關(guān)于強化建筑工程項目招投標管理的若干思考

［摘 要］社會經(jīng)濟繁榮發(fā)展，為建筑行業(yè)發(fā)展帶來了機遇，也加劇了各企業(yè)間的競爭，增強核心競爭優(yōu)勢、搶占市場份額成為企業(yè)發(fā)展的重點。隨著建筑企業(yè)規(guī)模化發(fā)展進程加快，企業(yè)工程數(shù)量逐年遞增，唯有做好項目招投標管理，才能保證項目經(jīng)濟效益，實現(xiàn)行業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展目標。但現(xiàn)階段仍有部分企業(yè)未能重視建筑工程項目招投標管理，在實踐中存在管理基礎薄弱、招投標行為不規(guī)范、招標方法單一等不足，嚴重影響了工程項目的順利開展。為了探討如何強化建筑工程項目招投標管理，文章簡要分析招投標含義及原則，闡述項目招投標管理意義，分析該項工作開展過程中存在的問題，并以此為導向提出有針對性的改進策略。

［關(guān)鍵詞］建筑工程；項目管理；招投標

［中圖分類號］［TU-9］ 文獻標志碼：A

合理采用招投標管理能夠幫助企業(yè)擇優(yōu)合作，保障供貨商及承包人資質(zhì)，在依法合規(guī)的原則下控制項目建設項目，保證項目質(zhì)量。然而當前階段，由于招投標市場規(guī)范性不足，加之市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，中小型企業(yè)數(shù)量增多，招投標競爭越發(fā)激烈。在此背景下，若建筑企業(yè)仍不重視招投標管理，或?qū)芾磉^程中存在的問題不加以改正，極易增加企業(yè)項目成本，造成經(jīng)濟損失。對此，建筑企業(yè)應當健全招投標管理體系，重塑管理流程，立足建筑工程項目特點，制訂科學合理的招投標計劃，全面提高招投標管理水平，實現(xiàn)全過程管理，維護企業(yè)經(jīng)濟效益，以實現(xiàn)項目預期目標。

1 招投標含義及原則

招投標是一種成熟多見的交易方式，是指采購人事先依據(jù)自身要求，包含采購的貨物、工程或服務等，提出相應的條件，邀請眾多投資人參加投標，在公開公正的原則下依據(jù)規(guī)定程序，組織相關(guān)專業(yè)的專家對投標人進行評審，從中選擇交易對象的一種交易行為。依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，招投標活動要嚴格遵循公開、公正、公平、誠實信用的原則。

2 強化建筑工程項目招投標管理意義

一方面，維護公平競爭市場秩序，提高工程項目質(zhì)量。強化招投標管理可通過公開、公平、公正的招標流程，讓各參與主體在同等的條件下競爭，獲得質(zhì)優(yōu)價廉的設備或服務，以此提高建筑工程質(zhì)量，推動技術(shù)進步。同時，有效防范串通投標、惡意低價等行為的發(fā)生，從而選出質(zhì)量和技術(shù)能力較優(yōu)的施工單位，保證工程質(zhì)量。此外，為了達成合作，各投標企業(yè)在競爭中會不斷探索新的施工方法、技術(shù)手段，增強自身競爭優(yōu)勢，因此強化建筑工程項目招標管理可推動技術(shù)水平以及工程項目質(zhì)量的提高。另一方面，可有效防止腐敗現(xiàn)象，維護社會利益。加強招投標管理能夠通過規(guī)定的招投標程序，確保建設工程公平性、透明性，從而規(guī)避中介機構(gòu)暗箱操作現(xiàn)象，保證市場資源得到最優(yōu)配置，激發(fā)市場活力。

3 建筑工程項目招投標管理過程中存在的問題

3.1 招投標管理基礎薄弱

一是思想觀念滯后。部分企業(yè)管理者將絕大部分精力放在項目管理上，忽視了招投標重要性，導致該項管理工作的開展受阻。個別管理者未能發(fā)揮引領(lǐng)職能，對招投標管理相關(guān)內(nèi)容的宣傳不足，企業(yè)各職能部門缺乏主動參與意識，加大了招投標管理的難度。二是專業(yè)人才匱乏。建筑工程項目招投標工作離不開復合型人才，要求相關(guān)人員具備較高的專業(yè)能力及法律意識。然而實際中，仍有許多企業(yè)并未認識到人才的重要性，存在現(xiàn)有人員專業(yè)性不足的問題，導致工程招投標效率較低。三是規(guī)章制度不完善。當前階段，各企業(yè)招投標管理工作取得了較優(yōu)成果，但仍存在規(guī)章制度不完善的現(xiàn)象，無法有效發(fā)揮約束、引導作用，為投機行為的發(fā)生提供了土壤［1］。

3.2 招投標行為不規(guī)范

虛假招標、不規(guī)范報價等均是招投標市場中常見的不規(guī)范行為，主要是指個別招標企業(yè)在投標前與投標單位相互聯(lián)系，透露招標相關(guān)信息，達成交易目的。在開展投標活動時，投標單位佯裝投標行為，虛假構(gòu)建招標現(xiàn)象。在此過程中，招標企業(yè)會與其他參與主體相互配合，隱瞞虛假招標現(xiàn)象，提高中標概率。

3.3 招標方法單一

當前階段，我國企業(yè)招標多限于邀請、公開兩種方式，相較于前者，后者更能體現(xiàn)公平性、競爭性原則，但因市場經(jīng)濟及企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，企業(yè)涉及項目越發(fā)繁雜，采購需求及類型也在不斷變化，邀請招標方式的弊端逐漸顯現(xiàn)。例如，有的企業(yè)通過建立歧視性資質(zhì)審查制度，有意向地發(fā)布信息，限制發(fā)布地點和范圍等，并提出不公正的篩選要求，排除外部企業(yè)或其他投標人，干擾了招投標活動的順利開展。

3.4 評標過程不透明，結(jié)果不準確

為了達到中標目的，部分資質(zhì)較低的企業(yè)甚至是無資質(zhì)的企業(yè)，會選擇以掛靠的方式或偽造相關(guān)信息（如發(fā)展狀況、經(jīng)營業(yè)績等）以獲取中標資格，在招標企業(yè)審查不嚴格的情況下，導致該投標單位中標，影響建筑項目建設效益。同時，多個投標單位相互串通、以臨時聯(lián)盟的形式達到輪流中標或暗中抬高標價等目的的違規(guī)行為多發(fā)。產(chǎn)生上述問題的主要原因在于個別評標專家的自律性不足，或為了自身利益出現(xiàn)“人情分”現(xiàn)象。加之對評標專家管理及考核不當，影響了評標成果，增加中標異議發(fā)生率。

3.5 招投標合同管理不足

一是部分企業(yè)未建立完善的合同管理制度，與投標方確認合同時存在歧義，在后期履行時極易出現(xiàn)糾紛。二是部分管理人員在合同審批中缺乏嚴格審核，導致合同文本中存在模糊不清的條款或雙方不能接受的內(nèi)容。三是企業(yè)或供應商在合同執(zhí)行過程中需要適時修改合同內(nèi)容，但因變更管理不當，導致變更過程不規(guī)范。四是部分企業(yè)未能建立相應的跟蹤和管理機制，導致合同一旦簽訂后，未能及時查看和處理關(guān)鍵事件，引起合同執(zhí)行偏差問題。

3.6 招標管理信息化水平低

有的企業(yè)并未認識到信息化建設的重要性，各類資源投入不足，導致招標管理信息化建設水平難以滿足招投標管理需求，各項工作仍停留在人工處理階段，如項目需求信息收集、監(jiān)督信息管理等，難以保證數(shù)據(jù)資料及信息收集的準確性、時效性，更不利于數(shù)據(jù)價值的充分發(fā)揮。加之各信息系統(tǒng)獨立存在弊端，信息傳遞受阻，無法實現(xiàn)共享互通，難以實現(xiàn)統(tǒng)一管理。此外，因未能重視信息安全管理，極易導致數(shù)據(jù)資料泄露或失真，影響招投標管理效益。

4 建筑工程項目招投標管理對策

4.1 重視招投標管理基礎建設

一是強化思想建設。企業(yè)管理者需強化招投標管理意識，明確其重要性，厘清管理要點，加大人力、財力資源投入力度，為管理工作的開展奠定基礎。通過集體講座、文件發(fā)放等形式，加大招投標管理宣傳力度，讓企業(yè)各職能部門知曉該項工作的重要性，積極主動配合。二是夯實人才組織結(jié)構(gòu)。一方面，企業(yè)需定期對招投標人員進行培訓，讓經(jīng)驗豐富的員工或者該領(lǐng)域的專家對員工進行培訓，對招投標基本流程、重點環(huán)節(jié)進行業(yè)務輔導，提高相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)。另一方面，可依據(jù)招投標管理人才要求，制訂人才引進計劃，通過調(diào)整薪資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化福利待遇等方式引進復合型人才，為招投標管理工作注入活力。三是健全相關(guān)規(guī)章制度體系，細化制度內(nèi)容，明確招投標基本規(guī)則和規(guī)范操作流程，如審批制度、問責制度等，確保招投標文件審批嚴格，為各項工作的開展奠定基礎，并強化相關(guān)人員責任意識，規(guī)范管理行為。除此之外，健全監(jiān)督機制，加強對招投標過程的監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為，清退有掛靠、虛假投標行為的企業(yè)，拉入黑名單，使其不再參與企業(yè)或同行業(yè)招標活動，維護招投標市場秩序［2］。在此過程中，也要建立監(jiān)督舉報機制，嚴查各種違規(guī)行為。

4.2 規(guī)范招投標行為

一是為了有效遏制不正當競爭行為，要適當改進和提高準入門檻，審核企業(yè)的資質(zhì)、提高合同履約保證金等，排除綜合實力差的企業(yè)。單獨進行答疑和現(xiàn)場勘探，避免投標企業(yè)集中碰頭，預防串標、圍標行為發(fā)生。二是招標企業(yè)要保證信息的公開透明，讓所有投標企業(yè)都能夠了解到相關(guān)信息，作出更好的決策。在招投標過程中，相關(guān)人員要對投標企業(yè)的資質(zhì)進行嚴格審核，確保其資質(zhì)與工程要求相符［3］。并設定評標標準，嚴格限制各種投標條件，遵循相關(guān)原則開展招投標活動，維持雙方的利益平衡。三是借助信息化技術(shù)構(gòu)建信用評估系統(tǒng)，明確競標企業(yè)信用，實現(xiàn)綜合性評估，推廣信用評價結(jié)果的應用，將評價結(jié)果作為招投標活動的重要參考依據(jù)［4］。同時，加強對失信行為的懲戒，依法嚴厲打擊圍標、串標、抬標等違法行為。

4.3 創(chuàng)新招標方法

一是優(yōu)化招標程序。對于建筑工程難度不大的一般性工程或通用類型的設備、普通材料等進行招標，可采用“一次開標”的招標程序，進行一次性評審；對于工程難度大、技術(shù)方案復雜的工程，可考慮采用“先技術(shù)方案，后經(jīng)濟報價”的“兩階段開標”，在確定技術(shù)方案可行或基本技術(shù)指標性能滿足要求的前提下重點考慮經(jīng)濟因素。在此過程中，企業(yè)要在遵循“優(yōu)中選低、低中選優(yōu)”原則的基礎上，采用評定分離招投標辦法，將“評標委員會評標”與“招標人定標”作為兩個獨立的環(huán)節(jié)，實現(xiàn)分離操作，將評標委員會的評審意見作為招標人定標的參考，招標人擁有定標決策權(quán)，最終按照相關(guān)規(guī)定通過票決來確定中標人，以此擴大招標人自主權(quán)，縮減評標專家過大的權(quán)力，保證招標結(jié)果準確有效。但需要注意的是，此方法不適用于建筑企業(yè)所有工程項目，企業(yè)應當明確使用范圍，包含但不限于工程建設項目的設計方案招標、工程總承包招標、大型及以上企業(yè)技術(shù)復雜項目的施工招標等。二是創(chuàng)新招標方法。企業(yè)在堅持適用性、創(chuàng)新性原則基礎上，對評標方法進行創(chuàng)新，完善邀請招標、公開招標等相關(guān)規(guī)定，保障招投標活動順利開展。同時，加大對信息技術(shù)的應用力度，拓展電子開評標使用領(lǐng)域，實現(xiàn)傳統(tǒng)招標、投標、評標及合同簽訂的信息化、集成化、數(shù)字化轉(zhuǎn)變，為交易市場提供公平、嶄新的招標方式。三是滿足招標企業(yè)需求，實現(xiàn)各生產(chǎn)要素的跨空間流動和組合，不可通過任何形式的限制、干涉方式限制外部企業(yè)參與投標活動，保證招標效益。

4.4 加大評標專家管理力度

一是招標企業(yè)要在現(xiàn)場通過專家抽取系統(tǒng)在線抽取，先語音后短信方式通知，做到線上操作全程留痕、可溯，杜絕人為干擾。為了有效防止評標專家信息泄露，在確定評標人員后，要將相關(guān)信息密封，現(xiàn)場拆分、核對專家信息。此外，可采取異地評標的形式，打破空間地域限制，減少人為因素的干擾，破解“本地圈”“熟面孔”評估問題，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專家資源共享，有效減少圍標串標行為。比如，成立評標委員會，減少個人經(jīng)驗行為發(fā)生。二是設置專家通道，對其實施封閉管理，通信工具一律不能帶入現(xiàn)場，嚴格保密評審過程，嚴格管理評標電腦，杜絕專家使用郵箱、聊天工具與外界交流，降低信息泄露風險，實現(xiàn)全程監(jiān)控，制止隨意走動串場、故意拖延評標時間等不良行為。三是落實專家日常考核，定期組織座談培訓，采用評標專家“一標一測試”信用評價和動態(tài)管理制度，評價專家業(yè)務能力、評標行為、職業(yè)道德等，提高專家自律能力，保證評標活動公平，促進評標提質(zhì)增效。為了保障評標結(jié)果的準確性，需暢通投訴渠道，在中標流程結(jié)束后，若有投標人或其他利害關(guān)系人對評標結(jié)果不認可并向招標企業(yè)反映時，招標企業(yè)需重視對中標異議的處理，對質(zhì)疑函進行審查，并成立調(diào)研小組，由專業(yè)人員進行質(zhì)疑論證，出具書面答復通知，確保投標人無異議后履行合同規(guī)定。

4.5 重視招投標合同管理

一是企業(yè)需成立合同管理部門，由該部門擔任合同擬訂、簽署、跟蹤執(zhí)行等工作職責，確保工作嚴格按照合同條款進行。同時，建立健全合同管理制度，細化制度內(nèi)容，優(yōu)化管理流程，包含但不限于合同模板和合同流程的規(guī)定。前者需有明確條款，確保采購方和供應商都能夠了解合同內(nèi)容；后者包含合同審批、簽署、執(zhí)行、變更等各個環(huán)節(jié)規(guī)定。二是健全合同審批制度，確保每份合同都經(jīng)過嚴格的審核。需要注意的是，在審批的過程中，需了解自身和供應商產(chǎn)品、技術(shù)、服務情況，盡可能細化、減少模糊條款的出現(xiàn)。三是及時處理企業(yè)相關(guān)部門或供應商提出的合同修改請求，制定嚴格的變更制度，提高合同執(zhí)行有效性。四是健全合同跟蹤和管理機制，記錄和處理合同重要事件，包含付款、服務完成等事件，維護雙方利益。

4.6 提高招標管理信息化水平

一是企業(yè)要加大各類資源投入力度，在全面調(diào)研招投標活動信息化建設需求的基礎上，引進管理系統(tǒng)，并聯(lián)合第三方軟件公司對系統(tǒng)功能進行優(yōu)化升級，實現(xiàn)對各類數(shù)據(jù)信息的高效收集及處理。與此同時，在引進系統(tǒng)時，應預留端口，將合同管理系統(tǒng)、招標系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)集合起來，實現(xiàn)一體化管理，消除信息壁壘，達到信息共享目的。此外，構(gòu)建遠程評標系統(tǒng)、計算機輔助評標系統(tǒng)，有效縮短評標時間、提高評標質(zhì)量。二是企業(yè)要重視并合理運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，配合數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)倉庫等產(chǎn)品技術(shù)，集中收集招投標相關(guān)數(shù)據(jù)，為管理工作的開展奠定基礎。同時，借助信息化技術(shù)分析海量數(shù)據(jù)，幫助招標人員篩選潛在供應商、投標人等，準確了解投標企業(yè)信譽狀況，從而保證投標結(jié)果準確。還可借助大數(shù)據(jù)技術(shù)建立動態(tài)采購信息數(shù)據(jù)庫，包含投標人基本信息和交易信息等，前者包含注冊資本、所有制形式；后者包含中標價格、合同條件等，有助于招標人查找類似項目招標方案、評標方法、合同條件等。三是設置登錄權(quán)限，如白名單及黑名單管理機制，嚴格劃分相關(guān)人員訪問系統(tǒng)權(quán)限，以身份驗證、密碼登錄等形式，規(guī)避相關(guān)人員越權(quán)查閱數(shù)據(jù)資料，預防招標信息泄露、失真問題發(fā)生，保障信息的真實性。

5 結(jié)語

招投標是一種具有競爭性的交易方式，有利于調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟，維護建筑行業(yè)發(fā)展秩序。但部分企業(yè)招投標管理實效不足。對此，企業(yè)應當秉持全局發(fā)展的眼光，全面分析當前階段招投標管理存在的不足，將解決問題作為首要任務，加大招投標管理力度，維護雙方經(jīng)濟利益，從而構(gòu)建穩(wěn)定的合作關(guān)系，提高工程質(zhì)量，增強企業(yè)綜合實力，助力企業(yè)戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。

參考文獻

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［3］顧靜競. 建筑工程項目招投標標準管理中存在的問題及對策研究［J］. 大眾標準化，2024（8）：73-74，77.

［4］王惠嬌. 工程招投標規(guī)范化管理策略研究［J］. 房地產(chǎn)世界，2023（5）：103-105.