中國式現(xiàn)代化背景下的新型閱讀空間政策工具選擇與優(yōu)化研究

摘 要：為探討當(dāng)前我國新型閱讀空間政策現(xiàn)狀，文章回顧了2003—2023年間發(fā)布的196份政策樣本，基于政策工具理論構(gòu)建“政策工具—利益相關(guān)者”二維分析框架，采用Nvivo質(zhì)性分析軟件對政策文本進(jìn)行內(nèi)容分析。研究發(fā)現(xiàn)：政府部門和其他社會力量多采用供給型政策工具，文化機構(gòu)和基層社區(qū)組織多采用環(huán)境型政策工具，企業(yè)和社會公眾多采用需求型政策工具；各類利益相關(guān)者均高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一供給型政策工具。建議優(yōu)化政策工具組合，提升整體協(xié)同效應(yīng)；重視目標(biāo)規(guī)劃制定，加大稅收優(yōu)惠支持；調(diào)動各方面積極性，促進(jìn)多元主體參與。

關(guān)鍵詞：新型閱讀空間；政策工具；政策文本；內(nèi)容分析；參與主體

中圖分類號：G259.25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

A Study on the Selection and Optimization of Policy Tools for New Reading Spaces in the Context of Chinese-Style Modernization

Abstract This article aims to explore the current status of new reading space policies in China by reviewing 196 policy samples issued between 2003 and 2023. It constructs a two-dimensional analysis framework based on the theory of policy tools and employs Nvivo qualitative analysis software to analyze the content of the policy texts. The study finds that government departments and other social entities typically utilize supply-oriented policy tools， while cultural institutions and grassroots community organizations tend to adopt environmental policy tools. In contrast， enterprises and the public often favor demand-oriented policy tools. Additionally， all stakeholders place significant importance on the supply-oriented policy tool of infrastructure construction. The article recommends optimizing the combination of policy tools to enhance overall synergy， emphasizing the development of target planning and increasing tax incentives， as well as mobilizing the enthusiasm of all parties to promote the participation of diverse stakeholders.

Key words new reading space; policy tools; policy text; content analysis; stakeholders

1 引言

“全民閱讀”已連續(xù)10次被寫入政府工作報告，黨的二十大報告也明確提出了“深化全民閱讀活動”的具體行動要求[1]，充分體現(xiàn)了黨和國家對全民閱讀問題的高度關(guān)注。推進(jìn)新型閱讀空間建設(shè)是我國實現(xiàn)全民閱讀、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的一項重要部署?！蛾P(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》首次從國家政策層面提出“創(chuàng)新打造一批融合圖書閱讀、藝術(shù)展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務(wù)的‘城市書房’‘文化驛站’等新型文化業(yè)態(tài)”[2]。隨后《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》明確要求創(chuàng)新打造一批“小而美”的城鄉(xiāng)新型公共文化空間[3]；《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》提出要建設(shè)以人為中心的圖書館，打造主題性閱讀場所[4]；《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步就“打造新型城鄉(xiāng)公共文化空間”“推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展、專業(yè)化運營”等方面作出戰(zhàn)略部署[5]。這一系列政策文本都提到引入社會力量參與新型閱讀空間建設(shè)，從供給側(cè)角度釋放社會資源活力，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，滿足人民群眾多層次、多元化的閱讀需求。

物質(zhì)富足、精神富有是社會主義現(xiàn)代化的根本要求。新型閱讀空間契合了新時期公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及人民群眾日益增長的美好生活需要和精神文化需求，彰顯了中國式現(xiàn)代化以人的現(xiàn)代化為中心的基本內(nèi)涵。近年來，全國各地不斷探索實踐，具有代表性的典型案例紛紛涌現(xiàn)，如浙江溫州的“城市書房”和“百姓書屋”、北京市西城區(qū)特色閱讀空間、安徽合肥的“悅·書房”、廣東省“粵書吧”等。相關(guān)案例研究均以具體實踐經(jīng)驗描述為主，注重探討其建設(shè)運營路徑與可持續(xù)發(fā)展策略，卻少有學(xué)者從政策文本出發(fā)，考察新型閱讀空間的概念緣起，建設(shè)階段的劃分以及各類利益相關(guān)者運用不同政策工具的側(cè)重點。本文試圖梳理我國新型閱讀空間政策的演變過程，探尋中國式現(xiàn)代化背景下新型閱讀空間建設(shè)的制度保障路徑，為我國相關(guān)政策體系的優(yōu)化和完善提供有益參考。

2 文獻(xiàn)回顧

2.1 新型閱讀空間概念界定與建設(shè)模式

學(xué)界對新型閱讀空間的概念界定始于李國新，他從選位布點、空間設(shè)計、社會參與程度等方面初步概括了“城市公共閱讀空間”[6]的基本特點。楊松在其基礎(chǔ)上強調(diào)城市公共閱讀空間“利用現(xiàn)代科技手段”的特點[7]。王子舟進(jìn)一步對公共閱讀空間的外延作出了廣義“進(jìn)行文化交流的網(wǎng)絡(luò)空間”[8]的拓展。石少微從第三空間的特征出發(fā)，將其定義為“建立在傳統(tǒng)公共閱讀空間以外的復(fù)合型社會文化活動場所”[9]。黃奇杰等人在前人研究的基礎(chǔ)上重新將其界定為“集閱讀、活動、休閑、消費、教育于一體的新型公共閱讀場所”[10]27。綜合上述學(xué)者的界定，本文將新型閱讀空間的概念歸結(jié)為“由政府、企業(yè)、社會組織或個人獨辦或合辦的，建在相對獨立的物理空間內(nèi)，面向社會公眾提供文獻(xiàn)資源與知識服務(wù)，舉辦各類公共文化推廣活動，且具有公共性、公益性、知識性、文化性、開放性、現(xiàn)代性等特征的新型公共文化服務(wù)形態(tài)”。

學(xué)者對新型閱讀空間的建設(shè)模式也進(jìn)行了深入探討。在宏觀層面上，李建霞等人[11]依據(jù)創(chuàng)辦主體的不同，將公共閱讀空間劃分為單一型和共建型；黃奇杰等人[10]3根據(jù)其創(chuàng)辦模式概括為公辦民助、民辦公助、民間自辦和民間眾籌四類。在微觀層面上，董麗晶等人[12]將城市新型公共閱讀空間劃分為公益性社區(qū)圖書場館、城市商業(yè)文化綜合體、復(fù)合式體驗式書店以及城市特色閱讀空間。李國新等人[13]將新型公共文化空間概述為城市更新中騰退空間的改造利用等七大類型。社會參與程度高是新型閱讀空間建設(shè)的重要特征之一[14]，國家陸續(xù)出臺相關(guān)的法律法規(guī)如《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》（以下簡稱《公共文化服務(wù)保障法》）[15]《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）[16]以及政策規(guī)定如《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》[17]《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》[2]等，為公眾和社會力量參與新型閱讀空間建設(shè)提供了堅實的制度保障。

2.2 公共文化領(lǐng)域的政策工具應(yīng)用

近年來，公共文化政策體系日益完善，政策工具理論也在公共文化服務(wù)領(lǐng)域引起了學(xué)界的重視。學(xué)者們聚焦于公共文化服務(wù)政策[18]、省級全民閱讀政策[19]、老年讀者權(quán)利保障政策[20]等有關(guān)文本，考察我國公共文化服務(wù)政策體系建設(shè)現(xiàn)狀與未來發(fā)展路徑。本文借鑒Roy Rothwell等人對政策工具的分類[21]，將新型閱讀空間政策工具劃分為供給型、環(huán)境型和需求型，各類子工具的釋義及對應(yīng)的關(guān)鍵詞示例如表1所示。

為更好地開展調(diào)研分析，本文構(gòu)建了以“政策工具（X維度）”和“利益相關(guān)者（Y維度）”為架構(gòu)的二維分析框架（見圖1），來分析不同社會力量承接主體的情況以及各類利益相關(guān)者之間的協(xié)同合作機制。新型閱讀空間作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，其建設(shè)不僅是物理空間的搭建，更是文化服務(wù)、資源整合、社會參與等多方面因素的有機融合，是一項多元主體參與、多種要素互動的復(fù)雜系統(tǒng)工程。本文選擇“利益相關(guān)者”作為Y維度，可以更清晰地識別和界定在新型閱讀空間建設(shè)過程中涉及的各種社會力量承接主體，以及它們在共建共享目標(biāo)下的角色和責(zé)任，從而促進(jìn)資源的合理分配和有效利用，確保公共文化服務(wù)的有效供給和高效運行。參考洪芳林等人[22]對公共文化空間建設(shè)的運營管理主體的劃分，本文將政策樣本中所涉及的政府部門、文化機構(gòu)、企業(yè)、基層社區(qū)組織、社會公眾、其他社會力量六類參與主體作為分析的另一維度。

3 數(shù)據(jù)收集與統(tǒng)計分析

3.1 政策文本的獲取與篩選

筆者通過北大法寶數(shù)據(jù)庫、律商網(wǎng)、國務(wù)院政策文件庫、國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫，以“新型閱讀空間”“全民閱讀”“城市書房”“農(nóng)家書屋”“讀書驛站”“書吧”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，篩選出現(xiàn)行有效的政策文本。考慮到數(shù)據(jù)庫收錄的時滯性，為避免遺漏重要政策文件，同時利用全國城市書房合作共享機制的政策與文件模塊[23]、各級文化和旅游、新聞出版等政府部門網(wǎng)站進(jìn)行查漏補缺。截至2023年12月，得到231份政策文件。由于各地區(qū)新型閱讀空間的命名尚未有統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，通過人工閱讀政策文本內(nèi)容，清洗掉內(nèi)容重復(fù)、與研究議題不相關(guān)、處于征求意見階段以及已被廢止的政策文件，最終篩選出196份文件。

3.2 政策基本情況統(tǒng)計

3.2.1 發(fā)布時間

從政策發(fā)布時間上來看，自2003年以來政策發(fā)文數(shù)量呈現(xiàn)雙峰形態(tài)，統(tǒng)計結(jié)果如圖2所示?？蓜澐譃?個階段：①2003—2015年：探索起步階段。該階段頒布的政策數(shù)量較少，每年均為個位數(shù)。2003年，《公共文化體育設(shè)施條例》標(biāo)志著社會力量首次被引入到公共文化領(lǐng)域。廣東在積極探索社會力量參與公共圖書館運營與管理機制中走在前列，陸續(xù)施行《廣東省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》《廣州市公共圖書館條例》等一系列政策；此后浙江省溫州市在《溫州市文化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中強調(diào)“全面推進(jìn)公共圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)”[24]，并引入“城市書房”“文化驛站”等一系列創(chuàng)新舉措。2015年，《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》提出“堅持社會參與”[17]的基本原則，部署總分館制建設(shè)，為新型閱讀空間的初步探索奠定了基礎(chǔ)。②2016—2019年：加快成型階段。該階段所施行的國家與地方政策均顯著增長。2016年《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出“引導(dǎo)社會力量參與總分館制建設(shè)”[25]的主要措施后，浙江溫州、安徽合肥、廣東佛山、山東威海等地紛紛開啟新型閱讀空間建設(shè)。隨后我國相繼出臺《公共文化服務(wù)保障法》《全民閱讀促進(jìn)條例》《公共圖書館法》等法律或條例，推動了我國公共文化服務(wù)政策保障體系加快成型。③2020—2023年：密集部署階段。該階段在中央層面上進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃與密集部署，其中以《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》等一系列國家文化規(guī)劃政策最具代表性。2021年頒布的《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》首次從國家政策層面明確了新型閱讀空間的建設(shè)方式、空間定位、服務(wù)業(yè)態(tài)等[2]。2022年《關(guān)于推進(jìn)實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》提出要通過數(shù)字化手段“創(chuàng)新公共閱讀和藝術(shù)空間”[26]，從技術(shù)層面推動新型閱讀空間建設(shè)。

3.2.2 發(fā)布單位

從頒布政策的單位分布上來看，主要有六種類型：一是由國務(wù)院單獨制定或由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合制定；二是由全國以及地方各級人民代表大會常務(wù)委員會獨立發(fā)文；三是由地方各級人民政府及其辦公廳（室）主導(dǎo)制定；四是由新聞出版、文旅、教育、宣傳、財政等部門獨立或聯(lián)合制定；五是專門由領(lǐng)導(dǎo)小組、閱讀推廣中心等特設(shè)機構(gòu)獨立出臺地方性政策；六是由物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會等其他非營利性社團(tuán)組織起草發(fā)布有關(guān)規(guī)定?？傮w看，新型閱讀空間建設(shè)得到中央政府部門的高度重視，文化和旅游部、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、國家新聞出版廣電總局四個機構(gòu)是推動我國新型閱讀空間政策制定的核心成員。由新聞出版、文旅、教育、宣傳、財政等部門獨立或聯(lián)合制定的發(fā)文量占比近50%，其中各部門聯(lián)合發(fā)文量占總量的11%，表明新型閱讀空間政策制定需要多部門相互配合、協(xié)同參與。此外，國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省委網(wǎng)信辦等單位，雖不屬于政策的主要制定部門，但作為協(xié)同部門，在資金投入、法規(guī)管制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)支持等政策工具的使用方面也扮演著至關(guān)重要的角色（見表2）。

3.2.3 政策體例類型

從政策體例類型上來看，主要包括方案、條例、規(guī)劃、意見、辦法、通知、規(guī)范、計劃、決定等多種類別。新型閱讀空間政策文本中方案型最多（34份），緊隨其后的是條例型（28份）、規(guī)劃型（26份）、意見型（21份）等（見圖3）。以方案、條例、辦法為代表的政策類型具有較強的可操作性，涵蓋了具體細(xì)則和操作指南，主要用于指導(dǎo)某項特定行動、任務(wù)、活動在微觀層面上的實施，該類體例占比最高，是我國新型閱讀空間政策的主要形式。意見、通知、決定等告知性文件主要用于向下級或平級相關(guān)人員傳達(dá)信息、指示或要求，為具體工作提供建設(shè)性意見并作出方向性指導(dǎo)，具有較強的針對性和時效性。以規(guī)劃型政策文本為主導(dǎo)的“十四五”規(guī)劃、文旅融合規(guī)劃、高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、三/五年行動計劃等一系列目標(biāo)性政策文件是為了達(dá)成特定行動目標(biāo)或解決特定問題而制定的，通常涉及較長的時間跨度且內(nèi)容較為宏觀、抽象，需要定期根據(jù)實際情況進(jìn)行更新。規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、法律等國家規(guī)范性政策文件，具有普遍約束力和法律效力，但由于制定程序較為嚴(yán)格，從起草到具體施行的周期較長，相比于其他政策體例來說數(shù)量較少，只有19份，表明當(dāng)前我國新型閱讀空間政策體系在上位法支持層面還有待進(jìn)一步加強和優(yōu)化。

4 “政策工具—利益相關(guān)者”交叉分析

筆者將各類政策文本預(yù)先進(jìn)行數(shù)據(jù)編碼處理，后續(xù)分析則采用NVivo 11質(zhì)性分析軟件。

4.1 政策文本資料的編碼

具體數(shù)據(jù)處理步驟如下：將196份政策文本按發(fā)布地域進(jìn)行歸類，再按發(fā)布日期進(jìn)行排序，之后導(dǎo)入到NVivo11軟件中，對涉及“新型閱讀空間”的相關(guān)條款進(jìn)行篩選和逐條手動編碼，按照“發(fā)布地域編號—政策序號—（章/節(jié)號）—具體條款號—（子條款號）”的編碼形式，根據(jù)新型閱讀空間相關(guān)政策的“政策工具—利益相關(guān)者”二維分析框架，按照內(nèi)容相關(guān)性將政策語句編入對應(yīng)的子節(jié)點之下，最終形成1 591條編碼。具體編碼示例如表3所示。

4.2 政策文本二維矩陣分析

通過NVivo 11軟件統(tǒng)計得出政策二維矩陣分布表（見表4），表中為零的交叉項僅有2項，可以看出各類利益相關(guān)者均努力兼顧不同政策工具類型的應(yīng)用。多項政策工具的靈活組合使用，可以彌補單一工具的不足，提高政策的綜合效能，有助于實現(xiàn)政策建設(shè)目標(biāo)。從政策工具維度來看，利益相關(guān)者更偏好使用供給型政策工具，占比接近半數(shù)，環(huán)境型和需求型政策工具的應(yīng)用比例仍有待提升。從利益相關(guān)者維度來看，政府部門（35.14%）與其他社會力量（43.68%）是主要參與主體，充分體現(xiàn)“政府主導(dǎo)、社會力量參與”的新型閱讀空間總體建設(shè)思路。

4.2.1 政策工具分析：X維度

供給型政策工具。是指政府通過投入基礎(chǔ)設(shè)施、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素，直接推動新型閱讀空間的運行發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的占比接近50%，是該類政策工具的核心組成部分；資金投入、人才培養(yǎng)、技術(shù)支持等各項政策工具占比并無明顯差異，均不超過20%。數(shù)據(jù)印證了當(dāng)前建設(shè)仍處于起步階段，各類利益相關(guān)者對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較強依賴，同時也表明新型閱讀空間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍難以滿足人民群眾的現(xiàn)實需求，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要建立在資金投入的基礎(chǔ)上，二者顯然存在結(jié)構(gòu)性沖突。比如《杭州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)全民閱讀建設(shè)書香杭州的決定》[33]中對新型閱讀空間的設(shè)置提出了要求，但全文尚未涉及落實建設(shè)主體責(zé)任、明確投入經(jīng)費比例、制定專項資金補助標(biāo)準(zhǔn)等具體措施。

環(huán)境型政策工具。是指通過制定和實施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度、規(guī)劃等，為新型閱讀空間的建設(shè)與發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，從而間接對其產(chǎn)生促進(jìn)作用。側(cè)重策略性措施（37.60%）和法規(guī)管制（28.72%），而目標(biāo)規(guī)劃、稅收優(yōu)惠的占比較少，僅為17.75%和15.93%，說明我國目前尚未充分挖掘目標(biāo)規(guī)劃、稅收優(yōu)惠的應(yīng)用潛力。策略性措施主要包括總分館制體系建設(shè)、第三方績效評估機制、群眾評價和反饋機制、城市書房星級評定/退出機制等手段。法規(guī)管制體現(xiàn)了政策制定主體希望通過約束性條款，對建設(shè)中涉及的各類利益相關(guān)者的行為進(jìn)行規(guī)范。當(dāng)前我國已有的《公共文化服務(wù)保障法》《基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、各省市出臺的《公共文化服務(wù)保障條例》《公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》等規(guī)定均提供了法規(guī)依據(jù)與法律保障。目標(biāo)規(guī)劃在企業(yè)方面、稅收優(yōu)惠在社會公眾方面的應(yīng)用仍有待進(jìn)一步探索和實踐。

需求型政策工具。是指政府通過采購、宣傳、交流合作等方式積極開拓公共文化的相關(guān)服務(wù)市場，從而吸引社會力量參與建設(shè)。各類利益相關(guān)者使用四種需求型政策子工具的結(jié)構(gòu)分布較為均衡，但整體來看，需求型政策工具的使用頻次偏低，在新型閱讀空間建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮的作用較為有限。近年來各地相繼發(fā)布積極動員社會力量參與建設(shè)的相關(guān)鼓勵性政策，如北京市西城區(qū)2017年提出“依據(jù)服務(wù)效能采取政府購買服務(wù)的方式給予支持和獎勵”[34]；2022年指出“采取政府購買服務(wù)、項目支持、項目合作等多種方式予以扶持”[27]，但國家層面目前還沒有出臺關(guān)于政府采購的綜合性指導(dǎo)意見，缺乏專項政策依據(jù)。雖然《公共文化服務(wù)保障法》有講到“國家鼓勵和支持在公共文化服務(wù)領(lǐng)域開展國際合作與交流”[15]，但并沒有具體展開。其他政策文本中僅《云南省公共文化服務(wù)保障條例》《溫州市文化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》有提到“加強與周邊國家文化交流合作”[35]“繼續(xù)加強與國內(nèi)外、港澳主流媒體的合作交流”[24]，海外交流的相關(guān)政策工具運用明顯不足。

4.2.2 利益相關(guān)者分析：Y維度

（1）政府主導(dǎo)。政府部門主要涉及各級人民政府新聞出版、文旅、財政、教育、宣傳、城建、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)主管部門，在政策文本二維矩陣的所有利益相關(guān)者中占比超三分之一，作為政策的主要制定者和執(zhí)行者，政府相關(guān)部門發(fā)揮著宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督的作用。在各類政策工具的應(yīng)用中，供給型占比接近一半，其中又以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入兩項細(xì)分政策工具占比最高，表明政府部門承擔(dān)著在基礎(chǔ)設(shè)施投融資及建設(shè)運營中的主體責(zé)任。但僅靠政府部門這一單一利益相關(guān)者難以達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施長期穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)，因此要通過吸引社會資本來拓寬長期資金籌措渠道。

（2）社會力量參與。其他社會力量主要包括總工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會等群團(tuán)組織；中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校等教育機構(gòu)；社會性公共文化服務(wù)基金會、非政府組織的民間文藝團(tuán)體、醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院等特定社會服務(wù)組織，在政策文本二維矩陣的所有利益相關(guān)者中接近一半。它們類型多樣，在新型閱讀空間建設(shè)中靈活擔(dān)任多元化的角色，如基礎(chǔ)設(shè)施的提供者、閱讀活動的組織者、社會資本的提供者等。出臺的政策內(nèi)容多樣，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)品供給、運營管理服務(wù)、閱讀資源配送等方面。與政府部門類似，同樣以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，而在目標(biāo)規(guī)劃和稅收優(yōu)惠方面的應(yīng)用則有待進(jìn)一步加強。

（3）多元主體共建共治。文化機構(gòu)、企業(yè)、基層社區(qū)組織、社會公眾等利益相關(guān)者在政策文本二維矩陣中的占比不高，均不超過10%，顯示現(xiàn)有政策對于發(fā)揮多元主體共建共治的作用仍缺乏足夠的認(rèn)知。①文化機構(gòu)涉及圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等公益性公共文化場館以及綜合文化服務(wù)中心、文體廣場等基層公共文化服務(wù)站點。文化機構(gòu)的政策參與情況與其作為新型閱讀空間建設(shè)主要陣地的角色不相符，尤其在目標(biāo)規(guī)劃、市場培育和技術(shù)支持的使用上稍有欠缺，究其緣由，可能是市場培育的不足導(dǎo)致社會力量的參與度不高，直接影響了文化機構(gòu)獲取必要的技術(shù)支持，從而使得新型閱讀空間的目標(biāo)規(guī)劃難以實現(xiàn)，文化機構(gòu)在建設(shè)過程中也難以發(fā)揮預(yù)期的作用。②企業(yè)在提供資金支持或直接參與新型閱讀空間項目的建設(shè)及日常運營方面扮演著關(guān)鍵角色，主要涵蓋文化旅游休閑場所、交通樞紐、公共場所等。該主體在技術(shù)支持這一政策工具中表現(xiàn)尤為突出，例如“粵書吧”“通過與知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，將全省公共圖書館讀者資源進(jìn)行整合”[36]；深圳市鹽田區(qū)圖書館“利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)”[37]建成無人值守智慧書房。③基層社區(qū)組織盡管在現(xiàn)有政策樣本中總體參與偏弱，但參與執(zhí)行的政策工具類型較為全面，主體類型涵蓋居（村）民委員會、街道辦事處、城市社區(qū)物業(yè)等。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的應(yīng)用已經(jīng)比較充分，說明新型閱讀空間建設(shè)是公共文化資源向基層延伸的重要舉措，通過設(shè)置公共閱報欄（屏）、免費提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等措施，更好地滿足基層群眾日益增長的精神文化需求，有效實現(xiàn)公共文化服務(wù)的普惠性。④社會公眾作為規(guī)模最為龐大的群體，既是新型閱讀空間建設(shè)的獲益者，同時也是貢獻(xiàn)者，主要包括以個人身份參與新型閱讀空間建設(shè)的志愿者、各行業(yè)專業(yè)人士及熱心公益文化事業(yè)的社會各界人士。其中宣傳普及所占比例最高，體現(xiàn)了現(xiàn)有政策對宣傳推廣的高度重視，也表明政策制定者認(rèn)為通過線上線下同步宣傳來提高社會公眾對新型閱讀空間的認(rèn)知度和接受度是至關(guān)重要的。

5 政策優(yōu)化建議

（1）優(yōu)化政策工具組合，提升整體協(xié)同效應(yīng)

總體而言，建議適當(dāng)降低供給型政策工具的應(yīng)用比例，提升環(huán)境型和需求型政策工具的使用頻次，更好地發(fā)揮三大類政策工具的協(xié)同作用，三者優(yōu)化組合、協(xié)同互動、科學(xué)適配，方能構(gòu)建起科學(xué)合理、行之有效的政策工具體系[38]。以供給型政策工具為例，應(yīng)適度增加對資金投入、人才培養(yǎng)和技術(shù)支持三類細(xì)分政策工具的應(yīng)用范圍和力度。政府部門可以通過制定專項扶持資金管理辦法，綜合運用政府購買服務(wù)、財政獎補資金、項目定向資助等多種政策措施，接受社會力量捐贈、贊助、合作、設(shè)立基金會等形式參與新型閱讀空間建設(shè)，拓寬資金籌措渠道。文化機構(gòu)可以組織分級分類培訓(xùn)，如省公共圖書館負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)規(guī)劃并指導(dǎo)培訓(xùn)工作、市（州）公共圖書館明確工作人員培訓(xùn)方案并負(fù)責(zé)組織統(tǒng)一專業(yè)化培訓(xùn)、縣（區(qū)）公共圖書館承擔(dān)所屬分館或者基層服務(wù)網(wǎng)點人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。企業(yè)可以積極對接公共文化機構(gòu)，探索大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G、VR（Virtual Reality， 虛擬現(xiàn)實）、AR（Augmented Reality， 增強現(xiàn)實）、MR（Mixed Reality， 混合現(xiàn)實）、人工智能等新技術(shù)在新型閱讀空間的應(yīng)用，為公眾提供一站式的公共數(shù)字文化服務(wù)云平臺。此外，結(jié)合利益相關(guān)者分析可知，政府部門和其他社會力量采用供給型政策工具較多，文化機構(gòu)和基層社區(qū)組織采用環(huán)境型政策工具較多，企業(yè)和社會公眾采用需求型政策工具較多。各利益相關(guān)者應(yīng)根據(jù)自身的角色定位，選擇最適合自己的政策工具類型，精準(zhǔn)打好政策“組合拳”，以“三力”激活建設(shè)動能。

（2）重視目標(biāo)規(guī)劃制定，加大稅收優(yōu)惠支持

政府部門可以考慮將新型閱讀空間建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等宏觀目標(biāo)規(guī)劃，以確保其合理布局和充足數(shù)量。文化機構(gòu)可以與高?；蚩蒲袡C構(gòu)合作，參與制定新型閱讀空間的建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確社會力量參與建設(shè)的新型閱讀空間考核指標(biāo)。有實力參與建設(shè)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實際情況，劃分階段性建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，出臺運營管理細(xì)則，編制詳細(xì)的實施方案，從而保障頂層設(shè)計和政策意圖的切實落地。社會公眾可以在上述各類規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、細(xì)則出臺征求意見稿時積極提供意見反饋。通過這種自上而下的目標(biāo)管理過程，提升新型閱讀空間運營的計劃性和有序性。整體來看，稅收優(yōu)惠政策數(shù)量有限，僅北京市西城區(qū)、浙江省溫州市泰順縣、浙江省寧波市海曙區(qū)、廣東省中山市四地出臺了相關(guān)補助資金管理辦法，且主要面向?qū)嵤┬滦烷喿x空間建設(shè)的具體場所，針對其他稅收優(yōu)惠對象，如出資建設(shè)的公民、法人及其他組織，向新型閱讀空間進(jìn)行物資設(shè)備等實物捐贈的個人或團(tuán)體，非營利組織和慈善機構(gòu)等尚未制定相應(yīng)稅收優(yōu)惠規(guī)定及細(xì)則。政策制定者應(yīng)適當(dāng)放寬稅收優(yōu)惠條件、加大稅收減免力度、擴大稅收優(yōu)惠政策的適用范圍，為企業(yè)和社會公眾提供金融政策支持，提升社會資本和市場主體參與新型閱讀空間設(shè)施建設(shè)、運營、管理和服務(wù)的積極性。

（3）調(diào)動各方面積極性，促進(jìn)多元主體參與

新型閱讀空間的利益相關(guān)者在不同政策工具的使用上各有所側(cè)重，政策工具的應(yīng)用差異性和主體參與的多元化共同作用，“政府主導(dǎo)、社會力量參與、多元主體共建共治”的合作網(wǎng)絡(luò)體系已初步形成，但文化機構(gòu)、企業(yè)、基層社區(qū)組織、社會公眾等主體的積極性仍有待進(jìn)一步激發(fā)。①政府應(yīng)充分利用市場機制，靈活運用稅收優(yōu)惠、宣傳普及等政策工具調(diào)動社會各界力量參與新型閱讀空間建設(shè)的積極性，如《上海市公共文化服務(wù)保障與促進(jìn)條例》規(guī)定“公民、法人和其他組織通過公益性社會團(tuán)體或者市、區(qū)人民政府及其部門，捐贈財產(chǎn)用于公共文化服務(wù)的，依法享受稅收優(yōu)惠”[39]。政府需要加強對這類稅收優(yōu)惠政策的宣傳與普及，提高社會公眾對稅收優(yōu)惠政策的認(rèn)知與理解，從而有效提升社會力量的參與度。②圖書館等文化機構(gòu)在使用目標(biāo)規(guī)劃子工具時，如制定未來“十五五”規(guī)劃等宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)文件，應(yīng)充分考慮到企業(yè)、社會公眾及其他社會力量在文化產(chǎn)品供給、運營管理服務(wù)等方面所需要的稅收優(yōu)惠及獎勵補助，以鼓勵其參與新型閱讀空間項目建設(shè)。③各利益相關(guān)者之間要加強交流合作，不同地區(qū)之間可以設(shè)立跨部門工作小組或在文化機構(gòu)下設(shè)學(xué)會分會，打破信息壁壘，促進(jìn)資源共享與整合，通過試點建設(shè)的形式形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，定期舉辦經(jīng)驗交流會或?qū)W術(shù)研討會，共同探討新型閱讀空間建設(shè)的成功經(jīng)驗和現(xiàn)存問題的解決方案。參考“全國城市書房合作共享機制”這一公益性服務(wù)組織，從“城市書房”拓展為“新型閱讀空間”，搭建信息共享交流網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)不同利益相關(guān)者之間的優(yōu)勢互補，共同推動新型閱讀空間的建設(shè)與發(fā)展。

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