可持續(xù)發(fā)展理念下的農村規(guī)劃設計

在城市化快速發(fā)展的背景下，廣東省農村地區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的和諧發(fā)展，需要合理地規(guī)劃設計。結合可持續(xù)發(fā)展的理念，探討如何在廣東農村規(guī)劃設計中融入這一理念，以促進農村的全面發(fā)展。同時，將廣東省廣州市古田村作為案例進行分析，以期為廣東省農村以及其他地區(qū)的鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃提供參考，從而推動促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

廣東省的城市化發(fā)展腳步持續(xù)加快，如何在推進鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，保護生態(tài)環(huán)境并維護傳統(tǒng)文化成為當前鄉(xiāng)村規(guī)劃設計中亟待解決的問題?？沙掷m(xù)發(fā)展強調在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護之間尋找平衡，這一理念在鄉(xiāng)村規(guī)劃設計中的應用日益受到重視。在此背景下，如何在保證經(jīng)濟效益的同時有效保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、如何在現(xiàn)代化進程中保護并傳承鄉(xiāng)村地區(qū)豐富的文化資源，對于理解和推廣鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展策略具有重要意義。基于此，文章將深入分析可持續(xù)發(fā)展理念指導下的廣東農村規(guī)劃設計問題，并提出具體的規(guī)劃建議和措施，同時結合廣州市古田村案例進行解釋說明，旨在優(yōu)化農村規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略，促進其經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展，并為廣東省農村的可持續(xù)發(fā)展提供有價值的參考。

相關概念概述

可持續(xù)發(fā)展的定義與重要性

可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足其需求的能力的發(fā)展。它強調的是一種“共生”的環(huán)境理念，倡導通過科技進步和制度創(chuàng)新實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。在實踐中，推廣并使用可再生能源、提高資源利用效率、實施綠色建筑發(fā)展規(guī)劃等策略的落實不僅可以有效減輕環(huán)境壓力，還可以為未來經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供新動力。與此同時，可持續(xù)發(fā)展還促進了資源的均衡分配和社會權利的均等化。在傳統(tǒng)的發(fā)展模式中，經(jīng)濟增長以犧牲環(huán)境質量為代價，加劇了社會矛盾?？沙掷m(xù)發(fā)展理念則提倡在保證經(jīng)濟增長的同時，更加注重社會包容性和公平性，扎實推動全體人民共同富裕。

農村規(guī)劃設計的目標與原則

農村規(guī)劃設計的核心目標在于利用科學合理的規(guī)劃方法優(yōu)化農村地區(qū)的空間布局，從而提升居民的生活質量，促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。農村規(guī)劃設計遵循可持續(xù)性與參與性兩大原則?？沙掷m(xù)性原則要求規(guī)劃設計應充分考慮環(huán)境保護與生態(tài)平衡，在實際操作中這一原則體現(xiàn)為對農村自然景觀的保護、對生態(tài)系統(tǒng)功能的維護以及對資源利用的合理配置。參與性原則強調在鄉(xiāng)村規(guī)劃設計過程中，應充分聽取并尊重當?shù)卮迕竦囊庖姾徒ㄗh，滿足農村居民的需求，確保決策民主化。農村居民作為土地的直接使用者和受益者，對當?shù)氐淖匀画h(huán)境、社會關系及經(jīng)濟活動有深刻的了解和獨到的見解。因此，在規(guī)劃過程中，鼓勵農村居民參與決策不僅可以獲得村民的理解和支持，還可以使決策更符合當?shù)貙嶋H。同時，參與性原則還有助于提高村民對鄉(xiāng)村發(fā)展項目的認同感和滿意度，從而增強社區(qū)的凝聚力，促進鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。

廣東省農村規(guī)劃存在的問題

基礎設施與公共服務不均衡

由于區(qū)域內部的經(jīng)濟發(fā)展水平差異顯著，基礎設施和公共服務的供給也呈現(xiàn)出明顯的地域性分布特征。在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，如廣州市、深圳市的農村地區(qū)，經(jīng)濟活力強，吸引了大量的投資用于道路、供水、電力等基礎設施的建設與升級。同時，教育、醫(yī)療等公共服務也相對完善。而在經(jīng)濟實力較弱的農村地區(qū)，公共服務設施還無法滿足當?shù)卮迕竦幕旧钚枨蠛蜕鐣l(fā)展要求。這種差異不僅影響了當?shù)卮迕竦纳钯|量，也制約了經(jīng)濟水平的提高。同時，財政資金投入的偏差也是造成基礎設施與公共服務不均衡的重要原因。在粵港澳大灣區(qū)內部，財政資源的分配與地區(qū)的經(jīng)濟產量相掛鉤。在經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)，稅收收入相對較高，在基礎設施建設與公共服務投資方面有更多的自主權。而在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，由于稅基低、財政收入有限，大型基礎設施項目難以落地，公共服務質量難以提升。

生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟開發(fā)的沖突

城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，廣東省工業(yè)化和城市化水平提高，擴大了對土地資源的需求。農村地區(qū)作為新開發(fā)的地區(qū)，成為工業(yè)擴張和城市擴容的主要空間。為了吸引更多的投資，許多農村地區(qū)被規(guī)劃為工業(yè)園區(qū)或住宅區(qū)，大片的農田轉變?yōu)榻ㄔO用地。這種對土地資源的高強度開發(fā)不僅改變了土地的自然屬性和生態(tài)功能，還造成土壤侵蝕、地下水位下降等一系列生態(tài)問題，影響了農村地區(qū)的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。同時，隨著工業(yè)企業(yè)和城市生活垃圾的增加，農村地區(qū)面臨空氣污染、水體污染和固體廢物處理等環(huán)境壓力。工業(yè)廢水未經(jīng)充分處理便排放到河流中，不僅破壞了水體的自凈能力，也影響了水體生態(tài)健康和當?shù)卮迕竦挠盟踩?。隨著城市規(guī)模不斷擴大，原有的垃圾處理設施難以滿足迅速增長的廢物處理需求，導致處理不當?shù)膹U棄物對土地和水體造成了長期污染。

地方文化與歷史遺產的保護不足

文化和歷史遺產在農村規(guī)劃中不受重視，原因有以下幾點。一是某些地區(qū)過分強調經(jīng)濟發(fā)展。這導致在農村規(guī)劃與開發(fā)過程中，關注點放在了如何提升地區(qū)的經(jīng)濟產出和吸引投資上，而非文化遺產的保存和傳承。當?shù)胤轿幕蜌v史遺址的保護與商業(yè)項目發(fā)生沖突時，經(jīng)濟利益往往占據(jù)優(yōu)先地位，導致許多具有文化價值的建筑被改造或拆除。二是缺少關于保護文化遺產的專業(yè)知識，資源投入力度弱。在珠江三角洲的農村地區(qū)，規(guī)劃部門和地方政府對于文化遺產的價值缺乏深入的了解和科學的評估。一些地區(qū)即使擁有豐富的文化資源，也因缺乏有效的保護與合理的規(guī)劃利用而逐漸陷入被忽視和破壞的境地。同時，地方政府在面臨財政壓力的情況下，更傾向于開發(fā)能夠迅速帶來經(jīng)濟收益的項目，而非長期的文化遺產保護項目。

可持續(xù)發(fā)展理念下廣東省農村規(guī)劃優(yōu)化策略

強化區(qū)域內基礎設施和公共服務的協(xié)調發(fā)展

廣東省農村地區(qū)的基礎設施建設可吸取國際社會上的成功經(jīng)驗，如歐盟的“智慧鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略等，建立智能交通系統(tǒng)，優(yōu)化交通流量管理和公共交通服務，提升農村地區(qū)的交通便利性，減少碳排放，引入智能水務系統(tǒng)，實現(xiàn)水資源精細化管理，保障農村地區(qū)的用水安全，提高水資源利用率。廣東省農村規(guī)劃還應重視新能源和新材料技術的應用。隨著可再生能源技術的成熟和成本的降低，農村地區(qū)有潛力通過安裝太陽能板、風力發(fā)電機等設施實現(xiàn)能源的自給自足。這種轉變不僅能減輕鄉(xiāng)村地區(qū)對外部能源的依賴，還能為農村帶來新的經(jīng)濟增長點。使用綠色建筑材料等新型材料不僅可以提升農村建筑的節(jié)能標準，還可以改善農村居民的居住環(huán)境。引入新質生產力是農村地區(qū)實現(xiàn)技術升級和產業(yè)優(yōu)化的關鍵。為了實現(xiàn)基礎設施和公共服務的協(xié)調發(fā)展，農村地區(qū)需要建立跨市區(qū)的協(xié)調發(fā)展機制，共享公共資源和基礎設施，有效避免資源重復建設和浪費，優(yōu)化整個區(qū)域的資源配置。這種跨區(qū)域合作不僅可以提升農村地區(qū)的公共服務質量，還能加快農村社會的現(xiàn)代化進程。

制定綜合性環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展策略

在環(huán)境保護方面，廣東省農村地區(qū)可以吸取北歐國家在環(huán)境管理和保護方面的先進經(jīng)驗。北歐國家實施了嚴格的環(huán)境法規(guī)和高標準的污染物排放限制，有效降低了工業(yè)發(fā)展對環(huán)境的影響。因此，廣東省農村地區(qū)可制定與國際接軌的環(huán)境保護標準，完善環(huán)境影響評估制度，確保所有開發(fā)項目在實施前都經(jīng)過嚴格的審查。同時，推廣使用清潔能源、生物降解材料等，進一步減少環(huán)境污染和資源消耗。在經(jīng)濟發(fā)展方面，應積極推行綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式。綠色經(jīng)濟模式強調在保護環(huán)境的前提下進行經(jīng)濟活動，鼓勵發(fā)展低碳、資源節(jié)約型產業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟模式強調重新設計工業(yè)產品、完善工業(yè)流程，以實現(xiàn)資源的最大化利用和循環(huán)使用。廣東省農村地區(qū)可以吸取在政策制定、技術創(chuàng)新和企業(yè)運作等方面的先進經(jīng)驗，推動傳統(tǒng)產業(yè)升級轉型，發(fā)展綠色制造、可再生能源和生態(tài)農業(yè)等新興產業(yè)，促進舊產品和材料的回收再利用，減少廢棄物的產生。在整合這兩種模式時，還需建立完整的政策體系，促進環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調，加強公眾環(huán)保意識，提高社會各界對可持續(xù)發(fā)展重要性的認識，從而推動廣東省農村地區(qū)實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟的雙贏。

實施文化遺產保護與美麗鄉(xiāng)村旅游開發(fā)相結合的計劃

廣東省農村地區(qū)規(guī)劃可以借鑒意大利、法國等國家在文化遺產保護與旅游開發(fā)方面的成功經(jīng)驗。這些國家高度重視歷史文化的保護和傳承，巧妙地將文化遺產轉化為旅游資源，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。廣東省農村地區(qū)可以采用類似模式，系統(tǒng)梳理并保護區(qū)域內的歷史村落、傳統(tǒng)工藝、民俗活動等文化資源，開發(fā)與之相關的文化旅游產品，增加鄉(xiāng)村旅游的吸引力。同時，規(guī)劃應重視高科技與新媒體技術的應用。利用虛擬現(xiàn)實技術復原歷史場景，讓游客在參觀古村落等歷史遺址時能“穿越”回古代，直觀感受歷史文化的魅力；引進智能化管理系統(tǒng)，實時監(jiān)測客流量，確保旅游活動不會對文化遺產造成破壞。此外，粵港澳大灣區(qū)的鄉(xiāng)村規(guī)劃還應注重加強與地方社區(qū)的互動合作。村民不僅是文化遺產的傳承人，還是美麗鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要參與者。因此，應組織文化節(jié)慶等活動提升居民對文化遺產保護意識，提高他們參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的積極性。同時，地方政府應加大政策和資金支持力度，鼓勵居民開展鄉(xiāng)村旅游相關的創(chuàng)業(yè)活動，如民宿經(jīng)營、地方美食推廣等。豐富旅游產品供給不僅可以提高村民的收入，還有利于實現(xiàn)文化與經(jīng)濟的雙贏。

案例分析——以廣州市古田村為例

廣州市從化區(qū)古田村規(guī)劃設計

廣州市從化區(qū)古田村的規(guī)劃設計是綜合自然景觀和文化特色的鄉(xiāng)村發(fā)展項目。古田村擁有竹海古樹、碧潭怪石及傳統(tǒng)工藝遺跡等資源，這些資源是發(fā)展旅游經(jīng)濟的核心，吸引了大批游客。為了充分利用這些資源，規(guī)劃團隊創(chuàng)立了以文創(chuàng)小鎮(zhèn)為核心的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。這一模式主要涵蓋了四個方面：山水筑基、互聯(lián)共享、文化鑄魂和營銷宣傳。為了更好地實現(xiàn)這一規(guī)劃，該村實施了“一村二坊三廟、四橋五道六園七節(jié)點”項目，創(chuàng)建了一條集觀賞、運動、居住于一體的精品游線，滿足游客1—2天的游玩需求，進一步推動了古田村旅游業(yè)的發(fā)展。

在規(guī)劃實施的過程中，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府協(xié)作，確保規(guī)劃方案的執(zhí)行符合國家和地方的發(fā)展策略及政策導向。村民作為規(guī)劃的直接受益者，通過社區(qū)會議和一對一訪談直接參與到規(guī)劃決策中，確保規(guī)劃設計滿足村民需求，實現(xiàn)文化價值。企業(yè)則提供了資金和技術支持。政府、企業(yè)和村民三方合作有效推動了古田村的可持續(xù)發(fā)展，使其成為一個兼具經(jīng)濟效益和社會價值的鄉(xiāng)村規(guī)劃典范。

廣州市古田村規(guī)劃設計的啟示

古田村的成功規(guī)劃展現(xiàn)了農村規(guī)劃在促進地區(qū)旅游和經(jīng)濟發(fā)展中的潛力，強調了多方合作在農村規(guī)劃中的重要性。這些經(jīng)驗對于廣東省其他農村地區(qū)的發(fā)展具有指導意義。一方面，古田村規(guī)劃為自然和文化資源的綜合利用提供范例，說明農村規(guī)劃應利用這些資源吸引游客并促進經(jīng)濟發(fā)展。古田村創(chuàng)立了以文創(chuàng)小鎮(zhèn)為核心的發(fā)展模式，成功將當?shù)刂窈９艠?、碧潭怪石等自然資源與傳統(tǒng)工藝遺跡等文化資源轉化為旅游產品。這種模式增強了村莊的旅游吸引力，也激活了當?shù)亟?jīng)濟。同時，通過精心設計的多功能游線滿足了不同游客的需求，提高了當?shù)叵M水平。這些成功經(jīng)驗為其他農村地區(qū)提供了借鑒。另一方面，古田村政府、企業(yè)與社區(qū)共同參與的三方合作模式，不僅確保規(guī)劃方案的順利實施，還保證規(guī)劃結果能夠滿足當?shù)卮迕竦男枨?。對于其他農村地區(qū)來說，為了提高地方社區(qū)的參與度和話語權，建立類似的合作機制是一項重要策略。

綜上所述，文章深入分析了廣東省農村規(guī)劃中的需求與挑戰(zhàn)，包括基礎設施與公共服務不均衡、生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟開發(fā)的沖突以及地方文化與歷史遺產保護不足，并探討了解決策略，揭示了如何將可持續(xù)發(fā)展的理念融入到鄉(xiāng)村規(guī)劃與設計之中，促進經(jīng)濟、環(huán)境與社會三者的和諧發(fā)展。同時，結合廣州市古田村的案例，說明實施有效的規(guī)劃策略在生態(tài)保護、文化遺產保護以及社區(qū)參與方面發(fā)揮著積極作用。未來，廣東省農村規(guī)劃應更加重視設計并實施有利于與提高地方社區(qū)參與度、保護生態(tài)環(huán)境以及促進文化傳承方面有關的綜合性策略。只有這樣，農村規(guī)劃才能符合可持續(xù)發(fā)展理念，農村地區(qū)才會得到全面發(fā)展。

[作者單位：廣東省農業(yè)對外經(jīng)濟與農民合作促進中心（廣東省農業(yè)展覽館）]