國有企業(yè)全面預(yù)算與績效考核的協(xié)同應(yīng)用研究

［摘 要］在社會經(jīng)濟大環(huán)境影響下，國有企業(yè)管理需要與社會經(jīng)濟環(huán)境相適應(yīng)，在發(fā)揮全面預(yù)算重要作用的同時，注重對績效考核制度的運用，利用協(xié)同管理機制，實現(xiàn)企業(yè)管理效率的切實提升。企業(yè)內(nèi)部管理實際成效影響著企業(yè)經(jīng)濟收益與創(chuàng)新變革，為促進企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展夯實管理基礎(chǔ)。本文簡要概括全面預(yù)算與績效考核的相關(guān)概念，以及二者協(xié)同應(yīng)用的可行性，分析了二者協(xié)同運用的重要價值，并探討了國有企業(yè)全面預(yù)算與績效考核的協(xié)同應(yīng)用策略，以期促進國有企業(yè)內(nèi)部管理模式的創(chuàng)新和完善。

［關(guān)鍵詞］國有企業(yè)；全面預(yù)算；績效考核；協(xié)同應(yīng)用

［中圖分類號］F81 文獻標(biāo)志碼：A

全面預(yù)算與績效考核是國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重要支撐，在一定程度上能夠彌補企業(yè)經(jīng)營管理中的不足。在現(xiàn)代化背景下，協(xié)同應(yīng)用全面預(yù)算與績效考核，能夠緩解企業(yè)經(jīng)營發(fā)展困境，提升整體運營質(zhì)量，助力企業(yè)實現(xiàn)長遠發(fā)展目標(biāo)。為此，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新自身管理理念，探索實踐全面預(yù)算與績效考核協(xié)同應(yīng)用新路徑，以最大限度激發(fā)企業(yè)活力，彰顯國有企業(yè)獨特價值，維護我國國有資產(chǎn)安全。

1 全面預(yù)算與績效考核相關(guān)概念

1.1 全面預(yù)算相關(guān)概念

所謂全面預(yù)算，主要指企業(yè)為在預(yù)期時間內(nèi)完成戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略目標(biāo)而制定的經(jīng)營管理目標(biāo)，并將經(jīng)營管理目標(biāo)進行細化拆分，滲透至企業(yè)各項經(jīng)濟活動之中，再以價值的形式對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及財務(wù)工作的規(guī)劃與安排進行反映，是當(dāng)前最為直接、效果最為顯著的預(yù)算管理理念，可增強財務(wù)管理工作的實效性，為企業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供重要支撐。其中，“全面”是全面預(yù)算的焦點與核心，是指將預(yù)算工作與企業(yè)各項經(jīng)濟活動進行有機整合，預(yù)算、規(guī)劃企業(yè)資產(chǎn)，立足全局觀念合理監(jiān)管企業(yè)財務(wù)，保證資產(chǎn)分配的科學(xué)性與合理性，確保資產(chǎn)安全。在國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中，全面貫徹落實全面預(yù)算工作，設(shè)計、規(guī)劃富有科學(xué)性的預(yù)算方案，能夠為國企向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級提供堅實助力，實現(xiàn)國企現(xiàn)有資產(chǎn)、資源的有機整合與重新調(diào)配，為企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。目前，全面預(yù)算工作的實現(xiàn)尚離不開完善的制度與高素質(zhì)人員隊伍的支撐。其中，人員預(yù)算管理能力的提升需要往往需要借助績效考核來實現(xiàn)［1］。

1.2 績效考核相關(guān)概念

績效考核是提升員工內(nèi)部凝聚力、激發(fā)員工工作熱情的有效路徑，其主要目的是轉(zhuǎn)變工作現(xiàn)實狀況，調(diào)動員工工作積極性，實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。績效考核在落實過程中與員工崗位工作特性存在緊密關(guān)聯(lián)，考核中各項標(biāo)準的制定需要緊密聯(lián)系員工崗位工作情況，以保證工作成效評價的科學(xué)性與合理性。在國有企業(yè)內(nèi)部管理工作中，績效考核標(biāo)準的制定受多種因素影響，為使管理工作張弛有度，既要保證績效考核工作的約束性，也要彰顯以人為本的管理理念，實現(xiàn)績效考核的公正與公平，提升考核結(jié)果的客觀性［2］。

2 全面預(yù)算與績效考核協(xié)同應(yīng)用的可行性

其一，一致性的工作目標(biāo)。全面預(yù)算與績效考核在國有企業(yè)內(nèi)部有著相同的工作目標(biāo)，即助力企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，盤活國有企業(yè)資金，提升資產(chǎn)利用效率。在企業(yè)全面預(yù)算工作實踐中，應(yīng)堅持科學(xué)性原則，對預(yù)算總目標(biāo)進行科學(xué)合理的劃分，確保在層層分解作用下，能夠逐步形成穩(wěn)定且明確的分項目標(biāo)。在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與年度考核目標(biāo)達到協(xié)調(diào)一致的程度后，便可進行后續(xù)經(jīng)營活動的規(guī)劃與安排。實施全面預(yù)算工作能夠借助子目標(biāo)的建立來助力企業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，并以此規(guī)避風(fēng)險，提升企業(yè)經(jīng)營發(fā)展水平。而國有企業(yè)開展績效考核工作的主要方式是層級化考核，通過對各層級工作人員的績效進行實時監(jiān)察，及時處理、解決階段目標(biāo)完成過程中出現(xiàn)的問題，保證企業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)?？冃Ч芾沓尚У奶嵘?，能夠進一步深化企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與部門工作內(nèi)容的關(guān)聯(lián)度，而這是全面預(yù)算工作落實的主要抓手。換言之，全面預(yù)算旨在通過預(yù)算制定與執(zhí)行促進企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)；而績效考核則是通過評估員工實際工作情況，促進企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，二者均服務(wù)于企業(yè)的整體發(fā)展目標(biāo)。因此，全面預(yù)算與績效考核在目標(biāo)層面具有較高的協(xié)同性，二者在本質(zhì)上具有高度統(tǒng)一性［3］。

其二，互補性的工作效用。全面預(yù)算與績效考核在企業(yè)管理中扮演著不同的角色，但二者的作用相互補充。全面預(yù)算通過對預(yù)算目標(biāo)、計劃的制定與執(zhí)行，深化企業(yè)內(nèi)部各部門之間的溝通、交流與協(xié)作，進一步提升生產(chǎn)資源的利用效率。而績效考核則通過對員工工作態(tài)度、表現(xiàn)實際情況等進行評估，以恰當(dāng)合理的方式激活員工工作內(nèi)驅(qū)力，端正員工工作態(tài)度，促進工作效率切實提升。簡言之，全面預(yù)算在工作內(nèi)容、形式層面組織員工工作，績效管理在精神層面激活員工工作動力，二者的作用互補。有關(guān)研究顯示，績效考核指標(biāo)的實踐過程較為繁雜，有必要對其加以優(yōu)化完善，這與全面預(yù)算過程的不斷完善、深化落實工作的需求十分貼切，二者相互促進，共同促進全面預(yù)算管理工作扎實落地。

其三，交融性的工作行為。全面預(yù)算重要價值的全面發(fā)揮，需在國企經(jīng)濟活動中合理貫穿運用，再融入國有企業(yè)經(jīng)營管理工作全過程，以彌補管理工作的不足之處，增強全面預(yù)算管理的可行性。而績效考核的覆蓋范圍較廣，包含國有企業(yè)的全體管理人員。由此可見，全面預(yù)算的制定與執(zhí)行在較大程度上為績效考核工作的優(yōu)化完善提供可靠的數(shù)據(jù)支撐，而績效考核結(jié)果能夠為預(yù)算的優(yōu)化調(diào)整提供有效反饋，二者形成企業(yè)管理的閉環(huán)，在工作行為層面有著明顯的交融性特征。

3 全面預(yù)算與績效考核協(xié)同應(yīng)用的具體策略

3.1 統(tǒng)一工作戰(zhàn)略高度

為實現(xiàn)全面預(yù)算與績效考核的協(xié)同應(yīng)用，實現(xiàn)全面預(yù)算效用與績效考核成效的最大化，首要工作便是對二者的工作戰(zhàn)略進行統(tǒng)一，優(yōu)化整合各類資源，立足國有企業(yè)自身發(fā)展實際情況，對工作任務(wù)進行明確，制定清晰的工作目標(biāo)與實踐策略，以保證企業(yè)穩(wěn)步前行。戰(zhàn)略目標(biāo)是國有企業(yè)穩(wěn)步前行的指向標(biāo)，國有企業(yè)的發(fā)展離不開全面預(yù)算管理體系的支撐與績效考核管理制度的維護，在經(jīng)濟活動中，只有統(tǒng)一二者的管理制度和目標(biāo)，才能增強企業(yè)的綜合競爭力。在實際工作過程中，全面預(yù)算管理工作涉及的內(nèi)容較多，包含企業(yè)各項數(shù)據(jù)信息和資源，是企業(yè)重大決策與確立關(guān)鍵性指標(biāo)的主要依據(jù)，為此，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)提升對全面預(yù)算的重視程度，將其作為企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。此外，在績效考核層面也應(yīng)當(dāng)貫徹落實全局觀念，在實際工作過程中不能只關(guān)注對員工個人或部門績效的考核檢驗，而應(yīng)當(dāng)將關(guān)注重點放在企業(yè)發(fā)展總體成效層面，重視評價與反饋工作的落實，踐行切實有效的監(jiān)督工作，消除企業(yè)發(fā)展過程中的潛在隱患。例如，國有企業(yè)可以成立專項小組，精準化實施績效考核工作，從企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展指標(biāo)出發(fā)，從多樣化的角度評價各部門工作的實際成效，重點關(guān)注績效完成的總體情況，彰顯績效考核的優(yōu)勢［4］。

3.2 優(yōu)化整合各項資源

現(xiàn)階段，國有企業(yè)內(nèi)部實施的績效考核與全面預(yù)算工作機制具有較強的獨立性，對各項工作內(nèi)容的落實產(chǎn)生一定的負面影響，使績效考核標(biāo)準與實際情況之間存在較大差異，制度的管理效用也難以得到切實發(fā)揮。為增強全面預(yù)算與績效管理協(xié)同應(yīng)用的實際成效，消除企業(yè)發(fā)展危機，應(yīng)當(dāng)進一步增強二者協(xié)同管理的聯(lián)系性。其一，強化溝通交流。在實踐過程中，需注重全面預(yù)算管理部門與企業(yè)其他部門之間的溝通與交流，通過微信等網(wǎng)絡(luò)溝通交流軟件，實現(xiàn)各部門隨時、隨地溝通，增強實踐標(biāo)準的統(tǒng)一性，明確全面預(yù)算目標(biāo)，借此增強工作效率。其二，加大宣傳力度。為增強相關(guān)工作人員的管理意識，可以加大宣傳力度，促使企業(yè)各部門人員明確全面預(yù)算與績效考核協(xié)同應(yīng)用的重要價值，了解全面預(yù)算與績效考核在企業(yè)發(fā)展、工作目標(biāo)實現(xiàn)過程中占據(jù)同等重要的位置，在實際工作過程中二者密不可分，各部門之間需相互配合。其三，健全管理制度，為全面預(yù)算與績效考核協(xié)同應(yīng)用創(chuàng)造良好制度環(huán)境。國有企業(yè)全面預(yù)算與績效考核工作均屬于企業(yè)管理工作的重要部分，為取得良好的協(xié)同效果，企業(yè)在編制全面預(yù)算時應(yīng)當(dāng)明確具體流程，依托相關(guān)定額，重點關(guān)注人力資源、物力資源消耗定額，借此提升編制質(zhì)量。在全年預(yù)算目標(biāo)制定過程中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和管理層應(yīng)當(dāng)樹立全局觀念，對各項工作任務(wù)進行細化明確，并逐級分解下發(fā)任務(wù)，借此保證全面預(yù)算管理工作的可控性。各部門的預(yù)算編制需要逐級開展或匯總。

3.3 健全預(yù)算管理機制

其一，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)強化制度建設(shè)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在全面預(yù)算管理相關(guān)制度中明確預(yù)算編制的目的、適用范圍、職責(zé)分工等內(nèi)容，尤其要重視對預(yù)算的歸口管理，幫助各職能部門明確自身職責(zé)范圍內(nèi)管理的費用科目，各業(yè)務(wù)部門明確相應(yīng)的數(shù)據(jù)。其二，編制全面預(yù)算底稿?；A(chǔ)預(yù)算、企業(yè)預(yù)算、責(zé)任部門預(yù)算是全面預(yù)算底稿的重要組成部分，在基礎(chǔ)預(yù)算底稿的編制過程中，應(yīng)當(dāng)列舉明示企業(yè)各階段經(jīng)營活動，以最基礎(chǔ)的費用作為起始點，依照單位經(jīng)濟消耗計算明確各項明晰費用金額，編制各項業(yè)務(wù)明細數(shù)據(jù)。企業(yè)預(yù)算方面，應(yīng)當(dāng)經(jīng)利潤表象進行明確列示，展示企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的實際情況。責(zé)任部門預(yù)算方面，依照基礎(chǔ)費用預(yù)算的各項數(shù)據(jù)進行分類歸納與匯總。其三，全面預(yù)算目標(biāo)與績效考核目標(biāo)相適應(yīng)。績效考核指標(biāo)是全面預(yù)算安排的重要基礎(chǔ)，績效考核指標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠?qū)㈩A(yù)算安排結(jié)果清晰地呈現(xiàn)出來?？冃Э己酥笜?biāo)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)充分考慮企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)與非財務(wù)因素，增強預(yù)算評價體系的全面性。企業(yè)在實際工作開展過程中，應(yīng)當(dāng)正確理解績效考核指標(biāo)，防止不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。各項指標(biāo)的設(shè)定與計算均應(yīng)明確考核標(biāo)準與單元，進一步完善月度考核機制，以月為單位分析實際成效與理想成效之間的差距，并深入探究其原因，以此為基礎(chǔ)對下月指標(biāo)進行優(yōu)化。在這一過程中，還應(yīng)當(dāng)適度溝通交流全面預(yù)算中缺乏合理性的內(nèi)容，充分發(fā)揮全面預(yù)算的引領(lǐng)作用，提升績效考核的權(quán)威性［5］。

3.4 設(shè)置閉合管理機制

在國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中，設(shè)置全面預(yù)算與績效考核協(xié)同應(yīng)用的閉合管理機制，對全面預(yù)算管理職能的發(fā)揮具有重要價值。國有企業(yè)可以將全面預(yù)算管理體系納入企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃之中，將全面預(yù)算管理工作融入企業(yè)管理工作，彰顯“管理”的重要價值，通過理念的宣傳、貫徹、落實及編制的有效傳達，讓企業(yè)內(nèi)部全體員工明確全面預(yù)算的重要性。在踐行全面預(yù)算工作時，統(tǒng)一集體利益與個人利益，增強企業(yè)效益。在企業(yè)發(fā)展進步過程中，還應(yīng)當(dāng)對預(yù)算目標(biāo)設(shè)定、滾動計劃、績效考核、資源配置實行閉環(huán)管理。通過對預(yù)算的動態(tài)化監(jiān)管，及時總結(jié)，反饋經(jīng)濟活動的進展，采取有效措施解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，并結(jié)合市場變化對全面預(yù)算方案與績效考核工作進行優(yōu)化調(diào)整，以促使企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

3.5 增強部門協(xié)同交流

科學(xué)有效的預(yù)算管理是增強企業(yè)核心競爭力的重要手段，國企在運行發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)提升對管理工作的重視程度，致力于提升績效考核工作的質(zhì)量和成效，聚焦管理工作中出現(xiàn)的問題。企業(yè)可以安排預(yù)算管理部門人員總結(jié)整理預(yù)算制定、執(zhí)行過程中產(chǎn)生的問題，并及時上報。相關(guān)部門應(yīng)及時分析數(shù)據(jù)信息，并向上級闡述問題產(chǎn)生的原因，提出相應(yīng)解決措施。同時，數(shù)據(jù)分析相關(guān)部門還需針對預(yù)算制度中存在缺陷的數(shù)據(jù)進行分析，生成預(yù)算管理長期發(fā)展計劃，并做好各部門的溝通交流，高效分配工作任務(wù)，以保障企業(yè)平穩(wěn)運行。除此之外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)注重高質(zhì)量人才隊伍建設(shè)。在現(xiàn)代化背景下，各行業(yè)對兼具專業(yè)能力與信息素養(yǎng)的人才的需求十分迫切，為實現(xiàn)高質(zhì)量管理人才隊伍的有效構(gòu)建，企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重堅持“引進來”與“走出去”原則，邀請相關(guān)專家到企業(yè)內(nèi)部為工作人員傳授前沿信息知識，并組織工作人員到其他企業(yè)進行溝通交流，面向全社會招才引智，吸納兼具信息素養(yǎng)與專業(yè)能力的高質(zhì)量人才加入企業(yè)人才隊伍中，為企業(yè)全面預(yù)算管理與績效考核的協(xié)同推進實現(xiàn)注入新的活力。

4 結(jié)語

在激烈的市場競爭中，國有企業(yè)為實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，充分發(fā)揮自身“領(lǐng)頭羊”作用，可以通過統(tǒng)一工作戰(zhàn)略高度、優(yōu)化整合各項資源、健全預(yù)算管理機制、設(shè)置閉合管理機制等方式，實現(xiàn)全面預(yù)算與績效考核的協(xié)同運用，促使二者形成合力，切實增強企業(yè)經(jīng)濟收益與社會效益。

參考文獻

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