完善勞動爭議處理機(jī)制 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

［摘 要］隨著社會的不斷發(fā)展，勞動關(guān)系的穩(wěn)定和諧逐漸成為政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位關(guān)注的焦點(diǎn)。如何規(guī)避勞資矛盾、解決勞動爭議，成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。積極有效地處理勞動爭議、化解勞資矛盾，不僅是構(gòu)建公正、合法勞動關(guān)系的基礎(chǔ)，也是維護(hù)用人單位和勞動者權(quán)益的重要策略。本文分析完善勞動爭議處理、化解勞動爭議的重要意義，并關(guān)注勞動爭議處理機(jī)制中存在的調(diào)解機(jī)制未能發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，訴、裁、調(diào)對接機(jī)制不夠完善，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)爭議處理壓力等具體問題。通過對問題的初步考察，分析爭議處理時遇到的困境，由此提出完善處理機(jī)制、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的有效策略，旨在為拓展勞動爭議解決路徑提供參考。

［關(guān)鍵詞］勞動爭議；勞動關(guān)系；爭議處理

［中圖分類號］C97 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在當(dāng)今快速發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)背景下，勞資矛盾不斷激化、勞動爭議頻發(fā)，已成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。積極化解勞動爭議、維護(hù)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，不僅是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。勞動爭議處理的有效性，不僅關(guān)乎法律法規(guī)的健全完善，更涉及勞資雙方的合理訴求以及社會公平正義的體現(xiàn)。在這樣的背景下，完善勞動爭議處理機(jī)制、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。深入研究我國勞動爭議處理現(xiàn)狀及存在的問題，不斷探索制度背景以及實(shí)踐中的具體挑戰(zhàn)，可以為勞動爭議處理機(jī)制的改革提供有益的思路。只有不斷完善機(jī)制，提高處理效率，公平公正解決勞動爭議，才能更好地維護(hù)勞動者、用人單位的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，推動社會的持續(xù)發(fā)展。

1 完善勞動爭議處理化解勞動爭議的重要意義

1.1 兼顧各方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)勞資共贏

完善勞動爭議處理機(jī)制，積極化解勞動爭議，對實(shí)現(xiàn)勞資共贏具有重要意義。爭議處理機(jī)制不僅是保障勞動者及用人單位合法權(quán)益的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。一方面，勞動爭議處理機(jī)制有助于保障勞動者合法權(quán)益，確保他們獲得公平對待。在現(xiàn)代社會中，勞動者的權(quán)益保障日益受到關(guān)注，完善的勞動爭議處理機(jī)制能夠幫助勞動者在面對糾紛時得到公正的解決。其次，勞動爭議處理機(jī)制具有較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)作用，能夠確保雙方利益訴求得到合理兼顧，從而實(shí)現(xiàn)勞資共贏。通過公正、公平、高效的勞動爭議處理，勞動者和用人單位之間的矛盾可以得到及時有效的解決，使雙方的合法權(quán)益得到充分保障，勞資關(guān)系得以進(jìn)一步改善，為實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 妥善處理爭議維護(hù)社會穩(wěn)定

由于社會環(huán)境變化迅速，不確定性增加，勞資矛盾的加劇使得社會矛盾與沖突日益突出。建立健全的勞動爭議處理機(jī)制，有助于緩解社會矛盾，減輕沖突，避免勞資矛盾演變?yōu)樯鐣詻_突。及時有效地處理勞動爭議，能夠保持社會的穩(wěn)定和秩序，促進(jìn)社會和諧。一方面，建立健全的勞動爭議機(jī)制，能夠及時協(xié)調(diào)雙方訴求，充分尊重雙方意愿，在遵循相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，盡最大可能解決爭端，進(jìn)而維護(hù)社會的穩(wěn)定與秩序；另一方面，勞動爭議處理是維護(hù)勞動者基本權(quán)利、人格尊嚴(yán)的基礎(chǔ)，是社會進(jìn)步以及民主法治建設(shè)的重要體現(xiàn)，且勞動爭議處理也能夠降低用人單位的人力資源風(fēng)險，進(jìn)而提升用人單位的管理水平和核心競爭力，進(jìn)一步推動社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2 勞動爭議處理機(jī)制存在的問題

2.1 調(diào)解機(jī)制難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用

調(diào)解機(jī)制的本質(zhì)，是在出現(xiàn)勞動爭議時，由獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)介入勞資關(guān)系，化解勞資矛盾。但目前在實(shí)際勞動爭議處理過程中，常出現(xiàn)調(diào)解機(jī)制難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的問題。首先，部分用人單位所設(shè)置的勞動爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。該機(jī)構(gòu)通常由職工代表和用人單位管理層代表組成。由于其隸屬用人單位，因此難以保證客觀、公正的爭議調(diào)解。其次，與仲裁機(jī)制、訴訟機(jī)制相比，調(diào)解機(jī)制的約束力較差，且缺乏強(qiáng)制性。若一方當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議，則失去了調(diào)解作用。最后，調(diào)解機(jī)制作為基層處理勞動爭議的主要措施，存在諸多執(zhí)行難點(diǎn)，如勞動關(guān)系認(rèn)定舉證難、工傷認(rèn)定困難，以及爭議解決程序耗時冗長等，進(jìn)一步影響了調(diào)解效果及效率。

2.2 訴、裁、調(diào)對接機(jī)制不夠完善

訴、裁、調(diào)的對接機(jī)制關(guān)乎調(diào)解協(xié)議或裁決事項(xiàng)的后續(xù)執(zhí)行。對接機(jī)制出現(xiàn)問題，難以切實(shí)有效發(fā)揮勞動爭議處理機(jī)制的協(xié)調(diào)及化解作用，將不利于勞動爭議案件的妥善解決。這一問題主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，在調(diào)解協(xié)議程序以后，后續(xù)的程序性保障并不完善［1］。例如，在調(diào)解協(xié)議生效后，如出現(xiàn)一方當(dāng)事人未履行協(xié)議內(nèi)容時，另一方當(dāng)事人在何種情形下可提出調(diào)解協(xié)議審查或如何提起訴訟，這些都缺乏必要的執(zhí)行程序指引，影響了調(diào)解協(xié)議的約束力。第二，在勞動爭議處理過程中，由于訴訟同仲裁的對接機(jī)制不完善，因此仲裁同司法在證據(jù)提交、裁審銜接方面的規(guī)則不夠明確。即使當(dāng)事人在仲裁程序中提交了證據(jù)，在訴訟程序中也可能需要再次舉證，仲裁的前置作用被忽視，不利于快速高效地解決勞動爭議。

2.3 市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)爭議處理壓力

隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，勞動力市場不斷擴(kuò)大，勞動關(guān)系日益復(fù)雜化、多樣化，勞動爭議的發(fā)生頻率也在不斷提高。勞動者和用人單位之間頻繁的利益沖突，給勞動爭議處理帶來了巨大的壓力。壓力的根源在于社會整體的治理體系不夠完善。勞動爭議處理不僅是法律問題，更是社會治理體系的一部分。在解決勞動爭議的過程中，缺乏多元化的考量，無法從社會治理角度推動治理體系的完善，是造成勞動爭議處理機(jī)制存在缺陷的主要因素。

3 完善勞動爭議處理機(jī)制的有效策略

3.1 建立區(qū)域內(nèi)及用人單位調(diào)解機(jī)構(gòu)

為完善勞動爭議處理機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)解機(jī)制的約束力，用人單位應(yīng)建立獨(dú)立、公正的調(diào)解機(jī)構(gòu)。

一方面，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)從源頭入手，強(qiáng)化政策宣傳，完善勞動用工檢查等工作，向用人單位及勞動者普法，促使雙方知法守法，進(jìn)而預(yù)防勞動爭議。當(dāng)前，勞動用工形式日益多元化和復(fù)雜化，因此勞動爭議處理機(jī)制要以預(yù)防為主。人事部門應(yīng)定期對用人單位和勞動者進(jìn)行培訓(xùn)，發(fā)放宣傳材料，普及勞動法律知識和相關(guān)政策規(guī)定，借此提升雙方法律意識及法律素養(yǎng)。同時，加強(qiáng)對用人單位的日常監(jiān)督檢查，確保其遵守勞動法律法規(guī)，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧。

另一方面，政府應(yīng)成立具有社會公信力的區(qū)域內(nèi)調(diào)解機(jī)構(gòu)，保障調(diào)解作用的充分發(fā)揮。調(diào)解作為處理勞動爭議的重要方式，與和解相比，具有更為獨(dú)特的優(yōu)勢。調(diào)解需要獨(dú)立的第三方的介入，其公正性、合法性更具有保障。但用人單位方所設(shè)置的調(diào)解委員會難以保持中立，甚至許多企業(yè)規(guī)避設(shè)置調(diào)解委員會。因此，建立區(qū)域內(nèi)具有公信力的調(diào)解委員會十分關(guān)鍵。建議由政府部門主導(dǎo)，設(shè)立以人社局為核心的勞動爭議調(diào)解委員會。該委員會由行政主管部門主導(dǎo)，協(xié)同工會及用人單位代表組成，負(fù)責(zé)處理不同層級的勞動爭議案件。例如，市級勞動爭議調(diào)解委員會，處理區(qū)域內(nèi)大型勞動爭議或具有較大影響的勞動爭議案件；縣、區(qū)級勞動爭議調(diào)解委員會，處理區(qū)域內(nèi)國有或集體勞動爭議案件，以及中小型企業(yè)勞動爭議案件。在過去的勞動爭議處理實(shí)踐中，用人單位方面存在爭議處理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善的問題，調(diào)解機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不足。但勞動爭議處理機(jī)制中的用人單位調(diào)解機(jī)構(gòu)是不容忽視的基層機(jī)構(gòu)，具有初步調(diào)解、平復(fù)雙方情緒、快速解決爭端的重要作用。因此，在勞動爭議處理機(jī)制中，不能夠忽視用人單位調(diào)解機(jī)構(gòu)的設(shè)置。要完善調(diào)解機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，委員會成員應(yīng)涵蓋員工代表、工會以及企業(yè)行政人員代表，通過多元化的成員構(gòu)成，保證其公正性。同時，要全面提升委員會成員的專業(yè)素質(zhì)。用人單位內(nèi)部的調(diào)解機(jī)構(gòu)屬于群眾性組織，因此在法律素養(yǎng)、調(diào)解能力方面存在人員素質(zhì)參差不齊的情況。對此，區(qū)域性調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)對調(diào)解人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其調(diào)解能力及法律素養(yǎng)。

3.2 規(guī)范調(diào)解協(xié)議后續(xù)的程序性保障

規(guī)范調(diào)解協(xié)議后續(xù)的程序性保障，確保訴、裁、調(diào)妥善對接，能夠有力地推進(jìn)勞動爭議處理機(jī)制順利運(yùn)行，提高勞動爭議處理的效率。

第一，各級政府部門應(yīng)全面落實(shí)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》等制度要求，規(guī)范調(diào)解協(xié)議后續(xù)的程序性保障。重點(diǎn)明確調(diào)解協(xié)議的法律效力、生效條件，義務(wù)履行及違約責(zé)任等方面的政策規(guī)定。例如，明確調(diào)解協(xié)議的仲裁審查制度。仲裁雙方當(dāng)事人在調(diào)解協(xié)議生效后的15日內(nèi)，可向仲裁委員會提出仲裁審查申請。由委員會確定協(xié)議的法律效力，借此強(qiáng)化調(diào)解協(xié)議的約束力。如一方當(dāng)事人拒絕履行或未全部履行調(diào)解協(xié)議中約定的義務(wù)，另一方當(dāng)事人可向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。再如，建立調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度。調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度能夠顯著加強(qiáng)仲裁、調(diào)解與訴訟之間的對接，提高調(diào)解協(xié)議的履行率。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的雙方當(dāng)事人，可在協(xié)議生效后的30日內(nèi)，向法院申請司法確認(rèn)。由人民法院對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)其法律效力。

第二，各地人社部門及司法部門應(yīng)健全訴、裁、調(diào)對接機(jī)制。一方面，基于《關(guān)于勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接有關(guān)問題的意見（一）》等相關(guān)政策法規(guī)，梳理過往爭議處理案件中存在的受理范圍不一致、程序銜接不規(guī)范，或是法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，積極組織座談研討，廣泛征詢處理意見，做好訴、裁、調(diào)的對接［2］。比如，召開分享交流會，對爭議案件中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題展開針對性研討。人社部門及司法部門共同研究裁審程序銜接的具體問題，以及爭議案件適用的法律標(biāo)準(zhǔn)問題。針對勞動關(guān)系認(rèn)定、工傷待遇索賠、異地訴訟維權(quán)等問題，開展專項(xiàng)研究。此外，人社部門與同級司法部門可共同打造數(shù)據(jù)共享平臺，調(diào)解及仲裁機(jī)構(gòu)將所有案件數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)共享平臺。進(jìn)入訴訟程序后，司法部門及時通過平臺完成案件材料的在線對接，查詢調(diào)解及仲裁階段的案件信息。調(diào)解及仲裁機(jī)構(gòu)也可借平臺查詢訴訟結(jié)果，借此實(shí)現(xiàn)訴、裁、調(diào)的信息交互，保證結(jié)果的一致性。同時最大化發(fā)揮仲裁的前置作用，避免多次舉證，保證證據(jù)鏈的完整性。

3.3 貫徹多元共治實(shí)施多元化爭議處理

貫徹多元共治，實(shí)現(xiàn)國家治理和社會治理的雙重聯(lián)動，能夠構(gòu)建多元化爭議處理機(jī)制，科學(xué)化、系統(tǒng)化地解決勞動爭議，推動勞動爭議處理機(jī)制的完善。

首先，在國家層面，政府應(yīng)進(jìn)一步深化法治建設(shè)，不斷完善勞動爭議處理的法律法規(guī)、相關(guān)制度。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)針對解決勞動爭議、化解社會矛盾，制定干預(yù)性政策，提高治理體系的完整性。例如，完善勞動訴訟制度，積極推進(jìn)勞動爭議處理機(jī)制改革試點(diǎn)，避免勞動爭議處理簡單套用民事審判思維方式?；趧趧訝幾h案件的特點(diǎn)，制定更具有針對性的訴訟機(jī)制，如合議庭審理、專門審判庭審理等，妥善處理勞動爭議案件［3］。

其次，在社會層面要加強(qiáng)社會各方的參與。社會各界應(yīng)明確法律法規(guī)的指導(dǎo)地位，積極參與勞動爭議處理工作，構(gòu)建自主調(diào)解與政府調(diào)解相結(jié)合的勞動爭議解決體系。采用自主調(diào)解方式時，調(diào)解機(jī)構(gòu)要脫離用人單位，形成職業(yè)團(tuán)體。例如，以工會為代表進(jìn)行集體性談判協(xié)商，工會要脫離用人單位，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，積極轉(zhuǎn)變角色，避免工會組織對用人單位的依附性，充分發(fā)揮自身代表員工利益的作用，在自主調(diào)解中落實(shí)三方機(jī)制。此外，社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)以及媒體等也可作為社會層面的參與者，支持勞動爭議處理工作，促進(jìn)多元化的勞動爭議處理。

最后，在群眾層面，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)法治素養(yǎng)教育，增強(qiáng)群眾的法律意識及法治觀念。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)借助法律教育、宣傳培訓(xùn)等形式，提高勞動者及用人單位的法律知識水平，有效化解勞動爭議，并借此實(shí)現(xiàn)法治保障、公眾參與的勞動爭議治理格局，進(jìn)一步完善多元共治，切實(shí)保障勞動者及用人單位的合法權(quán)益。

4 結(jié)語

勞動爭議的頻發(fā)反映出社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的具體矛盾，對社會穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了威脅。因此，建立健全的勞動爭議處理機(jī)制，有效化解勞資矛盾，維護(hù)勞動者與用人單位的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。在完善勞動爭議處理機(jī)制的過程中，需要充分考慮各方的訴求，確保公平公正，尊重雙方意愿，實(shí)現(xiàn)勞資共贏。同時，要加強(qiáng)法治建設(shè)，健全相關(guān)法律法規(guī)，明確調(diào)解、仲裁、訴訟等程序，提升勞動爭議處理的效率、公信力。此外，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系不僅是勞資雙方的共同責(zé)任，也是社會各界的共同期盼。勞動爭議處理機(jī)制的完善，構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，有利于促進(jìn)勞資關(guān)系的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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［2］李健. 新型勞動關(guān)系中勞動爭議的會計處理方式［J］. 商業(yè)觀察，2022（17）：21-23.

［3］孫航. 完善勞動人事爭議多元處理機(jī)制 維護(hù)勞動人事關(guān)系和諧社會穩(wěn)定［N］. 人民法院報，2022-03-01 （003）.