高校開展全面績效管理的問題與策略

［摘 要］隨著高等教育內(nèi)涵式發(fā)展要求的不斷提高，高校開展全面績效管理已經(jīng)成為大勢所趨。但在實踐中，我國高校普遍存在績效管理理念缺失、制度建設滯后、操作性不強等諸多問題，嚴重制約了績效管理改革的深入推進?；诖?，文章首先闡述高?？冃Ч芾淼幕纠碚摚缓蠓治龈咝Ｈ婵冃Ч芾淼膯栴}，最后從理念、制度、操作3個層面提出相關建議，希望可以真正發(fā)揮全面績效管理在高校管理中的關鍵作用，從而為高等教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

［關鍵詞］高校；全面績效管理；高等教育

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.14.047

［中圖分類號］G647 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）14-0-03

0" " "引 言

高校是培養(yǎng)優(yōu)秀人才、傳承文明、創(chuàng)新知識的重要陣地。隨著社會主義現(xiàn)代化建設的不斷推進，我國高等教育事業(yè)已進入全面深化改革階段?，F(xiàn)階段，如何科學合理地評價高校的辦學績效，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，是擺在高校管理者和決策者面前的一個重大課題?？冃Ч芾碜鳛楦咝?nèi)部管理的一種新型管理模式，其核心是對高校辦學過程和辦學結果進行全面系統(tǒng)的考評，進而實現(xiàn)資源的合理配置和持續(xù)改進。國內(nèi)外學者對高?？冃Ч芾韱栴}進行了廣泛而深入的研究。國外研究主要集中在績效管理理論模型構建，績效指標體系設計，以及高?？冃Ч芾砀母锏膶嵺`等方面；國內(nèi)研究則更多關注績效管理在高校中的應用情況和績效管理存在的問題等。但就高校全面績效管理而言，現(xiàn)有研究還存在一定不足，急需進一步深入探討。鑒于此，本文擬在梳理高?？冃Ч芾砘纠碚摰幕A上，重點分析我國高校在開展全面績效管理過程中存在的主要問題，并提出切實可行的對策，以期為推進我國高校績效管理改革和發(fā)展提供助力。

1" " "高?？冃Ч芾淼幕纠碚?/p>

1.1" "績效管理的概念與內(nèi)涵

績效管理是現(xiàn)代管理理論和實踐的重要組成部分，已經(jīng)逐步被各行業(yè)和組織廣泛采用?？冃Ч芾淼暮诵乃枷胧墙⒁环N科學合理的管理機制，將組織的戰(zhàn)略目標分解到每一個工作崗位，并對各級人員的工作行為和工作績效實施過程監(jiān)控和結果考評，進而實現(xiàn)其有效激勵和持續(xù)改進。績效管理的理念核心包括以下幾個方面：一是以目標為導向，通過明確的績效目標來規(guī)范行為；二是以考核為手段進行績效評價，科學評價是實現(xiàn)良好激勵的前提；三是注重過程管控，對工作行為實施動態(tài)管理；四是持續(xù)改進，借助管理手段不斷優(yōu)化績效；五是體系觀念，將職責權限、制度程序、工具方法等有機融合。由此可見，績效管理強調(diào)目標導向、過程控制和結果評價并重，注重對組織和個人行為的系統(tǒng)管理和持續(xù)優(yōu)化完善，是促進組織有效運作的重要管理機制，對推動高校持續(xù)改進和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大［1］。

1.2" "高校績效管理的特點

高?？冃Ч芾硎且环N科學的管理方式，對于高校的持續(xù)健康發(fā)展意義重大。高校的根本任務是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，其發(fā)展目標不僅包括人才培養(yǎng)質(zhì)量，還包括科學研究水平、社會服務能力和文化傳承創(chuàng)新等多方面內(nèi)容。而要實現(xiàn)這些目標，就需要對高校教學、科研、管理等環(huán)節(jié)進行過程監(jiān)控和績效考評，發(fā)現(xiàn)存在的問題，從而及時予以解決?？冃Ч芾頌楦咝０l(fā)展目標的實現(xiàn)提供了行之有效的管理手段。高校作為培養(yǎng)人才、傳播知識、服務社會的特殊機構，其績效管理與一般企事業(yè)單位存在一定區(qū)別，具有自身的特點和要求。

第一，高?？冃Ч芾淼膶ο笫嵌嘣摹８咝Ｓ山處?、學生、管理人員等多種群體構成，他們在工作職責、價值取向、行為方式等方面存在較大差異，對績效管理的要求和關注點也不盡相同，增加了績效管理的設計和實施難度。第二，高?？冃Ч芾淼膬?nèi)容是復合型的。高校的辦學宗旨和使命是多層次的，既要關注人才培養(yǎng)質(zhì)量，也要重視科學研究水平，還需要兼顧社會服務能力，這決定了績效管理內(nèi)容的多元性和綜合性，不能簡單地用單一的指標或少數(shù)指標加以評判。第三，高?？冃Ч芾淼倪^程是長期性的。高等院校人才培養(yǎng)過程具有特殊性，完整的績效管理周期較長，很難在短期內(nèi)看到明顯效果，高校需要保持戰(zhàn)略定力，通過制度機制的持續(xù)優(yōu)化獲得良好績效。第四，高?？冃Ч芾淼哪繕耸嵌鄻拥摹８咝＜纫非蠼虝说纳鐣б?，也要關注科研創(chuàng)新的經(jīng)濟效益，還需要重視辦學聲譽的文化效益，這些不同層面目標之間存在一定的沖突和矛盾，對績效管理的設計和實施提出了更高的要求［2］。高校績效管理的這些特點給績效管理工作帶來了挑戰(zhàn)，需要管理者掌握全新的管理理念和方法加以應對。

2" " "高校開展全面績效管理面臨的問題

2.1" "績效管理理念缺失

在開展全面績效管理過程中，高校管理者和師生與職工對績效管理理念的認識和重視程度不足，缺乏績效管理理念。理念的形成直接影響績效管理在實踐中的落實效果，但目前我國許多高校績效管理理念缺失，制約了績效管理作用的發(fā)揮。一方面，高校中層管理者績效管理理念缺失。部分管理者的管理觀念比較傳統(tǒng)，認為績效管理只是形式主義，增強了管理工作的復雜性，對工作績效的提升幫助不大，因而對績效管理持觀望或敷衍態(tài)度，缺乏績效管理的主動性和自覺性，難以真正將績效管理落到實處。另一方面，廣大師生和職工對績效管理的認知存在偏差。部分師生和職工將績效管理等同于績效考核，認為只是管理者加壓和管束的手段，存在一定抵觸心理；也有的師生和職工將之視為分配薪酬的依據(jù)，忽視了績效管理促進發(fā)展、完善自我的根本價值。這種片面理解和狹隘觀念影響了績效管理的順利開展。

2.2" "績效管理制度建設滯后

績效管理制度建設是推進高?？冃Ч芾淼年P鍵一環(huán)，但我國高校在這一方面存在不足。大多數(shù)高校雖然都已制定相關的績效管理制度文件，但這些文件存在頂層設計不夠完善、指標體系構建存在缺陷、程序環(huán)節(jié)遺漏、激勵機制不健全等諸多問題，難以真正發(fā)揮應有的制度約束和引導作用，制約了績效管理在實踐中的貫徹落實。就頂層設計而言，高?，F(xiàn)有的績效管理制度僅停留在原則性要求層面，缺乏統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)設計，對于績效管理的工作機制、實施路徑等缺少具體可操作的安排部署。在指標體系方面，績效管理評價內(nèi)容過于注重教學科研業(yè)績，忽視了管理服務績效，難以全面反映高校辦學實際；指標設置存在粗放化、相對化等弊端，缺乏針對性和科學性，且部分指標的評判標準不夠明確［3］。而在管理程序環(huán)節(jié)，高校現(xiàn)有的制度安排較為簡單和粗糙，缺乏系統(tǒng)的流程設計，尤其在績效考核、反饋、結果運用等關鍵環(huán)節(jié)上有所遺漏，沒有形成管理閉環(huán)，加之缺乏有效的監(jiān)控約束機制，使得績效管理很容易流于形式。同時，高校的績效管理制度與現(xiàn)有的薪酬分配、職稱評聘、崗位晉升等制度銜接不夠緊密，且缺乏多元化的激勵手段，難以充分調(diào)動員工的工作積極性。

2.3" "績效管理的操作性不強

高校全面績效管理在具體操作層面上存在諸多困難和障礙。高校的辦學活動具有管理對象多元、管理內(nèi)容復合、管理過程長期等特點，使得績效管理在操作過程中經(jīng)常遇到棘手的問題。如何解決這些問題，增強績效管理的操作性和實效性，是高校面臨的一大難題。目前，我國高校在開展績效管理時普遍存在操作主體能力不足的問題。一方面，負責績效管理的部門和人員缺乏專業(yè)的理論知識和實踐經(jīng)驗，對績效管理的方法和途徑把握不夠透徹。另一方面，受傳統(tǒng)管理模式影響，部分管理者思想觀念陳舊，對新事物的接受度不高，未主動適應績效管理的新要求［4］。同時，高?？冃Ч芾淼牟僮鬟^程缺乏規(guī)范性和系統(tǒng)性，在績效指標確定、考核方式選擇、信息采集等環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一標準，操作過程比較隨意，在績效考核過程中普遍存在考核主體缺位、考核依據(jù)不實、考核結果不公等現(xiàn)象，影響了考核結果的權威性，且對后續(xù)的反饋、整改等環(huán)節(jié)重視程度不高，難以實現(xiàn)閉環(huán)管理。

3" " "高校開展全面績效管理的對策

3.1" "更新績效管理理念

理念更新是推進高?？冃Ч芾砀母锏年P鍵一環(huán)。理念決定行為，只有牢固樹立科學的績效管理理念，才能為改革的深入推進提供堅實的思想基礎和行動指南。目前，高校需要擺脫傳統(tǒng)管理觀念束縛，主動學習現(xiàn)代績效管理理念。

首先，牢固樹立以人為本的理念。績效管理的出發(fā)點和落腳點是為了充分發(fā)揮人的主體價值和創(chuàng)造潛能。高校在推進績效管理時，要充分重視廣大師生和員工的主體地位，尊重個體差異，關注每個人的發(fā)展需求，實現(xiàn)管理者與被管理者的良性互動，避免簡單粗暴的等級壓制和層層加碼。其次，牢固樹立持續(xù)改進的理念。高校管理者要有戰(zhàn)略定力和遠見卓識，摒棄盲目追求短期績效、急于求成的功利心理，耐心細致地推進績效管理工作，使績效管理的理念浸潤改革實踐的每一個環(huán)節(jié)。再次，牢固樹立全員參與的理念。績效管理不是少數(shù)人的事情，而是需要高校上下全員主動參與和支持的一項系統(tǒng)工程。高校要構建“自上而下，自下而上”的良性互動格局，發(fā)揮廣大師生和職工的主體作用，使績效管理真正成為每個人的實事［5］。最后，牢固樹立公平公正的理念。高校應在公開、公平、公正的基礎上開展績效管理，以此贏得廣大師生和職工的理解和支持?？冃гu價過程要注重程序正義，評價結果要體現(xiàn)分配正義，通過最大限度降低主觀性，避免出現(xiàn)“有權就是有理”的情況。只有這樣，才能贏得被管理者的認同與信任。

3.2" "完善績效管理制度體系

績效管理制度建設是推進高?？冃Ч芾砀母锏幕?。只有建立系統(tǒng)完備、科學合理的制度體系，為績效管理實施提供堅實的制度保障，才能確?？冃Ч芾砀母镄兄行А８咝Ｐ枰獜捻攲釉O計、指標體系、管理程序、激勵機制等方面入手，持續(xù)優(yōu)化和完善現(xiàn)有制度，從而不斷增強績效管理制度的系統(tǒng)性和操作性。第一，重視績效管理的頂層設計。高校要在充分調(diào)研和論證的基礎上科學編制本?？冃Ч芾淼目傮w方案和實施規(guī)劃，明確改革的目標、原則、路徑和工作機制，為后續(xù)工作提供系統(tǒng)指引，同時審時度勢動態(tài)調(diào)整頂層設計，從而與時俱進地滿足績效管理需求。第二，構建科學的績效指標體系。績效指標體系是績效管理的核心，直接決定了評價的科學性和權威性。高校需要立足辦學實際，全面考慮教學、科研、管理、服務等各項工作的內(nèi)容，建立包含過程和結果、質(zhì)量和數(shù)量的多元化指標體系，確保評價內(nèi)容的全面性、指標設置的針對性、考核標準的明確性。第三，完善績效管理操作程序。高校要系統(tǒng)設計從績效計劃、績效考核、績效反饋到績效改進的全過程，明確每個環(huán)節(jié)的具體要求、操作方法和工作流程，并建立相應的監(jiān)督檢查機制，防止出現(xiàn)遺漏和偏差，同時要特別重視考核結果的運用，確?？己私Y果可以切實體現(xiàn)在薪酬分配、崗位晉升等方面。第四，建立健全相應的激勵機制。高校要構建多元化的激勵方式，既包括物質(zhì)獎勵，如績效工資、獎金等，也包括精神層面的激勵，如表彰嘉獎、職稱評聘優(yōu)先權等，以此充分調(diào)動廣大師生和職工的積極性和創(chuàng)造性。同時，高校要在績效管理與現(xiàn)有的其他管理制度之間加強銜接協(xié)調(diào)，形成完整的制度鏈條。

3.3" "增強績效管理的操作性

增強績效管理的操作性是推進高?？冃Ч芾砀母锏闹匾h(huán)節(jié)?？冃Ч芾須w根結底需要落到實處，這樣才能切實發(fā)揮其在高校管理中的引領和推動作用。然而，高校作為特殊的教育機構，具有管理對象多元、管理內(nèi)容復雜、管理過程長期等特點，增加了績效管理的難度，需要采取有力措施加以解決。首先，加強操作主體的專業(yè)化建設。高校要從組織編制和人員配備方面完善績效管理工作機構，并配備相關人員，通過專業(yè)培訓和實踐鍛煉，提升相關人員的理論水平和實操能力，使相關人員真正成為這項工作的專家型人才。同時，高校要注重發(fā)揮現(xiàn)有師資和專業(yè)人才的作用，整合校內(nèi)外資源，形成工作合力。其次，規(guī)范操作流程。高校需要規(guī)范績效管理的各個操作環(huán)節(jié)，制定標準化的工作流程和操作細則，明確每個環(huán)節(jié)的具體要求、操作方法和注意事項，以防止出現(xiàn)操作主觀隨意、標準不一等情況。同時，高校需要重視績效考核，制定嚴格的考核紀律和標準，以確?？己说臋嗤院凸浴Ｗ詈?，確保操作過程的公開透明。高校要主動接受社會、師生和職工的監(jiān)督，通過充分發(fā)揮民主管理的作用，讓每位師生和職工都能及時全面了解和參與到績效管理的各個環(huán)節(jié)。

4" " "結束語

開展全面績效管理是推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、實現(xiàn)科學化、精細化管理的必由之路。但在實踐過程中，我國高校普遍存在績效管理理念缺失、制度建設滯后、操作性不強等諸多問題，制約了績效管理在高校的深入推進。只有通過理念先行、制度先行、操作先行的改革之路，高?？冃Ч芾聿拍苷嬲l(fā)揮出激勵約束、持續(xù)改進的作用，從而為高等教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

主要參考文獻

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［4］余莉.高校全面預算績效管理的相關問題討論［J］.財經(jīng)界，2023（33）：45-47.

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