論功能區(qū)發(fā)展的LCC模式

摘"要：通過成立功能區(qū)、開發(fā)區(qū)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為我國(guó)地方政府所采取的一種通用手段。功能區(qū)的模式有很多種，每一種模式有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和依托的背景資源稟賦。本文從深圳市的功能區(qū)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，總結(jié)功能區(qū)發(fā)展的LCC模式.以社會(huì)資本對(duì)土地等要素資源的需求為契機(jī)，以大項(xiàng)目引進(jìn)為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)機(jī)，以珠三角相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)配套為基礎(chǔ)條件，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集，在某條產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)鏈的某個(gè)環(huán)節(jié)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：功能區(qū)；大項(xiàng)目；產(chǎn)業(yè)集聚；核心競(jìng)爭(zhēng)力

中圖分類號(hào)：F2"""""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.23.004

0"引言

從國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的我國(guó)第一個(gè)功能區(qū)——大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在1984年成立開始，我國(guó)的功能區(qū)、開發(fā)區(qū)不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)高速發(fā)展的勢(shì)頭。許多地區(qū)通過建立開發(fā)區(qū)、功能區(qū)吸引投資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，力求在不擾動(dòng)存量的基礎(chǔ)上，全力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增量的帕累托式的增長(zhǎng)。為各地的招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了巨大的作用，已經(jīng)成為各地招商引資的重要載體，重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

目前，從全國(guó)范圍看，國(guó)家級(jí)功能區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，高新區(qū)）超過100個(gè)，省級(jí)有1000多個(gè)，省以下各類開發(fā)區(qū)、功能區(qū)2500多個(gè)。對(duì)于功能區(qū)開發(fā)模式進(jìn)行環(huán)境條件、發(fā)展路徑以及動(dòng)力模式的分析，對(duì)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的制定和完善具有重要的實(shí)踐意義。

1"中國(guó)功能區(qū)發(fā)展主要模式

從發(fā)展模式上，我國(guó)的功能區(qū)、開發(fā)區(qū)大體上可以分為4種類型，或是幾種模式組合。

1.1"優(yōu)惠政策吸引模式

以政策吸引資本（尤其是外資）、技術(shù)、人才等要素在功能區(qū)、開發(fā)區(qū)的聚集，形成相對(duì)于其他地區(qū)的政策洼地。主要政策優(yōu)惠體現(xiàn)在投資政策、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、土地規(guī)劃、關(guān)稅、信貸支持等。如：保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)等主要靠關(guān)稅的減免，高新區(qū)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅以及兩免三減半等稅收優(yōu)惠。開發(fā)區(qū)一般都有與其所在地地方政府同等的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，對(duì)企業(yè)的建設(shè)實(shí)行一站式審批，比較高效。

1.2"專業(yè)園區(qū)發(fā)展模式

主要指高新園、科技園，也包括創(chuàng)業(yè)園、軟件園等等。要是在教育和科技資源比較集中的地方，劃出一大片可開發(fā)區(qū)域，對(duì)于入住的高科技企業(yè)給予一定的租金優(yōu)惠，吸引科技人才和產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入，促進(jìn)片區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，比如美國(guó)的硅谷、臺(tái)灣的新竹以及北京的中關(guān)村等等。

1.3"基礎(chǔ)投資推動(dòng)模式

這一類的園區(qū)主要是基礎(chǔ)設(shè)施先行，實(shí)現(xiàn)三通一平，道路、給排水、供電、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生等公共設(shè)施完善，初期形成一個(gè)比較好的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從而吸引資本，人才，技術(shù)要素的集聚，打破了先有項(xiàng)目選址后有配套的傳統(tǒng)做法，許多地區(qū)建成立的城投公司，用來作為基礎(chǔ)建設(shè)所需資金的籌資和建設(shè)單位，或者采取PPP、BOT等多種投融資建設(shè)模式。比較著名的是東莞的松山湖開發(fā)區(qū)。

1.4"綜合型新城區(qū)模式

這種城區(qū)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)城融合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)治理以及城市建設(shè)，多個(gè)功能全部融合在一起，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力和應(yīng)變能力。這代表了開發(fā)區(qū)未來的主要發(fā)展方向。比如天津?yàn)I海新區(qū)、上海浦東新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等，已經(jīng)建設(shè)成為信息化、生態(tài)型、創(chuàng)新型新城區(qū)。目前專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，許多功能區(qū)、開發(fā)區(qū)抓住城市擴(kuò)容的有利契機(jī)，逐步發(fā)展為產(chǎn)城融合的新城區(qū)。

2"LCC模式及其框架

BCC模式，即大項(xiàng)目進(jìn)入（Large"Project"coming"in）、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集（Cluster"of"advantageous"industries）、核心競(jìng)爭(zhēng)力形成（Core"competence"formation），依托資源稟賦優(yōu)勢(shì)，以社會(huì)資本對(duì)土地等要素資源的需求為契機(jī)，以大項(xiàng)目引進(jìn)為突破口，抓住粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，以珠三角相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)配套為基礎(chǔ)條件，輔以投融資平臺(tái)引進(jìn)多方資本，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞大項(xiàng)目形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集，在某條產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)鏈的某個(gè)環(huán)節(jié)形成具有世界性競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行體制、管理、服務(wù)上的持續(xù)創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造出新的比較優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)管理等一系列的良性循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極等戰(zhàn)略目標(biāo)。該模式具體見圖1。

圖1"功能區(qū)發(fā)展LCC模式框架

3"LCC模式的環(huán)境條件

3.1"發(fā)展時(shí)機(jī)

強(qiáng)調(diào)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是深圳乃至珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措和發(fā)展趨勢(shì)，一大批“高、大、新”的企業(yè)因快速成長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等原因，急切希望尋找更大的發(fā)展空間；經(jīng)過改革開放40年發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，積累了大量的要素資源。珠三角、深港經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展產(chǎn)生的巨大的“外溢和擴(kuò)散效應(yīng)”正在不斷發(fā)酵；《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，深港創(chuàng)新圈和深莞惠一體化的實(shí)施以及特區(qū)擴(kuò)容都成為深圳功能區(qū)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。

3.2"資源稟賦

功能區(qū)應(yīng)該是土地存量豐富，擁有大片可連片開發(fā)區(qū)域，深圳的核心城區(qū)作為建成區(qū)，土地等各項(xiàng)資源稀缺，四個(gè)難以為繼表現(xiàn)非常突出。加之沉淀成本巨大，改造重建代價(jià)大。在寸土寸金，土地極為稀缺的深圳，土地成為功能區(qū)吸引大項(xiàng)目進(jìn)入的最大籌碼。隨著深莞惠一體化建設(shè)的不斷加深以及交通等基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，功能區(qū)對(duì)大企業(yè)、大項(xiàng)目的吸引力將進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.3"產(chǎn)業(yè)配套

珠三角地區(qū)是全國(guó)市場(chǎng)化程度最高、市場(chǎng)體系最完備的地區(qū)；技術(shù)、人才、資金、信息等生產(chǎn)要素高度聚集，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施非常完善，在社會(huì)治理方面走在了全國(guó)前列，社會(huì)公共的服務(wù)體系較為成熟?，F(xiàn)在是中國(guó)乃至世界電子信息以及諸多制造業(yè)的集聚地，功能區(qū)的項(xiàng)目和企業(yè)可以充分利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)在珠三角地區(qū)成熟和完善的產(chǎn)業(yè)配套，大大降低營(yíng)商成本。

3.4"基礎(chǔ)設(shè)施

硬件設(shè)施等投資環(huán)境的改善要依靠大量的資金投入，功能區(qū)充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，不斷的建設(shè)和完善其投融資平臺(tái)，積極探索存量資產(chǎn)或預(yù)期收益注入—融資—開展資本運(yùn)作—投資建設(shè)—土地增值—滾動(dòng)開發(fā)這一投融資循環(huán)模式，使得道路、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市面貌日新月異。

3.5"創(chuàng)新能力

功能區(qū)本身就是創(chuàng)新的產(chǎn)物，應(yīng)采用“大部門”綜合體制，機(jī)構(gòu)精減、人員精干。以“小機(jī)關(guān)大服務(wù)，小政府大社會(huì)”作為管理理念；不斷創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)作模式，對(duì)企業(yè)實(shí)施“一站式、一條龍”的“跟蹤服務(wù)”“貼身服務(wù)”和“保姆式服務(wù)”；不斷探索并聯(lián)審批等多項(xiàng)改革。而機(jī)制體制、管理服務(wù)的持續(xù)創(chuàng)新將成為功能區(qū)未來發(fā)展最為關(guān)鍵的支撐要素。

4"路徑選擇與動(dòng)力機(jī)制

任何一個(gè)開發(fā)區(qū)如沒有自己的功能定位，形不成自己的特色，不能成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，就不能真正成其為開發(fā)區(qū)，就會(huì)被逐漸淘汰。深圳的功能區(qū)對(duì)于LCC發(fā)展模式的選擇，必須立足自身實(shí)際，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，走出一條具有光明特色的發(fā)展道路，才有可能在當(dāng)今眾多的開發(fā)區(qū)、功能區(qū)中脫穎而出，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

因此，選擇“吸引大項(xiàng)目進(jìn)入—優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集—形成核心競(jìng)爭(zhēng)力—實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。建設(shè)現(xiàn)代化綠色新城”這一發(fā)展路徑。原因主要有以下幾個(gè)方面。

一是作為深圳的后發(fā)展地區(qū)，功能區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)、人才等要素資源相對(duì)匱乏，一開始就以科技園區(qū)的模式發(fā)展，顯然和眾多國(guó)內(nèi)的園區(qū)相比不具有優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)性；二是目前功能區(qū)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)是政策優(yōu)惠作用逐漸弱化，土地、稅收、財(cái)政分成等方面的優(yōu)惠政策將與非開發(fā)區(qū)趨于一致，通過差異化的政策優(yōu)惠進(jìn)行發(fā)展的模式也無法再?gòu)?fù)制；三是功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，歷史遺留問題相對(duì)突出，自身資本要素相對(duì)稀缺，加之發(fā)展時(shí)機(jī)急迫，使得功能區(qū)按照松山湖先“筑巢引鳳”，完善硬件設(shè)施，待“萬事俱備，只欠東風(fēng)”后，再吸引項(xiàng)目、資本進(jìn)入的發(fā)展模式有些時(shí)不我待；第四，采用建設(shè)綜合型新城區(qū)模式，和蘇州、浦東、濱海等地相比，無論是從經(jīng)濟(jì)和財(cái)力基礎(chǔ)、行政和決策權(quán)限以及所處發(fā)展階段來講，條件都不成熟。

LCC發(fā)展模式的動(dòng)力機(jī)制在不同階段呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。

4.1"第一階段：需求拉動(dòng)

開發(fā)區(qū)第一階段的目標(biāo)是要起步、要成型。功能區(qū)基礎(chǔ)薄弱，要實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)跳躍”過程，必須找準(zhǔn)突破口。相對(duì)于深圳其他地區(qū)而言，功能區(qū)土地資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯，巨大的社會(huì)資本正在各地尋求這樣的資源進(jìn)行投資，只要把好入口關(guān)，完全可能引進(jìn)高、大、新的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，縮短發(fā)展過程、減輕發(fā)展代價(jià)、加快發(fā)展節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。通過找準(zhǔn)社會(huì)資本的需求，利用自身優(yōu)勢(shì)，以需求拉動(dòng)促進(jìn)資金等要素的進(jìn)入，是初始階段完成“第一次創(chuàng)業(yè)”的動(dòng)力源泉和第一推動(dòng)力。

4.2"第二階段：供給推動(dòng)

在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生第一次起飛后，功能區(qū)需要?jiǎng)?chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)攀升，就要抓住戰(zhàn)略性機(jī)遇，牢牢把握產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級(jí)和轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，充分利用珠三角的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)和其正外部性，加強(qiáng)政府的戰(zhàn)略導(dǎo)向、政策支持和投融資平臺(tái)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步吸引相關(guān)資金、技術(shù)等要素大量進(jìn)入，促進(jìn)以大項(xiàng)目為中心的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集，形成幾大產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。這種以珠三角經(jīng)濟(jì)的外溢和擴(kuò)散效應(yīng)為契機(jī)，以周邊成熟完善的產(chǎn)業(yè)配套為依托，以政府投融資平臺(tái)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金保障的供給支撐體系，成為發(fā)展階段重要的動(dòng)力支持。

4.3"第三階段：良性循環(huán)

經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高位運(yùn)行，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群形成一定的核心競(jìng)爭(zhēng)力。必須通過更多高效益的項(xiàng)目引進(jìn)和城市功能開發(fā)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新；而城市化的過程又帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，城市化和工業(yè)化相互帶動(dòng)，共同促進(jìn)、共同發(fā)展，形成幾個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)力機(jī)制的良性循環(huán)。機(jī)制、體制、管理、服務(wù)的持續(xù)創(chuàng)新將成為這一階段重要的推動(dòng)力。經(jīng)過以上3個(gè)階段發(fā)展，最終進(jìn)入成熟期，逐漸與周邊相互融合。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

5"結(jié)論和建議

5.1"大項(xiàng)目引進(jìn)是突破口

要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，工業(yè)化和城市化的雙輪驅(qū)動(dòng)顯然毫無疑問，但是在資源有限，受到資本等條件約束的前提下，必須集中力量，從一點(diǎn)突破，多點(diǎn)開花，是不現(xiàn)實(shí)的。大項(xiàng)目的引進(jìn)應(yīng)該作為質(zhì)變從點(diǎn)到面的突破口。以大項(xiàng)目帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)城市大建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等最突出的特點(diǎn)，是在大項(xiàng)目的拉動(dòng)下，GDP連年保持高速增長(zhǎng)。上海從大飛機(jī)，到世博會(huì)，再到迪斯尼樂園，都是重磅出擊，帶動(dòng)作用極強(qiáng)。天津?yàn)I海新區(qū)瞄準(zhǔn)高端化、高質(zhì)化、高新化，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2年多來實(shí)施大項(xiàng)目、好項(xiàng)目770個(gè)，GDP年均增速超過20％，創(chuàng)造驚人的“濱海速度”。

5.2"大投入是基礎(chǔ)

城市基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一種“先行資本”，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前提條件和重要基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施必須要在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上與城市的發(fā)展保持一致或超前發(fā)展。必須要有巨大的資金投入作為保證。

北京、上海、天津等地大膽進(jìn)行投融資體制創(chuàng)新，有效放大地方財(cái)力支持力度，全力加快大規(guī)模土地整備、加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如濱海新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)5600多億元，浦東新區(qū)開發(fā)以來的13年中，固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)4300多億元，其中30%由各類企業(yè)投入，30%由社會(huì)投入，30%通過借款方式投入，余下的10%由各級(jí)政府投入。

5.3"把握時(shí)機(jī)是重點(diǎn)

區(qū)域的迅速發(fā)展得益于一國(guó)乃至世界范圍的產(chǎn)業(yè)調(diào)整。誰能搭上新一輪產(chǎn)業(yè)革命的快車，誰就能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

20世紀(jì)60年代，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)勞動(dòng)力成本的不斷提高，發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)，把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移，韓國(guó)、新加坡以及中國(guó)臺(tái)灣和香港地區(qū)是在這次世界范圍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的。20世紀(jì)90年代以來，隨著以集成電路、新能源、生物技術(shù)、新材料技術(shù)為核心的新技術(shù)革命的不斷發(fā)展，以硅谷、中國(guó)臺(tái)灣新竹產(chǎn)業(yè)園等為代表的地區(qū)抓住了機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。而中國(guó)大陸的長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)也在此次經(jīng)濟(jì)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移中獲益，奠定了世界工廠的地位。

5.4"產(chǎn)業(yè)集聚是有效途徑

產(chǎn)業(yè)集群對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升有著巨大的作用，將大大提高整個(gè)地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)可通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)，享受正的外部性收益，交易成本大幅降低，這是單一企業(yè)所無法獲得的功能；人才流、資金流、信息流等各種創(chuàng)新要素匯聚于此，形成極化效應(yīng)；極化效應(yīng)產(chǎn)生后，可進(jìn)一步吸引更多項(xiàng)目和企業(yè)集聚，形成要素集聚—規(guī)模效應(yīng)—成本降低—產(chǎn)出增加—要素集聚的良性循環(huán)；最終使得地區(qū)的整體核心競(jìng)爭(zhēng)力得到巨大的提升。

一般來說，中國(guó)大陸地區(qū)發(fā)展比較成功的功能區(qū)，如中關(guān)村、蘇州工業(yè)園區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、上海張江高新區(qū)、武漢東湖創(chuàng)新示范區(qū)等等，都有一個(gè)或者相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，如中關(guān)村的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。正是在這些產(chǎn)業(yè)集群高速發(fā)展的有效帶動(dòng)下，這些區(qū)域不僅獲得了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，同時(shí)形成了極具競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)。

5.5"統(tǒng)籌規(guī)劃是關(guān)鍵

確定發(fā)展的先后、輕重、緩急是成功的關(guān)鍵。因?yàn)橘Y本等要素資源的硬約束，必須在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局、統(tǒng)籌規(guī)劃以及時(shí)間順序的把握上下大力氣、下大功夫。在資源條件有限情況下，具體工作中必須分清楚輕重緩急，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量支持重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)項(xiàng)目。

在產(chǎn)業(yè)方面，目前適合集中發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的少數(shù)聚集產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)關(guān)系重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)、關(guān)鍵企業(yè)及配套企業(yè)。這是由“勝者通吃”原理、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及政府財(cái)力不足決定的。產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，一定要克服大而全的誤區(qū)。爭(zhēng)取集中力量只做一點(diǎn)，先形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)以降低成本。同時(shí)以一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所謂“一業(yè)興，百業(yè)興”。深圳的華強(qiáng)北早先是電子通信尤其是手機(jī)行業(yè)的重要集聚地，而通過手機(jī)行業(yè)帶動(dòng)其商貿(mào)、娛樂、餐飲等領(lǐng)域的全面繁榮，成為了深圳著名的商業(yè)區(qū)。在土地整備方面，先確定幾個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，集中力量先將平板顯示這樣的園區(qū)整備好，不能面面俱到，每個(gè)片區(qū)土地有一點(diǎn)尾巴，都不干凈。要集中力量辦大事。在城市基礎(chǔ)建設(shè)方面，交通、宿舍基礎(chǔ)配套設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，要先做，重點(diǎn)做?？凑y(tǒng)籌水平和能力。

5.6"持續(xù)創(chuàng)新是保證

從一定意義上說，創(chuàng)新是技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的源頭，是企業(yè)、地區(qū)、國(guó)家得以成長(zhǎng)、發(fā)展、延續(xù)的動(dòng)力，是保持競(jìng)爭(zhēng)力的根本。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加速了優(yōu)勝劣汰過程，在這種環(huán)境下取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須抓住市場(chǎng)機(jī)遇不斷地創(chuàng)新、變革，才能不被淘汰，求得發(fā)展。開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)過程。它包括體制機(jī)制、管理、服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。

上海浦東新區(qū)積極創(chuàng)新，成立了項(xiàng)目投資管理辦公室，建立健全并組織實(shí)施“一門受理、并聯(lián)審批、兩次辦結(jié)、一口收費(fèi)”的內(nèi)部工作機(jī)制。蘇州工業(yè)園設(shè)立了一站式服務(wù)中心，代表園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一對(duì)外辦理國(guó)內(nèi)外企業(yè)設(shè)立的相關(guān)手續(xù)，全權(quán)行使行政審批職能。天津開發(fā)區(qū)實(shí)行網(wǎng)上跳躍辦公，超過期限視為同意，3次超過辦理期限就要調(diào)離崗位。各開發(fā)區(qū)最大限度地減少審批和收費(fèi)，提高工作效率。從上報(bào)規(guī)劃到核發(fā)開工許可證，上海張江開發(fā)區(qū)審批時(shí)限為23個(gè)工作日，蘇州工業(yè)園審批時(shí)限不到1個(gè)月。

總之，牢牢抓住創(chuàng)新舉措和轉(zhuǎn)變改革思維、發(fā)展模式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮新的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，用創(chuàng)新思路和辦法解決在發(fā)展中遇到的各種困惑和問題，是把握時(shí)代機(jī)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本保證。

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