鄉(xiāng)村振興背景下河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代我國“三農(nóng)”工作的總抓手，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，對保障農(nóng)村生態(tài)安全、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。分析了鄉(xiāng)村振興背景下河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要性，在分析河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了有針對性的對策建議，以期推動河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的高水平發(fā)展。

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。長期以來，我國十分重視生態(tài)環(huán)境治理。河南省作為我國重要的農(nóng)業(yè)大省及人口大省，其農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的成效對其他地區(qū)具有一定的借鑒意義。因此，關(guān)注和探討河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，對助力河南省鄉(xiāng)村振興、促進可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化河南省生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

鄉(xiāng)村振興背景下河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要性

促進鄉(xiāng)村全面振興

黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出總體部署，為做好當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作指明了方向?？傮w來看，“三農(nóng)”問題被提升至前所未有的新高度，從建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”到建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，再到建設(shè)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，這是對鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵的不斷豐富和拓展。受自然條件、社會發(fā)展和經(jīng)濟水平等因素影響，河南省鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境問題普遍存在，如環(huán)境“臟亂差”、資源過度開發(fā)等。因此，治理好河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是促進河南省鄉(xiāng)村全面振興的重要環(huán)節(jié)。

促進經(jīng)濟發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，要保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟從根本上講是有機統(tǒng)一、相輔相成的。不能因為經(jīng)濟發(fā)展遇到一點困難，就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)保護紅線。總體來看，河南省地處中原，地理位置十分優(yōu)越，承東啟西，是我國重要的綜合交通樞紐和人流、物流、信息流中心。同時，河南省是我國農(nóng)業(yè)大省之一，素有“中原糧倉”的美譽，為保障國家糧食安全作出了巨大貢獻。因此，河南省的經(jīng)濟發(fā)展對開創(chuàng)我國高質(zhì)量發(fā)展新局面具有重要作用。

不斷滿足人民日益增長的美好生活需要

黨的十九大報告中提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，民眾對美好生活的向往更加強烈，空氣新鮮、水質(zhì)潔凈、飲食放心已然成為人民群眾美好生活需要的重要組成部分。河南省通過健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理機制，完善相關(guān)制度，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為民眾創(chuàng)造更加安全、和諧及舒適的居住環(huán)境。河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的內(nèi)在要求。

鄉(xiāng)村振興背景下河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理現(xiàn)狀

已取得的成就

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

近年來，河南省政府高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作，加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，農(nóng)村人居環(huán)境得到有效改善。2018年以來，全省95%的行政村生活垃圾得到有效治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%，農(nóng)村污水處理設(shè)施逐步完善，農(nóng)村生活污水治理率達到30%，創(chuàng)建了一批“美麗小鎮(zhèn)”“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”。同時，河南省農(nóng)村綠化面積不斷增加，森林覆蓋率穩(wěn)步提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體呈現(xiàn)向好趨勢。

2.治理機制逐步健全

近年來，河南省認真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，堅持把做好“三農(nóng)”工作作為重中之重。在推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中，注重構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的多元共治體系。政府通過制定相關(guān)政策法規(guī)、加強監(jiān)管執(zhí)法等措施，推動企業(yè)和社會組織積極參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，治理機制逐步健全。

3.治理成效初步顯現(xiàn)

在政府和社會各界的共同努力下，河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理取得了一定成效。農(nóng)村生活污水治理率逐年提高，農(nóng)村黑臭水體得到有效整治；農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理，化肥農(nóng)藥使用量逐年減少；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體提升，農(nóng)民群眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益得到更好保障。

面臨的挑戰(zhàn)

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強

盡管河南省在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理方面取得了一定成效，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。部分農(nóng)村地區(qū)雖已具備污水處理、垃圾處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不完善，不能滿足村民實際需求，部分基礎(chǔ)設(shè)施運行維護不到位，存在“曬太陽”現(xiàn)象。

2.治理體系仍需完善

雖然河南省已經(jīng)初步構(gòu)建了多元共治體系，但在實際操作中仍存在一些問題。一方面，政府、企業(yè)、社會組織和公眾之間的協(xié)作不夠緊密，溝通不夠及時，缺乏有效的溝通機制。另一方面，在環(huán)境治理工作中，由于環(huán)境監(jiān)管不到位、相應(yīng)的問責(zé)機制不健全，部分政策法規(guī)在執(zhí)行過程中力度不夠，監(jiān)管執(zhí)法存在漏洞。

3.村民環(huán)保意識有待提高

村民是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要參與者和受益者，但當前部分村民的環(huán)保意識仍然較弱。一部分村民認為重污染企業(yè)會造成環(huán)境污染，影響其身心健康，但因部分重污染企業(yè)能夠給當?shù)貛硪欢ǖ慕?jīng)濟收入，部分村民認為環(huán)境應(yīng)為經(jīng)濟讓步，不應(yīng)取締重污染企業(yè)；另一部分村民認為生態(tài)環(huán)境治理是政府的工作職責(zé)，對是否取締重污染企業(yè)持不關(guān)心的態(tài)度。因此，部分村民缺乏對環(huán)境問題的深刻認識，難以形成自覺參與生態(tài)環(huán)境治理的意識。

4.資金投入不足

一方面，在鄉(xiāng)村振興背景下，河南省越來越多的地區(qū)開始重視鄉(xiāng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平得到一定提升，但與城市相比仍存在差距。這導(dǎo)致一些必要的治理項目無法實施，影響了治理效果。另一方面，農(nóng)村村容村貌的提升需要投入大量的資金，但河南省部分農(nóng)村缺少用于生態(tài)環(huán)境治理的專項資金，保潔人員數(shù)量較少，工資待遇較低，這導(dǎo)致保潔人員缺乏工作熱情，不利于村容村貌的整體提升。

5.技術(shù)支撐不足

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理需要先進的技術(shù)作支撐，但當前河南省在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理方面的技術(shù)支撐仍然不足，影響了治理效率和質(zhì)量。例如，在清垃圾、清污水、清塘溝、清違建、清雜物、清殘垣斷壁時需要采用農(nóng)村垃圾處理技術(shù)、生物堆肥技術(shù)、微生物處理技術(shù)、生物恢復(fù)技術(shù)等，但河南省部分農(nóng)村尚未引進和運用先進技術(shù)，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理方面的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力相對較弱，無法滿足河南省日益增長的生態(tài)環(huán)境治理需求。

6.人才短缺

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理需要一批具備專業(yè)知識和技能的專業(yè)型、復(fù)合型人才，但當前河南省在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理方面的人才短缺問題較為突出。河南省部分農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平有待提高，很多專業(yè)型、復(fù)合型人才不愿意到農(nóng)村工作，這導(dǎo)致現(xiàn)有的治理技術(shù)難以得到有效應(yīng)用和推廣，同時，新技術(shù)和新方法也無法得到有效應(yīng)用，影響了生態(tài)環(huán)境的治理效果。

鄉(xiāng)村振興背景下河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的對策建議

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

當前，河南省應(yīng)進一步加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加快補齊公共服務(wù)短板。要想富，先修路，針對農(nóng)村交通問題，需要把農(nóng)村公路作為先導(dǎo)和基礎(chǔ)支撐，加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，政府可以通過財政補貼，推進農(nóng)村公路的建設(shè)。另一方面，應(yīng)把養(yǎng)護作為農(nóng)村公路的主攻方向，強力推進規(guī)范化，大力推進標準化，積極推進專業(yè)化，扎實推進機械化，切實鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果。針對農(nóng)村垃圾處理問題，一方面，可以根據(jù)垃圾的種類設(shè)置不同垃圾的存放區(qū)域，有針對性地建設(shè)垃圾分類區(qū)、垃圾存放區(qū)和垃圾處理區(qū)等。另一方面，可以建設(shè)相應(yīng)的配套設(shè)施，如建設(shè)圍墻、設(shè)置警示標識、建設(shè)污水處理設(shè)施等，以確保垃圾處理設(shè)施的有效使用，打造美麗、整潔的人居環(huán)境。

完善治理體系

首先，建立農(nóng)村環(huán)境保護組織。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立農(nóng)村環(huán)保組織，由專業(yè)人員、政府代表、村民代表、大學(xué)生代表組成，負責(zé)制定環(huán)境保護規(guī)劃，組織開展環(huán)境監(jiān)測和評估。同時，該組織需確保組織內(nèi)部各部門職責(zé)明確，分工協(xié)作，形成高效的環(huán)境保護工作機制。其次，加強政府、企業(yè)、社會組織和公眾之間的協(xié)作與溝通。政府可定期舉辦講座，相關(guān)人員可就當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理實際情況展開討論，確保各方及時了解農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的現(xiàn)狀，以便提前謀劃、盡早部署。最后，加大政策法規(guī)的執(zhí)行力度和監(jiān)管執(zhí)法力度，確保各項措施落到實處。建立完善的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和評估體系，增加環(huán)境監(jiān)測站點的數(shù)量，擴大環(huán)境監(jiān)測站點的覆蓋面，加強對農(nóng)村環(huán)境污染源的監(jiān)管和排查。此外，還應(yīng)建立健全考核評價機制，對生態(tài)環(huán)境治理效果進行定期評估和考核，推動治理工作向更高水平發(fā)展。

提高農(nóng)民環(huán)保意識

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理需要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，要廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)劃、管理全過程，引導(dǎo)農(nóng)民把“村里事”當成“自己事”。一方面，可以通過舉辦文化活動、設(shè)置紀念性建筑等方式，加強對生態(tài)文明理念的宣傳和普及。另一方面，可以通過電視、村喇叭、文化墻、微信、抖音等方式宣傳普及環(huán)保知識，引導(dǎo)村民形成綠色、低碳、環(huán)保的生活方式。此外，保護生態(tài)環(huán)境應(yīng)躬耕踐行，從孩子抓起，讓保護環(huán)境的種子在孩子心中生根發(fā)芽。政府部門可定期在學(xué)校舉辦講座，讓學(xué)生認識到保護環(huán)境的重要性。同時，也可以深入挖掘研學(xué)旅游的教育功能，將污水處理廠、垃圾處理廠等作為研學(xué)旅游教育基地，定期組織學(xué)生參觀體驗，從小培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識。

加大資金投入力度

河南省應(yīng)進一步加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的資金投入力度，確保治理項目得到足夠的資金支持。一方面，政府部門應(yīng)加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的財政投入，確保農(nóng)村環(huán)境治理資金在國家財政預(yù)算中的比例逐年提高，設(shè)立專門的農(nóng)村環(huán)境治理基金，用于支持農(nóng)村環(huán)境治理項目。另一方面，相關(guān)主體應(yīng)積極爭取國家相關(guān)政策支持，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理項目，提高相關(guān)資金的使用率。此外，需引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，建立多元化的投入機制。政府制定相關(guān)政策，鼓勵社會資本參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理項目，提高公眾的參與度。

強化技術(shù)支撐

河南省應(yīng)加強對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)的研發(fā)和推廣，引進先進的治理技術(shù)和設(shè)備，提高治理效率和質(zhì)量。一方面，政府應(yīng)持續(xù)加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)的研發(fā)投入力度，確保相關(guān)科研機構(gòu)和研究人員有足夠的經(jīng)費和資源開展技術(shù)研發(fā)。另一方面，對于重點研發(fā)領(lǐng)域，相關(guān)科研機構(gòu)和研究人員可以積極參與國際合作項目，學(xué)習(xí)借鑒國際先進經(jīng)驗和技術(shù)，并結(jié)合省內(nèi)實際情況進行改進和應(yīng)用。此外，還應(yīng)加強對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的環(huán)保意識和技術(shù)水平，使他們能夠更好地參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作?？赏ㄟ^舉辦培訓(xùn)班，采取一對一、一對多、多對一等方式手把手教會農(nóng)民如何應(yīng)用環(huán)保技術(shù)，以此提高農(nóng)民和相關(guān)人員的技能水平。

加強人才隊伍建設(shè)

加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理人才隊伍建設(shè)，對提高農(nóng)村環(huán)境治理水平至關(guān)重要。一方面，政府可以結(jié)合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的實際需求，通過政策引導(dǎo)、待遇保障等方式，鼓勵更多的人才到農(nóng)村從事生態(tài)環(huán)境治理工作。另一方面，鼓勵高校開設(shè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的專業(yè)，培養(yǎng)具備環(huán)境科學(xué)、農(nóng)學(xué)、生態(tài)學(xué)等多學(xué)科知識體系的復(fù)合型人才。此外，當?shù)卣膳c高校合作開展社會實踐活動，學(xué)生通過實地調(diào)研，結(jié)合自身專業(yè)知識，能夠深入了解當?shù)厣鷳B(tài)保護現(xiàn)狀，思考當?shù)厣鷳B(tài)保護的需求和發(fā)展之道，提升對專業(yè)的認同感，堅定日后為祖國環(huán)境事業(yè)作出貢獻的理想信念。

鄉(xiāng)村振興背景下，河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理面臨著諸多挑戰(zhàn)和機遇。通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善治理體系、提高農(nóng)民環(huán)保意識、加大資金投入力度、強化技術(shù)支撐、加強人才隊伍建設(shè)等措施，可以推動河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理向更高水平發(fā)展，為深化農(nóng)村改革、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力保障。同時，對其他地區(qū)而言，河南省的經(jīng)驗和做法也具有一定的參考和借鑒意義。

鄭州西亞斯學(xué)院2023年度校級科研項目“鄉(xiāng)村振興背景下河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)實困境與路徑研究”（編號：2023-D029）；鄭州西亞斯學(xué)院河南省文化和旅游研究基地（豫文旅政法〔2023〕10號）；鄭州西亞斯學(xué)院第十批河南省重點學(xué)科“旅游管理”（教研〔2023〕414號）；鄭州地方高校優(yōu)秀基層教學(xué)組織“旅游管理教研室”（鄭教高函〔2023〕43號）。

（作者單位：鄭州西亞斯學(xué)院）