基層社會治理的新方案

鄉(xiāng)村治理是社會治理的重要組成部分，更與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化密切相關(guān)。進入新時代以來，鄉(xiāng)村社會發(fā)生了巨大的變化，各類矛盾不斷凸顯。因此，必須建立有效的鄉(xiāng)村社會治理機制，從而完善鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理能力，解決鄉(xiāng)村社會矛盾。以惠通村“重點問題領(lǐng)辦制”為例，詳細闡述其社會治理機制的主要內(nèi)容，總結(jié)出了構(gòu)建鄉(xiāng)村社會治理機制的經(jīng)驗，即發(fā)揮黨委的堅強領(lǐng)導作用、堅持普遍性和特殊性相結(jié)合的原則以及重視監(jiān)督環(huán)節(jié)，以期為新時代的鄉(xiāng)村社會治理機制建設(shè)提供一定的借鑒。

中共中央 國務(wù)院在2021年發(fā)布的《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中指出：“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?！编l(xiāng)村社會治理是基層社會治理的重要組成部分，更與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化密切相關(guān)。隨著我國城鎮(zhèn)化和市場化深入發(fā)展，鄉(xiāng)村人員流動頻繁，導致人口結(jié)構(gòu)、利益格局、價值觀念更加復(fù)雜，各類矛盾也隨之產(chǎn)生，這些矛盾依靠政府固有的做法是難以有效解決的。在此背景下，如何對鄉(xiāng)村社會進行有效治理成為亟待思考的問題。本文以惠通村“重點問題領(lǐng)辦制”為例，研究其鄉(xiāng)村社會治理機制的相關(guān)情況，為探索構(gòu)建科學合理的鄉(xiāng)村社會治理機制提供參照。

鄉(xiāng)村社會治理機制的概述

當前對于鄉(xiāng)村社會治理機制的研究主要集中在鄉(xiāng)村社會治理機制創(chuàng)新路徑、鄉(xiāng)村社會治理機制的地區(qū)性研究以及鄉(xiāng)村社會治理機制的價值意義等方面。從鄉(xiāng)村社會治理機制創(chuàng)新路徑角度看，祝麗生以“楓橋經(jīng)驗”和“八鄭規(guī)程”為研究對象，分別分析了兩種鄉(xiāng)村社會治理機制的主要內(nèi)容和它們的共性特點，并指出現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理機制創(chuàng)新路徑主要包括治理理念民主化、治理方式制度化、治理模式綜合化。張建軍分析了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中關(guān)于“改善鄉(xiāng)村治理機制”部分的內(nèi)容，指出加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是完善鄉(xiāng)村治理機制的核心、健全基層民主制度是完善鄉(xiāng)村治理機制的基礎(chǔ)、創(chuàng)新農(nóng)村基層管理服務(wù)是完善鄉(xiāng)村治理的途徑。從鄉(xiāng)村社會治理機制的地區(qū)性研究角度看，楊友森、龍家祥、白云強通過田野調(diào)查描述了黔南少數(shù)民族地區(qū)村規(guī)民約運行機制，研究村規(guī)民約在鄉(xiāng)村社會治理中起到的作用，認為應(yīng)加強黨建引領(lǐng)，深化民主建設(shè)，培育社會主義核心價值觀，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理在依法治國的政策中發(fā)揮作用。從鄉(xiāng)村社會治理機制的價值意義角度看，劉伯山，葉成霞分析了傳統(tǒng)徽州鄉(xiāng)村社會治理機制在長三角地區(qū)的模式意義，認為傳統(tǒng)徽州鄉(xiāng)村社會治理機制能解決的問題幾乎涵蓋了中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中能產(chǎn)生的全部矛盾與糾紛，解決過程中都本著“禮法兼治”的原則，“情理”與“法理”皆備于其中，實現(xiàn)自治、法治與德治的內(nèi)在結(jié)合。通過梳理發(fā)現(xiàn)，關(guān)于鄉(xiāng)村社會治理機制的研究已有一定成果，為接下來本文進行深入探討奠定了基礎(chǔ)。

惠通村“重點問題領(lǐng)辦制”的創(chuàng)新機制

惠通村概況

惠通村位于浙江省嘉興市嘉善縣惠民街道東側(cè)，村域面積4.28平方千米。下轄29個自然村，578戶，戶籍人口2078人，流動人口2637人，黨員91名?；萃ù遄?018年開始實行“重點問題領(lǐng)辦制”，有力地促進了鄉(xiāng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。自2018年來，惠通村獲得多項與鄉(xiāng)村治理有關(guān)的榮譽，如2019年度被評為浙江省“省級民主法治村”、2021年度被評為嘉善縣“農(nóng)村環(huán)境全域秀美示范標準村”、2022年度被評為“浙江省善治示范村”、2023年度被評為嘉興市“五好基層關(guān)工委”等。

惠通村“重點問題領(lǐng)辦制”的主要內(nèi)容

重點問題收集機制?；萃ù逡?9個自然村為基礎(chǔ)，在每個自然村中設(shè)置一名代表，代表主要由黨員組成。惠通村將一年內(nèi)的12個月份分為領(lǐng)辦月和辦理月，每年1月份為領(lǐng)辦月，次月為辦理月，交替循環(huán)。在領(lǐng)辦月，惠通村每天至少要派一名兩委班子成員與一名村工作人員前往一個自然村，與自然村代表一起走訪該自然村中的農(nóng)戶，收集農(nóng)戶的問題和意見，由村工作人員進行記錄，走訪完畢后第二天整理出走訪時收集到的問題，交由代表進行確認，代表確認完畢后簽字存檔。一般來說，每個自然村走訪一天，29天內(nèi)自然村全部都能走訪完。若遇到代表缺位的情況，代表可以不參與走訪，由兩委班子成員和村工作人員負責走訪并在走訪后告知代表本次走訪收集到的問題，或優(yōu)先走訪代表到位的自然村，代表缺位的自然村放到月末走訪。由此，可以實現(xiàn)全覆蓋走訪，每個村民都獲得了提出問題和建議的權(quán)利和機會。

重點問題領(lǐng)辦機制。在領(lǐng)辦月月末，惠通村召開重點問題討論會議，決定辦理月要辦理的問題。會議由村黨總支書記主持，參與人員有村黨支部委員會、村民委員會、各自然村代表以及提出問題或建議的村民，會議主要內(nèi)容包括通報本月收集的問題、確定問題類型、問題級別以及問題領(lǐng)辦分工。首先，進行當月收集問題的通報，由村工作人員向參會人員逐個說明收集到的問題，并由參會人員確定是否屬于需要辦理的問題，不屬于或村一級能力范圍內(nèi)難以解決的問題，歸入不辦理清單，或上報街道或縣級有關(guān)部門并協(xié)助他們共同處理。對于需要辦理的問題，歸入村次月辦理清單。其次，確定問題級別，對于村次月辦理清單的問題進行舉手表決，超過一半?yún)吲e手同意的問題列為重點問題。按照惠通村的實踐經(jīng)驗，每個月重點問題一般有5件左右。其他問題列為非重點問題，非重點問題一般為10—15件。最后，進行問題領(lǐng)辦分工。所有重點問題均由村主要領(lǐng)導領(lǐng)辦，包括村黨總支書記（村委會主任）、村黨總支副書記（村委會副主任）。非重點問題由村委委員領(lǐng)辦。

重點問題辦理過程機制。一般在重點問題辦理月前七天召開一次辦理會，由領(lǐng)辦人通知自然村代表、提出問題的村民參加。同時，重點問題辦理會的時間地點還會公示在村委會村務(wù)公開欄和村民代表微信群上，任何村民都可以旁聽參與，若在辦理會中提出好的建議，被采納后還會獲得一定的獎勵。辦理會后，會給提出問題的村民一定回應(yīng)時間，若村民對辦理結(jié)果不滿意，可以和代表聯(lián)名要求再次召開辦理會，即二次辦理。二次辦理會除了邀請代表、提出問題的村民參與，還會視情況邀請街道領(lǐng)導參與，進一步提升辦理質(zhì)量，二次辦理一般在村民和代表提出申請后10天內(nèi)完成。非重點問題一般不召開大范圍的辦理會議，主要由村委委員與代表和提出問題的村民面對面直接協(xié)商解決，若協(xié)商不成的，再由村委主要領(lǐng)導進行協(xié)調(diào)，一般在20天內(nèi)完成。

重點問題辦理結(jié)果確認機制。對于重點問題的辦理結(jié)果，要由領(lǐng)辦人、代表和提出問題的村民共同在辦理結(jié)果確認書上簽字，若有其他村民提出建議被采納的，也需要簽名。假如辦理結(jié)果不能馬上落實的，領(lǐng)辦人應(yīng)向代表和村民告知接下來落實辦理結(jié)果的主要舉措和完成時間，并將這些內(nèi)容制成附頁附在辦理結(jié)果確認書上，一式三份打印，領(lǐng)辦人、代表、村民各一份，待辦理成果落實后再簽字確認。

辦理成果落實和監(jiān)督機制。在辦理成果落實方面，領(lǐng)辦人要根據(jù)辦理結(jié)果確認書中所列出主要舉措以及完成時間，定期向代表和提出問題的村民匯報辦理成果落實進度。在辦理成果監(jiān)督方面，所有辦理結(jié)果確認書都要由領(lǐng)辦人、代表以及提出問題的村民簽字才可以存檔。在辦理成果全部落實后，要將辦理成果確認書以及辦理成果落實情況公布在村務(wù)公開欄以及村民代表微信群上，并接受任何有需要的村民到村委會線下查閱。辦理月最后三天一般召開月度問題辦理情況總結(jié)會，由村委干部、代表、提出問題的村民以及自主報名的村民等人員參加，該會議主要分為三個部分，第一部分是由各領(lǐng)辦人匯報本月領(lǐng)辦的問題的辦理情況，第二個部分是表彰本月優(yōu)秀的領(lǐng)辦人以及提出建議的優(yōu)秀村民。第三個部分是反思本月辦理工作中的不足，部署下個月的辦理工作，主要由村黨總支書記作為代表講話。

惠通村社會治理機制的執(zhí)行成效

鄉(xiāng)村居民滿意度持續(xù)提升。自惠通村確立“重點問題領(lǐng)辦制”以來，許多村民均表示提交過問題并參加過村里的重點問題辦理會議，大部分問題都得到了良好的解決。因此，他們對“重點問題領(lǐng)辦制”較為認可，認為這可以很好地表達需求并保護自身利益。

鄉(xiāng)村人居環(huán)境大幅提升。據(jù)惠通村提供的數(shù)據(jù)，惠通村辦理清單內(nèi)有將近三分之一的問題是關(guān)于農(nóng)村居住環(huán)境的，比如河道整治、鄉(xiāng)村道路的美化以及垃圾處理等問題，惠通村通過“重點問題領(lǐng)辦制”對這些問題進行了集中解決，獲得了村民的一致好評。近年來，整個鄉(xiāng)村風貌煥然一新，還被評為全域秀美示范村。

鄉(xiāng)村發(fā)展動力顯著提升。惠通村以“重點問題領(lǐng)辦制”的形式讓村民參與到鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)中來，最大程度上集中民智，凝聚共識，每年有不少于15人在問題辦理情況總結(jié)會上受到表彰，還有不少于25條好建議被村委采納，極大地促進了鄉(xiāng)村社會發(fā)展，推動了鄉(xiāng)村振興進程。

構(gòu)建鄉(xiāng)村社會治理機制的經(jīng)驗

發(fā)揮黨委的堅強領(lǐng)導作用

在新時期推進鄉(xiāng)村社會治理，必須堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮基層黨組織的力量。在構(gòu)建鄉(xiāng)村社會治理機制時，要將黨委的領(lǐng)導融入到鄉(xiāng)村社會治理機制之中，使其發(fā)揮主心骨的作用?；萃ù逶谥攸c問題領(lǐng)辦時，均由村黨總支主要干部負責，在一次辦理會難以解決問題時，依靠村黨總支干部協(xié)調(diào)或由街道黨委領(lǐng)導參與二次辦理會以促進問題解決。由此可見，惠通村在鄉(xiāng)村社會治理機制的構(gòu)建中，始終堅持以黨委為核心，構(gòu)筑黨委領(lǐng)導的社會治理優(yōu)勢。

堅持普遍性和特殊性相結(jié)合的原則

社會治理與社會管理一字之差，但是意義卻完全不同。社會治理要求社會多方參與治理，以平等的討論、溝通、協(xié)商、合作等方式，依法對社會事務(wù)進行干預(yù)，以此實現(xiàn)公共利益最大化。因此，鄉(xiāng)村社會治理機制必須要將所有村民都納入到機制運行的過程中來，使其充分參與治理，這樣的機制才具有持久的生命力。惠通村通過發(fā)揮自然村代表的中介作用和采取全村走訪的形式，使所有村民都有表達想法和需求的機會，也增加了村民對村務(wù)的關(guān)心和參與意愿。同時，由于現(xiàn)實條件的制約，鄉(xiāng)村社會治理機制必須要具備良好的資源調(diào)配能力，對于重要的問題重點對待，集中資源力量優(yōu)先解決。惠通村創(chuàng)新重點問題領(lǐng)辦并對重點問題的辦理時間和成果落實做了相應(yīng)的規(guī)定，使社會治理效率大幅提升。

鄉(xiāng)村社會治理機制中監(jiān)督環(huán)節(jié)是關(guān)鍵

問題辦理只有落到實處，才能真正解決問題。因此，在鄉(xiāng)村社會治理的過程中，監(jiān)督環(huán)節(jié)是關(guān)鍵，它決定了鄉(xiāng)村社會治理的最終成效。惠通村的“重點問題領(lǐng)辦制”運用了多種監(jiān)督手段，比如惠通村以辦理成果確認書的方式實現(xiàn)自然村代表和村民的雙重監(jiān)督，惠通村還要求辦理過程和結(jié)果公開并接受村民審查，在辦理月月末時，惠通村召開總結(jié)會議，分析本月辦理工作以及做好下個月的工作規(guī)劃。由此，惠通村的“重點問題領(lǐng)辦制”構(gòu)建了多重監(jiān)督，確保了問題辦理的質(zhì)量。

（作者單位：揚州大學）