邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實困境和實踐探索研究

摘要：我國于2021年取得了脫貧攻堅的重大突破。脫貧攻堅的全面勝利，預(yù)示著鄉(xiāng)村振興將成為下一階段工作的部署重點。靖西作為少數(shù)民族聚居的邊疆地區(qū)，在獨具特色的發(fā)展機遇中，挑戰(zhàn)也并存。如何根據(jù)地方特色與當(dāng)前形勢促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)振興，需多方協(xié)作，共同發(fā)力，共建和諧社會主義新農(nóng)村。

我國鄉(xiāng)村工作在2021年取得了顯著進(jìn)步，其中脫貧攻堅事業(yè)更是實現(xiàn)了重大突破，人民期盼的全面脫貧愿望終于成為現(xiàn)實。習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)宣布：我國脫貧攻堅取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡[1]。下一步工作重點將是制定并實施鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃部署。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興中的重要組成部分，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)高度重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。靖西市作為邊疆民族地區(qū)的一部分，如何因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，是靖西市鄉(xiāng)村振興工作中值得討論與深究的命題。文章以武平鎮(zhèn)萬隆村為例，淺談邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實困境和實踐探索。

關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要論述

黨和國家長期以來高度重視鄉(xiāng)村振興在國家發(fā)展中的重要作用。十九屆五中全會強調(diào)要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”并致力于達(dá)成“促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”的成效。在一系列重要講話精神中，鄉(xiāng)村振興的重要地位不斷被重申，由此可見鄉(xiāng)村振興工作具有舉足輕重的地位。

全國黨代會報告有關(guān)鄉(xiāng)村振興工作要求

黨的十九大報告中首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作發(fā)展方向，指出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好此三項問題作為全黨工作的重點規(guī)劃內(nèi)容。工作具體落實表現(xiàn)為：堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

黨的二十大報告中指出，經(jīng)過十八大以來的十年乃至更長時期的奮斗，我國已完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務(wù)，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，國家發(fā)展站在了更高歷史起點上，同時也指出了下一步工作的重點是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。應(yīng)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出

2018年，中共中央 國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。振興鄉(xiāng)村，就要以各地資源稟賦和獨特的歷史文化為基礎(chǔ)，有序開發(fā)優(yōu)勢特色資源，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建特色鮮明、優(yōu)勢集聚、市場競爭力強的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，建立利益聯(lián)結(jié)緊密的建設(shè)運行機制，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的發(fā)展格局。

萬隆村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實困境

武平鎮(zhèn)萬隆村位于武平鎮(zhèn)西北部，距鎮(zhèn)政府所在地10km，轄果隆、晚舊、岜落、凌萬、弄時、足欽6個自然屯，15個村民小組。村行政區(qū)域總面積876.68hm2，耕地面積206.88hm2?？倯魯?shù)434戶1807人。村內(nèi)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)52.53hm2，其中主要包括水果22hm2，桑蠶2hm2，中草藥20.53hm2。是以家庭種養(yǎng)方式為主的小規(guī)模自然村。

《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)問答》中指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大戰(zhàn)略部署，是一篇全面振興的大文章。在這一戰(zhàn)略中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是總目標(biāo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是制度保障[2]。”其中，“堅持總要求，就是要以產(chǎn)業(yè)興旺為解決農(nóng)村一切問題的前提”。

產(chǎn)業(yè)投入資金短缺

萬隆村主要以發(fā)展肉牛養(yǎng)殖業(yè)作為產(chǎn)業(yè)重點方向。由于資金投入不足，購買肉牛數(shù)量較少，同時，以家庭飼養(yǎng)為主的養(yǎng)殖模式也因資金短缺而難以擴(kuò)大規(guī)模，所建的牛欄牛棚普遍偏小，影響了肉牛的生產(chǎn)數(shù)量及質(zhì)量，造成經(jīng)濟(jì)效益低下。

發(fā)展上規(guī)模種植業(yè)受土質(zhì)與地勢條件限制

萬隆村地處喀斯特地貌地區(qū)，每戶家庭所占耕地面積有限，組成破碎度大。然而產(chǎn)業(yè)化需要集中村民土地，這就帶來土地面積受限、場地規(guī)劃有限的問題。加之萬隆村土地多為黃土，土地營養(yǎng)含量低，偏酸性。該類型土地雖然有適合種植的作物，如大豆、玉米、花生、黃姜等，但土地貧瘠導(dǎo)致年產(chǎn)量不高。以家庭為單位種植為主，僅能保證本家庭基本溫飽，而規(guī)?；l(fā)展受到限制。萬隆村地處偏離大武線交通要道地區(qū)，交通較為不便，產(chǎn)品銷路受阻。同時，營銷渠道單一，粗放型的初級農(nóng)產(chǎn)品占比較高，主要以個人在市場銷售或?qū)Ｈ耸帐?，未形成高度一致的合作社銷售形式，產(chǎn)品集中度低。未形成系統(tǒng)有效的產(chǎn)品經(jīng)營模式。

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最基本水資源無法得到保障

萬隆村共轄6個自然屯，整村沒有地表水，解決人畜安全飲用水的途徑是抽取地下水作為各家各戶的自來水水源，但這種方式無法滿足生產(chǎn)用水需求。脫貧攻堅成果之一是給農(nóng)戶帶來穩(wěn)定的用水源與飲水安全保障。以晚舊屯為例，用水主要是從地下溶洞抽取。由于萬隆村境內(nèi)沒有河流流經(jīng)，若要發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，大量的農(nóng)作物灌溉用水和牲畜飲水則無法得到保證，客觀上也影響了村民發(fā)展肉牛養(yǎng)殖的規(guī)模。

青壯年勞力流失情況嚴(yán)重

作為勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村，開展大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要大量人力物力的投入。萬隆村總共有434戶1807人，目前常住人口僅占總?cè)丝诘?/3。務(wù)農(nóng)人口類型多為年邁老者或婦孺，身體素質(zhì)水平有限，缺乏發(fā)展大規(guī)模種養(yǎng)的條件。經(jīng)統(tǒng)計，本村貧困戶中共有221名青壯年外出務(wù)工，多集中在廣東深圳、汕頭等地，近年來，外出務(wù)工人員與老家親人來往減少，農(nóng)忙時節(jié)未能及時返家進(jìn)行協(xié)助，客觀上使得村民耕作的積極性有所下降。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)中的利益所得遠(yuǎn)低于非農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動力和非剩余勞動力均往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時使得農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重[3]。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗的支撐

萬隆村村集體經(jīng)濟(jì)仍以家庭養(yǎng)殖經(jīng)驗為主要發(fā)展方向，在規(guī)?；C械化生產(chǎn)養(yǎng)殖方面未得到先進(jìn)的理念指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平相對不高。農(nóng)業(yè)用水仍需村民采取手挑肩扛的方式完成，在傳統(tǒng)農(nóng)耕方式與家庭人力種養(yǎng)的基礎(chǔ)上，未能引進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)和工具協(xié)助發(fā)展，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不高的狀況。

萬隆村鄉(xiāng)村振興的實踐探索

當(dāng)前我國正處于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，萬隆村在鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在村“兩委”與工作團(tuán)隊的攜手努力中，充分發(fā)揮邊疆地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，在實現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定的前提下增強發(fā)展農(nóng)業(yè)的技能與能力，旨在構(gòu)建有利于萬隆村產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新格局。

多方籌措資金

按照市委、市政府及鎮(zhèn)黨委政府的工作指示要求，萬隆村應(yīng)根據(jù)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)積極探索村集體項目資金籌措方式，鎮(zhèn)黨委政府、企業(yè)資金投入、后援單位、駐村工作隊和村兩委共同發(fā)力。主動與上級部門做好溝通協(xié)調(diào)，主要申請方向為財政資金、村集體經(jīng)濟(jì)自身投入、企業(yè)投入社會資金以及農(nóng)村小額貸款等渠道進(jìn)行集資。努力爭取農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種植養(yǎng)殖業(yè)項目等涉農(nóng)資金，通過多渠道籌措、多方面集成資源建設(shè)試點，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保規(guī)劃項目落地[4]。

因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)

萬隆村雖在大規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)的條件上受到一定條件的限制，但家庭小規(guī)模種養(yǎng)模式已趨于成熟，并正往企業(yè)合作項目積極開展探索。凌萬、岜落屯的企業(yè)種植柑橘試點項目的成功推進(jìn)，說明萬隆村地質(zhì)已經(jīng)具備種植果樹的條件，在此方向上積極推進(jìn)靖西粵桂協(xié)作項目對萬隆村發(fā)展的協(xié)助。2023年，萬隆村村集體經(jīng)濟(jì)擬在2022年基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展壯大規(guī)模，采取投資入股的經(jīng)營方式和股份合作的發(fā)展模式。首先，與弄帖村合作發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)烤煙發(fā)展種植約3.33hm2，預(yù)計年收入2萬元，帶動增收10人，帶動就業(yè)20人，為村集體經(jīng)濟(jì)增收2萬元。另一項是繼續(xù)村集體肉牛養(yǎng)殖，預(yù)計年收入3萬元，帶動增收5人，帶動就業(yè)10人，為村集體經(jīng)濟(jì)增收1.5萬元。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動村中就業(yè)的同時，也為萬隆村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更多可行的嘗試。

規(guī)劃解決灌溉水源短缺問題

合理規(guī)劃水利設(shè)施建設(shè)，對于萬隆村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一項勢在必行的工程。促進(jìn)跨流域調(diào)水，從武平鎮(zhèn)其他距離萬隆較近的村落搭建引水工程。在原有基礎(chǔ)上新增機井，實行水務(wù)一體化管理；新建、改建提灌站，渠道防滲，安裝供水管道，適量新增恢復(fù)、改善灌溉面積。引導(dǎo)村民節(jié)約用水，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，鼓勵其發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，利用家庭園雞放養(yǎng)等方式以生物治肥和生物治蟲代替化肥和農(nóng)藥治蟲。督促水資源管理委員會成員合理管理本村用水資源，每周召開村級水利管理人員會議，及時溝通協(xié)調(diào)，保證居民用水正常供給，確保出現(xiàn)缺水停水問題或水污染事件能及時有效采取措施快速處理。

探索人才引進(jìn)與培養(yǎng)新路徑

鼓勵村民致富帶頭人發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè)，并給予相應(yīng)獎勵，如萬隆村2022年鄉(xiāng)村文明之星候選人趙某虎，通過自己的辛勤勞動為家庭創(chuàng)造了財富，成為脫貧戶中的模范。2016年脫貧后，趙某虎并不是坐等各種補貼和幫扶，而是用行動給自己的家境帶來了實質(zhì)性的改變。首先是在家中大力發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè)，成為村里遠(yuǎn)近聞名的種養(yǎng)能手。以小家的成果做榜樣，帶動村屯鄰里共同努力奮進(jìn)，爭創(chuàng)文明新村。在就業(yè)方面，積極引導(dǎo)農(nóng)村青壯年就近就業(yè)培訓(xùn)，以科技網(wǎng)絡(luò)為引領(lǐng)，著重發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批新興農(nóng)業(yè)帶貨主播，以抖音、快手等電商平臺為主陣地，壯大農(nóng)村電子商務(wù)新生主力軍，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。

培養(yǎng)學(xué)習(xí)意識，引入先進(jìn)經(jīng)驗

鎮(zhèn)黨委政府持續(xù)發(fā)力，邀請外界知名種養(yǎng)能手與“土專家”以及各大農(nóng)業(yè)高校專家等實地進(jìn)行考察調(diào)研，并以開展講座、座談會、調(diào)研等多種活動與村兩委及村內(nèi)致富帶頭人進(jìn)行先進(jìn)農(nóng)種經(jīng)驗的推廣。增加與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流學(xué)習(xí)的經(jīng)驗，鼓勵村后備干部外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過成人高考、自學(xué)本科等形式提升學(xué)歷，掌握科學(xué)指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)的能力，提高計算機使用與普通話水平[5-6]。加快培育本村富有地域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建起囊括家庭、農(nóng)業(yè)合作社、企業(yè)合作協(xié)同發(fā)展的符合時代發(fā)展潮流的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系[7]。適度發(fā)展諸如家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)營主體，適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。積極引導(dǎo)家庭單一個體生產(chǎn)主體開展合作經(jīng)營，探索適合本村發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”新型農(nóng)業(yè)商業(yè)經(jīng)營模式[8]。

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，加快發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，需要少數(shù)民族邊境市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視鄉(xiāng)村發(fā)展對于整個地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)性重要戰(zhàn)略地位，針對不同少數(shù)民族聚居地的農(nóng)業(yè)發(fā)展地域特色，給予具有針對性的政策扶持與資金投入，開設(shè)農(nóng)村后備干部及人才培養(yǎng)專項培訓(xùn)班，盡快培養(yǎng)一批能干、實干的鄉(xiāng)村致富帶頭人，有效指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向更高規(guī)模與水平提升[9]。鄉(xiāng)村地區(qū)更要從自身條件和發(fā)展程度出發(fā)，苦干實干，久久為功，加快產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，因地制宜做大做強集體經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)業(yè)富強成為興邊富民的有力保證。

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（作者單位：中共靖西市委黨校）