jìng)爭”的綜合能源安全的轉(zhuǎn)變。在主要任務(wù)方面，能源安全的責(zé)任逐漸增加，除了確保能源供應(yīng)的穩(wěn)定性外，保障環(huán)境安全和構(gòu)建綠色低碳的能源體系也成為題中之義。在具體表現(xiàn)方面，能源安全從保障能源供應(yīng)的可獲得性、可承擔(dān)性和可靠性，逐步擴(kuò)展至關(guān)注能源供應(yīng)與使用的可持續(xù)性與合生態(tài)性，再到能源體系的清潔性與競(jìng)爭力。

在涉及領(lǐng)域方面，能源安全由能源的生產(chǎn)與運(yùn)輸領(lǐng)域拓展到能源的消費(fèi)與使用領(lǐng)域，進(jìn)而拓展到人類生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域。這一系列變化，實(shí)質(zhì)上都源于全球氣候變化及其對(duì)人類社會(huì)的深遠(yuǎn)影響，反映出能源安全內(nèi)涵逐步“綠化”的過程。

二、氣候變化背景下能源安全“綠化”的戰(zhàn)略意涵

能源安全的“綠化”不僅僅是為了協(xié)調(diào)氣候和能源政策，更是在日益緊縮的碳排放空間中，強(qiáng)調(diào)能源體系的清潔性和競(jìng)爭力，需要基于對(duì)技術(shù)能力、生態(tài)極限和政治可能性的深刻理解來塑造?；剂舷漠a(chǎn)生的二氧化碳占到溫室氣體排放的2/3，應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵在于降低溫室氣體排放、減少化石燃料的使用。然而，在現(xiàn)有的技術(shù)水平下，減少化石能源的使用可能會(huì)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型帶來挑戰(zhàn)，進(jìn)而影響到國家的能源安全；而且，一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)重構(gòu)，會(huì)導(dǎo)致地緣政治演變的驅(qū)動(dòng)力發(fā)生改變，使得當(dāng)前國際競(jìng)爭的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)發(fā)生變化，給世界各國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式和手段選擇帶來深刻影響。

（一）清潔能源的發(fā)展：能源安全的新維度

《巴黎協(xié)定》為全球能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型傳遞了明確的信號(hào)，限制高碳化石燃料的消費(fèi)、促進(jìn)低碳清潔能源的發(fā)展。然而，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（United Nations Environment Programme，UNEP）2023年11月發(fā)布的《2023適應(yīng)差距報(bào)告》指出，全球尚未步入實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的正常軌道，盡管全球平均氣溫相較于工業(yè)化前水平上升了1.1℃，但根據(jù)國家自主貢獻(xiàn)所反映的當(dāng)前趨勢(shì)，我們正朝著本世紀(jì)末氣溫上升2.4℃至2.6℃的目標(biāo)發(fā)展。^［11］基于現(xiàn)行政策預(yù)測(cè)，若實(shí)現(xiàn)1.5℃的目標(biāo)，到2030年全球需減少45%的溫室氣體排放量；實(shí)現(xiàn)2℃的目標(biāo)，則需減少30%。^［12］由此，積極發(fā)展清潔能源、推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)清潔化，不僅是各國應(yīng)對(duì)氣候變化、減少溫室氣體排放的重要手段，而且是衡量一個(gè)國家能源獨(dú)立性和安全性的新標(biāo)準(zhǔn)。隨著技術(shù)進(jìn)步和成本降低，清潔能源逐漸成為全球能源結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，成為國家維護(hù)能源安全的新維度。2023年5月IEA發(fā)布的報(bào)告《世界能源投資》顯示，2023年全球?qū)⒂写蠹s2.8萬億美元的能源投資，其中超過17萬億美元的投資預(yù)計(jì)將用于清潔能源技術(shù)研發(fā)，包括可再生能源、電動(dòng)汽車、核電、電網(wǎng)、儲(chǔ)能、低排放燃料、能效改進(jìn)和熱泵等。^［13］在全球能源危機(jī)引發(fā)的負(fù)擔(dān)能力和安全問題的推動(dòng)下，對(duì)清潔能源技術(shù)的投資正在逐步超過對(duì)傳統(tǒng)化石燃料的投資，這一轉(zhuǎn)變極大地促進(jìn)了全球可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)向更高效、更環(huán)保的方向優(yōu)化升級(jí)。2024年1月，IEA發(fā)布的報(bào)告《2023年可再生能源：到2028年的分析和預(yù)測(cè)》顯示，2023年，全球可再生能源裝機(jī)容量年度增長近50%，達(dá)到近510GW，這是過去20年來最快的增長速度；未來5年，全球新增的可再生能源裝機(jī)容量，將超過自第一座商業(yè)可再生能源發(fā)電廠建成100多年以來的總裝機(jī)容量，在130多個(gè)國家政策支持下，在2023—2028年期間，將有近3 700GW的新的可再生能源裝機(jī)容量投入運(yùn)營；到2025年年初，可再生能源將成為全球最主要的電力來源。^［14］隨著可再生能源投入運(yùn)營的不斷增加，全球的電力結(jié)構(gòu)尤其是主要經(jīng)濟(jì)體的電力結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性變化。與過去5年相比，到2028年，美國、歐盟、印度和巴西的太陽能光伏和陸上風(fēng)電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)將增加1倍以上；中國新增的可再生能源裝機(jī)容量預(yù)計(jì)將占全球新增裝機(jī)容量的近60%，并有望在2024年實(shí)現(xiàn)原定于2030年的風(fēng)能和太陽能光伏裝機(jī)國家目標(biāo)，比原計(jì)劃提前6年。^［14］

（二）零碳工業(yè)的興起：國家競(jìng)爭力的新戰(zhàn)場(chǎng)

《巴黎協(xié)定》的達(dá)成與簽署，無疑是21世紀(jì)第二個(gè)十年全球氣候變化應(yīng)對(duì)的“聚焦點(diǎn)”^［15］，不僅為全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出安排，也推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)向低碳模式的轉(zhuǎn)型。在轉(zhuǎn)型過程中“先進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化將成為世界科技和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭的前沿和熱點(diǎn)，也將成為新興高科技產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為打造國家核心競(jìng)爭力的重點(diǎn)領(lǐng)域，將會(huì)重塑世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)的競(jìng)爭格局”^［16］。2023年9月，布魯塞爾智庫“戰(zhàn)略視角”發(fā)布報(bào)告《零碳工業(yè)新時(shí)代的競(jìng)爭》，顯示了全球主要經(jīng)濟(jì)體在能源與工業(yè)轉(zhuǎn)型上的驅(qū)動(dòng)因素和表現(xiàn)，指出包括中美在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體正致力于將自己定位為凈零排放的領(lǐng)導(dǎo)者，通過推動(dòng)可再生能源、電動(dòng)汽車和熱泵等零碳技術(shù)的全球供應(yīng)，引領(lǐng)工業(yè)體系的綠色轉(zhuǎn)型。^［17］當(dāng)前，各主要經(jīng)濟(jì)體的政策動(dòng)向均反映出其在零碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局和競(jìng)爭態(tài)勢(shì)。2022年8月16日，拜登簽署了《通脹削減法案》，成為美國歷史上國會(huì)在清潔能源和氣候變化領(lǐng)域采取的最重要行動(dòng)，計(jì)劃在未來10年內(nèi)投入約4 300億美元，其中約3 700億美元將用于氣候和清潔能源領(lǐng)域，包括電動(dòng)汽車、關(guān)鍵礦物、清潔能源及發(fā)電設(shè)施的生產(chǎn)和投資。^［18］這一行動(dòng)不僅標(biāo)志著拜登政府重新塑造了美國在應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)這一緊迫生存挑戰(zhàn)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，更是開啟了美國在創(chuàng)新與創(chuàng)造力方面的新紀(jì)元，推動(dòng)全球清潔能源經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。2022年5月18日，歐盟委員會(huì)正式公布了“REPowerEU”計(jì)劃，明確提出將歐盟2030年的能效目標(biāo)從9%提高到13%，并計(jì)劃到2027年額外投入2 100億歐元用于突破清潔能源關(guān)鍵技術(shù)，力爭到2030年將可再生能源在歐盟能源消費(fèi)中的比重提升至45%。^［19］這一計(jì)劃旨在快速推進(jìn)歐盟的能源轉(zhuǎn)型，同時(shí)攜手實(shí)現(xiàn)更具彈性的能源系統(tǒng)和能源聯(lián)盟。2024年9月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《2024年能源聯(lián)盟狀況報(bào)告》，再次強(qiáng)調(diào)了能源轉(zhuǎn)型的重要性，指出能源轉(zhuǎn)型是保證歐盟企業(yè)和公民獲得安全、可持續(xù)、有競(jìng)爭力且經(jīng)濟(jì)上可負(fù)擔(dān)的能源供應(yīng)的關(guān)鍵，對(duì)維護(hù)歐洲的經(jīng)濟(jì)安全至關(guān)重要。^［20］2024年8月29日，中國政府發(fā)布了《中國的能源轉(zhuǎn)型》白皮書，明確指出當(dāng)今世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，綠色低碳、數(shù)智化、可持續(xù)發(fā)展成為時(shí)代主題，如何統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳轉(zhuǎn)型，既是共同的目標(biāo)也是面臨的難題。^［21］各國能源相關(guān)政策的頒布與實(shí)施，既顯示出各國積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決心和力度，也彰顯了零碳工業(yè)在加強(qiáng)國家能源安全、提升工業(yè)競(jìng)爭力以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮方面的戰(zhàn)略地位。零碳工業(yè)的興起，是對(duì)未來全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局的一次深遠(yuǎn)布局，成為各國在加強(qiáng)能源安全、提升工業(yè)競(jìng)爭力和實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)繁榮方面的重要戰(zhàn)略選擇。

（三）能源供應(yīng)鏈的重構(gòu)：全球地緣政治重塑的新內(nèi)容

在全球政治經(jīng)濟(jì)格局中，能源安全的重要性不斷被提升，特別是隨著清潔能源和綠色低碳技術(shù)的興起，能源安全的“綠化”促使各主要經(jīng)濟(jì)體加快了對(duì)全球能源貿(mào)易鏈和供應(yīng)鏈的重塑。清潔能源供應(yīng)鏈中出現(xiàn)了新的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和依賴關(guān)系。^［22］2021年5月，IEA在報(bào)告《2050年凈零排放：全球能源行業(yè)路線圖》中，強(qiáng)調(diào)了清潔能源變革對(duì)全球供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)的影響，指出各主要經(jīng)濟(jì)體正將綠色轉(zhuǎn)型作為經(jīng)濟(jì)增長、應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)能源安全的重點(diǎn)，綠色轉(zhuǎn)型不僅是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)層面的調(diào)整，更是一場(chǎng)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多個(gè)維度的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型。^［23］面對(duì)俄烏沖突引發(fā)的全球能源危機(jī)，西方國家尤其是美國，抓住供應(yīng)鏈重塑和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的機(jī)會(huì)，加緊研判科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，并進(jìn)行全球化戰(zhàn)略布局。美國通過重塑其盟友體系和國家間相互依賴關(guān)系，不斷強(qiáng)化其綠色供應(yīng)鏈的本土化和盟友體系建設(shè)。^［24］歐盟在關(guān)鍵原材料上采取了“去風(fēng)險(xiǎn)”策略，提出要建立“關(guān)鍵原材料俱樂部”，意圖重塑其供應(yīng)鏈布局。2024年3月，歐盟委員會(huì)正式提出了《關(guān)鍵原材料法》，對(duì)戰(zhàn)略原材料供應(yīng)多元化和發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)歐盟應(yīng)加大對(duì)自身戰(zhàn)略原材料地質(zhì)資源的利用，提高開采能力，使本地開采的原材料至少能滿足歐盟戰(zhàn)略原材料消費(fèi)量的10%；增強(qiáng)內(nèi)部戰(zhàn)略原材料的加工能力，至少占其年度消費(fèi)量的40%；增強(qiáng)歐盟回收原材料的數(shù)量和能力，至少占?xì)W盟戰(zhàn)略原材料年消耗量的25%；擺脫對(duì)單一國家的過度依賴，確保到2030年對(duì)任何戰(zhàn)略原材料的供應(yīng)不依賴單一第三國超過65%。^［25］由此可見，能源安全的“綠化”不僅標(biāo)志著能源領(lǐng)域的重大變革，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多個(gè)維度系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，要求各國重新審視并調(diào)整自身的能源發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略布局，進(jìn)而重塑全球能源貿(mào)易鏈和供應(yīng)鏈。

（四）碳足跡的國際規(guī)制：能源合作面臨的新挑戰(zhàn)

在全球氣候治理框架下，碳足跡的國際規(guī)制正日益成為能源合作的新挑戰(zhàn)，對(duì)各國能源消費(fèi)和國際能源合作的約束不斷增強(qiáng)。2023年11月UNEP發(fā)布的《2023年排放差距報(bào)告》顯示，全球氣溫的上升速度遠(yuǎn)超預(yù)期，已高出工業(yè)化前水平1.8℃，實(shí)現(xiàn)把全球溫升控制在2℃甚至1.5℃以內(nèi)的目標(biāo)難度增大，這向全球提出了更為緊迫的任務(wù)要求，到2030年全球溫室氣體排放量必須分別減少28%和42%。^［26］《首次全球盤點(diǎn)的結(jié)果》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了溫室氣體減排的緊迫性，指出盡管全球溫控結(jié)果有所改善，但要實(shí)現(xiàn)不超過1.5℃的溫控目標(biāo)，到2030年全球溫室氣體排放量相比2019年需要減少43%，到2035年需要減少60%，并在2050年實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放。^［10］這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需要各國國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)所設(shè)定的排放水平與全球應(yīng)達(dá)到的排放量之間的巨大差距得到有效彌補(bǔ)。當(dāng)前，氣候變化影響不斷加劇，發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化之間沒有取舍，唯一可持續(xù)的長期增長方式就是低碳、適應(yīng)氣候變化的發(fā)展路徑。^［27］低碳路徑對(duì)各國的能源發(fā)展和能源合作進(jìn)行規(guī)制并提出明確要求，各國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局必須在國際社會(huì)所推動(dòng)的氛圍和環(huán)境的限制下進(jìn)行。2018年，IPCC在《全球升溫1.5℃特別報(bào)告》中指出，為了限制全球氣溫上升，各國應(yīng)該停止對(duì)煤炭領(lǐng)域的投資，并在2030—2050年間逐步淘汰煤炭的使用。^［28］這一主張得到了很多國際金融組織和銀行的積極響應(yīng)，如世界主要的多邊開發(fā)銀行（MDBs）紛紛承諾要逐步退出煤炭發(fā)電融資。^［29］《首次全球盤點(diǎn)的結(jié)果》強(qiáng)調(diào)了以公正、有序和公平的方式在能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型中脫離化石燃料的目標(biāo)愿景，以期在2050年實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放。^［10］國際社會(huì)所形成和推動(dòng)的這種去碳化的潮流，一方面體現(xiàn)了各國在應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題上的決心；另一方面也意味著各國在能源消費(fèi)和國際能源合作等方面必然受到外在規(guī)制的約束。

三、能源安全“綠化”背景下中國能源安全面臨的復(fù)合型挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界，能源安全的內(nèi)涵已超越傳統(tǒng)的供應(yīng)穩(wěn)定性與可靠性，愈發(fā)受到國際政治經(jīng)濟(jì)格局及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的多重影響。

作為全球最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，中國的能源安全戰(zhàn)略不僅受到國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在限制，同時(shí)也受到國際能源市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的深刻影響。在積極落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的過程中，中國能源安全面臨著一系列復(fù)雜而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）清潔能源發(fā)展面臨關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)穩(wěn)定性的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

隨著全球氣候治理的深入推進(jìn)和碳中和進(jìn)程的加速，全球能源體系正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的變革，逐步從化石能源轉(zhuǎn)向非化石能源。太陽能、風(fēng)能、核能技術(shù)迅猛發(fā)展，成為推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵力量。風(fēng)能、太陽能和低碳?xì)淠艿惹鍧嵞茉措m然主要依賴本土供應(yīng)，但其開發(fā)與利用所需的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源、零部件以及設(shè)備的生產(chǎn)組裝卻高度依賴全球供應(yīng)鏈。^［30］

而中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供應(yīng)方面卻面臨著巨大的壓力與挑戰(zhàn)。根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年，中國鎳礦進(jìn)口量達(dá)到了4 393萬噸，較上年增長了10.3%，其中85.22%的進(jìn)口來自菲律賓;

進(jìn)口了約401萬噸鋰精礦，增幅高達(dá)41%，主要來源于澳大利亞、巴西等國。^{［31］ 22}

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計(jì)，2021年，中國的鈷礦石及精礦進(jìn)口量為1.9萬噸，99.5%的進(jìn)口來自于剛果（金）；2023年，中國銅礦砂及其精礦的進(jìn)口總量為2 753.6萬噸，同比上漲9.1%，主要來自智利和秘魯?shù)葒?sup>［31］22^-23中國的關(guān)鍵礦產(chǎn)進(jìn)口來源高度集中于少數(shù)國家，極易受到相關(guān)國家政局變化和經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的影響，其供應(yīng)鏈具有高度脆弱性。

曾經(jīng)是中國鎳礦主要進(jìn)口國的印度尼西亞，其政策的變化導(dǎo)致中國的鎳礦進(jìn)口量大幅下降^［31］22。

美歐國家重塑全球關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈，并將中國排除在外，對(duì)中國清潔能源的發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略圍堵，進(jìn)一步增加了中國在能源轉(zhuǎn)型和維護(hù)國家能源安全過程中的風(fēng)險(xiǎn)。

2022年6月，美國、澳大利亞、加拿大、法國、德國、印度、意大利、日本、芬蘭、韓國、瑞典、英國及歐盟（由歐盟委員會(huì)代表）等國家和組織共同成立了“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（Minerals Security Partnership，MSP），旨在構(gòu)建“多樣化”和“可持續(xù)”的關(guān)鍵能源礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈。^［32］MSP既包括礦產(chǎn)資源生產(chǎn)大國（加拿大、澳大利亞），也包括加工強(qiáng)國（日本、韓國、芬蘭），還包括消費(fèi)大國（美國、日本、韓國、德國），它們共同構(gòu)成了一個(gè)完整的、將中國排除在外的“金屬北約”供應(yīng)鏈。^［33］MSP的目標(biāo)是對(duì)中國在鎳、鋰、鈷等對(duì)清潔能源發(fā)展至關(guān)重要的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源上實(shí)現(xiàn)“硬脫鉤”。

（二）高碳比能源結(jié)構(gòu)迅速清潔化轉(zhuǎn)型面臨巨大困難

隨著全球能源安全的“綠化”，各國紛紛致力于快速實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和清潔化，以提升自身能源體系的韌性和競(jìng)爭力。近年來，在“四個(gè)革命、一個(gè)合作”新戰(zhàn)略的指引下，中國在清潔能源發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面取得了顯著成就。到2023年，清潔能源消費(fèi)的比重已上升至26.4%，較2013年提高了10.9個(gè)百分點(diǎn)；煤炭消費(fèi)的比重則累計(jì)下降了12.1個(gè)百分點(diǎn);中國的發(fā)電總裝機(jī)容量已達(dá)到29.2億千瓦，其中清潔能源的發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到了17億千瓦，占總裝機(jī)容量的58.2%。^［21］中國雖然在清潔能源領(lǐng)域取得了較大進(jìn)展，但其能源結(jié)構(gòu)仍然是“多煤、少油、貧氣”，尚未實(shí)現(xiàn)根本性改變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年中國能源消費(fèi)總量達(dá)到57.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭占比55.3%，石油為18.3%，天然氣為85%，而一次電力及其他能源合計(jì)占17.9%。^［34］由此可知，中國高碳比能源結(jié)構(gòu)的清潔化轉(zhuǎn)型除了具有技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的壓力，還涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造等多重復(fù)雜因素。

首先，中國工業(yè)化進(jìn)程對(duì)煤炭的高度依賴，形成了以煤為中心的能源消費(fèi)模式。這種消費(fèi)模式與工業(yè)布局密切相關(guān)，短期內(nèi)難以改變。例如，鋼鐵和水泥等重工業(yè)主要集中在煤炭資源豐富的地區(qū)，這些行業(yè)在生產(chǎn)過程中需要大量煤炭作為能源原料。因此，中國能源轉(zhuǎn)型需要深度調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造，并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造是中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要制約因素。中國龐大的能源基礎(chǔ)設(shè)施體系包括電網(wǎng)、輸油管道和煤炭運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)等，將這些基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造以適應(yīng)清潔能源發(fā)展需求，無疑需要更巨大的資金和時(shí)間成本。最后，技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素，中國清潔能源技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比仍存在明顯差距，尤其是在清潔能源的儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)換和應(yīng)用方面，在一定程度上限制了清潔能源的推廣應(yīng)用。因此，“能源轉(zhuǎn)型需要多方力量的協(xié)同與合作”^［35］，中國高碳比的能源結(jié)構(gòu)迅速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，既需要技術(shù)層面上的提升，又需要政策層面強(qiáng)有力的支持，還需要健全市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制，短時(shí)間內(nèi)存在很大困難。

（三）化石能源開發(fā)與國際能源合作承受國際輿論壓力

中國作為全球最大的能源消費(fèi)國，其能源開發(fā)與國際合作策略必須靈活適應(yīng)能源安全“綠化”的國際環(huán)境，并在國際輿論的密切“監(jiān)控”下謹(jǐn)慎推進(jìn)。2024年2月，能源與清潔空氣研究中心（CREA）與全球能源監(jiān)測(cè)（GEM）共同發(fā)布報(bào)告《煤電審批仍在繼續(xù)，中國可能無法兌現(xiàn)多項(xiàng)氣候承諾》，指出中國雖然在2021年承諾“嚴(yán)格控制”新煤電，但在2022—2023年新煤電廠的批準(zhǔn)數(shù)量比前一個(gè)五年期（2016—2020年）增加了4倍，警示中國可能無法實(shí)現(xiàn)2025年氣候指標(biāo)的目標(biāo)。^［36］2024年4月，GEM、CREA及第三代環(huán)保主義（E3G）等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布報(bào)告《繁榮與衰落：追蹤全球燃煤電廠發(fā)展》，指出全球燃煤電廠裝機(jī)總量顯著增長，其中中國新增的裝機(jī)容量占了2/3，這一數(shù)據(jù)引發(fā)了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注和擔(dān)憂。^［37］在全球去煤炭化浪潮中，中國煤電的發(fā)展在國際上承受巨大的輿論壓力，其政策承諾、國家形象和國際責(zé)任面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

此外，“一帶一路”倡議自提出以來，就引發(fā)了國際社會(huì)的誤解和批評(píng)，認(rèn)為中國可能試圖通過該倡議將高碳和能源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至其他發(fā)展中國家，這不僅會(huì)增加共建國家的碳排放，進(jìn)而對(duì)全球氣候治理產(chǎn)生不利影響，還可能會(huì)加劇這些地區(qū)的生態(tài)脆弱性和敏感性。波士頓大學(xué)的研究顯示，中國金融機(jī)構(gòu)在國外投資的燃煤電廠大多數(shù)采用了亞臨界燃煤技術(shù)，這種技術(shù)的碳密集程度最高，預(yù)計(jì)每年將排放近6億噸二氧化碳；由中國政策性銀行資助的海外煤電廠將共同成為全球第八大二氧化碳排放源，其年排放量超過了加拿大、巴西、沙特阿拉伯和英國的總和。^［38］假設(shè)這些發(fā)電廠的運(yùn)營壽命為30年，那么它們將累計(jì)排放178.28億噸二氧化碳，這一數(shù)值超過2015年美國總排放量的3倍，相當(dāng)于2014年中國排放量的1.5倍，甚至略高于美國和中國年排放量的總和。^［39］然而，他們忽略了部分事實(shí)，中國在“一帶一路”建設(shè)中的能源合作項(xiàng)目中也包括了大量清潔能源項(xiàng)目，部分燃煤電廠采用了更清潔的煤炭技術(shù)，如在埃及建設(shè)的超超臨界燃煤電廠，中國在推進(jìn)能源合作項(xiàng)目時(shí)，也在努力尋求技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的平衡。雖然如此，但中國參與或投資的燃煤發(fā)電項(xiàng)目可能會(huì)帶來的碳排放增加和氣候風(fēng)險(xiǎn)必須引起重視。否則，這不僅無助于解決中國的能源安全問題，反而可能會(huì)因?yàn)閷?duì)氣候變化的不利影響而損害中國的長遠(yuǎn)利益和國際形象。

四、能源安全“綠化”背景下中國的戰(zhàn)略選擇

在復(fù)雜多變的國際環(huán)境和地緣政治中，中國需要積極探索能源轉(zhuǎn)型與生態(tài)環(huán)境治理的深度融合，努力提升自身能源安全體系的創(chuàng)新性與競(jìng)爭力，從根本上構(gòu)建一個(gè)安全、可持續(xù)且具有競(jìng)爭力的能源格局。

（一）通過資源儲(chǔ)備和技術(shù)升級(jí)，確保關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)的穩(wěn)定性

隨著清潔能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，中國對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源需求量持續(xù)激增，面對(duì)西方國家對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源去“中國化”的戰(zhàn)略布局，確保關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)的穩(wěn)定性和韌性建設(shè)對(duì)中國而言變得至關(guān)重要。首先，中國必須加快建立完善的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。依據(jù)國內(nèi)外關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的供求關(guān)系、資源的可替代性及回收率等因素特征，為不同礦種設(shè)定動(dòng)態(tài)且合理的儲(chǔ)備規(guī)模。具體而言，要建立以礦產(chǎn)品儲(chǔ)備為主、產(chǎn)能產(chǎn)地儲(chǔ)備為輔的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系，并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)檢查和監(jiān)督管理機(jī)制，以積極應(yīng)對(duì)“黑天鵝”屬性的礦產(chǎn)品供應(yīng)中斷^［40］；借助國家外匯儲(chǔ)備的支持，在國際市場(chǎng)上增加對(duì)部分關(guān)鍵礦產(chǎn)原礦及其冶煉產(chǎn)品的收儲(chǔ)，為國內(nèi)礦產(chǎn)與大宗商品期貨交易市場(chǎng)的國際影響力奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)^［41］。其次，中國必須持續(xù)提升在關(guān)鍵礦產(chǎn)冶煉、加工與回收利用等環(huán)節(jié)的技術(shù)研發(fā)能力，以提高關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的冶煉效率和循環(huán)利用率。技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不僅能夠提升資源的利用效率和回收率，還能增強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性與自主性，從而提升中國在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭力?！蛾P(guān)鍵原材料法》明確提出，到2030年歐盟至少要回收年消耗量的15%關(guān)鍵原材料^［25］；2023年7月，歐盟通過《新電池法》，進(jìn)一步加大了對(duì)可回收利用的要求，規(guī)定到2027年12月31日，鈷、銅、鉛、鎳的最低回收率要達(dá)到90%，而鋰的回收率則需要達(dá)到50%，到2031年12月31日，鈷、銅、鉛、鎳的最低回收率將提升至95%，鋰的回收率也需要達(dá)到80%^［42］。這一系列措施，一方面表明了歐盟在發(fā)展清潔能源和能源轉(zhuǎn)型方面的決心，另一方面也彰顯了其志在全球新能源競(jìng)爭格局中占據(jù)一席之地的雄心。中國應(yīng)借鑒歐盟的做法，發(fā)展先進(jìn)的可回收利用技術(shù)，保障關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)的穩(wěn)定性。

（二）加強(qiáng)清潔能源技術(shù)研發(fā)和投資，推動(dòng)中國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

作為一個(gè)高度依賴化石能源的國家，中國要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)并維護(hù)國家能源安全，必須大力推進(jìn)可再生能源的研發(fā)與投資。截至2023年年底，中國全國累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)29.2億千瓦，同比增長13.9%，其中太陽能發(fā)電和風(fēng)電裝機(jī)容量分別達(dá)到6.1億千瓦和4.4億千瓦，同比增長率分別達(dá)到552%和20.7%。^［43］IEA在《世界能源投資》中預(yù)測(cè)，2024年全球清潔能源投資總額將超過2萬億美元，而中國預(yù)計(jì)將貢獻(xiàn)6 800億美元，占全球投資總量的34%，遠(yuǎn)超美國和歐盟的投資額。^［44］雖然中國領(lǐng)航全球清潔能源投資，并在推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方面取得了很大進(jìn)展，但要實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型仍有很長的路要走。一是國內(nèi)高碳能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變?nèi)晕磳?shí)現(xiàn)，2023年，中國的能源消費(fèi)總量達(dá)到了57.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，

中國的煤炭和石油消費(fèi)占比高達(dá)736%^［34］；二是中國在儲(chǔ)能技術(shù)、電網(wǎng)升級(jí)以及智能電網(wǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域仍面臨技術(shù)瓶頸，儲(chǔ)能技術(shù)的滯后限制了可再生能源的大規(guī)模應(yīng)用和電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行，從而影響中國清潔能源的發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)的清潔化轉(zhuǎn)型。因此，中國應(yīng)強(qiáng)化清潔能源技術(shù)的研發(fā)和投資，大力推動(dòng)可再生能源的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，為保障國家能源安全和應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出積極貢獻(xiàn)。

（三）提高能源效率，促進(jìn)傳統(tǒng)能源消費(fèi)的清潔化

由于所處的發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，中國的能源消費(fèi)量將繼續(xù)上升，短時(shí)間內(nèi)無法硬性改變其能源消費(fèi)的發(fā)展趨勢(shì)以及對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴。

傳統(tǒng)能源的高占比依然是制約中國實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的重要因素，能源效率低下和傳統(tǒng)能源消費(fèi)的清潔化問題亟需解決。一方面，要積極提高能源效率，努力降低能源消耗量。2020年，中國的能源強(qiáng)度①為990萬焦耳/美元，英國為250萬焦耳/美元，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均為440萬焦耳/美元，世界平均水平為680萬焦耳/美元。^［45］這意味著中國在生產(chǎn)同等經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)品時(shí)，消耗的能源遠(yuǎn)高于其他國家。要解決高能耗問題，中國需要在能源技術(shù)研發(fā)和管理革新方面下大力氣。例如，在工業(yè)領(lǐng)域，通過引進(jìn)和推廣先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，大幅度降低能源消耗；在建筑領(lǐng)域，通過推廣綠色建筑和節(jié)能改造，有效減少建筑能耗；在交通領(lǐng)域，通過發(fā)展公共交通和推廣新能源汽車，顯著降低交通能源消耗。另一方面，推進(jìn)化石能源消費(fèi)的清潔化，降低污染物排放量。對(duì)化石能源的開發(fā)和利用過程中會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳、硫氧化物和氮氧化物等污染物，這不僅對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，也對(duì)人類健康構(gòu)成了威脅，因此，需要采取各種措施，加強(qiáng)對(duì)化石能源的清潔化使用。例如，推廣清潔煤技術(shù)，可以提高煤炭的燃燒效率，在消費(fèi)量不變的情況下降低其燃燒過程中產(chǎn)生的污染物排放；推廣使用低硫煤和脫硫技術(shù)，可以減少硫氧化物的排放。

（四）提升“一帶一路”能源合作的“綠化”水平，順應(yīng)全球低碳發(fā)展潮流

在全球低碳發(fā)展的浪潮中，中國的“一帶一路”倡議不僅是經(jīng)濟(jì)合作的橋梁，更成為推動(dòng)綠色能源合作的重要平臺(tái)。2024年10月23日，第三屆“一帶一路”能源部長會(huì)議在青島召開，發(fā)布了《“一帶一路”綠色能源合作行動(dòng)計(jì)劃（2024—2029）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），明確指出自共建“一帶一路”倡議提出11年以來，中國已與百余個(gè)國家和地區(qū)開展綠色能源項(xiàng)目合作，截至目前，“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系成員國已達(dá)34個(gè)。^［46］這一系列合作不僅體現(xiàn)了中國在綠色能源領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力，也為全球應(yīng)對(duì)氣候變化提供了新的思路和方案?！缎袆?dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，各國應(yīng)以“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系為紐帶，攜手應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)和推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，共同實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展，共建清潔美麗世界。^［46］為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國與各成員國需要在綠色投資、技術(shù)合作、綠色能源標(biāo)準(zhǔn)和制度創(chuàng)新等方面展開深入合作。首先，綠色投資是“一帶一路”能源合作的重要方向。近年來，中國積極推動(dòng)對(duì)共建“一帶一路”國家的綠色投資，支持這些國家可再生能源的發(fā)展，促進(jìn)太陽能、風(fēng)能等清潔能源的開發(fā)與利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，中國在可再生能源（水能、光伏、風(fēng)能和生物質(zhì)能）方面的投資和建設(shè)項(xiàng)目占能源總投資的比例首次超過化石能源。^［47］這一趨勢(shì)反映了中國在綠色投資領(lǐng)域的決心，也為沿線和共建國家提供了重要的發(fā)展機(jī)遇。其次，技術(shù)合作是提升“一帶一路”能源合作“綠化”水平的關(guān)鍵。目前，部分共建國家正處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，其資源能源消耗和污染物排放量迅速增加。為此，中國應(yīng)通過共享節(jié)能環(huán)保技術(shù)和清潔低碳能源解決方案，圍繞氫能、新型儲(chǔ)能、先進(jìn)核電等重點(diǎn)前沿技術(shù)開展創(chuàng)新合作，探索搭建清潔能源國際合作研究平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)綠色能源領(lǐng)域能力建設(shè)。最后，建立綠色能源標(biāo)準(zhǔn)與政策協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推動(dòng)國際綠色標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。一方面，中國應(yīng)積極推動(dòng)國際綠色標(biāo)準(zhǔn)的制定，參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會(huì)（IEC）等機(jī)構(gòu)的工作，牽頭制定與綠色低碳發(fā)展相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)，為促進(jìn)共建國家綠色標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)奠定基礎(chǔ)；另一方面，中國也需分享自身綠色行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)與共建國家在產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)、能效標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)協(xié)調(diào)等方面的交流與合作。在全球能源轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展的背景下，中國應(yīng)通過綠色投資、技術(shù)合作與政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)“一帶一路”能源合作積極向“綠化”方向轉(zhuǎn)型，提升自身在全球能源市場(chǎng)的競(jìng)爭力，為全球積極應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧與力量。

綜上所述，在全球氣候變化和低碳發(fā)展的大背景下，能源安全的內(nèi)涵正在發(fā)生深刻的變化，從以“供應(yīng)”為導(dǎo)向的傳統(tǒng)能源安全，逐漸演變?yōu)楹w“供應(yīng)+使用”的復(fù)合能源安全，并進(jìn)一步拓展至“供應(yīng)+使用+競(jìng)爭”的綜合能源安全。能源安全內(nèi)涵的變化對(duì)國際地緣政治演變的驅(qū)動(dòng)力、國際競(jìng)爭內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)、各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，推動(dòng)清潔能源的發(fā)展成為新時(shí)代能源安全的重要維度，零碳工業(yè)的興起成為國家競(jìng)爭力提升的新戰(zhàn)場(chǎng)，能源供應(yīng)鏈的重構(gòu)成為地緣政治新格局的重要內(nèi)容，碳足跡的國際規(guī)制成為能源合作的新挑戰(zhàn)。作為全球最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，中國的能源安全面臨著非化石能源發(fā)展亟需穩(wěn)定的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)、高碳比能源結(jié)構(gòu)迅速清潔化轉(zhuǎn)型困難、化石能源開發(fā)及國際能源合作的生態(tài)輿論壓力不斷上升等內(nèi)外交織的復(fù)合型挑戰(zhàn)。鑒于此，中國應(yīng)從多個(gè)方面著手：通過資源儲(chǔ)備與技術(shù)升級(jí)，確保關(guān)鍵資源供應(yīng)的穩(wěn)定性；加強(qiáng)清潔能源技術(shù)的研發(fā)與投資，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；努力提高能源效率，促進(jìn)傳統(tǒng)能源消費(fèi)的清潔化；提升“一帶一路”能源合作的“綠化”水平，積極順應(yīng)全球低碳發(fā)展潮流。在復(fù)雜多變的國際環(huán)境和地緣政治背景下，中國需要深入探索能源轉(zhuǎn)型與生態(tài)環(huán)境治理的深度融合，提升自身能源安全框架的創(chuàng)新性與競(jìng)爭力，在有效應(yīng)對(duì)多重挑戰(zhàn)的同時(shí)，從根本上保障能源系統(tǒng)的彈性與韌性。^［48］唯有如此，中國才能在全球碳中和潮流和低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭中立于不敗之地，才能為全球氣候生態(tài)環(huán)境治理貢獻(xiàn)更大力量。

注釋：

① 能源強(qiáng)度是考量能源利用效率的重要指標(biāo)，是指單位國內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)總值能耗，簡稱單位GDP能耗。

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責(zé)任編輯：曹春華

\"Greening\" of Energy Security in the Context of Global Climate

Change and ChinaIs Strategic Choice

XIAO Lanlan^1，2，3， "Li Moxi2

（1.School of Marxism， Nanjing University of Science and Technology， Nanjing 210094， Jiangsu， China；

2.Center for Central and Eastern European Studies， Nanjing University of Science and Technology， Nanjing 210094， Jiangsu， China；

3.Research Center for Overseas Communication of Marxism with Chinese Characteristics， Northwest Aamp;F University， Yangling 712100， Shaanxi， China）

Abstract：As the impact of global climate change intensifies and climate governance continues to advance，the concept of energy security is undergoing profound changes.The traditionally supply-oriented energy security is gradually evolving into a composite energy security that encompasses supply+use， and further expanding into a comprehensive energy security that includes supply+use +competition. This transformation embodies profound strategic significance，with far-reaching implications for global economic and social development，as well as the international energy competition landscape.The development of clean energy has become a new dimension of energy security，zero-carbon industry has emerged as a new battleground for enhancing national competitiveness，the reconstruction of energy supply chains is now a new component of geopolitics，and international regulations on carbon footprints pose new challenges to energy cooperation.Against this backdrop，ChinaIs energy security faces a series of complex challenges， including the urgent need for stable supplies of key mineral resources to support the development of clean energy，the difficulty of rapidly transforming a high-carbon energy structure，the increasing ecological and public opinion pressures on fossil energy development， and rising challenges in international energy cooperation.In this context，China needs to actively promote the deep integration of energy transition and ecological environmental governance，striving to enhance the innovation and competitiveness of its energy security framework，and fundamentally build a secure，sustainable，and competitive modern energy system.This involves ensuring the stability of key mineral resource supplies through resource reserves and technological upgrades，strengthening the research and development of clean energy technologies and investments to optimize and upgrade ChinaIs energy structure， improving energy efficiency to promote the clean transformation of traditional energy consumption， and enhancing the\"greening\"of energy cooperation under the Belt and Road Initiative in alignment with the global trend of low-carbon development.

Key words：climate change; energy security; \"greening\"; energy policy

英文編校：韓淑芹