以農業(yè)新質生產力引領糧食產能提升

摘 要：糧食產能提升是確保國家糧食安全的堅實基礎。農業(yè)新質生產力作為新質生產力的重要組成部分，是提升糧食產能的核心力量。以農業(yè)統計數據為依據，以生產力三要素“勞動力、勞動資料、勞動對象”為分析框架，探討了傳統農業(yè)生產力存在的問題，如農業(yè)經營主體老弱化、農業(yè)科技創(chuàng)新力量不足、農業(yè)生產資料間協作度不高。從農業(yè)新質生產力特點出發(fā)提出了積極培育農業(yè)經營主體，構建新型農業(yè)經營組織；加大農業(yè)科技創(chuàng)新，構建農業(yè)科技成果轉化推廣體系；從良田、良種、良法入手，打造農業(yè)生產全過程管理模式的對策建議。

關鍵詞：農業(yè)新質生產力；糧食產能；創(chuàng)新；高質量發(fā)展

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察調研期間首次提到“新質生產力”這一概念，指出整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，加快形成新質生產力。2024年1月，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調，加快發(fā)展新質生產力，扎實推進高質量發(fā)展。習近平總書記對新質生產力的內在需求、基本內涵、核心標志、核心要素以及本質特征做了系統的闡述和理論概括，指出新質生產力本身就是綠色生產力，對高質量發(fā)展實踐有理論指導的作用。

現階段，我國提出了高質量發(fā)展的新要求，推動農業(yè)高質量發(fā)展亟須農業(yè)新質生產力的支撐和推動。加快形成農業(yè)新質生產力，以農業(yè)新質生產力為引擎提升我國糧食產能，對農業(yè)提質增效、增強我國糧食安全保障、建設農業(yè)強國具有重要的現實意義。新質生產力理論的提出，引發(fā)學術界的廣泛討論，涉及到新質生產力發(fā)展的理論問題和實踐問題?，F階段學術界對新質生產力的研究主要圍繞新質生產力的理論邏輯、實現路徑、推動社會發(fā)展等不同維度展開。在農業(yè)新質生產力探討的語境中，學術界研究側重于價值意義、理論內涵、現實問題與提升路徑范疇，集中在新質生產力對農業(yè)現代化、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)發(fā)展、農業(yè)高質量發(fā)展的促進作用和深遠影響等宏觀層面。但是較少有微觀角度的研究，如農業(yè)新質生產力如何應用于具體的農業(yè)生產與發(fā)展，如何推動農業(yè)生產提質增效、提升我國農業(yè)綜合生產能力、引領糧食產能提升等。鑒于此，本文以高質量發(fā)展為背景，梳理了農業(yè)新質生產力的鮮明特征與核心要素，提出了農業(yè)新質生產力引領糧食產能提升的對策建議。

一、農業(yè)新質生產力的內涵、特征與價值

（一）農業(yè)新質生產力的基本內涵

農業(yè)新質生產力是新質生產力的重要組成部分，相對于傳統農業(yè)生產力而言，是高質量發(fā)展理念的生產力質態(tài)，它代表了農業(yè)發(fā)展的未來趨勢。概括地說，農業(yè)新質生產力是以創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統農業(yè)依靠規(guī)模和數量的增長方式、農業(yè)生產力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量的特征。它是農業(yè)生產要素在中國特色社會主義制度下創(chuàng)新性的配置，農業(yè)產業(yè)從低附加值向高附加值轉型升級，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，以農業(yè)全要素生產率飛躍式提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關鍵是農業(yè)產出質量優(yōu)，本質是先進生產力。

（二）農業(yè)新質生產力的特征

根據四次工業(yè)革命生產力躍遷的規(guī)律，生產力的變革帶來的是生產效率和生產質量的飛躍式提升，伴隨出現新的產業(yè)、產品和組織形式。農業(yè)新質生產力區(qū)別于傳統農業(yè)生產力的特征是科技含量高、生產效能高、農產品質量高。

第一，科技含量高。農業(yè)的發(fā)展方向從傳統依靠勞動力為主的粗放式農業(yè)，發(fā)展到依靠石油、電力等能源驅動的集約式能源農業(yè)，再到現階段結合大數據、遙感、人工智能的數智型精細化農業(yè)。持續(xù)創(chuàng)新的高水平科技在農業(yè)生產環(huán)節(jié)的集成度與日俱增，農業(yè)生產效率實現了跨越性提升，依靠的是以高科技為核心的農業(yè)生產力的飛速發(fā)展。科技的進步推動了農業(yè)的快速發(fā)展，提升了農業(yè)生產的精度和效率，實現了農業(yè)資源的優(yōu)化配置。遙感技術在農業(yè)領域的應用，對光溫水氣土等農業(yè)資源的變化予以監(jiān)測；生物技術在育種領域的應用，將生長性狀好、產量高、抗病蟲害的優(yōu)質種子培育推廣。從溫室培育到一噴多促，從無人機植保到基因編輯育種，科技創(chuàng)新成果應用范圍具體到農業(yè)各方面。

第二，生產效能高。農業(yè)全要素生產率相對于傳統能源驅動式農業(yè)有大幅提升，農業(yè)生產全過程實現精準管理和優(yōu)化配置。通過高水平科技手段如智能農機裝備、遙感監(jiān)測、傳感大數據計算等對農田生產環(huán)節(jié)進行監(jiān)測和管理，依托信息技術對水土資源等農業(yè)全要素進行優(yōu)化配置，實現農業(yè)生產過程的精細化、自動化與智能化。數字信息縮短了農業(yè)各類經營主體之間的信息交換時效，降低了農業(yè)生產經營成本。高水平科技手段大幅提升農業(yè)生產效能，減少了水資源消耗與農藥依賴，同時保證了農產品的高產和綠色安全。農業(yè)新質生產力本身就是綠色生產力，是農業(yè)高質量發(fā)展的推動力。在高水平科技的參與下，農業(yè)生產要素的集約化程度和配置效率從過去單一生產、分散經營躍遷至高效率提升。

第三，農產品質量高。由于我國幅員遼闊，農業(yè)資源稟賦區(qū)域差異較大，水土資源時空匹配不均衡，農產品的質量受自然環(huán)境、氣候因素的影響波動較大。在傳統的農業(yè)生產流程中，生產力對于農業(yè)生產過程的技術規(guī)范性要求較低，農產品質量不夠穩(wěn)定。農業(yè)新質生產力應用過程中引入生物技術、信息技術和智能裝備，實現從種子選育到田間管理、加工儲藏等全鏈條的管理，農產品的品質與營養(yǎng)價值顯著提升。農業(yè)新質生產力強調標準化生產流程，遵循嚴格的質量安全標準，能夠有效解決農藥過量使用和重金屬污染等問題。全新的數字化、智能化田間管理監(jiān)測系統，可以保證農業(yè)生產的科學化。大數據分析可以監(jiān)測出全國農作物種植面積，分析出種植結構及規(guī)模情況，政府相關部門可根據決策信息引導農戶行為，避免出現“谷賤傷農”等類似農產品供需矛盾。

（三）農業(yè)新質生產力的價值

“社會主義的本質，是解放生產力、發(fā)展生產力?！鞭r業(yè)新質生產力是對傳統農業(yè)生產力中勞動力和土地生產力的釋放，解放和發(fā)展了束縛在土地上的低效勞動力，解放和發(fā)展了在土地承載力和環(huán)境雙重約束下的土地生產力。農業(yè)新質生產力是實現生產質量提升、生產效率增加的先進生產力，農業(yè)新質生產力對糧食產能提升具有至關重要的作用，是構筑國家糧食安全堅實屏障的核心基石。

第一，農業(yè)新質生產力為農業(yè)高質量發(fā)展提供了理論指導。習近平總書記關于新質生產力的理論概括，豐富發(fā)展了馬克思主義生產力理論，為高質量發(fā)展要求下如何進一步培育和發(fā)展新質生產力提供了理論指導。新質生產力理論為我國的科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、現代化經濟體系建設構建了新的發(fā)展格局。農業(yè)新質生產力是農業(yè)高質量發(fā)展、糧食產能提升的強勁推動力和支撐力。新質生產力在農業(yè)領域的應用為糧食安全提供了支撐和動力。

第二，發(fā)展新質生產力是建設農業(yè)強國的核心要素。習近平總書記強調，強國必先強農，農強方能國強。沒有農業(yè)強國就沒有整個現代化強國;沒有農業(yè)農村現代化，社會主義現代化就是不全面的。農業(yè)新質生產力為國家提供了強大的糧食和重要農產品的穩(wěn)定供給能力，滿足國內市場需求，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。農業(yè)新質生產力的發(fā)展需要依靠高水平的科技創(chuàng)新能力，培育出高質量的農業(yè)科技研發(fā)機構。提升我國農業(yè)產品的國際競爭力，打造具有國際影響力的農業(yè)品牌。從“農業(yè)大國”向“農業(yè)強國”的發(fā)展亟待農業(yè)新質生產力的推動。

第三，農業(yè)新質生產力可以促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。農業(yè)新質生產力的發(fā)展提升了農業(yè)生產效率和農產品質量，促使農業(yè)報酬遞增，為農民帶來了更高的經濟收益。農業(yè)新質生產力的發(fā)展帶動了農村產業(yè)的升級和轉型，讓農村居民收入來源更加多元化。加快發(fā)展農業(yè)新質生產力將帶動農村基本經營制度、強農惠農富農支持制度的完善和土地制度的改革，更好地激發(fā)農民生產積極性，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現城鄉(xiāng)資源的流動，提升居民生活質量和人居環(huán)境，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，新質生產力是推動城鄉(xiāng)融合的關鍵，也是實現區(qū)域經濟協調發(fā)展的動力。

二、農業(yè)新質生產力引領糧食產能提升的制約因素

（一）勞動力老弱化阻礙農業(yè)新質生產力發(fā)展

2024年中央一號文件明確指出，迫切需要解決“誰來種地”的問題。當前，我國農業(yè)勞動力的生產效率和技能水平不太高，農業(yè)經營格局面臨多重挑戰(zhàn)。糧食生產存在農戶規(guī)模小、耕地細碎化、勞動力老弱化等問題。據第三次農業(yè)普查數據，初中及以下學歷的農業(yè)經營者占比高達91.4%；農業(yè)經營者以中年勞動力為主，老齡化比較嚴重，55歲以上占比達33.6%。農村勞動力結構老齡化，空心村與城市化加劇了農村優(yōu)質勞動力的流失，在一定程度上影響了農業(yè)新技術的推廣和農村第二、第三產業(yè)的發(fā)展。加之農村勞動力受教育程度不夠高、農業(yè)新技術培訓機會比較少，農村勞動力對智慧農業(yè)、大數據等新技術的接受與應用能力有限，成為制約農業(yè)新質生產力發(fā)展的因素，亟待采取措施提升農業(yè)經營質量與效率。農業(yè)經營主體培養(yǎng)對象缺失，農業(yè)人才供應不足對新質生產力在農業(yè)農村領域的應用形成一定阻礙。

（二）農業(yè)科技創(chuàng)新有待突破，技術裝備力量不足

農業(yè)科技管理機構相對薄弱，農業(yè)高新技術企業(yè)占比較低，創(chuàng)新活動不夠活躍。農業(yè)科技成果轉化協同機制不夠完善，農業(yè)科技成果轉化率不夠高，從科技創(chuàng)新到科技成果轉化，再到農業(yè)技術裝備推廣未能實現有效銜接。每年全國有6 000至7 000項農業(yè)科技成果問世，但農業(yè)科技成果轉化率僅為30%～40%，低于發(fā)達國家的水平。盡管主要農作物耕種機械率高，但新技術、智能裝備尚處于起步階段，農業(yè)生產數字化推進緩慢，遙感、人工智能等先進技術普及不足，全程精準監(jiān)測尚待完善。2023年，我國農業(yè)科技進步貢獻率達到63%，整體的科技水平與國際先進水平80%左右相比，還存在一些差距。總體來看，糧食生產核心區(qū)均存在著先進科技對農業(yè)生產的貢獻有限、技術裝備和科技創(chuàng)新在農業(yè)生產中應用不足的情況，亟待突破農業(yè)科技發(fā)展瓶頸。

（三）農業(yè)生產資料間協作度不高，缺乏全過程管理支撐

糧食產能的提升依靠的是農業(yè)生產資料的緊密協作和高效利用。良種、高標準農田和農田生產全過程管理缺一不可。目前，我國糧食生產存在育種與農藝、農機與農田不匹配的現實難題。

當前，我國糧食自主選育品種種植面積占95%以上，但種業(yè)育種技術仍處于雜交育種向分子技術輔助育種過渡階段，與發(fā)達國家的前沿育種技術有著一定差距。根據農業(yè)農村部數據，我國累計建成高標準農田超過10億畝，但灌溉水利用率僅0.576，與發(fā)達國家0.7～0.8的利用率存在差距。由于生產資料協作度較低，農民未能根據土壤特性選擇合適的種子品種，再加上種植及農田管理技術的不夠到位，導致良田產能潛力無法充分發(fā)揮。當前農業(yè)耕作方式仍比較傳統，新型種植、水肥及一噴多促技術正處推廣期，在全國普及尚需時日。農業(yè)防災減災、高效節(jié)水灌溉、自動檢測及智能化管理等關鍵保障措施尚未全面實施，農業(yè)生產全過程管理體系有待完善，部分農民難以獲得及時的技術指導和支持。農業(yè)面臨轉型升級挑戰(zhàn)，需加大技術創(chuàng)新與管理改革力度。

三、農業(yè)新質生產力引領糧食產能提升的對策建議

（一）培育新型農業(yè)經營主體，提高勞動力整體素質

習近平總書記多次強調，農業(yè)農村現代化關鍵在科技、在人才，要讓科技和人才成為推進農業(yè)農村現代化的根本動力。人是農業(yè)生產力的創(chuàng)造者，是農業(yè)生產發(fā)展的實施者，應積極培育新型職業(yè)農民，加大對農業(yè)科技的推廣力度，提升智能農機裝備的應用能力，加強農業(yè)科學種植技能培訓，提高勞動力的綜合素質。積極推動農用地流轉，整合細碎化耕地，推廣農業(yè)規(guī)模化經營。構建新型農業(yè)經營體系，推動農業(yè)新型生產關系調整以適應農業(yè)新質生產力的發(fā)展，健全農業(yè)生產要素參與收入分配的機制。大力培育專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社、社會化服務組織等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式的農業(yè)規(guī)模經營（包括農地規(guī)模經營、服務規(guī)模經營）和社會化服務（農業(yè)生產性服務、生產托管）等，打通土地、資本向農業(yè)經營主體的流動通道。發(fā)揮規(guī)模經營主體的帶動作用，通過合作聯合，提升小規(guī)模經營主體的風險抵御能力和市場競爭力。建立健全農業(yè)科研技術人員引進機制，解決好專業(yè)技術人員到田間地頭開展科技服務的“最后一公里”問題。

（二）構建農業(yè)科技成果轉化推廣體系，完善智慧農機裝備產業(yè)鏈

科技創(chuàng)新是糧食產能提升的驅動力，國家層面要加強對農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制的頂層設計，加大對企業(yè)、高等院校、科研院所農業(yè)科技成果轉化的扶持力度，完善科技成果轉化機制；構建農業(yè)科技創(chuàng)新—成果轉化—技術推廣的協同體制機制，促進科技與農業(yè)生產力提升的深度融合。優(yōu)化高等院校涉農專業(yè)的學科設置，強化對農業(yè)科技人才的培養(yǎng)。地方政府應進一步拓展農業(yè)科技人才引進通道，提高農業(yè)科技人才福利待遇，讓農業(yè)科技人才合理流動。鼓勵高新技術企業(yè)發(fā)展，強化生物育種、智慧農業(yè)研究，提升糧食生產科技含量和附加值。大力發(fā)展智慧農業(yè)，利用信息技術、人工智能、物聯網等先進技術裝備，實現農業(yè)生產的數字化、智能化和精準化，推動糧食產能提升。利用遙感技術和傳感器、無人機等設備，精準監(jiān)測和管理農田、植株；借助大數據和云計算技術，實現農業(yè)生產過程的數據化、信息化和智能化的精細化管理，提高農業(yè)生產效率和農作物品質，通過提高農業(yè)科技轉化率和完善農機裝備產業(yè)鏈提升農業(yè)生產效率。

（三）從良田、良種、良法入手，打造農業(yè)生產全過程管理模式

農業(yè)新質生產力的培育，需要打造“良田、良種、良法”三位一體農業(yè)生產全過程管理模式。良田是糧食產能提升的承載基礎，應按照建設標準化、裝備現代化、應用智能化、經營規(guī)?；?、管理規(guī)范化、環(huán)境生態(tài)化要求建設高標準農田示范區(qū)，將高標準農田提升為良田。以農業(yè)規(guī)?；洜I提升土地資源配置和農業(yè)生產效率。提升農田灌溉水利用率，大力推廣普及新型種植技術和水肥一體化、一噴多促等農業(yè)生產技術，改良土壤，打造高產良田。良種是提升糧食產能的關鍵，加快培育具有自主知識產權的高產優(yōu)質農作物良種，融合現代生物基因技術和傳統選育種技術，增強農作物抗病蟲害、耐旱等優(yōu)良性狀。良法是提升糧食產能的保障，應進一步加強新型職業(yè)農民培養(yǎng)，提升農戶種植技能與經營水平，健全研發(fā)推廣機制，普及新品種、智能化數字農機、土壤改良劑、肥料、農藝等現代農業(yè)技術；利用大數據技術集成氣候、土壤墑情、災害預警、遙感監(jiān)測、農作物生長情況監(jiān)控等決策信息，實現農業(yè)生產全過程的精準管理，提高農業(yè)生產質量和農產品產出效益，推動農業(yè)生產力轉型升級，助力農業(yè)高質量發(fā)展。

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責任編輯：王 麗