推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干問(wèn)題探析

［摘 要］黨的十九大明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，顯然表明縣域經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始從低水平的粗放式發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。黨的二十大更是將實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提升至“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”的高度，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。會(huì)寧縣作為甘肅隴中地區(qū)人口、農(nóng)業(yè)大縣，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅事關(guān)會(huì)寧自身，更關(guān)系到傳統(tǒng)革命老區(qū)整體的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)新發(fā)展格局的形成。

［關(guān)鍵詞］會(huì)寧縣；縣域經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.21.048

［中圖分類號(hào)］F207 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）21-0167-04

1" " "會(huì)寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

會(huì)寧縣位于甘肅省中部，隸屬白銀市，全縣總面積6 439平方公里，下轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、284個(gè)行政村和33個(gè)社區(qū)，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)人口大縣[1]，因此，本文根據(jù)會(huì)寧縣統(tǒng)計(jì)局2023年6月發(fā)布的《2022年會(huì)寧縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，通過(guò)分析2022年全縣十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，總結(jié)會(huì)寧縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1" "優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈

通過(guò)采取扶持壯大、引進(jìn)培育、引導(dǎo)轉(zhuǎn)化、招商引資“四個(gè)一批”的措施，培育了一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、牽引作用大的鏈主企業(yè)，形成了初加工和精深加工結(jié)合，上中下游、大中小企業(yè)配套的鏈主企業(yè)群體，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量、增效益。截至2022年底，會(huì)寧縣鏈主企業(yè)達(dá)到66家，其中縣級(jí)13家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)53家；帶動(dòng)合作社達(dá)到1 866家，其中國(guó)家級(jí)22家、省級(jí)111家、市級(jí)111家。創(chuàng)建“甘味”企業(yè)商標(biāo)品牌2個(gè)，肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到20萬(wàn)頭、肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到247萬(wàn)只，種植瓜菜17萬(wàn)畝（1畝≈666.67平方米）、蘋果6萬(wàn)畝、馬鈴薯89萬(wàn)畝、中藥材4萬(wàn)畝、小雜糧22萬(wàn)畝。

1.2" "生態(tài)治理

通過(guò)實(shí)施三北、退耕還林、儲(chǔ)備林、造林補(bǔ)助等生態(tài)工程，持續(xù)開(kāi)展祖厲河流域水土流失治理，依托祖厲河被列入全國(guó)第二批流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)機(jī)遇，推進(jìn)祖厲河生態(tài)綜合治理，截至2022年底，累計(jì)治理水土流失面積4 270.4平方公里，治理程度達(dá)到69.13%，水保防護(hù)體系綜合攔蓄和攔泥效率分別達(dá)到38%和45%，水土保持率達(dá)到65.15%以上，建成一批以沙家灣林帶為代表的防護(hù)林工程，沿串子梁、鐵木山林緣區(qū)等已成林成帶，形成了歷史底蘊(yùn)深厚、現(xiàn)實(shí)意義深遠(yuǎn)、內(nèi)涵獨(dú)特豐富的森林文化資源。

1.3" "優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

“放管服”改革持續(xù)深化，大力促進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦便利化，在注冊(cè)登記窗口實(shí)行“首辦負(fù)責(zé)制”“限時(shí)辦結(jié)制”“一次性告知制”“一審一核制”“審核合一制”“AB崗配角制”等制度和“五辦機(jī)制”，全面落實(shí)線下“一窗通辦”、線上“一網(wǎng)通辦”，推行企業(yè)名稱自主申報(bào)，取消各種場(chǎng)地證明，實(shí)現(xiàn)登記事項(xiàng)“最多跑一次”和個(gè)體工商戶“秒批”登記，營(yíng)業(yè)執(zhí)照從受理、審核到發(fā)照，均由一人完成，縮短了企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦0.5個(gè)工作日拿到執(zhí)照營(yíng)業(yè)。截至目前，全縣共有市場(chǎng)主體32 560戶，本年度新增2 122戶，其中企業(yè)579戶、農(nóng)民專業(yè)合作社26戶、個(gè)體工商戶1 517戶，登記“自轉(zhuǎn)個(gè)”1 517戶、“個(gè)轉(zhuǎn)企”59戶；全力推行企業(yè)注銷便利化，共簡(jiǎn)易注銷市場(chǎng)主體171戶?，F(xiàn)有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位3 787戶、外賣平臺(tái)2家、藥品批發(fā)企業(yè)3家、連鎖企業(yè)2家、零售藥店124家。

1.4" "增進(jìn)民生保障

全面落實(shí)穩(wěn)企穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，組織開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”等公共招聘活動(dòng)，全力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4 000人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力10萬(wàn)人以上，推動(dòng)城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4 000萬(wàn)元以上。全面落實(shí)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度，確保城鄉(xiāng)居民參保率達(dá)到95%以上。對(duì)特殊困難群體繼續(xù)實(shí)施醫(yī)療救助兜底政策，完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。穩(wěn)步推進(jìn)“一老一小”工作，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給。開(kāi)展“結(jié)對(duì)幫扶·愛(ài)心甘肅”工程，做好退役軍人撫恤優(yōu)待，解決現(xiàn)役軍人“三后”問(wèn)題。

1.5" "統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施

堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動(dòng)”“一體共建”，統(tǒng)籌推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，將資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，著力打好“三農(nóng)”政策組合拳，加快補(bǔ)齊制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的短板弱項(xiàng)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向鄉(xiāng)村傳播，切實(shí)推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新格局。2023年全縣產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平有效提升，完成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值14.05億元、增長(zhǎng)6.1%，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到58.6%、增長(zhǎng)6.1%。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，具備條件的自然村組通硬化路達(dá)到93.5%，成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。著力打通城鄉(xiāng)“微循環(huán)”，獲評(píng)“省級(jí)縣域商業(yè)體系建設(shè)示范縣”。

2" " "會(huì)寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

近年來(lái)，會(huì)寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快，但在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中仍存在一些突出問(wèn)題。

2.1" "人口規(guī)模顯著減少

在加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的背景下，會(huì)寧縣域內(nèi)人才流失、勞動(dòng)力外流現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從“六普”到“七普”，會(huì)寧縣縣域常住人口從54萬(wàn)下降到40萬(wàn)人，年平均負(fù)增長(zhǎng)2.94%，在全省人口占比從2.12%下降到1.6%，十年間人口流失14萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“五普”至“六普”十年間流出的2.9萬(wàn)人，會(huì)寧縣域人口總體呈下降趨勢(shì)。相比較而言，流出人口以青壯年勞動(dòng)力為主，在2010—2020年，會(huì)寧縣域內(nèi)15～59歲人口的比重下降10.31個(gè)百分點(diǎn)，但60歲及以上人口的比重上升8.88個(gè)百分點(diǎn)，嚴(yán)重削弱會(huì)寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，并加重經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展負(fù)擔(dān)。

2.2" "產(chǎn)業(yè)升級(jí)明顯不足

從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，會(huì)寧縣經(jīng)濟(jì)總量偏小、人均靠后。2022年會(huì)寧縣地區(qū)生產(chǎn)總值84 7247萬(wàn)元，較2021年增加12.25億元，居全省各縣（市）第42位，全市第4位。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2022年會(huì)寧縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為43.7∶9.2∶47.1，而2022年甘肅三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.5∶35.2∶51.3，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的“農(nóng)業(yè)—輕工業(yè)—重工業(yè)—高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)—服務(wù)業(yè)”一般規(guī)律來(lái)看，目前會(huì)寧縣仍處于“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、初級(jí)工業(yè)”發(fā)展階段。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，一方面種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)比重相對(duì)較大，另一方面規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不高，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度不快，2022年全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)0.2%，增速比上年回落21.8個(gè)百分點(diǎn)。截至2022年底，會(huì)寧縣鏈主企業(yè)達(dá)到66家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量相對(duì)較低，特別是龍頭型大企業(yè)、規(guī)模性大項(xiàng)目較少，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展支撐力弱。

2.3" "科技創(chuàng)新短板突出

從現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際來(lái)看，會(huì)寧縣作為農(nóng)業(yè)人口占95%的農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)展重點(diǎn)在農(nóng)村，科技人才不足、素質(zhì)不高。截至目前，會(huì)寧縣域內(nèi)未布局農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的普通高校、科研機(jī)構(gòu)，且縣域內(nèi)科研技術(shù)人員數(shù)量占職工總數(shù)比例不足2%，如會(huì)寧縣金鑫杏產(chǎn)品有限公司從業(yè)人員60人，管理人員5人、技術(shù)人員6人、工程師1人、經(jīng)濟(jì)師2人、會(huì)計(jì)師1人，大專以上學(xué)歷10人，遠(yuǎn)不能滿足二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。此外，縣域內(nèi)科技人員學(xué)歷層次水平較低，接受教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，致使一些技術(shù)人員的知識(shí)水平跟不上形勢(shì)發(fā)展需要；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)不健全，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站推廣手段未實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、信息化，基礎(chǔ)設(shè)施、基本條件較差，尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體，大部分的農(nóng)業(yè)企業(yè)至今還是零專利，因而使地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展失去人才引領(lǐng)和企業(yè)支撐[2]。

2.4" "資源環(huán)境壓力較大

會(huì)寧縣地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，生態(tài)基礎(chǔ)惡劣，資源約束明顯，且平均海拔2 025米，降水較少，在二十世紀(jì)七八十年代，由于群眾環(huán)境意識(shí)淡薄，對(duì)林帶的亂砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)荒坡地的開(kāi)墾尤為突出，植被遭到嚴(yán)重破壞，加劇了水土流失和荒漠化，加上環(huán)保投入財(cái)力有限、環(huán)境監(jiān)督管理人手有限、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，粗放式的國(guó)土開(kāi)發(fā)模式和資源利用方式依然存在，使得環(huán)境承載壓力較大，因而不適合大規(guī)模發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。此外，會(huì)寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴自然資源、土地、勞動(dòng)力資源粗放發(fā)展模式還比較常見(jiàn)，但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，各類初級(jí)生產(chǎn)要素日益稀缺且價(jià)格逐步上漲，初級(jí)資源得不到充分利用，導(dǎo)致支撐縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的傳統(tǒng)動(dòng)能不斷弱化、縣域新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展不充分、新動(dòng)能供給不足，難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)動(dòng)能下降的缺口，進(jìn)而導(dǎo)致縣域資源難以被有效利用。綜合地形地貌和自然資源的便利來(lái)看，極其脆弱的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重制約了會(huì)寧縣發(fā)展規(guī)?；?、大型化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。

3" " "推進(jìn)會(huì)寧縣域經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的路徑探析

3.1" "注重人才引進(jìn)培養(yǎng)

一是按照“12346”人才培訓(xùn)模式，采取“集中輪訓(xùn)+現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)+網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)+分類調(diào)訓(xùn)”的方式，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才、科級(jí)干部、村干部、駐村隊(duì)員、高素質(zhì)農(nóng)民，全面提升各級(jí)各類人才隊(duì)伍質(zhì)量[3]；二是按照“雙輪驅(qū)動(dòng)”原則，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)鏈”和“人才鏈”深度融合發(fā)展，立足“招商引資”，堅(jiān)持以“親情、鄉(xiāng)情、友情”為紐帶，建立“會(huì)寧縣在外優(yōu)秀人才智庫(kù)”，組建會(huì)寧縣老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)，暢通人才發(fā)展渠道。有效調(diào)優(yōu)人才結(jié)構(gòu)，為全縣高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能、增添新活力；三是按照“保障先行”原則，健全完善各類人才保障機(jī)制，明確工資、住房、戶籍、職稱等保障政策，落實(shí)引進(jìn)人才補(bǔ)助資金，建立縣委常委、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專家人才機(jī)制，落實(shí)“隴原人才服務(wù)卡”和“銅城人才服務(wù)卡”相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)人才“效應(yīng)指數(shù)”帶動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展。

3.2" "做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

立足自然資源稟賦，使得旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。一是打造“會(huì)師之城”。圍繞“弘揚(yáng)長(zhǎng)征精神，講好會(huì)寧故事”，充分彰顯會(huì)寧歷史悠久、紅色資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚、文化遺產(chǎn)豐富的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，全力打造“紅色旅游+”發(fā)展模式、設(shè)計(jì)紅色旅游線路、豐富紅色元素，讓會(huì)寧成為全國(guó)各地黨員干部群眾向往的“紅色圣地”。二是打造康養(yǎng)之城。圍繞“醫(yī)養(yǎng)游體藥食”六大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，大力開(kāi)發(fā)春季品茶賞花、夏季避暑納涼、秋季品果養(yǎng)生、冬季賞雪避霾等康養(yǎng)產(chǎn)品，發(fā)展研學(xué)經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)、露營(yíng)經(jīng)濟(jì)、親子經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)，形成全季節(jié)、全循環(huán)、全生命周期的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條[4]。三是打響“中國(guó)小雜糧之鄉(xiāng)”。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、合作共贏的原則，做強(qiáng)做大“甘味”特色農(nóng)產(chǎn)品，成立跨縣域全產(chǎn)業(yè)鏈的特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，如會(huì)寧杏仁露、中藥材、小雜糧、全域旅游等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品牌、銷售平臺(tái)的舉措，打造一批區(qū)域優(yōu)勢(shì)品牌，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

3.3" "攻堅(jiān)克難抓科技創(chuàng)新

立足縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“強(qiáng)科技”“強(qiáng)縣域”行動(dòng)，為會(huì)寧縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力科技支撐。一是圍繞動(dòng)物疫病防控、新品種培育、農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域，組織省市科研院所、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，培育畜牧養(yǎng)殖新品種、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新特色[5]。二是持續(xù)推進(jìn)會(huì)寧與天津和平區(qū)科技協(xié)作，設(shè)立會(huì)寧與天津和平區(qū)協(xié)作專題以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力打造會(huì)寧縣津甘共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。三是以科技人才為依托，強(qiáng)化縣域科技服務(wù)能力。圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展科技研發(fā)、技術(shù)服務(wù)，同時(shí)選派各鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、數(shù)字化建設(shè)、監(jiān)控管理開(kāi)展科技服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等。

主要參考文獻(xiàn)

［1］王瑞梅.中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)反貧困效率的統(tǒng)計(jì)測(cè)度［J］.管理現(xiàn)代化，2022（1）：1-7.

［2］賈瓊.欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制研究：以甘肅省為例［J］.甘肅政協(xié)，2020（4）：24-29.

［3］孫湘湘，張浩昀，施婷婷.“十四五”時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑：以閩侯縣為例［J］.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究，2023（1）：35-37.

［4］張亞飛.數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究［J］.西部皮革，2021（16）：78-79.

［5］高艷美，劉永彪.新時(shí)代鄭州縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑分析［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究，2021（8）：17-18.