新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設困境及應對策略

摘" 要：當前，我國已經進入新時代，中國特色社會主義的主要矛盾發(fā)生了變化。體現在教育上，主要是人民日益增長的優(yōu)質教育資源需要和當前優(yōu)質教育資源發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。教師隊伍建設在促進我國義務教育均衡發(fā)展方面占有至關重要的地位。該文主要從鄉(xiāng)村教師師資短缺，難以引進優(yōu)秀教師；鄉(xiāng)村教師培訓力度缺失，教師整體專業(yè)水準不高；鄉(xiāng)村教師編制結構偏差，難以留住優(yōu)秀教師等問題，探索其原因，通過加強政府宏觀調控手段，政策向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜；構建教師培訓新體系，培養(yǎng)“一專多能”型教師；優(yōu)化鄉(xiāng)村教師編制結構，留住優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師引導鄉(xiāng)村教師自覺學習；樹立職業(yè)自豪感和自信心等措施解決實際問題。新時代需要一支新的教師隊伍來滿足學生五育融合式全面發(fā)展。

關鍵詞：教師隊伍建設；教師培訓；教育質量；優(yōu)質教育資源；均衡

中圖分類號：G635.1" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）12-0091-04

Abstract： At present， China has entered a new era， and the principal contradiction of socialism with Chinese characteristics has changed. Reflected in education， it is mainly the contradiction between the people's growing need for high-quality educational resources and the current unbalanced and inadequate development of high-quality educational resources. The construction of teachers plays a vital role in promoting the balanced development of compulsory education in our country. This paper is mainly from the shortage of rural teachers， it is difficult to introduce excellent teachers; the lack of training of rural teachers， the overall professional standard of teachers is not high; the deviation of the structure of rural teachers makes it difficult to retain excellent teachers; to explore the reasons， through strengthening the government's macro-control means， the policy is tilted to rural areas; to build a new system of teacher training to train \"one-specialized and multi-competent\" teachers; to optimize the establishment structure of rural teachers， retain excellent rural teachers to guide rural teachers to learn consciously; to establish professional pride and self-confidence to solve practical problems. In the new era， a new team of teachers is needed to meet the all-round development of students' five education.

Keywords： teacher team construction; teacher training; education quality; high quality educational resources; balance

教育是國之大計、黨之大計；教師是立教之本、興教之源。教師教育是教育事業(yè)的工作母機，是教師隊伍建設的源頭活水，是提升教育質量的動力源泉[1]。尊師重道一直是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，康有為說“師道既尊，學風自善”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將教師隊伍建設擺在突出位置。2018年《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》指出“百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。[2]”可見，教師隊伍建設在基礎教育發(fā)展階段的重要性不容忽視。目前，我國城鄉(xiāng)教育失衡，建設一支能教好學、作風優(yōu)良的教師隊伍對縮小城鄉(xiāng)教育差距至關重要。

1" 新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設面臨的現實困境

隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量鄉(xiāng)村人口涌向城市，城鎮(zhèn)化進程不斷加快。很多鄉(xiāng)村學校變成了小規(guī)模學校，師資力量隨著城鎮(zhèn)化進程不斷從鄉(xiāng)村向城市轉移。由此可見，鄉(xiāng)村教育的現狀面臨危機。體現在鄉(xiāng)村隊伍建設問題上主要有以下幾點。

1.1" 鄉(xiāng)村教師師資短缺，難以引進優(yōu)秀教師

鄉(xiāng)村教師難以流入新鮮血液。鄉(xiāng)村教師主要組成部分是在職教師、聘任教師和城鎮(zhèn)教師流動。一是在職教師結構不合理，據筆者對云南省楚雄州東瓜鎮(zhèn)幾所學校的調查研究，在職教師平均年齡在50歲以上，并且在職稱評定方面是放開的，基本是副高職稱，這就在某種程度上導致教師懈怠，不認真對待教育工作，沒有把立德樹人放在首要位置。二是教師層次水平不一致，在聘任教師方面，學歷層次不高，?？普急容^大，甚至還有一些學校直接聘用沒有教師資格證的人員作為教師，師資力量薄弱。三是教師流動不科學，據調查顯示，青年教師、高學歷教師、優(yōu)秀教師流入城市學校較多。從經濟困難地區(qū)流向經濟發(fā)展比較好的地區(qū)，基礎設施落后的學校流進資源比較先進的學校，從農村地區(qū)流入城市學校的情況還不同程度存在。四是免費師范生“下不去”。據調查數據表明，我國發(fā)展較好的中部地區(qū)某省近五年免費師范生提供的就業(yè)崗位中，每年都有80%左右的崗位是城鎮(zhèn)重點學校。還有相關調查顯示，全國免費師范生中僅有4.1%的畢業(yè)生去了鄉(xiāng)村，其中10個省沒有一名免費師范生走上鄉(xiāng)村基礎教育的講臺[3]。這反映出免費師范生違背了政策制定的初衷。鄉(xiāng)村教師引進路徑的窄化，致使鄉(xiāng)村教師力量較為薄弱。

1.2" 鄉(xiāng)村教師培訓力度缺失，教師整體專業(yè)水準不高

近年來，我國開展了大量職業(yè)教師培訓，例如“國培”“省培”等。這在一定程度上培養(yǎng)了一部分高質量城鎮(zhèn)教師，但是鄉(xiāng)村教師的培訓依舊很薄弱。一是鄉(xiāng)村教師對于培訓不夠重視。大部分鄉(xiāng)村教師認為培訓只是走形式，并不會學到很多實質性的東西。職業(yè)認同感比較低，這就導致在教學過程中，消極怠慢，職業(yè)倦怠感較強。另外由于工作負擔、家庭責任或個人興趣等原因，一些鄉(xiāng)村教師可能缺乏參與培訓的動力和積極性。他們可能認為培訓與個人職業(yè)發(fā)展關系不大或擔心培訓會影響正常的教學工作。二是教師培訓一刀切。有的教師培訓目標不能完全適應當地教學，脫離實際教學需要，使鄉(xiāng)村教師在培訓中缺乏參與培訓的積極性。另外，在一些地區(qū)，教育部門可能將更多的注意力和資源集中在城市或重點學校上，而忽視了鄉(xiāng)村學校的教師培訓需求。這導致鄉(xiāng)村學校難以獲得與城市學校相同的培訓機會。三是偏遠地區(qū)教師培訓經費不足，無法為教師提供足夠的培訓機會和資源。缺乏資金會限制學校對教師培訓的投入，包括邀請專家進行講座、組織教師參加研討會或提供在線學習資源。此外，部分學校教師交流名額有限，這就限制了一部分教師的專業(yè)發(fā)展和提升機會。

1.3" 鄉(xiāng)村教師編制結構偏差，難以留住優(yōu)秀教師

有學者調查顯示，“以縣為主”的管理體質致使部分縣“有編不補”，“自上而下”的核編方式難以滿足鄉(xiāng)村學校的實際需要。我國政府制定鄉(xiāng)村教師標準是根據縣級財政能力、縣級政府對教育的重視程度和上級部門的編制政策而不是根據鄉(xiāng)村學校的實際需要定制[4]。新冠感染疫情后，很多教師對編制這個“鐵飯碗”看得很重要。但由于財政原因，“一個蘿卜一個坑”，根本沒有額外的教師編。究其原因一是行政和后勤人員占用教研人員編制，導致教師編制不足。二是年齡較長的教師沒有合理的退出機制，老教師職稱評定沒有期盼，處于“躺平”狀態(tài)，不認真對待教學工作，也沒有退出，致使優(yōu)秀教師“進不來”。三是“自上而下”的教師編制分配不合理，沒有根據鄉(xiāng)村教師實際需要劃分編制，而是根據區(qū)域劃分，導致教師編制區(qū)域內分配不均。綜上所述，由于教師編制緊缺，教師基本生活沒有保障，不能解決教師的后顧之憂，因此，很多教師不愿意去鄉(xiāng)村任教。

2" 新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設面臨困境的原因分析

教師是教育發(fā)展的指揮棒，有什么樣的教師，就有什么樣的學生。加強教師隊伍建設對于教育優(yōu)質均衡發(fā)展至關重要。由此可見，對于教師隊伍建設困境及其原因分析是有必要的。

2.1" 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，鄉(xiāng)村教師“留不住”

在城鎮(zhèn)化的助推下，鄉(xiāng)村學生和教師的數量和質量都發(fā)生了巨大的變化。一是師資力量。由于城鄉(xiāng)學校的配套設施和薪資福利待遇差別很大，導致很多優(yōu)秀教師想辦法去了城市學校。根據相關調查發(fā)現目前鄉(xiāng)村教師的非師范生人數占比達到24%，城市的非師范生專業(yè)教師占比不到10%，這表明師資力量不公平。此外，與城市教師相比，鄉(xiāng)村教師的工資待遇普遍偏低，且往往缺乏完善的福利保障，如住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等。這使得鄉(xiāng)村教師在生活上面臨較大的壓力，難以安心從教。二是生源差別大。很多鄉(xiāng)村地區(qū)的家長希望子女能有更好的學習環(huán)境，把子女送到環(huán)境較好的城市學校學習。另一方面，城市學校的招生政策吸引一部分生源較好的學生流入城市學校。三是教育配套的不平等。我國大部分鄉(xiāng)村學校處于比較偏遠的地區(qū)，鄉(xiāng)村教育的配套設施不到位，交通不利，醫(yī)療配備設施較差，雖然所用設備有所升級，但是和城市地區(qū)相比，差別還是非常明顯。四是鄉(xiāng)土情懷。大部分老師不愿意背井離鄉(xiāng)異地教學，對于當地鄉(xiāng)村文化的不適應，致使教師招聘困難。還有一些鄉(xiāng)村教師由于家庭和個人原因，如照顧家人、追求更好的生活品質等，可能選擇離開鄉(xiāng)村到城市或其他地區(qū)工作。另外，工作環(huán)境相對封閉、工作內容較為單調，休閑娛樂設施少，也是鄉(xiāng)村教師招聘難的原因。

2.2" 缺乏工作熱情，鄉(xiāng)村教師職業(yè)倦怠明顯

導致教師及職業(yè)倦怠的原因有多種。一是職業(yè)發(fā)展受限，鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展路徑相對來說比較單一，晉升機會有限，這可能導致鄉(xiāng)村教師感到自己的職業(yè)前景黯淡，缺乏工作熱情和動力。二是工作壓力過大。鄉(xiāng)村教師的工作壓力往往很大，包括教學任務繁重、學生管理困難，家長溝通不暢等，長期處于這種高壓的狀態(tài)下，很容易導致教師疲憊、無助和焦慮。三是鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的內生動力不足。鄉(xiāng)村教師長期在農村教學，環(huán)境較為封閉，相互交流的教師大多為老教師或者同等水平的教師。在職業(yè)發(fā)展方面，鄉(xiāng)村教師缺少自我激勵目標，功利化的目標抑制了鄉(xiāng)村教師積極構建促進專業(yè)交流、共同進步的專業(yè)共同體。四是教師個人因素。教師的個人性格、價值觀、生活壓力等因素也導致職業(yè)倦怠。比如，一些教師可能過于追求完美，導致工作壓力大，另一些教師可能對教師行業(yè)的熱情不夠，缺乏工作動力。五是缺乏社會支持。社會對教師的期望和要求很高，但有時對教師的支持和理解不足，使教師感到孤獨和無助。

此外，在一些地區(qū)鄉(xiāng)村教師的社會地位和認可度較低，他們的努力和付出可能得不到應有的尊重和認可。這會使鄉(xiāng)村教師感到沮喪和失落，從而影響其工作熱情和積極性。

2.3 鄉(xiāng)村教師編制結構不合理，桎梏鄉(xiāng)村教師的發(fā)展

鄉(xiāng)村和城市人口在“生師比”編制標準發(fā)生了劇烈的變化，導致鄉(xiāng)村教師編制和義務教育學齡人口的流入端及流出端同時“缺人”。“缺人”的主要原因：一是編制結構不合理。按照相關規(guī)定，鄉(xiāng)村義務教育學生和教師的“生師比”為1∶19，但是根據相關調查發(fā)現，不管是在鄉(xiāng)村地區(qū)還是城鎮(zhèn)地區(qū)，都不同程度地出現了很多代課老師，代課老師占比較多意味著教師編制存在一定的缺陷。二是很多老教師“尸位素餐”。作為教學經驗的老教師本應該傳授學習經驗和帶領年輕老師共同學習科研教學，但職稱評定阻礙過多，老教師因此一直處于“躺平”的現狀，占著編制卻不做事情。三是教師編制“流出端”存在問題。老教師退出機制不完善，一部分教師已經退休，可是編制還沒有在體制內清除。根據教育部人文社會科學重點研究基地的研究可知課題組對12個省份進行調查，有7個省份年齡超過45歲的小學教師大于30%，部分地區(qū)超過45歲的小學教師達到甚至超過50%，有些地區(qū)已經將近10年沒有招聘新教師了[5]。一方面老教師占用編制名額，另一方面學生人數增長速度緩慢，班師比的比率超過核定標準，表面上是超編狀態(tài)，其實是教師編制結構不合理。

3" 新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設問題的對策

進入新時代，就要用新的方法、新的措施針對性地解決以上問題，以此加快鄉(xiāng)村教師隊伍建設，解決教師職業(yè)倦怠、教師編制結構不合理、鄉(xiāng)村教師缺乏職業(yè)自豪感和自信心等問題。

3.1" 加強政府調控手段，優(yōu)惠政策向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜

建立政府主導的規(guī)范的教師隊伍建設政策和加大教育資金的投入是推進義務教育均衡發(fā)展的必然要求。一是各級政府要集中加大對基礎設施的資金投入。特別是基礎設施比較薄弱的偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)，為遠途教師提供單身公寓，配備食堂、健身器材和校醫(yī)院，保證師生有落腳點和較強的身體素質，使優(yōu)秀教師可以“留得住”。二是建立教師補償和激勵機制，增加對教師的資金補助。比如交通補貼、餐食補貼，適當增加冬季取暖費用和夏季降暑費用等。另外，舉辦教師活動獎勵機制，比如優(yōu)秀運動員教師、優(yōu)秀團隊合作伙伴等。三是加強社會合作基礎。引導家長和社會工作人員，自覺維護教師的合法權益，尊重教師職業(yè)，政府層面建立教師合法維權機制。在社會層面，建立專門服務教師的組織，幫助教師盡快融入鄉(xiāng)村教育生活，解決在鄉(xiāng)村不適應的生活困難，減少鄉(xiāng)村教師的后顧之憂，形成教育合力。四是要調整教師年齡結構。使得鄉(xiāng)村教師在性別、年齡、職稱、專業(yè)和學歷等方面合理搭配，以便鄉(xiāng)村教師互幫互助，年輕教師幫助年齡較長的教師學習教育數字化等一些設施設備的使用。年長的教師傳授教學和生活經驗，實現互補，促進鄉(xiāng)村教師共進步，從而促進教師發(fā)展。

3.2" 構建教師培訓新體系，培養(yǎng)“一專多能”型教師

教師培訓是教師職業(yè)成長必不可少的一環(huán)。新時代，知識更新速度比較快，鄉(xiāng)村教師要對教育有敏銳的“嗅覺”，抓住知識更新點，接受培訓，掌握新的教學方法，有利于教育高質量發(fā)展。一是要引導教師積極參加教師交流。鄉(xiāng)村教師流向城市交流學習，城市名師流向鄉(xiāng)村教學，城市名師幫扶鄉(xiāng)村教師提高教學和科研能力，提高教學質量。避免鄉(xiāng)村教師存在教學形式單一和教學內容枯燥無味等情況。二是科學預測鄉(xiāng)村教師隊伍性別、專業(yè)上的偏差比。定向培養(yǎng)男教師和音體美教師，以補充鄉(xiāng)村教師“非主科”教師的不足。三是構建鄉(xiāng)村教師培訓體系。使鄉(xiāng)村教師由學歷提升型向教師職業(yè)發(fā)展型轉變。另外，全面定向培養(yǎng)地方性鄉(xiāng)村“一專多能”型教師，吸引師范生回鄉(xiāng)任教，避免優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師“留不住”。四是改革地方師范院校的培養(yǎng)方式，針對性地開發(fā)培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的新課程，系統(tǒng)性地策劃鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)方案，保證教學質量。五是實踐導向的學習。設計實踐導向的學習活動，如模擬教學、案例研究、項目合作等，使教師能在實踐中學習和提升，鼓勵教師參與跨學科項目，以培養(yǎng)他們的多元化能力和團隊合作精神。

3.3" 優(yōu)化鄉(xiāng)村教師編制結構，留住優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師

鄉(xiāng)村教師的編制結構基本決定了鄉(xiāng)村教師隊伍的總體結構。聚焦教師編制結構的目的是了解我國教育的總體質量。合理的教師編制結構利于提升當前我國鄉(xiāng)村的教育質量，即鄉(xiāng)村教師數量充足并且可以合理安排學科教學，使教師有充分的職業(yè)成長空間[5]。解決教師編制問題一是要合理安排“以縣為主”的財政分配問題。教師編制由于財政問題出現了有編不能補的狀態(tài)，不利于鄉(xiāng)村教師的專業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村教育質量的提升。上級財政部門應與教育部門掛鉤，解決教師編制財政問題。二是學校行政和后勤職務人員不應該占用教輔人員的編制，單獨分配編制，行政、教輔兩條線，更利于緩解教師編制不足現象。三是教師編制應“自下而上”根據實際需求分配，而不是“自上而下”的過程。編制需求應根據學校而不是區(qū)域劃分，若區(qū)域劃分沒有經過數據分析，就會出現“蛋糕分不均”的情況，不利于學校和教學的發(fā)展。四是建立教師合理退出機制。據有關數據分析我國現階段出生人口大規(guī)模下降，一部分教師職業(yè)生涯不會持續(xù)到退休。為了維持教師編制總量平衡和提升教師隊伍質量，這就要建立教師編制退出機制和超編人員的安置問題。比如，可以縮減班級人數，提前退休或政府聯合企業(yè)部門無縫銜接超編教師隊伍的工作安排。減少這部分教師的財務壓力，做到基本生活有所養(yǎng)、有所依。

3.4" 引導鄉(xiāng)村教師自覺學習，樹立職業(yè)自豪感和自信心

教師職業(yè)自古以來都是備受人尊重的職業(yè)。但是在現代社會中，鄉(xiāng)村教師不被重視。新時代，要成為一個好老師，一是要有理想信念、道德情操；要有扎實的學識，善于引導學生，要樹立以學生為本、學生是主體的觀念；要會把課堂教學作為立德樹人的主渠道；要堅持學習，終身學習[6]。二是要增強鄉(xiāng)村教師的使命感和社會責任感，使他們能夠積極投入到教育事業(yè)中，具備崇高的理想信念以及為教育事業(yè)奮斗終身的準備，在自覺學習中實現專業(yè)自我發(fā)展、促進文明交流與傳播，推進社會民主與進步[7]。三是要定向培養(yǎng)全科型師范生。定向培養(yǎng)全科型鄉(xiāng)村教師，增加鄉(xiāng)村教師的自信心，提高教學質量。不斷培養(yǎng)定向師范生堅韌不拔的精神和積極樂觀的心態(tài)，幫助鄉(xiāng)村教師提升職業(yè)自豪感和自信心，讓鄉(xiāng)村教師重拾教師專業(yè)發(fā)展的動力。四是加強職業(yè)指導和心理支持。為鄉(xiāng)村教師提供職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展的指導，幫助他們明確職業(yè)目標和發(fā)展路徑。建立心理支持網絡，幫助鄉(xiāng)村教師處理工作中的壓力和挫折，增強他們的心理韌性。五是樹立榜樣和激勵機制。邀請成功的教育工作者或鄉(xiāng)村教師中的佼佼者分享他們的經驗和故事，激發(fā)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)自豪感。設立優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師獎項，鼓勵鄉(xiāng)村教師追求卓越，增強自信心。六是構建良好的教育生態(tài)。改善鄉(xiāng)村學校的工作環(huán)境和教學條件，為鄉(xiāng)村教師創(chuàng)造一個良好的學習和工作環(huán)境。加強與社區(qū)、家長和其他利益相關者的溝通與合作，共同營造尊師重教的良好氛圍。

4" 結束語

綜上所述，鄉(xiāng)村教師隊伍建設事關鄉(xiāng)村教育質量和教育優(yōu)質均衡發(fā)展問題，新時代需要多群體共同努力，解決鄉(xiāng)村教師隊伍建設中的問題和弊端，構建合理有序的教師編制結構，扭轉教師隊伍建設中的不合理因素，不斷提高鄉(xiāng)村教師隊伍的質量，使鄉(xiāng)村教師重拾對教育的自豪感和自信心，通過多方努力，共同促進鄉(xiāng)村教育“面向更好的未來”。

參考文獻：

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[7] 羅正鵬.新時代中小學教師流動的困境及其應對[J].當代教育與文化，2019，11（6）：107-112.

基金項目：云南省教育廳科學研究基金項目（2024Y185）

第一作者簡介：常賀（1993-），女，碩士研究生。研究方向為教育學原理、教師教育、鄉(xiāng)村教育、勞動教育。

*通信作者：楊斌（1972-），男，教授。研究方向為學校德育、教師教育、勞動教育。