“人民城市”理念融入城市管理專業(yè)建設(shè)路徑研究

［摘 要］目前，我國城市管理專業(yè)建設(shè)普遍存在中國特色的專業(yè)建設(shè)理念缺乏、課程體系不夠完善、課程思政挖掘不深、重方法論輕系統(tǒng)思維等問題，無法滿足日益復(fù)雜化和大型化的城市對綜合性城市管理專業(yè)人才的需求。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了“人民城市”的理念，為城市管理專業(yè)的建設(shè)提供了方向。在“人民城市”理念的指導(dǎo)下，城市管理專業(yè)可以通過樹立“人民城市”的專業(yè)建設(shè)理念、完善專業(yè)課程體系、構(gòu)建“人民城市”思政理論體系、創(chuàng)新數(shù)字化技術(shù)人才培養(yǎng)思路等措施，培養(yǎng)出符合國家發(fā)展趨勢、

適應(yīng)現(xiàn)代城市需求的新型城市管理專業(yè)人才，助力城市化的高水平發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］人民城市；城市管理；課程思政；專業(yè)建設(shè)

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.21.056

［中圖分類號］G642 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）21-0197-05

0" " "引 言

城市管理專業(yè)是一門集合管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)以及規(guī)劃學(xué)等多學(xué)科的綜合性新興學(xué)科。隨著現(xiàn)代社會發(fā)展的復(fù)雜化與大型化，很多城市問題已經(jīng)不僅僅是依靠某一門學(xué)科或某一門單項(xiàng)的技術(shù)就可以解決，需要跨學(xué)科診斷后協(xié)同治理。因此，城市管理專業(yè)通過多學(xué)科融合為學(xué)生提供完整的專業(yè)教育，彌補(bǔ)了綜合性城市管理專業(yè)人才的不足。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央特別重視城市工作，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，創(chuàng)造性地提出了“人民城市”的理念，強(qiáng)調(diào)“城市是人民的城市，人民城市為人民”“城市建設(shè)要貫穿以人民為中心的發(fā)展思想”等，形成關(guān)于“人民城市”的重要思想。建設(shè)城市管理專業(yè)，怎么建、如何建，習(xí)近平總書記關(guān)于“人民城市”的重要思想給出了答案。

1" " "城市管理專業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題

1.1" "城市管理專業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀

我國城市管理專業(yè)建設(shè)起步較晚，屬于新興學(xué)科。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，各高校紛紛開始籌備并設(shè)立具有自身特色的城市管理專業(yè)。截至2019年，我國共有63個城市管理專業(yè)點(diǎn)，其中，北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、電子科技大學(xué)、山東財經(jīng)大學(xué)等高校城市管理專業(yè)獲批國家一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)[1]，其余高校將城市管理專業(yè)的建設(shè)與各自學(xué)校的優(yōu)勢結(jié)合起來，形成了“百花齊放、各具特色”的格局（見表1）?？傮w來看，目前我國高校城市管理專業(yè)建設(shè)受各高校優(yōu)勢學(xué)科的影響，主要集中在政府公共治理、城市經(jīng)濟(jì)治理、城市規(guī)劃治理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)治理和智慧城市治理五個方面，雖然與城市熱點(diǎn)問題相結(jié)合，但是缺乏城市管理專業(yè)建設(shè)核心指導(dǎo)思想，課程方向的設(shè)置呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)。

1.2" "當(dāng)前城市管理專業(yè)建設(shè)存在的問題

1.2.1" "缺乏中國特色的專業(yè)建設(shè)理念

城市管理專業(yè)起源于歐美的工業(yè)城市，多以西方的城市治理理論為指導(dǎo)。在實(shí)踐中，中國城市與西方城市在發(fā)展演進(jìn)的過程中存在著巨大的差異，在西方城市有效的方法并不一定適用于中國城市的發(fā)展，不一定能滿足中國人民對城市建設(shè)的期望和需求。缺乏中國特色的專業(yè)建設(shè)理念，導(dǎo)致對城市管理專業(yè)認(rèn)識上存在模糊、引發(fā)誤解，公眾對城市管理專業(yè)的期望值降低、信心不夠，使得現(xiàn)有的城市管理專業(yè)建設(shè)無法滿足我國日益復(fù)雜化和大型化的城市發(fā)展對綜合性城市管理人才的需求。這就要求立足于新時代中國城市的本質(zhì)性特征，從價值、制度和技術(shù)等角度全面厘清中國城市治理現(xiàn)代化的本源，構(gòu)建體現(xiàn)中國特色的城市管理專業(yè)建設(shè)理念[2]。

1.2.2" "課程體系不夠完善

當(dāng)前我國城市管理專業(yè)大多將課程重點(diǎn)放在了城市規(guī)劃、城市基礎(chǔ)建設(shè)、城市管理等以“物”為中心的“實(shí)然”因素上，對城市治理是為了什么，為達(dá)到目標(biāo)應(yīng)該如何治理，城市問題背后的深層次原因、機(jī)理等方面的知識體系設(shè)置不夠完整，使城市規(guī)劃和建設(shè)缺乏創(chuàng)造力、城市治理缺乏人文關(guān)懷，呈現(xiàn)出“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的狀態(tài)。課程設(shè)置范圍較廣，多為城市管理、城市經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃、計算技術(shù)、法學(xué)等學(xué)科相關(guān)碎片化課程，缺乏一條清晰的主線，使得學(xué)生感覺課程涉獵范圍很廣，但是課程之間的聯(lián)系不清晰。

1.2.3" "課程思政挖掘不深

近些年來，雖然大多高校開展了“思政進(jìn)課堂”

“思政金課”等活動，注重專業(yè)教學(xué)中思政元素的挖掘，實(shí)現(xiàn)思政教育和專業(yè)教育齊頭并進(jìn)，但是實(shí)踐效果不盡如人意。究其原因，一是缺乏針對專業(yè)建設(shè)的思政培訓(xùn)。目前高校的思政課程培訓(xùn)并沒有與各專業(yè)結(jié)合起來，沒有針對具體專業(yè)建設(shè)的思政培訓(xùn)，使得專業(yè)教師在思政元素挖掘的過程中主要靠自學(xué)、自悟，效果大打折扣。二是思政元素碎片化嚴(yán)重。專業(yè)教師雖然在每個章節(jié)都會融入思政元素，但均是“各說各話”，

沒有形成統(tǒng)一的、系統(tǒng)的課程思政思想，融入較生硬，不能有效地激發(fā)學(xué)生的好奇心、探索精神、鉆研精神和專業(yè)自信。

1.2.4" "重方法論輕系統(tǒng)思維

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，城市管理專業(yè)建設(shè)從以前重視綜合理論發(fā)展到現(xiàn)在偏好技術(shù)工具導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用科學(xué)技術(shù)去解決城市問題。這種培養(yǎng)方式雖然提高了學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的操作能力，但過于關(guān)注技術(shù)手段，擬采用單一的技術(shù)手段解決復(fù)雜問題，忽略了部分與整體的關(guān)系，割裂了理論與現(xiàn)實(shí)情況，忽視了城市問題背后的深層次的、系統(tǒng)化的成因，造成了現(xiàn)實(shí)問題治理的梗阻。這就需要超越分離式思維模式，追求新技術(shù)時重點(diǎn)關(guān)注人的需求和社會效應(yīng)，將技術(shù)定位為改善城市的手段，而不是目標(biāo)。

2" " "“人民城市”理念的內(nèi)涵

以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識到城市在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生改善中的重要作用，提出了“人民城市”理念，從人民性、系統(tǒng)性、現(xiàn)代性三個方面破解了我國城市管理專業(yè)建設(shè)的難題，為我國城市管理專業(yè)建設(shè)的優(yōu)化指明了方向。

2.1" "“人民城市”理念的精髓：人民性

“人民城市”的建設(shè)理念是對城市如何實(shí)現(xiàn)居民生活更美好的回應(yīng)，是對人民主體性的回應(yīng)。人民性是“人民城市”理念的前提，解決了城市發(fā)展屬于誰、依靠誰、為了誰等重大問題，闡明了社會主義城市的根本屬性。“人民城市”理念的人民性從以下三個方面體

現(xiàn)：一是從人的需求出發(fā)。一方面強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃、建設(shè)要以解決人民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，最大限度地滿足不同個體的差異化需求，以實(shí)現(xiàn)治理成果的共享。二是深刻理解人民需求的異質(zhì)性。城市治理決策在滿足大多數(shù)群體迫切需求的同時，對弱勢群體的訴求進(jìn)行正面回應(yīng)，確保弱勢群體的利益。三是以人的感受為最終評價標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)幸福感、獲得感。金杯銀杯不如群眾的好口碑，將人民的感受作為評價“人民城市”治理成效的衡量尺度，促進(jìn)了城市客觀發(fā)展與人民主觀感受的相統(tǒng)一，也體現(xiàn)了中國特色城市發(fā)展道路的優(yōu)越性。

2.2" "“人民城市”理念的系統(tǒng)性：統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理

“人民城市”理念提出，城市工作要樹立系統(tǒng)思維，從構(gòu)成城市諸多要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，系統(tǒng)推進(jìn)各方面工作。城市的首要工作是科學(xué)規(guī)劃，要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素來制定規(guī)劃。城市工作要堅持規(guī)劃為先、科學(xué)建設(shè)、精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展高質(zhì)量、城市生活高品質(zhì)、城市治理高效能。

2.3" "“人民城市”理念的現(xiàn)代性：打造宜居、韌性、智慧城市

城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。“人民城市”理念的現(xiàn)代性體現(xiàn)在立足現(xiàn)代人民需求，打造宜居、韌性、智慧城市。一是把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，貫徹“金山銀山不如綠水青山”，打造人與自然和諧共生的城市空間。二是重視城市內(nèi)澇問題，加強(qiáng)排水能力建設(shè)，筑牢城市安全線。三是善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，提升城市智慧化治理水平。

3" " "“人民城市”理念下融入城市管理專業(yè)建設(shè)路徑研究

城市是承載現(xiàn)代國家建設(shè)和治理最為重要的戰(zhàn)略空間，城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要引擎，其水平將直接影響到社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的達(dá)成。我國城鎮(zhèn)化的蓬勃發(fā)展使得社會對城市管理專業(yè)人才的需求與日俱增?？梢哉f，習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述在關(guān)鍵時刻為我國城市管理專業(yè)建設(shè)提供了重要的指導(dǎo)價值，為城市管理專業(yè)建設(shè)指明了方向。城市管理專業(yè)建設(shè)可以從樹立“人民城市”的專業(yè)建設(shè)理念、完善專業(yè)課程體系、構(gòu)建“人民城市”思政體系、創(chuàng)新城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)思路等方面著手，培養(yǎng)學(xué)生以人為本思想導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)的基本專業(yè)素養(yǎng)，綜合運(yùn)用專業(yè)知識解決城市問題的能力，以及以新數(shù)字技術(shù)為核心的專業(yè)競爭力，助力城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化高水平發(fā)展（圖1）。

3.1" "樹立“人民城市”的專業(yè)建設(shè)理念

“人民城市”理念把城市作為生命體、有機(jī)體加以對待，保護(hù)其生態(tài)本底、歷史厚度、幸福溫度?！叭嗣癯鞘小崩砟顝?qiáng)調(diào)金山銀山不如綠水青山，強(qiáng)調(diào)保護(hù)歷史文化，強(qiáng)調(diào)社會的進(jìn)步和人的全面發(fā)展。無論是綠色優(yōu)美的生態(tài)城市、底蘊(yùn)深厚的人文城市，還是共建共治共享的和諧城市，實(shí)質(zhì)是要達(dá)成人與自然、人與社會及人與人的共生共榮關(guān)系，是一種以人的價值為核心導(dǎo)向的新型城市文明[3]。因此，城市管理專業(yè)建設(shè)要把這一思想樹立為人才培養(yǎng)的基本專業(yè)價值觀導(dǎo)向，形成人與自然共生、人與歷史文化共存、人與人共享的專業(yè)建設(shè)價值觀。

3.2" "完善城市管理專業(yè)課程體系

“人民城市”理念要求城市治理要以人為本，優(yōu)化城市布局，注重生態(tài)文明，傳承歷史文化，打造宜居、韌性、智慧城市。城市管理專業(yè)可以通過課程改革，在“人民城市”理念的指導(dǎo)下構(gòu)建完善的專業(yè)課程體系。具體來說，一是構(gòu)建人民城市管理理論體系，包括人民城市導(dǎo)論、城市管理學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市社會學(xué)、城市管理法規(guī)、人工智能原理與應(yīng)用等課程，明確城市發(fā)展的價值觀，掌握中國特色社會主義城市發(fā)展規(guī)律，提升城市管理理論素養(yǎng)。二是構(gòu)建人民城市公共服務(wù)與運(yùn)營管理課程體系，包括城市社區(qū)治理、城市交通規(guī)劃與設(shè)計、城市公共安全應(yīng)急管理、城市生態(tài)案例、海綿城市建設(shè)、城市風(fēng)貌管控、城市管理法規(guī)等課程，培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用城市管理相關(guān)知識解決城市公共服務(wù)與城市運(yùn)營管理問題。三是構(gòu)建人民城市管理問題調(diào)查研究方法體系，包括GIS地理信息系統(tǒng)、社會研究方法、社會調(diào)查、數(shù)字技術(shù)與治理等課程，主要為培養(yǎng)學(xué)生能夠運(yùn)用數(shù)字技術(shù)精準(zhǔn)識別與獲取需求，并分析、解決城市問題的能力。

3.3" "構(gòu)建“人民城市”思政理論體系

綜觀習(xí)近平總書記關(guān)于城市治理的重要論述，始終秉持著“以人民為中心”的價值觀念。“人民城市”理念緊扣中國城市問題和議題，蘊(yùn)含著我國文化密碼、價值取向、核心理論，是中國城市管理專業(yè)課程話語體系的精髓。城市管理專業(yè)在專業(yè)課程的教學(xué)過程中不僅要將“人民城市”理念貫穿于專業(yè)知識體系的概念、范疇、命題、思想、理論、思維中，挖掘根植于中國城市管理的歷史傳統(tǒng)、基本國情和發(fā)展道路，解釋、洞悉、破解城市發(fā)展問題[4]，還要以“人民城市”理念為主線，將“加強(qiáng)和改善黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)”“堅持人民城市為人民，走中國特色城市發(fā)展道路”“提高城市工作全局性”“提高城市工作系統(tǒng)性”“提高城市發(fā)展持續(xù)性”“提高城市發(fā)展宜居性”“提高各方推動城市發(fā)展的積極性”等思政元素融入課程中，構(gòu)建“一線三性七素”的“人民城市”思政理論體系（見表2）。

3.4" "創(chuàng)新數(shù)字化技術(shù)人才培養(yǎng)思路

城市管理專業(yè)是公共管理下設(shè)的二級學(xué)科，這就意味著城市管理專業(yè)是以管理學(xué)學(xué)科為主體框架，以數(shù)字技術(shù)為輔助手段的一門學(xué)科。因此，在城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)思路上，既要明確中國城市治理的基本理論，也要引導(dǎo)學(xué)生掌握城市治理手段的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。一是開設(shè)城市管理原理性課程，引導(dǎo)學(xué)生把握中國特色社會主義城市發(fā)展規(guī)律，做到因地制宜。二是提高學(xué)生精細(xì)化治理能力，將社區(qū)治理、市政設(shè)施管理、市容環(huán)境管理、交通管理、社會治安、生態(tài)治理、歷史遺產(chǎn)保護(hù)等城市治理活動納入網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)小區(qū)域、模塊化管理，提升城市管理的有效性。三是融入城市治理的新技術(shù)方法、手段，建設(shè)智慧城市治理虛擬實(shí)驗(yàn)室，通過模擬演練，利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)識別、分析、解決城市問題，提升學(xué)生智慧城市治理水平，增強(qiáng)專業(yè)競爭力。在此過程中，要引導(dǎo)學(xué)生審慎運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“工具理性”和“價值理性”的有效平衡。

4" " "結(jié)束語

當(dāng)前，我國城市管理專業(yè)建設(shè)普遍存在中國特色的專業(yè)建設(shè)理念缺乏、課程體系不夠完善、課程思政挖掘不深、重方法論輕系統(tǒng)思維等問題，其核心是缺乏明晰的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想，使得專業(yè)定位不清晰、課程設(shè)置形散神散，無法滿足社會對綜合性城市管理專業(yè)人才的需求。在“人民城市”理念的指導(dǎo)下，城市管理專業(yè)可以樹立“人民城市”的專業(yè)建設(shè)理念，將中國特色城市發(fā)展道路的精髓融入專業(yè)建設(shè)中，完善專業(yè)課程體系，構(gòu)建“人民城市”思政理論體系，創(chuàng)新數(shù)字化技術(shù)人才培養(yǎng)思路，培養(yǎng)出符合國家發(fā)展趨勢、適應(yīng)現(xiàn)代城市需求的新型城市管理專業(yè)人才。

主要參考文獻(xiàn)

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［2］陳松川，周霞，王金行.北京建筑大學(xué)：推進(jìn)建筑類高校城市管理專業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展［J］.城市管理與科技，2022，23（6）：64-66.

［3］劉洋.習(xí)近平關(guān)于人民城市重要論述的生成邏輯與時代價值［J］.馬克思主義研究，2022（8）：97-104.

［4］陳松川，王金行.新時代城市治理理念推進(jìn)城市管理課程質(zhì)量建設(shè)［J］.教育教學(xué)論壇，2022（9）：13-16.