農(nóng)村地區(qū)智慧助老的問題及對(duì)策研究

摘要：為切實(shí)解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難，維護(hù)老年人在信息時(shí)代下的合法權(quán)益，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”，進(jìn)一步提升老年人獲得感、幸福感、安全感。通過(guò)文獻(xiàn)梳理、調(diào)查問卷法、深度訪談法了解崇左市當(dāng)前的養(yǎng)老供給情況，了解到當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)“智慧助老”方面存在缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、助老形式單一、公益力量不足以及代際交流貧乏等問題。從優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新智慧助老模式、整合社會(huì)資源、加強(qiáng)家庭數(shù)字反哺作用四個(gè)方面幫助銀齡跨越“數(shù)字鴻溝”，為數(shù)字時(shí)代的老年群體賦能，不斷提升老年人的獲得感、幸福感和安全感。

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)不斷發(fā)展，智能設(shè)備的廣泛應(yīng)用，對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生了深刻的影響，因?yàn)槔夏耆诉h(yuǎn)沒有年輕人接受新事物快，所以沒能及時(shí)搭上“數(shù)字化”的便車。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，至2021年底，我國(guó)60歲及以上人口為2.67億人，占總?cè)丝诘?8.9%，老齡化程度進(jìn)一步加深。2020年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難實(shí)施方案的通知》，明確指出“開展智慧助老行動(dòng)，將解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難相關(guān)工作，納入老年友好城市、老年友好社區(qū)、老年宜居環(huán)境等建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)”。因此，實(shí)施“智慧助老”行動(dòng)，使用智能技術(shù)幫助老年人更好地適應(yīng)信息社會(huì)的發(fā)展，是新時(shí)代的一項(xiàng)重要任務(wù)。

農(nóng)村地區(qū)智慧助老現(xiàn)狀

崇左市概況

崇左市位于廣西壯族自治區(qū)西南部，是中國(guó)西南邊陲的一個(gè)重要城市，老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，崇左市65歲及以上人口為27.67萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?3.25%，比全區(qū)高1.26個(gè)百分點(diǎn)。加之交通不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等原因，年輕人大多選擇外出務(wù)工，出現(xiàn)不少空巢家庭。這更需要引起我們的重視，尤其是對(duì)空巢老人的精神關(guān)懷。

崇左智慧助老現(xiàn)狀

1.積極響應(yīng)政策

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策。2021年印發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》，要求“實(shí)施‘智慧助老’行動(dòng)，加強(qiáng)數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，提升老年人數(shù)字素養(yǎng)”。2022年發(fā)布《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，部署了九個(gè)方面具體工作任務(wù)，其中在“營(yíng)造老年友好型社會(huì)環(huán)境”方面，明確提出“建設(shè)兼顧老年人需求的智慧社會(huì)”。

除了國(guó)家層面的政策，崇左市近年來(lái)也制定了一系列的相關(guān)政策。2022年印發(fā)《崇左市全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》的通知，其中提到要開展老年科學(xué)素質(zhì)提升活動(dòng)，提升老年人科學(xué)信息素養(yǎng)，實(shí)施“銀齡”科普行動(dòng)，以提高全民科學(xué)素質(zhì)水平。2023年制定《崇左市老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，布置了八個(gè)方面的具體工作任務(wù)，其中提出要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)老齡事業(yè)均衡發(fā)展。

2.基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不斷完善

經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期，崇左市在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)的工作方針下，老齡事業(yè)發(fā)展取得了一定成效。當(dāng)前全市建有公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施497個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院73所，農(nóng)村幸福院190個(gè)，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所養(yǎng)老院的目標(biāo)。完善的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)體系能夠?yàn)橹腔壑咸峁┘械氖谡n場(chǎng)所，有利于提高智慧助老的水平。此外，全市擁有老年大學(xué)8所，建有老年學(xué)校的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）比例達(dá)52.56%，老年大學(xué)、老年學(xué)校的硬件設(shè)施為智慧助老活動(dòng)的開展提供了活動(dòng)場(chǎng)所和良好的教學(xué)環(huán)境。

3.智慧助老活動(dòng)有序開展

崇左市先后開展了一系列智慧助老活動(dòng)，組織主體主要為兩大類：一類是以政府為主導(dǎo)，開展智慧助老活動(dòng)。例如，每年的重陽(yáng)節(jié)敬老月，政府和各職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等均會(huì)開展相關(guān)助老活動(dòng)，以為科普類志愿服務(wù)活動(dòng)為主。如崇左市科協(xié)聯(lián)合各相關(guān)部門到市老年大學(xué)開展“科技助力老人活動(dòng)”，促進(jìn)智能技術(shù)發(fā)展與老齡化發(fā)展相協(xié)調(diào)。另一類是以三大運(yùn)營(yíng)商為主體。近年來(lái)，三大運(yùn)營(yíng)商也積極推出諸多助老舉措，助力老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。除了為老年客戶提供更便捷、更優(yōu)惠、更貼心的通信服務(wù)，還會(huì)組織技術(shù)人員到社區(qū)開展智慧助老志愿服務(wù)活動(dòng)。但是，崇左市智慧助老活動(dòng)主要在城市社區(qū)、老年大學(xué)開展，對(duì)于農(nóng)村基層的輻射力度還不夠，導(dǎo)致城鄉(xiāng)智慧助老實(shí)踐的不平衡。

崇左農(nóng)村地區(qū)智慧助老中存在的問題

缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

目前崇左市的智慧助老還未形成一定的規(guī)模，作為智慧養(yǎng)老工作的重要內(nèi)容之一，智慧助老工作體系以政府為主導(dǎo)，聯(lián)合社會(huì)力量協(xié)調(diào)發(fā)展，在實(shí)操上實(shí)行以行政為核心的多主體分庭治理模式。然而，各部門只對(duì)自身領(lǐng)域履行治理職能，導(dǎo)致政府資源無(wú)法被充分利用，造成資源重復(fù)利用和分配不均的問題，出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象。這些問題都是由于缺乏規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的頂層設(shè)計(jì)理念作支撐，對(duì)未來(lái)智慧助老公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃仍不明確造成的。此外，當(dāng)前國(guó)家關(guān)于智慧養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)法律、制度、規(guī)章等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍不完善，廣西壯族自治區(qū)人民政府、崇左市政府出臺(tái)的政策文件大多是建設(shè)性建議，缺乏科學(xué)性的說(shuō)明和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

助老形式單一

當(dāng)前崇左市無(wú)論是城市，還是農(nóng)村，對(duì)老年群體智能手機(jī)的使用宣傳力度不足。而智慧助老效果不佳，與幫助形式過(guò)于單一有著重要關(guān)系。傳統(tǒng)的助老公益往往忽視了群體差異，多以禮品慰問為主，忽略了老年人群體分布的社區(qū)、村落各不相同，需求也不同。在助老活動(dòng)中，由于缺乏引導(dǎo)式教育，導(dǎo)致老年人參與動(dòng)機(jī)不足。此外，當(dāng)前傳統(tǒng)授課的教授方式較為枯燥，達(dá)不到教學(xué)效果的同時(shí)還會(huì)容易引起老年人的反感心理。因此，需要因地制宜，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)老年群體的實(shí)際需求，創(chuàng)新助老方式，開發(fā)助老資料，讓老年人也享受到數(shù)字生活的便利。

公益力量不足

崇左農(nóng)村地區(qū)公益組織發(fā)展不足，在助老方面的公益力量欠缺、關(guān)注度不夠，難以維持固定的活動(dòng)助益老年人。首先，公益組織相關(guān)制度不完善，從社會(huì)層面招募的志愿者沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量參差不齊，且缺乏激勵(lì)機(jī)制導(dǎo)致招募的志愿者人數(shù)不多。其次，農(nóng)村地區(qū)公益組織缺乏資金保障，公益組織以非營(yíng)利性服務(wù)幫助社會(huì)，微薄的資金難以填補(bǔ)付出，接受社會(huì)捐贈(zèng)、捐助的數(shù)額有限，難以維持組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。最后，組織中缺乏專業(yè)人才。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，難以招募優(yōu)秀的專業(yè)人才，公益活動(dòng)缺乏專業(yè)性，提供的服務(wù)難以滿足老年人的需求，又因缺乏資金導(dǎo)致培訓(xùn)片面、不系統(tǒng)，使得志愿者專業(yè)水平和能力不足，志愿服務(wù)的質(zhì)量不盡如人意。

代際交流貧乏

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第52次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2023年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為10.79億，其中60歲及以上網(wǎng)民群體占比13.0%，可見老年人觸網(wǎng)率低。在日常生活中，智能設(shè)備對(duì)年輕人來(lái)說(shuō)很簡(jiǎn)單，但對(duì)中老年人來(lái)說(shuō)卻“難如登天”，尤其是對(duì)文化水平不高的農(nóng)村老人更是難上加難。在調(diào)研中也有老人表示，“自己記性差，要問好幾遍，怕兒孫們對(duì)自己不耐煩”。可見，雖然代際支持是幫助老年群體跨越“數(shù)字鴻溝”的一種有效手段，但面對(duì)“數(shù)字鴻溝”問題，子代和親代之間由于認(rèn)知和行為習(xí)慣的不同導(dǎo)致二者缺少有效溝通，使家庭“數(shù)字反哺”發(fā)揮有限。

優(yōu)化崇左農(nóng)村地區(qū)智慧助老的對(duì)策

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，充分釋放政策綜合效益

我國(guó)傳統(tǒng)智慧助老模式的頂層設(shè)計(jì)理念與政策形勢(shì)導(dǎo)向呈現(xiàn)“斷裂化”和“差異化”，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)理念，充分釋放政策綜合效益是激發(fā)農(nóng)村地區(qū)智慧助老事業(yè)活力與生命力的重要保障。一是傳統(tǒng)助老模式與新科學(xué)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合。立足“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”與“智慧地球”的Web3.0時(shí)代，秉持“智慧助老，關(guān)愛銀齡”的新型助老理念與進(jìn)社區(qū)關(guān)愛“空巢老人”的傳統(tǒng)助老模式有機(jī)結(jié)合，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智慧助老信息共享、公開和透明。通過(guò)“助老—孝老—用老”的理念，依托信息化手段，打破傳統(tǒng)的助老理念，充分發(fā)揮老人的主觀能動(dòng)性。二是實(shí)時(shí)適應(yīng)外部環(huán)境變化，充分釋放政策活力。為適應(yīng)當(dāng)前老齡化發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)相繼出臺(tái)健康養(yǎng)老、智慧助老等政策與修訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等工作。最后，加強(qiáng)分析地方政府關(guān)于助老、用老專題研究，強(qiáng)化當(dāng)前農(nóng)村助老理念與模式，拓寬助老領(lǐng)域與渠道。

創(chuàng)新智慧助老模式，確保活動(dòng)發(fā)揮實(shí)效

相較于傳統(tǒng)的社區(qū)助老模式，創(chuàng)新智慧助老模式是重新煥發(fā)養(yǎng)老事業(yè)生命力與活力的重要源泉。隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”的助老模式在世界各國(guó)流行，傳統(tǒng)的“社區(qū)組織+慈善基金+慈善事業(yè)”的助老模式在實(shí)踐活動(dòng)中頻繁出現(xiàn)操作不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。為解決這一問題，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是助老方式個(gè)性化。針對(duì)差異化，運(yùn)用專業(yè)社工知識(shí)，探索“一人一方案”的幫扶機(jī)制，建立老年人需求檔案，有針對(duì)性地制定解決方案。二是助老資料形象化。課程資源的研發(fā)利用是開展智慧助老的根本保障，其關(guān)系著老年人智能技術(shù)教育的質(zhì)量?？梢宰裱r(nóng)村地區(qū)地方性語(yǔ)言特點(diǎn)，開發(fā)“漢壯”雙語(yǔ)智慧手機(jī)使用課程工具包。三是助老體系階梯化。立足于地緣群體、趣緣群體的群體關(guān)系，形成“助老—孝老—用老”的層級(jí)體系，利用老老互助、以老助老的幫扶模式，充分發(fā)揮場(chǎng)域傳幫帶作用，實(shí)現(xiàn)“智慧助老”。

整合社會(huì)資源，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到助老隊(duì)伍當(dāng)中

在“智慧助老”問題上，僅依靠政府和現(xiàn)有社會(huì)組織的力量是完全不夠的，還需鼓勵(lì)其他社會(huì)力量參與。針對(duì)當(dāng)前助老公益力量不足的問題，可以嘗試從以下幾個(gè)方面解決：一是，在以社工組織為依托的基礎(chǔ)上，成立專業(yè)的智慧助老公益團(tuán)隊(duì)，并通過(guò)線上線下聯(lián)合招募，以點(diǎn)帶面的與民間自治組織、同類機(jī)構(gòu)等協(xié)同合作，不斷擴(kuò)大助老力量。二是，可以發(fā)揮崇左高校基地的教育優(yōu)勢(shì)。高校應(yīng)積極組織學(xué)生開展假期智慧助老活動(dòng)，以解決老年人在新媒體運(yùn)用上的“不會(huì)用、不敢用、不想用、不能用”的“數(shù)字鴻溝”問題，幫助老年人提升數(shù)字素養(yǎng)水平。與此同時(shí)，還能夠培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神和社會(huì)責(zé)任感，對(duì)豐富老年人文化生活和構(gòu)建老年友好型和諧社會(huì)具有重要意義。

加強(qiáng)家庭的“數(shù)字反哺”作用

家庭力量的積極參與，對(duì)于幫助老年群體趕上數(shù)字化時(shí)代的“列車”具有重要意義。一是要營(yíng)造開放、可參與的家庭溝通氛圍。當(dāng)前數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展為社會(huì)提供了多渠道的新型互動(dòng)形式，但子代和親代之間由于認(rèn)知和行為習(xí)慣的不同導(dǎo)致二者之間缺少有效溝通，在“數(shù)字反哺”過(guò)程中存在關(guān)系緊張與情感對(duì)抗的現(xiàn)象，因此家庭中的溝通氛圍對(duì)“數(shù)字反哺”實(shí)施的效果至關(guān)重要。二是要增強(qiáng)老年人主動(dòng)接納數(shù)字化時(shí)代的信心，破除傳統(tǒng)觀念的束縛。對(duì)此，子女要客觀認(rèn)識(shí)到老年人與年輕人之間存在的差異，主動(dòng)給予耐心的幫助與指導(dǎo)。三是要提升反哺效能。網(wǎng)絡(luò)上信息復(fù)雜多變，子女應(yīng)重視對(duì)長(zhǎng)輩關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全方面的反哺，提升其對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙的防范意識(shí)。

“智慧助老”既是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的客觀需要，也是迎合信息社會(huì)發(fā)展潮流和抓住推動(dòng)社會(huì)治理水平的時(shí)代機(jī)遇。崇左市作為數(shù)字貧困的重災(zāi)區(qū)，“智慧助老”任務(wù)任重道遠(yuǎn)，政府部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極鼓勵(lì)企業(yè)、高校等社會(huì)力量的參與，并利用好老人的經(jīng)驗(yàn)智慧，形成“助老-孝老-用老”的層級(jí)體系，讓老人們老有所依、老有所學(xué)、老有所用，助力老年人跨越“數(shù)字鴻溝”，共享數(shù)字生活，也有利于社會(huì)和諧發(fā)展。

廣西民族師范學(xué)院自治區(qū)級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)為S202210604013）。

（作者單位：廣西民族師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院）