“群賢畢至”激活鄉(xiāng)村治理一江春水

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎。鄉(xiāng)村要振興，人才是第一資源，鄉(xiāng)村治理的關鍵也在于人才。結(jié)合江西省宜春市水江鎮(zhèn)的實踐，總結(jié)鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗，提出有針對性的優(yōu)化路徑，以期為其他地區(qū)的鄉(xiāng)村治理提供可借鑒的經(jīng)驗。

鄉(xiāng)村治理的關鍵在于人才。習近平總書記強調(diào)，要培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。因此，要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村建設中的特殊作用，凝聚鄉(xiāng)村振興的強大力量。江西省宜春市水江鎮(zhèn)用好、用活、用強鄉(xiāng)賢力量，正是激活鄉(xiāng)村治理一江春水的良好案例。

有益探索：水江鎮(zhèn)“鄉(xiāng)賢+”治理煥新顏

水江鎮(zhèn)是位于江西省宜春市袁州區(qū)西北部的一個邊陲小鎮(zhèn)，距離中心城區(qū)70千米。截至2021年末，水江鎮(zhèn)總?cè)丝?6 768人，下轄10個行政村。和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，水江鎮(zhèn)同樣存在人才流失、村民自治意識薄弱、“空心化”等問題，鄉(xiāng)村治理效能面臨嚴峻考驗。

面對種種困境，水江鎮(zhèn)的治理成效卻逐步提升。近年來，水江鎮(zhèn)未發(fā)生安全生產(chǎn)事故、重大交通安全事故，獲評全省法治宣傳教育基地、全省鄉(xiāng)村振興模范黨組織、省五四獎章集體、市“五無”信訪工作先進單位，真正實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，邊界無糾紛”。水江鎮(zhèn)在幾年時間內(nèi)破解鄉(xiāng)村治理困局，完成了巨大“蛻變”。用一賢人則群賢畢至，水江鎮(zhèn)正是貫徹落實了習近平總書記的講話精神，高度重視鄉(xiāng)賢這一群體，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，探索形成了黨建引領“群賢畢至”的水江模式。

主要做法：“群賢畢至”的治理模式

何為鄉(xiāng)賢？定標準，重規(guī)范

為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的示范引領作用，2022年，水江鎮(zhèn)政府制定了《鄉(xiāng)賢評選辦法》，鄉(xiāng)賢工作更加規(guī)范化、標準化。

一是擴大“鄉(xiāng)”的范圍。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢定義范圍不同，水江鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢是指本鎮(zhèn)籍或祖籍為本鎮(zhèn)的“有德行、有才能、有成就、有聲望”、深受本地民眾尊重的賢人，不管是“在鄉(xiāng)”還是“離鄉(xiāng)”，只要是為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量，發(fā)揮了教育、激勵、鼓舞力量的賢能人士就都包括在內(nèi)。

二是確定“賢”的標準?！坝械滦小⒂胁拍?、有成就、有聲望”是水江鎮(zhèn)推選鄉(xiāng)賢的標準。其一，“賢有德行”。賢人要以品德為先，注重挖掘身邊好人好事、宣傳孝善文化。其中，部分鄉(xiāng)賢獲評“袁州好人”“最美婆媳”等，形成向上向善向好的淳樸風尚。其二，“賢有才能”。水江鎮(zhèn)把技術(shù)技能作為鄉(xiāng)賢認定的重要標準，包括在外從政、求學或經(jīng)商的專業(yè)人才。其三，“賢有成就”。水江鎮(zhèn)注重把能為鄉(xiāng)親辦好事、辦實事，推動家鄉(xiāng)發(fā)展的成功人士評選出來。其四，“賢有聲望”。把離退休老干部、老教師、老同志等威望高、奉獻大的人吸引進來。當前，符合以上精準畫像的水江鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢數(shù)量已超過450人。

三是規(guī)范“選”的程序。為規(guī)范鄉(xiāng)賢隊伍，水江鎮(zhèn)制定了嚴格的評選程序。首先，動員廣大干部群眾積極參與，由各村級鄉(xiāng)賢評審委員推薦本村鄉(xiāng)賢，匯總其主要事跡。其次，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢評審委員會初步審查，篩選正式候選人，宣傳公示其主要事跡，接受群眾評議。最后，公示及黨組織審查結(jié)束后，積極學習先進，形成“尚賢”的濃厚氛圍，不斷充實鄉(xiāng)賢資源庫。

如何聚賢？組織化、認同感

一是工作格局組織化。為推動鄉(xiāng)村振興，從2016年起，水江鎮(zhèn)政府把鄉(xiāng)賢工作作為戰(zhàn)略性工作來抓，一任接著一任干，打造內(nèi)外聯(lián)動的“兩張網(wǎng)”。一方面，組建鄉(xiāng)賢參事會，構(gòu)建內(nèi)鄉(xiāng)組織網(wǎng)。鎮(zhèn)黨委政府牽頭成立了鄉(xiāng)賢參事會，法人為黨組織書記，成員由各村民小組擇優(yōu)推薦的144名鄉(xiāng)賢組成，并以“聘書”形式亮出“鄉(xiāng)賢”身份，增強其榮譽感、責任感、使命感。同時，構(gòu)建鎮(zhèn)、村、組三級鄉(xiāng)賢參事會工作室全覆蓋，鄉(xiāng)賢通過參事會為村黨支部委員會、村民委員會提供決策咨詢，化解矛盾糾紛、共謀鄉(xiāng)村發(fā)展，激活了鄉(xiāng)村治理的“神經(jīng)末梢”。另一方面，建立鄉(xiāng)賢聯(lián)系工作機制，組建外鄉(xiāng)聯(lián)系網(wǎng)。依托鄉(xiāng)土之情采取“走出去”與“請進來”相結(jié)合的方式，搭建“線上+線下”平臺，主動出擊，廣泛聯(lián)系鄉(xiāng)賢，由各網(wǎng)格員、網(wǎng)格長每季度邀請在外鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)考察，通過召開“三請三回”座談會、鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會、建立微信群等方式，讓各行各業(yè)的鄉(xiāng)賢了解家鄉(xiāng)現(xiàn)狀，共話家鄉(xiāng)未來發(fā)展。

二是增強家鄉(xiāng)認同感。水江鎮(zhèn)以鄉(xiāng)情聚鄉(xiāng)賢，用服務留鄉(xiāng)賢。定期聯(lián)系鄉(xiāng)賢，及時宣傳返鄉(xiāng)優(yōu)惠政策，為鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)投資暢通渠道，實現(xiàn)為民服務零距離。例如，小洞村村民曾德富在受政府邀請后回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)辦了水江鎮(zhèn)第一家假發(fā)廠。創(chuàng)業(yè)之初不可避免地遇到了不少困難，如產(chǎn)品快遞需到天臺鎮(zhèn)郵寄、工廠供電不足等問題。鎮(zhèn)政府掌握到這一情況后，主動聯(lián)絡物流、供電公司，提供談判協(xié)調(diào)，爭取到物流一天兩次專車上門派送、免費安裝三相電等服務。在基礎設施完善后，曾德富利用自己的英語專業(yè)優(yōu)勢，拓展了海外市場，假發(fā)廠年產(chǎn)量達30萬頂，年產(chǎn)值達550萬元。據(jù)水江鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)辦統(tǒng)計，2023年水江鎮(zhèn)有假發(fā)廠92家，年產(chǎn)值已超過6億元，每年帶動當?shù)亟? 000人就業(yè)，其中脫貧戶就有200多人，實現(xiàn)群眾增收1.5億元以上，水江鎮(zhèn)農(nóng)民在宜春農(nóng)商銀行水江支行的存款總額高達3.5億元，農(nóng)民人均純收入增幅居全區(qū)前列。村民不用背井離鄉(xiāng)，在家門口就能就業(yè)，在一定程度上解決了“三留守”群體帶來的問題。目前，假發(fā)廠已成為當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，政府將投資170萬元成立假發(fā)產(chǎn)業(yè)園，連片帶動周邊村民致富。不僅如此，全鎮(zhèn)居民通過嚴選鄉(xiāng)賢，實現(xiàn)了家門口就業(yè)，化解了矛盾糾紛，享受了教育基金，獲得了實實在在的好處，增強了家鄉(xiāng)認同感，形成了積極向上的文明風尚。

如何用賢？“鄉(xiāng)賢+”激活力

1.“鄉(xiāng)賢+”治理，有商有量有成效

鄉(xiāng)賢參事會促融入、暢渠道。水江鎮(zhèn)在“黨建+網(wǎng)格”治理的基礎上，融入“鄉(xiāng)賢”隊伍力量，通過構(gòu)建三級鄉(xiāng)賢參事會，形成了“黨建+網(wǎng)格+鄉(xiāng)賢”模式。在每個自然區(qū)域劃分的網(wǎng)格中，鄉(xiāng)賢都能通過參事會直接參與基層治理。如此一來，水江鎮(zhèn)可以借助鄉(xiāng)賢的親緣、人緣、地緣等優(yōu)勢把準基層群眾脈搏，暢通群眾意見的表達通道，深化鄉(xiāng)村自治實踐，巧妙化解鄰里糾紛，發(fā)揮法治宣傳的教育作用。

鄉(xiāng)賢調(diào)解室化糾紛、護安寧。水江鎮(zhèn)著眼矛盾糾紛早化解，將矛盾糾紛調(diào)解端口前移，成立了一批鄉(xiāng)賢調(diào)解室，讓鄉(xiāng)賢成為基層矛盾糾紛調(diào)解的“第一道防線”。例如，優(yōu)秀鄉(xiāng)賢黃育萍成立了水江紅色“鐵匠”調(diào)解室，僅一年就接受群眾咨詢300余人次，從源頭上預防矛盾糾紛52起，調(diào)處各類矛盾糾紛100余件，有效防止了簡單矛盾激化。目前，黃育萍調(diào)解室已初具品牌效應，黃育萍更是作為全市唯一鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表，參加了2022年市信訪局的“十年看變化”新聞發(fā)布會。

2.“鄉(xiāng)賢+”產(chǎn)業(yè)，有滋有味有發(fā)展

培育支柱產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。水江鎮(zhèn)充分發(fā)揮“歸雁經(jīng)濟”資源優(yōu)勢，鄉(xiāng)賢帶項目、帶技術(shù)、帶人才回鄉(xiāng)創(chuàng)辦假發(fā)廠、彈簧鉤廠等，抱團發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。同時，水江鎮(zhèn)借助優(yōu)秀鄉(xiāng)賢、字節(jié)跳動聯(lián)合創(chuàng)始人梁汝波的優(yōu)勢，實施“歸巢計劃”，利用抖音平臺建立網(wǎng)上特產(chǎn)館，創(chuàng)建贛西北網(wǎng)絡人才培訓基地，利用抖音平臺銷售本土產(chǎn)品，解決了本土產(chǎn)品的銷售渠道問題，助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。壯大集體經(jīng)濟，推動“村級產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。水江鎮(zhèn)早在2017年就以村級集體經(jīng)濟組織合作社的方式在部分村試點養(yǎng)牛，歷經(jīng)數(shù)年發(fā)展，已打通前端到后端的全渠道，實現(xiàn)無中間商賺差價、利潤升級的目標。2023年，已出欄牛數(shù)量突破500頭，純利潤100余萬元，下一步將繼續(xù)投資擴建牛場。良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為水江鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理提供了堅實的物質(zhì)基礎，也凸顯了鄉(xiāng)賢的作用。

3.“鄉(xiāng)賢+”公益，有形有效有作為

水江鎮(zhèn)依托其人文底蘊，引導鄉(xiāng)賢出資獻智出力，支持家鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展，成立了江西省水江紅愛心教育基金會。該非公募基金會由鄉(xiāng)賢自發(fā)申請、省民政廳注冊備案、省教育廳指導成立，具有完整的管理章程和理事會、監(jiān)事會體系?；饡铝τ诎l(fā)展水江鎮(zhèn)教育公益事業(yè)，資金用于助學金、金榜獎、名師獎、改善教學環(huán)境、開展理論研究等公益活動。同時，該基金幫扶獎勵的對象將自動成為基金會成員，實現(xiàn)愛心“接力奔跑”。自2022年10月該基金會成立以來，已累計鄉(xiāng)賢捐款343.9803萬元，開展“滿天星·愛起航”公益活動，累計獎扶師生208人，捐資60.25萬元。

4.“鄉(xiāng)賢+”文化，有聲有色有傳承

弘揚優(yōu)秀文化，培育文明鄉(xiāng)風。水江鎮(zhèn)紅色文化底蘊深厚，在這里曾經(jīng)留下了毛澤東、彭德懷、黃公略等老一輩無產(chǎn)階級革命家的光輝足跡。水江鎮(zhèn)英雄輩出，這里是特等烈士黃開泰、飛奪瀘定橋勇士劉梓華、救火英雄周鵬的故鄉(xiāng)。為傳承紅色基因，水江鎮(zhèn)政府積極爭取資金，修復革命遺址。例如，主動對接省文旅廳革命文物保護處和省退役軍人事務廳褒揚紀念處，爭取到670萬資金用于劉梓華故居、彭德懷舊居等維修工作。同時，水江鎮(zhèn)政府啟動了紅色研學項目，讓紅色資源“活”起來，相關經(jīng)驗更是被主流媒體刊登宣傳。

水江鎮(zhèn)除紅色文化外，其孝道文化也得到了很好的傳承。不少鄉(xiāng)賢心懷夢想從這里走出，又心懷感恩從外歸來。以黃光榮為代表的鄉(xiāng)賢們積極弘揚“孝道”文化，成立了宜春市首個孝道文化研究會——水江鎮(zhèn)孝道研究會，傳承“孝善”基因，播種“孝善”種子，培育文明鄉(xiāng)風，著力打造“孝善”品牌。例如，孝道研究會通過組織開展“婆媳互夸”活動、孝道文化晚會、母親文化節(jié)、創(chuàng)作《小洞村口送紅軍》系列紅色民謠等，宣傳孝善文化，注重挖掘身邊好人好事。通過以上平臺，發(fā)揮鄉(xiāng)賢的示范引導作用，營造見賢思齊的鄉(xiāng)村氛圍，形成向上向善向好的良好風尚。

精益求精——鄉(xiāng)賢治理模式的優(yōu)化路徑

樹高千尺，葉落歸根。鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了不可替代的作用。如上所述，水江鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)土之情、積極探索、大膽實踐、不斷激活鄉(xiāng)賢資源，凝聚鄉(xiāng)賢力量，探索出了黨建引領“群賢畢至”的水江鎮(zhèn)治理新模式，在取得一定成效的同時也為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供了有益借鑒。與此同時，鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的新生主體，還有一定的優(yōu)化空間。從個體層面來看，鄉(xiāng)賢角色定位較為模糊，自身治理能力有待提升；從制度層面來看，鄉(xiāng)賢的激勵監(jiān)督、管理等參與機制還有待完善；從社會層面來看，鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的政策保障還有待進一步加強。

育賢任能，強化鄉(xiāng)賢治理能力

理順關系，明確鄉(xiāng)賢定位。要進一步理順鄉(xiāng)賢及其組織與基層政府、村黨支部委員會、村民委員會之間的關系，明確鄉(xiāng)賢的定位、職責。水江鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢的定位是鄉(xiāng)村治理的重要參與者。例如，鄉(xiāng)賢利用自身優(yōu)勢，從群眾利益和鄉(xiāng)村發(fā)展角度出發(fā)，為村黨支部委員會、村民委員會建言獻策。而基層政府、村黨支部委員會、村民委員會則積極引導鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，合理整合鄉(xiāng)賢力量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，以提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎。

強化能力，提升綜合素質(zhì)。打鐵還需自身硬，面對當下鄉(xiāng)村社會矛盾的復雜性，鄉(xiāng)賢要不斷提升自身的治理水平。一方面，要定期參加學習培訓，依托黨建加強思想政治學習，了解相關法律法規(guī)，不斷提升法治思維水平；邀請調(diào)解專家、心理專家等開展座談會，提升鄉(xiāng)賢綜合素質(zhì)。另一方面，健全鄉(xiāng)賢群體內(nèi)部交流網(wǎng)，鼓勵不同領域鄉(xiāng)賢跨界交流、分享成功案例、經(jīng)驗做法，共享資源，促進協(xié)作治理。

制度融創(chuàng)，健全鄉(xiāng)賢參與機制

激勵約束并重。首先，要激勵表現(xiàn)優(yōu)異的鄉(xiāng)賢，采取豐富多樣的激勵形式，對于政治素質(zhì)高、群眾工作能力強的鄉(xiāng)賢可以考慮提供參政議政渠道，優(yōu)先推薦其擔任人大、政協(xié)代表等。其次，對“缺位”“越位”“錯位”的鄉(xiāng)賢要及時進行警醒，切實保障村民和村集體的各項權(quán)益。一方面，可以由部分政府工作人員、村干部、村民組成監(jiān)督委員會，定期開展鄉(xiāng)賢民主評議會，實行常態(tài)化監(jiān)督，做到公開透明。另一方面，要建立鄉(xiāng)賢清退機制，對存在履職不到位、違法犯罪等重大負面情況的鄉(xiāng)賢實施有序清退。

完善管理機制。首先，進一步完善內(nèi)外組織網(wǎng)，針對現(xiàn)有的鄉(xiāng)賢資源庫，完善建檔管理，實時更新數(shù)據(jù)，方便鄉(xiāng)賢資源的精準對接。其次，健全鄉(xiāng)賢參事會管理制度，制定完整的規(guī)章制度，如參事會的組織章程、決策機制等，保障鄉(xiāng)賢管理有章可循，提高其參與鄉(xiāng)村治理和發(fā)展的穩(wěn)定性。最后，健全基金會的各項規(guī)章制度，堅持公開公正的自我管理原則，重點進行財稅管理，進一步提高相關管理人員的財稅能力和法治意識。

政策保障，激發(fā)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)動力

克服返鄉(xiāng)阻礙。水江鎮(zhèn)政府在產(chǎn)業(yè)扶持、稅收減免、用電保障、物流服務等方面做了一系列工作，得到了鄉(xiāng)賢的廣泛認可。但在基礎設施方面，道路不夠通暢的問題仍沒有解決，應修繕更高標準的道路，解決這一發(fā)展難題。

注意禮重鄉(xiāng)賢。首先，要定期對優(yōu)秀鄉(xiāng)賢進行表彰和獎勵，可以通過設立鄉(xiāng)賢長廊、鄉(xiāng)賢文化館等，增強鄉(xiāng)賢的認同感、榮譽感，設置一定的補助金、基金等物質(zhì)獎勵，讓鄉(xiāng)賢留得住。其次，可以將鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的相關細則寫入各村的村規(guī)民約之中，讓鄉(xiāng)賢更好地融入村民生活，努力引導鄉(xiāng)賢把握角色，從而形成政府主導、多元參與、協(xié)同共治、優(yōu)勢互補、良性互動的新格局。

（作者單位：中共宜春市委黨校）