行政事業(yè)單位成本管理與績效管理的協(xié)同作用分析

［摘 要］在新時期社會發(fā)展環(huán)境下，行政事業(yè)單位也面臨著全新的發(fā)展要求。行政事業(yè)單位具有十分明顯的社會公益性質，核心發(fā)展思想就是為人民服務。目前，社會對行政事業(yè)單位的監(jiān)督力度正在不斷加大，成本管理工作也得到了高度重視。而通過實現(xiàn)行政事業(yè)單位成本和績效管理協(xié)同發(fā)展，既可以從經(jīng)濟效益角度出發(fā)加強成本管控效果，還可以獲得良好的社會效益。對此，本文將分析行政事業(yè)單位成本管理和績效管理之間的協(xié)同關系與協(xié)同管理優(yōu)勢，結合管理工作面臨的主要問題，提出科學有效的優(yōu)化策略。

［關鍵詞］行政事業(yè)單位；成本管理；績效管理；績效考核

［中圖分類號］F20 文獻標志碼：A

行政事業(yè)單位是我國建設發(fā)展進程中的主要職能部門。與普通企業(yè)相比，行政事業(yè)單位具有非營利性和公共性特征，部分行政事業(yè)單位成本管理意識薄弱，缺少對成本核算和經(jīng)濟效益的深入分析，也沒有認識到成本管理與績效管理之間的協(xié)同關系?，F(xiàn)如今，如何發(fā)揮行政事業(yè)單位成本管理和績效管理協(xié)同優(yōu)勢已成為公眾普遍關注的話題。行政事業(yè)單位需要清楚了解成本管理的基本原則和思路，將其與績效管理整合在一起，進而提升行政事業(yè)單位的整體管理水平。

1 行政事業(yè)單位成本管理和績效管理之間的協(xié)同關系

行政事業(yè)單位開展的業(yè)務活動與社會企業(yè)存在明顯區(qū)別，關于成本的理解分析也各有不同。企業(yè)成本主要是為了完成特定生產目標而產生的各種耗費。行政事業(yè)單位成本則是為了維持自身運轉和履行公職而產生的費用支出。根據(jù)成本支出性質不同，可以將其分為基本支出和項目支出兩大類。其中，基本支出就是行政事業(yè)單位在日常任務開展期間所產生的資金消耗，具體包括人員工資福利支出、商品和勞務支出等；而項目支出是職能部門為完成特定的行政工作任務或目標，在基本支出預算之外的支出，具體包括大型設施購置、修繕維護、專項業(yè)務費與大型會議等支出。

行政事業(yè)單位通過成本核算可以使各部門領導了解預算支出情況，掌握成本與效益之間的比例。成本核算數(shù)據(jù)也可以為各項工作的順利開展提供基礎保障，有效規(guī)避資金浪費與成本超出預算等情況。同時，各部門開展績效管理也可以真實了解當前發(fā)展現(xiàn)狀和往年預算編制基礎，進而對單位內部的各項資源、設備和人員等成本投入進行合理配置，在滿足預算績效管理要求的基礎上，通過既定績效目標和評價體系，對行政事業(yè)單位財政資金實際效益進行考核，將行政事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃和預算支出范圍等因素關聯(lián)在一起。這一做法既可以避免因分配不合理導致的內部矛盾，還可以提升各部門績效管理水平。除此之外，行政事業(yè)單位開展成本管理也需要將績效管理作為重點，這也是獲取最大化效益的有效途徑［1］。

2 行政事業(yè)單位成本管理和績效管理的協(xié)同優(yōu)勢

2.1 減少單位成本支出

在行政事業(yè)單位日常工作開展過程中，加強各部門之間的溝通協(xié)作十分重要。在此期間，財務部門要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃思想，對各部門實際成本費用支出進行規(guī)劃，明確設施資源、人力資源及業(yè)務職務等相關資源。實現(xiàn)績效管理和成本管理的協(xié)同，可以制定科學明確的績效考核標準，對表現(xiàn)優(yōu)異的個人和部門給予對應的精神獎勵，充分調動各部門和員工的積極性。同時，單位根據(jù)自身發(fā)展特點構建合理的成本管理模式，有助于實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展目標，提高財政資金的使用效率，減輕財政壓力，減少不必要的公共資源耗費，提高單位運行效率，獲得更好的經(jīng)濟效益和社會效益。

2.2 提升單位社會服務水平

行政事業(yè)單位不以營利為目的，而是要為人民群眾提供公共服務。在新時代經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，行政事業(yè)單位發(fā)展效益面臨著一定的影響。而實現(xiàn)成本與績效協(xié)同管理，可以促進績效管控實現(xiàn)更高性價比和績效最大化，績效管控省略了以往成本管控的復雜流程，減輕了行政事業(yè)單位工作人員日常工作壓力，在工作崗位中也會表現(xiàn)得更加投入，有助于提高單位整體社會服務水平。

2.3 對內部資源進行合理分配

行政事業(yè)單位成本管理可將成本管理執(zhí)行情況作為科室績效考核標準之一。這樣不僅可以創(chuàng)設一個良好工作氛圍，還可以將成本管理工作融入日常工作的各個方面，在資源合理分配利用的基礎上，從根源上規(guī)避了成本浪費和盲目使用問題。

2.4 推動單位健康穩(wěn)定發(fā)展

行政事業(yè)單位具有公共性、非營利性的特點，其主要職責是為群眾提供服務，而并不是謀求利益。但部分行政事業(yè)單位在發(fā)展中缺少清晰的戰(zhàn)略目標，導致內部管理模式較為混亂。而加強成本與績效協(xié)同管理，可以使各個部門在發(fā)展目標制定過程中，將行政事業(yè)單位的整體戰(zhàn)略作為參考依據(jù)，這也是提升行政事業(yè)單位整體管理水平與實現(xiàn)長遠發(fā)展目標的重要途徑。積極發(fā)揮績效管理和成本管理的協(xié)同價值，有利于提升行政事業(yè)單位內部管理水平，實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展［2］。

3 行政事業(yè)單位成本管理基本原則與主要思路

行政事業(yè)單位與企業(yè)不同，并不是為了追求經(jīng)濟效益最大化而實施成本管理，行政事業(yè)單位成本投入和支出既要考慮經(jīng)濟效益，也要分析社會效益。在成本管理過程中要堅持三項原則：一是改變以往節(jié)省成本管理目標，從整體發(fā)展角度對成本進行有效管控。二是樹立正確的全員成本管控思想，構建完善的約束機制，確保成本管理目標能夠順利實現(xiàn)。三是堅持因地制宜的基本原則，在充分考慮行政事業(yè)單位組織結構和業(yè)務特點的基礎上，制定科學合理的成本管理方法，杜絕直接照搬其他企業(yè)的成本管理方法。

行政事業(yè)單位開展成本管理要從多個方面分析管理內容、管理方法和管理對象，使成本管理措施能夠更加科學合理。在此基礎上還要與績效管理工作緊密結合，建立起相互滲透和相互配合關系，引入現(xiàn)代化成本管理思想，通過先進的成本管理措施實現(xiàn)預期目標。除此之外，不管是成本管理還是績效管理，都要選擇正確、合理的方式方法，使其能夠根據(jù)行政事業(yè)單位的發(fā)展情況進行創(chuàng)新和調整，最終達成理想的成本管理效果。

4 行政事業(yè)單位成本與績效協(xié)同管理面臨的主要問題

4.1 績效管理認識不充分

很多行政事業(yè)單位認為成本管理和績效管理都由財務部門負責，與其他部門沒有關聯(lián)，但實際上成本管理和績效管理都需要各部門積極參與，單純依靠某一部門是無法實現(xiàn)預期目標的。另外，部分行政事業(yè)單位領導者對績效管理的認知比較傳統(tǒng)，將更多精力投入了績效考核，沒有認識到其工作價值，很容易將績效考核看作約束制度，無法充分發(fā)揮績效考核評價的總體價值。

4.2 績效管理目標制定不清晰

行政事業(yè)單位開展的績效考核管理與多方面活動密切相關，具體包括人力資源分配、財力資源等。但各部門在工作內容上存在明顯差異，導致績效管理目標制定不清晰，考核標準也無法實現(xiàn)真正的統(tǒng)一。部分行政事業(yè)單位在績效考核方面將重心放在了經(jīng)濟指標上，導致考核結果片面，無法反映單位的實際工作情況。

4.3 監(jiān)督工作落實不到位

雖然行政事業(yè)單位不以營利為目的，但也需要對預算執(zhí)行進行嚴格把控，確保實現(xiàn)預期經(jīng)濟效益和社會效益等目標?，F(xiàn)階段，較多單位缺乏有效的內部監(jiān)督機制，即使成立了內部審計部門或內部審計工作組，但是缺乏專業(yè)的監(jiān)督人才隊伍，導致監(jiān)督工作執(zhí)行不到位，缺少有效的監(jiān)管措施，無法發(fā)揮監(jiān)督工作的作用。

4.4 管理人員綜合素質有待提升

在新時代發(fā)展背景下，行政事業(yè)單位成本管理和預算管理難度都有所增強，這對于行政事業(yè)單位發(fā)展而言也是嚴峻的挑戰(zhàn)。當前部分崗位人員對成本績效協(xié)同管理的理解不到位，不熟悉具體考核流程，進而出現(xiàn)了績效管理和成本管控計劃不匹配的情況。通過提升各部門管理人員的專業(yè)素質，可以為績效考核和成本管控提供可靠支持。

5 加強行政事業(yè)單位成本與績效協(xié)同管理的有效策略

5.1 加大績效管理重視力度

制定完善的成本管理制度可以對員工行為進行規(guī)范和約束，提升行政事業(yè)單位成本管理整體水平，為各項業(yè)務的順利開展做鋪墊。同時，落實成本管理和績效管理，要優(yōu)化行政事業(yè)單位的內部控制組織機構，成立內部控制領導小組、內部控制工作小組和內部控制監(jiān)督評價小組，把內控管理和績效管理工作結合起來。在決策制定之前要積極溝通與分析，構建完善的工作體系，將績效考核與成本核算制度納入其中。在此基礎上，財政部門要發(fā)揮帶頭作用，征集各單位的建議，建立完善的信息化管理系統(tǒng)，確保信息化系統(tǒng)能夠得到統(tǒng)一管理和使用，為績效管理和成本管理提供可靠的技術支持。伴隨著我國現(xiàn)代化信息技術的飛速發(fā)展，行政事業(yè)單位也引入了多樣化先進技術，獲得的成績也十分理想，這對成本管理工作提出了更高的要求，需要將信息化技術有效融入各部門目標制定和成本限額管理過程。在此期間，相關管理人員可以利用信息化技術構建一個績效與成本協(xié)同管理平臺，將各部門業(yè)務信息都存儲在系統(tǒng)中，方便后期查詢和使用，工作人員可以清楚了解成本支出信息并結合實際情況進行靈活調整。除此之外，財政部門和主管部門要加大宣傳力度，要求全體干部職工都能夠參與其中，結合各部門工作情況制定績效目標和與之相匹配的考核機制，引導單位全體干部職工積極參與績效考核工作。在此基礎上還要建立通報機制，嚴格按照機關事業(yè)單位違法違紀處理規(guī)定進行處罰處分，執(zhí)紀執(zhí)法單位通報信息都要達到保密要求，安排專員受理通報信息。

5.2 樹立清晰明確的管理目標

首先，行政事業(yè)單位績效管理計劃的制訂要以戰(zhàn)略目標為參考方向，緊密結合各部門的管理流程。在此期間，行政事業(yè)單位可以創(chuàng)建一個獨立的績效組織機構，以此來滿足不同部門的工作需求，將提升績效服務質量和促進職工進步成長作為主要目標。在績效實際開展過程中，還要將績效組織機構的引導價值充分發(fā)揮出來，對此項工作的順利開展進行監(jiān)督管控，采用定量和定性相結合的評價方法，減少人為因素的干擾，提高整體工作效率和質量。其次，行政事業(yè)單位績效管理具有長期性和系統(tǒng)性特點，并不是短時間內就可以實現(xiàn)的，需要單位全體干部職工積極參與其中，按照一定的客觀標準開展考核評價。并且績效管理計劃并不是固定不變的，而要結合單位實際發(fā)展情況對戰(zhàn)略計劃進行靈活調整。最后，行政事業(yè)單位還要靈活運用績效考核結果，將其與員工晉升和評優(yōu)選擇相掛鉤，確保各部門工作效率和服務水平得到顯著提升。

5.3 強化成本管理監(jiān)督工作

在行政事業(yè)單位成本管理和績效管理協(xié)同進行過程中，相關監(jiān)督工作人員必須了解其工作內容，制訂清晰明確的計劃，將工作特點作為主要參考依據(jù)，根據(jù)不同成本管理方案制定合適的處理方法，使其能夠得到合理優(yōu)化。在成本核算過程中，還要重點關注多方面費用投入情況，嚴格監(jiān)管行政事業(yè)單位不同部門的成本管理方案，判斷其是否滿足標準要求，在各部門之間建立高效溝通途徑，對各部分管理成本進行整合分析，判斷財務指標和非財務指標，為績效考核順利進行創(chuàng)造有利條件。

5.4 強化成本與績效協(xié)同管理主觀認識

行政事業(yè)單位全體干部職工要認識到成本管理和績效管理協(xié)同開展的重要性，真正履行單位服務社會的職能。同時，加大績效考核與成本核算宣傳力度，調動所有員工參與協(xié)同管理的積極性，充分發(fā)揮其正面效應，促使各部門在成本與績效協(xié)同管理中發(fā)揮自身價值，形成緊密配合和相互理解狀態(tài)，為行政事業(yè)單位創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益和社會效益，為人民群眾提供高質量服務。

5.5 提升管理人員綜合素質

行政事業(yè)單位成本與績效協(xié)同管理需要相關部門人員具備較強的專業(yè)性，成本管理人員既要掌握豐富的財務知識，也要精通各類業(yè)務。因此，行政事業(yè)單位應當充分認識到業(yè)財融合的重要意義，可以采取措施進行改革：一是加強交叉培訓與教育，建立綜合素質培養(yǎng)體系，包括財務和業(yè)務培訓、跨部門交流等環(huán)節(jié)，建立財務和業(yè)務交叉培訓機制；二是完善績效考核辦法，讓業(yè)務部門和財務部門共擔目標責任，激勵員工跨部門協(xié)作，共同實現(xiàn)業(yè)務和財務目標；三是建立知識分享機制，鼓勵全體干部職工分享業(yè)務和財務方面的知識和經(jīng)驗。

6 結語

成本管理質量與行政事業(yè)單位發(fā)展水平密切相關。在新時期背景下，行政事業(yè)單位要明確各部門績效管理和成本管理內容，不斷提高單位成本核算質量，在各部門之間建立良好的溝通橋梁，從而使內部溝通體系不斷完善。在此基礎上，還要發(fā)揮先進技術的優(yōu)勢，在單位內部宣傳成本管理與績效管理的協(xié)同意義，從而使行政事業(yè)單位管理水平得到進一步提升，為后期可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎。

參考文獻

［1］鄒燦潔. 行政事業(yè)單位預算績效管理體系構建思路分析［J］. 環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望，2023（5）：167-169.

［2］朱蕾蕾. 行政事業(yè)單位實施全面預算績效管理的難點與對策［J］. 經(jīng)濟研究導刊，2023（6）：101-103.

［作者簡介］方偉業(yè)，男，廣東東莞人，深圳市天悅人力資源有限公司，中級會計師，本科，研究方向：成本管理、內控管理。