職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的內在機理及實踐路徑研究

摘" 要：鄉(xiāng)村振興作為一項復雜的系統(tǒng)工程，其持續(xù)發(fā)展離不開社會各界組織的支持，教育尤其是職業(yè)教育天然承擔育人使命，在社會服務中是主要功能主體，因此賦能鄉(xiāng)村振興，職業(yè)教育承擔舉足輕重的時代價值?；谡咄苿?、價值旨歸、天然優(yōu)勢的三重吻合，職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興之間存在顯性內在機理。然而兩者之間的理論機理在實踐中存在價值偏離、人才供需錯位、返鄉(xiāng)就業(yè)意識薄弱的現實問題，在職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興過程中形成亟待解決的困境。因此，提出職業(yè)教育要重塑教育價值、注重人才建設及加強就業(yè)引導，提升鄉(xiāng)村崗位吸引力的實踐賦能路徑。

關鍵詞：職業(yè)教育；鄉(xiāng)村振興；內在機理；天然優(yōu)勢；實踐路徑

中圖分類號：G71" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）12-0189-04

Abstract： As a complex systematic project， the sustainable development of rural revitalization is inseparable from the support of organizations from all walks of life. Education， especially vocational education， naturally undertakes the mission of educating people and is the main functional subject in social services. Vocational education bears the important value of the times. Based on the triple coincidence of policy promotion， value purpose and natural advantages， there is a dominant internal mechanism between vocational education and rural revitalization. However， theoretical mechanism between the two has some practical problems in practice， such as the deviation of value， the dislocation of talent supply and demand， and the weak consciousness of returning to hometown， which forms an urgent dilemma in the process of rural revitalization of vocational education. Therefore， it is proposed that vocational education should reshape the value of education， pay attention to the construction of talents and strengthen employment guidance to enhance the attractiveness of rural posts.

Keywords： vocational education; rural revitalization; internal mechanism; natural advantage; practice path

根據2022年國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的數據顯示，農民的人數達到9億，占總人口的64%左右，中國農村占國土面積67%左右。同年相關數據核算，第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)增加值占比分別為45.1%、29.2%、25.7%。第一產業(yè)增加值規(guī)模最大、占比最高[1]。中國作為農業(yè)大國，“三農”問題一直以來都是事關國家經濟發(fā)展、國計民生的根本性問題。2017年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首次提出，旨在解決“三農”問題、實現“三農”現代化發(fā)展，戰(zhàn)略一經提出引起社會廣泛關注，如何有效落實和貫徹鄉(xiāng)村振興問題成為研究熱點。鄉(xiāng)村作為社會子系統(tǒng)，其發(fā)展涉及政治、經濟、文化、生態(tài)多方面內容，需要各界社會組織共同發(fā)力。職業(yè)教育是與農村經濟最密切的教育類型，二者相互促進、相互成就[2]。早在2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中便已指出，“發(fā)展職業(yè)教育是推動經濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決‘三農’問題的重要途徑”[3]?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》于2019年指出，職業(yè)教育為農村地區(qū)培養(yǎng)的農民是要以新型職業(yè)為主體的實用主義人才，對職業(yè)教育育人目標提出明確指示。職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下被賦予新的時代使命。因此，順應時代發(fā)展要求，探討職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的內在機理、激發(fā)職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興進程中的內生動力、如何調整職業(yè)教育發(fā)展路向對實現職業(yè)教育有效賦能鄉(xiāng)村振興、職業(yè)教育深入改革具有重要現實意義。

1" 職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的內在機理

1.1" 政策推動

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，為推動鄉(xiāng)村振興貫徹落實，強化政策保障，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的多項文件接續(xù)出臺，黨中央以及國務院協(xié)調相關部門運用政策法規(guī)，為實施鄉(xiāng)村振興進行統(tǒng)籌安排。在2018—2024年中共中央發(fā)布的中央一號文件中，可以看到黨和國家對職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興進程中應當如何發(fā)揮作用提出具體要求，從政策關聯角度將鄉(xiāng)村振興與職業(yè)教育緊密連接。

2018年的中央一號文件首次強調了社會面要加強對職業(yè)教育的重視，2019—2024年的文件中則對職業(yè)教育如何適應鄉(xiāng)村振興提出了明確具體的方向和要求。比如要擴大面向農村地區(qū)的招生，進而提高人才返鄉(xiāng)意愿；要面向鄉(xiāng)村振興需求調整專業(yè)設置；要加大職業(yè)教育技能培訓力度和豐富方式，打造產教融合基地等。

連續(xù)7年的中央一號文件在提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的同時，均為職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中如何以及應當發(fā)揮怎樣的作用提出具體要求，并對育人方向、人才培養(yǎng)目標指出明確指南。政策推動下，充分表明職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的必要性和正確性，在宏觀上給予職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興強有力的政策保障和正確方向。

1.2" 價值旨歸

在國務院2019年印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中明確表明職業(yè)教育與普通教育是存在差異的兩種不同教育類型，但是在教育發(fā)展中具備同等重要地位[4]，把職業(yè)教育定位于一種與普通教育平行，具有相同地位的教育類型，構建普職縱向貫通、橫向融通的教育體系。首次明確定位職業(yè)教育，并將其重要性提升到全新高度，對擺正職業(yè)教育地位、提升職業(yè)教育社會服務能力和個體發(fā)展具有重要意義。因此在鄉(xiāng)村振興中職業(yè)教育也理應發(fā)揮個體功能承擔為黨育人、為國育才的育人使命。

根據2018—2022年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報統(tǒng)計，職業(yè)教育（中職、高職、職業(yè)本科）在校生規(guī)模分別為2 688.96萬人、2 857.18萬人、3 122.92萬人、2 914.84萬人、3 033.06萬人，呈穩(wěn)定增長態(tài)勢，并占具有就業(yè)能力總學生數（高中、碩士生、本科、職業(yè)教育）40%左右的體量。隨著教育改革的步伐，職業(yè)教育在教育事業(yè)發(fā)展中的地位愈發(fā)重要，逐漸成為社會人力資本主要的供給池和儲蓄池，同時據統(tǒng)計，職業(yè)院校70%以上的學生來自農村[5]，因此也存在更大返鄉(xiāng)就業(yè)的導向性和可能性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起到決定作用的因素是人才，職業(yè)教育從人才培養(yǎng)體量和招生來源上都將是鄉(xiāng)村振興主要的人力支撐，在人力供給方面發(fā)揮著不可替代的作用。

1.3" 天然優(yōu)勢

職業(yè)教育（Vocational Education）是指使受教育者具備從事某種職業(yè)或者職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學文化與專業(yè)知識、技術技能等綜合素質而實施的教育活動。從職業(yè)教育定義不難發(fā)現，職業(yè)教育與普通教育雖然具有同等重要地位，但在培養(yǎng)過程中具備獨特優(yōu)勢和特點，側重于實踐技能和實際工作能力的培養(yǎng)，是培養(yǎng)多元化人才、賡續(xù)傳統(tǒng)文化、傳承技術能力、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要教育方式。基于職業(yè)教育特點和優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村振興進程中天然承擔其應有之義的任務。

第一，以就業(yè)為導向的培養(yǎng)機制為鄉(xiāng)村振興提供技術人才。職業(yè)教育的專業(yè)設置、培養(yǎng)目標緊貼社會崗位需求、行業(yè)發(fā)展趨勢，重在培養(yǎng)學生畢業(yè)后具備上崗能力和水平。同時在三年學制中會單獨安排實習期，提升學生適應專業(yè)對口的崗位需求，著重提升學生就業(yè)水平和能力。在為鄉(xiāng)村振興輸送人力資源過程中，可以大大縮減人力培養(yǎng)的成本和周期。

第二，注重專業(yè)理論的教學模式提升鄉(xiāng)村人力綜合素質水平。我國職業(yè)教育課程模式有2個來源，即新中國成立初期創(chuàng)立的中專學校課程模式和技工學校課程模式。中專學校課程模式的突出特點是重視專業(yè)理論知識學習，技工學校課程模式的突出特點是重視技能訓練[6]。我國職業(yè)教育在育人過程中雖重點培養(yǎng)學生實踐能力，同時也不忽略對專業(yè)理論知識基礎的灌輸，向社會輸送的人力資源不僅具備行業(yè)領域的技術能力，也具備一定理論層面基礎，有利于人力資源綜合素質的提升。

第三，校企合作的辦學模式提升社會服務能力，實現城鄉(xiāng)教育資源公平化。以學校和企業(yè)為主體的聯合培養(yǎng)模式，一方面可以解決企業(yè)招工難的問題，另一方面極大程度提高職業(yè)院校學生的實踐能力，提升對社會行業(yè)發(fā)展的前瞻性認知。另外，企業(yè)用人需求是以行業(yè)產業(yè)發(fā)展為基礎，校企合作中不乏出現職業(yè)院校學生深入企業(yè)基層，助力于鄉(xiāng)村地區(qū)的產業(yè)發(fā)展。比如一些農職院校與特色農產品企業(yè)的合作中，學生的實訓基地和實踐場所會設置在鄉(xiāng)村基層，利用所學知識助力當地農業(yè)發(fā)展。再比如，電商專業(yè)的學生以企業(yè)為中間渠道，以專業(yè)知識助力鄉(xiāng)村基層特色產業(yè)模式的更新。校企的深度持續(xù)合作，極大程度提升了職業(yè)教育的社會服務能力，人力資源流動中潛移默化暢通城鄉(xiāng)要素，提升教育公平性，一定程度上助力縮減城鄉(xiāng)差距。

教育承擔著社會服務的職能，并隨著社會發(fā)展，這一職能作用愈加凸顯、強化。高等職業(yè)教育利用自身優(yōu)勢，進行學歷與非學歷教育，通過向鄉(xiāng)村提供技術、課程、培訓等服務，串聯起鄉(xiāng)村振興實踐的方方面面，直接或間接促進鄉(xiāng)村振興。

2" 職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興存在的問題

2.1" 價值偏離，類型模糊

連續(xù)7年的中央一號文件均提出職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中應具體調整和變革的方向?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》于2022年重新修訂，以法律形式首次明確“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”無論是在鄉(xiāng)村振興中的使命賦予還是新時代下職業(yè)教育地位的重新定位，職業(yè)教育都應順應時代發(fā)展不走老路，在教育目標、專業(yè)設置、學生培養(yǎng)等方面徹底變革。然而現實存在的問題是，基于對職業(yè)教育的傳統(tǒng)和局限認知，職業(yè)教育還未完全認清自身承擔的時代使命和價值，依然以服務現代化產業(yè)為導向，著重將人培養(yǎng)成適應經濟社會發(fā)展的工具，逐漸演變成“低配版”的普通教育。教育部公布的《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》中中職涉農專業(yè)只占8.66%，高職涉農專業(yè)僅占5.41%[7]。

依據相關研究[8]，從職業(yè)院校專業(yè)設置分布結構來看，對接第三產業(yè)的專業(yè)比重遠超過第一產業(yè)和第二產業(yè)。然而鄉(xiāng)村振興產業(yè)結構主要以農業(yè)和制造業(yè)為主，職業(yè)教育價值偏離以及類型模糊導致所培養(yǎng)的人才無法滿足和精準對接鄉(xiāng)村振興中的人力需求，一定程度上會阻礙鄉(xiāng)村振興發(fā)展進程。

2.2" 人才匹配性、適應性不高

與普通教育相比職業(yè)教育重在提升學生技術水平培養(yǎng)學生實踐能力，極大程度滿足社會對人力資源的需求，社會服務水平和能力更高。然而在與鄉(xiāng)村振興人力需求匹配中，不難發(fā)現，職業(yè)院校培養(yǎng)的學生存在匹配性和適應性弱的現實問題。原因在于，第一，雖然教育部近年來連續(xù)更新職業(yè)教育專業(yè)目錄，為專業(yè)設置提供指南和導向，依然存在部分院校延續(xù)老路，沒有符合自身特點的辦學思路，盲目追隨熱門專業(yè)或辦學成本低的專業(yè)確定本校專業(yè)設置，不能因地制宜設置更為符合當地經濟發(fā)展和用人需求的專業(yè)，降低了學生畢業(yè)后與當地產業(yè)發(fā)展的匹配性。第二，職業(yè)院校依托產教融合、校企合作凸顯辦學特色，目的在于根據行業(yè)用人需求、崗位前瞻性提升學生畢業(yè)后的適應性，現階段的校企合作存在不充分、對接企業(yè)更新緩慢、產教融合不深入缺乏互動，在實際教學中存在偏重理論知識傳授，學生難以了解企業(yè)用人需求，行業(yè)發(fā)展趨勢，導致在步入社會后適應能力較弱。

2.3" 返鄉(xiāng)意識薄弱，吸引力不足

職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興之間存在相輔相成的內在聯系，鄉(xiāng)村振興進程離不開職業(yè)教育這個主體的支持與助力。教育的主要目標是培養(yǎng)人才，鄉(xiāng)村振興最重要的動力源泉也是人才，因此人才能否“下得去、留得住、用得好”是職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的關鍵環(huán)節(jié)。職業(yè)院校的招生來源主要是鄉(xiāng)村和偏遠地區(qū)，理論上學生返鄉(xiāng)就業(yè)的可能性也會更大，然而在實際流動中，一些學生返鄉(xiāng)工作后發(fā)現鄉(xiāng)村地區(qū)的崗位沒有可觀的福利待遇與自身預期存在較大差異，同時和城市崗位相比差距顯著，個人發(fā)展前景和晉升機制不成熟，對人才的吸引力較弱，導致流失較為嚴重[9]。另一方面，職業(yè)院校的學生就業(yè)規(guī)劃性較差，對未來的職業(yè)選擇較為片面，存在留在城市工作是證明自身能力的一種途徑，缺乏長遠發(fā)展的考慮，返鄉(xiāng)意識淡薄。同時國家為鼓勵高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)的一系列政策，在實際落實中能滿足條件的多為本科及以上學歷的學生，專門鼓勵職業(yè)教育學生的鄉(xiāng)村就業(yè)政策較少，造成崗位空余、人力資源浪費。

3" 職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的實踐路徑

3.1" 重塑教育價值，明確類型定位

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，職業(yè)教育應秉持政策出發(fā)點，抓實契機，重視自身存在的內在價值，并通過實際改革和調整將價值融入國家政策和戰(zhàn)略中。首先結合政策和戰(zhàn)略導向樹立變革信心，以培養(yǎng)企業(yè)和社會所需的高技能人才為育人目標。社會服務是教育尤其是職業(yè)教育的重要職能，也是新時代下職業(yè)教育轉型發(fā)展的重要價值體現，職業(yè)教育主要依托全過程為社會輸送人力資源體現其社會服務價值，因此在政策引導、職業(yè)教育重新定位下，要明確“為誰培養(yǎng)人、怎樣培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人”的育人使命。全國教育工作會議工作報告在2017年提出，要“增強職業(yè)教育服務發(fā)展支撐力，培養(yǎng)技術技能人才。主動服務動能轉化和產業(yè)升級”；同年，高職質量年報數據也顯示高職院校成為技術技能型人才的主要供給端。鑒于此，職業(yè)教育可以通過與產業(yè)結構匹配設置專業(yè)、重新定位院校發(fā)展思路、更新教學模式等變革途徑提升人才培養(yǎng)質量，注重培養(yǎng)新時代下的高素質技術技能人才。

其次采取具體措施推進職業(yè)教育類型發(fā)展。要明確職業(yè)教育是與普通教育具有同等地位的教育類型，而非傳統(tǒng)意義上的層次教育，在類型發(fā)展中，職業(yè)教育要找準定位，根據本校特色，發(fā)揮個體功能，擺脫社會對職業(yè)教育是低層次教育模式的錯誤認知。為貫徹職業(yè)教育推進鄉(xiāng)村振興，不少鄉(xiāng)村地區(qū)依托當地特色資源開設產業(yè)學院，如“臍橙學院”“小龍蝦學院”“螺螄粉學院”等“網紅”產業(yè)學院，為職業(yè)教育有效開發(fā)鄉(xiāng)村基層教學場地開創(chuàng)先河，以及調整教學方式、育人模式提供了新思路。在政策導向、高等教育市場發(fā)生變化的時代背景下，職業(yè)教育應當尊重市場，結合產業(yè)，不斷深化產教融合，凸顯以及發(fā)揮職業(yè)教育特色優(yōu)勢，推進類型發(fā)展而非教育層次補充的狀況。

3.2" 注重人才建設，提升人力價值

為實現有效賦能鄉(xiāng)村振興，提高人力資源與鄉(xiāng)村振興的匹配性和適應性是重中之重。一是要明確鄉(xiāng)村振興對人才具體需求是什么，針對性培養(yǎng)，提高人才匹配度。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出需要培育新一代愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民；鄉(xiāng)村工匠和非遺傳承人在內的實用人才；農業(yè)職業(yè)經理人、經濟人在內的管理人才；鄉(xiāng)村教師、醫(yī)護人員等在內的專業(yè)人才；從事農技服務和推廣的科技人才[10]。因此應大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村的職業(yè)教育，通過調研訪談等方式，明確當地鄉(xiāng)村地區(qū)緊缺人才類型結合院校特點，在專業(yè)設置上根據區(qū)域特色和產業(yè)資源進行調整。二是要強化校企合作，產教融合深度，改變校企合作合而不融、融而不深現狀。職業(yè)院?？梢酝ㄟ^搭建企業(yè)人才需求數據平臺，整合區(qū)域企業(yè)用人需求與職業(yè)院校人才供給的實時動態(tài)信息，通過供需信息分析來預測未來就業(yè)市場的需求與趨勢，進而調整教育教學中的素養(yǎng)、技能和知識培養(yǎng)目標，提高學生畢業(yè)后與社會銜接的適應性。

3.3" 提供就業(yè)引導，完善就業(yè)政策

結合職業(yè)院校思政教育在就業(yè)指導課等相關課程中引導學生樹立正確就業(yè)觀念，善于進行自我分析，進行長遠的就業(yè)規(guī)劃，鼓勵學生基層就業(yè)最大程度發(fā)揮自己學歷和能力優(yōu)勢。借助生源優(yōu)勢，正確和廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興政策，聘請當地鄉(xiāng)村干部或已就業(yè)畢業(yè)生宣講身邊故事，推廣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富的典型案例，讓學生“知鄉(xiāng)情、懂技術、愛家鄉(xiāng)”，了解國情、民情、農情，深化學生知農、愛農、興農情懷，引導學生樹立服務鄉(xiāng)村振興的堅定志向，尤其強化農村籍學生的返鄉(xiāng)意愿。同時在鄉(xiāng)村就業(yè)政策方面要提供堅實保障，可以出臺針對職業(yè)院校學生的鄉(xiāng)村就業(yè)政策，提升職業(yè)院校學生在鄉(xiāng)村崗位中的就業(yè)競爭力，樹立就業(yè)信心。對于一些偏遠地區(qū)崗位，要提高就業(yè)待遇，暢通晉升渠道，營造良好的就業(yè)氛圍，讓在崗人群就業(yè)過程中得到物質保障的同時實現個人價值，增強鄉(xiāng)村崗位吸引力。

4" 結束語

教育作為育人根本手段，能夠為鄉(xiāng)村振興提供重要人才支撐，不同教育類型承擔著不同育人使命，新時代背景下職業(yè)教育無疑是促進鄉(xiāng)村振興適配性最高的教育類型，這已逐漸成為社會共識。面對鄉(xiāng)村振興進程中的內在需求，職業(yè)教育在原先優(yōu)勢基礎上進行調整變革勢在必行。然而社會作為一個各單元相關聯的整體系統(tǒng)，基于鄉(xiāng)村振興的長期性和復雜性，政府政策制度的保障、行業(yè)企業(yè)力量的融合都應在提高職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興有效性、精準性的過程中共同發(fā)力。

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基金項目：2023年度中華職業(yè)教育社課題（ZJS2023YB10，主持人為張亞飛）；2023年度新疆職業(yè)大學思政專項課題（XJZD2023SZY06，主持人為楊晶晶）

第一作者簡介：張亞飛（1995-），女，碩士，講師。研究方向為職業(yè)教育，產業(yè)經濟。

*通信作者：楊晶晶（1993-），女，碩士，助教。研究方向為就業(yè)指導，職業(yè)教育。